境外项目安全管理.docx

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境外项目安全管理

XXXXXXXX（集团）有限公司

境外安全管理（暂行）办法

二O一二年

一、总则..............................................................5

1、目的

2、适用范围和依据

二、安全管理目标......................................................5

1、方针与目标

2、目标与指标

3、资源保障

三、安全生产管理组织机构与职责.....................................7

1、组织机构

2、职责划分

四、安全生产管理制度................................................19

1、公司主要安全管理制度

2、分公司和项目安全管理制度

五、风险管理.........................................................21

1、公司风险范围

2、风险识别

3、风险评价

4、风险处置

六、合同安全管理.....................................................26

1、合同风险识别

2、风险评估

3、风险控制

七、人员安全管理.....................................................29

1、人员管理措施

2、境外人员危机应对

八、场所安全管理.....................................................32

1、营地安全管理

2、施工作业场所安全管理

3、预警管理

九、作业安全管理....................................................35

1、个人防护设备

2、作业安全分析

3、作业安全检查

十、医疗卫生安全管理.................................................37

1、出境前准备

2、境外医疗服务

3、归国后健康检查

十一、财务安全管理...................................................40

1、财务安全管理

2、财务风险控制

十二、安全生产教育培训..............................................44

1、培训人员与要求

2、培训目的与考核

3、培训形式

4、培训内容

十三、安全生产费用管理..............................................49

1、安全生产费用提取

2、安全生产费用管理

十四、施工设施、设备、车辆和劳动防护用品安全管理..............51

1、施工设施、设备、车辆安全管理

2、劳动防护用品安全管理工作

十五、分包方安全生产管理...........................................53

1、分包方资格审核

2、分包方过程安全控制

十六、施工现场安全管理..............................................54

1、人员配备

2、管理要点

十七、应急救援管理..................................................56

1、突发事件确定及分类

2、应急管理体系与预案

十八、安全事故报告和处理...........................................61

1、安全事故报告

2、安全事故处理

十九、安全检查和改进................................................62

1、安全检查和审核

2、安全隐患及整改

二十、安全考核和奖惩................................................64

二十一、附则..........................................................65

参考文件（公司安全管理相关文件和制度）

1、公司成立境外安全管理委员会文件

2、《安全管理制度汇编》

3、《施工现场安全文明施工标准化手册》

4、《质量、职业健康安全、环境管理手册和作业手册》

5、《国外工程项目管理（暂行）办法》

6、《国外工程承包项目代理合同和代理费管理暂行办法》

7、《国外分支机构资金管理办法》

8、《国外分公司（办事处）资金预算管理办法》

9、《对外工程承包（对外援助）项目财务预决算管理办法》

10、《会计人员委派制度》

11、《应收帐款管理办法》

12、《外派劳务管理办法》

13、《关于加强国内外用工管理的规定》

14、《工程安全文明施工费用管理暂行办法》

15、《机械设备管理规定》

16、《设备物资采购管理办法》

17、《配件、物资管理规定》

18、《公司生产安全事故综合应急预案》（2012年）

19、《海外分公司（办事处）考核办法（试行）》

20、《安全生产、文明施工考核和奖惩暂行办法》

21、《安全目标责任书》（各级范本）、《安全生产管理协议》（分包单位）

一、总则

（一）目的

为贯彻落实党中央、国务院关于做好境外企业和人员安全保护工作的指示精神，加强国外公司和项目境外安全风险防范，建立全面、高效的安全管理体系，做好境外安全管理工作，结合集团公司实际情况，制定本管理办法。

（二）适用范围和依据

本管理办法适用于集团国外公司和项目所有生产、生活场所，人员及分包单位。

以商务部《境外中资企业机构和人员安全管理规定》为根据，结合商务部《境外中资企业机构和人员安全管理指南》的具体要求，并遵循国家的相关法律法规而制定。

二、安全管理目标

（一）方针与目标

集团公司境外安全管理方针为：

“安全第一、预防为主、以人为本、生命至上”。

该方针是按照国家相关法律和商务部安全管理指南的要求并结合集团公司实际而制定。

“安全第一”是指集团公司和国外公司、项目在生产活动中要始终将安全工作放在第一位；

“预防为主”是通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。

“以人为本”的管理，指在管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与企业共同发展的一系列管理活动。

“生命至上”是指在集团公司中，员工的生命高于一切。

企业不仅有让员工履行责任的权利，也有建立健全安全管理规章制度、保障员工生命安全健康、为员工创造健康安全的工作环境等义务。

员工有权力维护自己的生命安全与身体健康，有拒绝违章指挥、逃避生命威胁的权利，也有义务不让同事因为自己的过失而受到伤害。

集团公司境外安全管理目标为：

杜绝较大以上工伤死亡事故；避免安全生产责任死亡事故；控制重轻伤频率，重伤人次控制在1‰以内，轻伤人次控制在10‰以内；防止火灾、交通、中毒、中暑及职业病等事故的发生；施工现场符合安全生产文明施工规范要求。

（二）目标分解及考核

集团公司质安部为安全目标的主管部门，负责集团安全目标的策划、分解、监测；集团人力资源部和国外工程部负责将安全目标考核纳入绩效考核体系。

集团公司与国外公司签定《安全目标责任书》，国外公司根据公司下达的安全目标，与国外公司管理人员和项目部经理签定《安全目标责任书》，项目经理与项目管理人员和分包单位签定《安全目标责任书》，将安全目标和责任层层进行分解、落实、考核。

（三）资源保障

为确保安全方针、目标的顺利实现，国外公司和项目应配置足够的人力、物力和资金保障。

国外公司成立安全生产领导小组，设置安全负责人岗位；项目部成立安全生产小组，设置安全主管岗位。

安全管理费用单列单支，落实培训、技术、防护、应急设施等经费，同时与当地第三方安全服务机构或组织建立联系。

资源保障投入纳入国外公司和项目部预算管理。

三、安全生产管理组织机构与职责

（一）组织机构

公司设立三级安全生产管理组织机构：

1、集团公司成立境外安全管理委员会，由董事长任主任，总经理任常务副主任，集团公司分管安全和生产的副总经理及相关领导任副主任，集团公司各职能部门负责人为成员。

公司安全生产领导小组负责公司各类重大安全事宜决策。

境外安全管理委员会下设境外安全管理办公室，主任为质安部负责人，副主任为国外工程部负责人，国外公司负责人和国外工程部、质安部人员为成员，负责具体日常安全生产管理工作，在公司分管安全生产副总经理直接领导下，负责安全文明施工制度、规定的贯彻执行，负责公司安全生产责任制的落实和考核。

（参考文件1）

2、国外公司成立安全生产领导小组，公司总经理任组长，公司副总经理任副组长，设立安全负责人岗位（可由国外公司经理或副经理兼任），负责国外公司和项目的安全生产管理工作。

3、国外项目部应设立安全生产小组，项目经理任组组长，副经理和技术负责人任副组长，项目主要管理人员为组员，并设置安全主管岗位，配备专兼职安全人员。

负责主管项目的安全生产工作，督促各类分包单位做好安全管理工作。

各级安全组织机构组长（或主任）均为该组织机构第一安全责任人，并落实“管生产必须管安全”的原则。

（二）职责划分

1、集团公司境外安全管理委员会安全职责：

公司董事长安全职责

（1）董事长是公司安全生产第一责任人，公司境外安全管理委员会主任。

（2）负责决策并制定公司安全生产方针和目标，建立健全公司安全生产责任制和目标管理责任度，并组织考核工作。

任命安全负责人，批复国外公司安全预算投入，批准出台安全管理方案制度等。

（3）建立健全国外安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及必要的检测设备和车辆。

（4）建立健全公司安全生产责任制，组织制定以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度、操作规程和安全生产事故应急预案。

（5）按照有关规定足额提取安全生产费用，保证安全生产经费投入。

（6）掌握公司安全生产动态，督促、检查公司境外安全生产工作，定期组织召开安全生产会议，将安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（7）国外公司和项目发生安全事故后，根据事故级别和危害程度亲自或指派专人到现场组织指挥抢救，保护现场，做好与驻外领事馆和沟通和汇报工作，积极处理善后工作，并按国家规定及时、如实向相关外事主管部门报告生产安全事故。

执行事故调查和对内部人员的处理决定。

总经理安全职责

（1）总经理是公司境外安全管理委员会常务副主任，对境外安全生产和劳动保护工作全面责任。

（2）负责贯彻执行国家和公司安全生产的方针、政策和法规，制定年度安全管理目标，与国外公司第一责任人签订安全目标责任书，审核国外公司安全事故应急救援预案。

（3）督促国外公司管理人员认真贯彻执行国家和所在国劳动保护和安全生产法规制度，履行安全生产责任制。

（4）保证国外公司安全投入的有效实施，落实安全资金投入，配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，改善职工劳动条件。

（5）掌握国外公司安全生产动态，督促、检查境外安全生产工作，组织开展安全生产标准化工作，安全生产监督检查、安全隐患排查整治、安全宣传教育和培训工作。

（6）国外公司发生安全事故后，根据事故级别和危害程度受董事长委托亲自或指派专人到现场组织指挥抢救，保护现场，做好善后工作。

分管安全副总经理职责

（1）在董事长和总经理领导下，认真贯彻执行公司和所在国安全生产和劳动保护的方针、政策、法规，对公司安全生产承担综合监督管理责任。

（2）坚持“管生产必须管安全”的原则，将生产工作与安全工作同计划、布置、检查、总结、评比，正确处理安全与生产、安全与效益的关系。

（3）督促国外分公司和项目部落实安全生产责任制，并参与目标考核。

（4）监督检查安全生产标准化工作和安全隐患排查整治工作。

（5）监督检查国外公司负责人、管理人员和从业人员的安全生产教育和培训工作。

（6）定期召开安全会议，研究解决安全生产中的重要问题，总结推广安全生产先进经验。

（7）督促做好作业场所的劳动保护工作，严格执行防护用品、防暑降温物品的发放规定，督促落实有关部门做好安全投入，预防和消除职业危害。

（8）发生安全事故后，应当立即启动预案，按事故级别和危害程度组织指挥抢救，保护现场，做好善后工作，并按国家规定及时、如实报告生产安全事故。

执行事故调查和对内部人员的处理决定。

总工程师安全职责

（1）在总经理的领导下，认真贯彻国家和所在国安全生产和劳动保护的方针、政策、法令及有关规章制度，对境外劳动保护和安全生产工作负技术责任。

（2）在审批国外项目施工组织设计（施工方案）和采用新技术、新工艺、新设备时，必须审批安全技术措施。

（3）督促国外公司和项目对作业人员进行安全技术指导。

（4）审批国外公司安全技术规划和安全技术劳动保护措施计划。

（5）及时解决国外项目施工中的安全技术问题或难题。

（6）参加国外安全生产事故的调查分析，提出技术鉴定意见和改进措施。

其它安全管理委员副主任安全职责

集团公司境外安全管理委员会副主任其它副总经理、副书记等对各自分管范围内的安全工作负责，实行“一岗双责”。

2、境外安全管理办公室安全职责

质安部安全职责

（1）在集团公司境外安全管理委员会领导下，贯彻执行国家有关安全法律法规，履行安全管理和监督检查职能。

（2）健全集团公司境外安全管理体系和安全管理制度，督促检查各国外公司管理体系运行情况（包括安全机构、安全教育、安全检查、安全投入及应急预案等），保持公司境外安全管理体系的正常运行。

（3）开展定期和不定期的境外项目安全检查和隐患排查工作，及时了解国外公司和项目的安全管理现状，制定相关措施进行整改。

（4）参加重点工程合同评审和施工组织设计（施工方案）安全技术措施的审查，并督促项目实施。

（5）做好集团公司境外安全管理办公室日常事务工作。

及时上传下达商务部等上级相关部门的安全工作文件及要求，做好安全台帐工作。

（6）协助人力资源部做好国外公司管理人员的安全教育和培训工作。

（7）作好重大伤亡事故调查处理工作，参与和组织事故调查处理和善后工作，并按国家规定及时、如实报告生产安全事故。

国外工程部安全职责

（1）在集团公司境外安全管理委员会的领导下，贯彻执行国家和所在国有关安全法律法规，履行安全管理和监督检查职能。

（2）配合质安部健全公司境外安全管理体系和安全管理制度，督促检查国外公司管理体系运行情况（包括安全机构、安全教育、安全检查、安全投入及应急预案等），保持公司安全管理体系的正常运行。

（3）开展定期和不定期的对国外项目安全检查，发现隐患，定措施，定人员，定时间整改，并验证整改结果，为国外公司安全生产目标考核提供奖罚依据。

（4）督促国外公司和项目部按规定及时发放和合理使用个人防护用品，防暑降温用品。

（5）参加重点工程合同评审和施工组织设计（施工方案）安全技术措施的审查，并督促项目实施。

（6）做好公司境外安全管理办公室日常事务工作。

及时上传下达商务部等上级相关部门有关安全工作文件及要求。

（7）参与境外安全事故调查工作，配合国外公司和项目部做好善后处理工作。

其他职能部门安全职责

人力资源部和出国人员服务中心

（1）负责将出国人员安全教育纳入全员培训计划，组织员工的安全技术教育培训。

（2）做好新出国员工、调换岗位员工、特种作业工人的安全教育和培训工作。

（3）做好职工工伤保险和意外伤害保险的有关工作。

（4）按照劳动法律法规要求，对因工伤残和职业病员及时合理安排，做好女工劳动保护工作。

（5）发生伤亡事故后，参与处理善后赔偿工作。

财务部门的安全生产职责

（1）按国家规定和实际需要，提取安全技术措施费和其他劳保用品费用，并做到专款专用。

（2）负责拨付对职工进行安全教育和培训所需费用。

（3）按照集团公司有关规定提取和发放安全奖，负责对国外公司和项目安全生产经济处罚的执行。

（4）根据国外公司所在国情况制定相关的财务安全管理制度和措施。

设备物资部的安全生产责任

（1）建立国外项目设备设施管理台账，建立健全设备设施的安全管理制度。

（2）按照安全技术规范督促国外项目部做好各种设备的维修、保养，安全运行记录和检查维修记录。

（3）对设备的租赁要建立安全管理制度，确保租赁设备完好，安全使用。

（4）新购设备必须有合格证和完整的技术资料，大修设备要严格把关，保证质量。

（5）制定机械设备安全操作规程，组织专业技术培训，向操作人员进行技术交底。

（6）参加项目施工组织设计、施工方案会审，提出涉及设备安全的具体意见，督促施工人员遵照执行。

（7）参与机械电气事故的调查，认真分析事故原因，提出处理意见，制定防范措施。

（8）监督检查项目部采购的劳动保护用品、生产用具必须符合国家标准及市有关规定，产品有合格证明。

采购、运输易燃、易爆、易碎物品时，严格遵守有关规定，保证安全。

（9）督促国外公司和项目部做好材料安全堆放和物品安全储存工作。

集团公司其它部门安全职责

集团公司其他有关职能部门负责职责范围内的安全工作，实行“一岗双责”。

3、国外公司和项目部安全职责

国外公司总经理安全职责

（1）认真贯彻国家和所在国关于安全生产、劳动保护的法律法规，宣传落实公司的安全管理制度，对国外公司安全生产负第一责任。

（2）组织开展公司所在国项目的事故与伤害风险识别及其评价，并根据评价结果确定安全工作重点和安全改进措施。

（3）制定安全管理目标并分解到公司管理人员和项目部，并组织考核。

（4）制定国外公司安全管理规章制度，定期组织召开安全生产会议，检查协调项目部安全管理工作；检查各项安全计划的执行情况及绩效评估；组织开展各项安全管理活动，并参加所在国的政府和专业安全机构的安全活动；审核承包商的各项准入资质，评审承包商安全业绩等。

建立健全国外公司安全责任制，落实与项目部和专业分包单位的安全责任制，建立国外公司安全生产领导小组。

（5）组织和督促项目部做好职工的安全教育工作，负责公司员工的安全考核工作。

（6）组织制定国外公司生产安全应急预案，督促项目部做好应急预案的编制和预演工作。

（7）国外公司所在国项目出现安全事故后立即赶赴现场，处理善后事宜，并向集团公司报告，直接参与事故调查和处理工作。

国外项目经理的安全生产责任

（1）认真贯彻执行国家和所在国劳动保护和安全工作的法令法规，落实公司的规章制度。

对所在项目生产经营过程中的安全生产负直接领导责任。

（2）负责项目部内部安全生产责任制的签订与落实，与专业分包单位签定安全生产责任制，做好安全管理工作。

做到抓生产首先必须抓安全，讲效益必须讲安全。

（3）认真组织落实施工组织设计（或施工方案）中的安全技术措施；现场的安全标志、色标、警示牌等设置齐全。

（4）定期召开安全工作例会，按照建筑施工安全检查表检查生产现场的安全状况，认真查找事故隐患，及时整改隐患。

（5）组织作业人员学习安全操作规程，对新工人、特种作业人员进行培训教育。

（6）督促作业人员工严格按工艺规程和安全技术规程操作，制止违章指挥和冒险作业的行为。

对现场搭设的临时施工用电设施和大型机械、电器设备等必须先验收，后使用。

按规定配齐消防器材。

（7）对安全检查中查出的事故隐患签字认可，按整改通知要求，定人、定措施、定时间整改，并进行验证。

（8）组织编制项目应急预案，发生事故后立即启动预案，保护好现场，迅速抢救伤员，立即报告所在国外公司经理、公司境外安全管理委员会。

不瞒报或拖延不报，做好善后处理工作。

项目部技术负责人的安全生产责任

（1）在项目经理领导下，贯彻落实安全生产方针，严格执行安全技术规程和标准，主持项目安全技术交底，对所建项目的安全负技术责任。

（2）编制施工组织设计或施工方案时要制定安全技术措施，并保证这些措施具有可行性，及时解决执行中出现的问题。

（3）上岗人员要先进行安全技术培训，施工中认真执行相应的安全操作规程，发现设备、设施有不正常情况时应果断采取措施，严格控制不合格标准的防护设备、设施投入使用。

（4）定期组织施工安全自查自检，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除。

（5）参加工伤事故及未遂事故的调查处理，从技术上分析事故的原因，提出防范意见。

（6）要采取预防措施防止化学品和木材等引起火灾。

项目安全主管和专兼职安全管理人员的安全生产责任

（1）在项目经理的领导下，督促作业人员认真贯彻执行国家和所在国颁布的安全生产政策法规，以及公司制定的安全规章制度，发现问题及时制止纠正或向领导及时汇报。

（2）参与制定安全技术措施和操作规程，协助施工员向作业人员进行安全技术交底、验收，履行签字手续归档备查，并记入当天的安全施工日记。

（3）深入现场每道工序，掌握安全重点部位的情况，检查各种防护设施，纠正违章指挥，冒险蛮干。

执行处罚要重证据以理服人，坚持原则，秉公办事。

（4）负责建立安全管理台帐，参加日常和不定期的安全检查，对安全生产存在的问题在限期内督促整改，发现危及职工生命的安全重大隐患，有权制止作业，组织职工撤离危险区域并立即上报。

（5）参与设备安装验收，监督验收合格后方准使用。

（6）组织项目管理人员和作业人员的安全教育和培训工作。

（7）督促项目部按规定及进发放和合理使用个人防护有品和防暑降温用，做好女职工的保护工作。

（8）发生工伤事故，要积极组织抢救，协助保护事故现场，及时上报，参与事故调查、分析、处理，不瞒报工伤事故。

对违反安全生产规定的有关人员在劝阻无效时，可越级报告。

项目施工员安全责任

（1）在项目经理领导下，认真执行安全生产法律法规，落实公司相关安全管理制度。

（2）认真执行安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，向作业人员进行书面安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施交底执行情况经常检查，随时纠正违章作业。

（3）经常检查作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时纠正解决。

（4）对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备设施状况是否符合安全标准，做到不违章指挥。

（5）定期和不定期组织所辖班组学习安全操作规程，坚持开展安全教育活动，接受安全检查，及时消除不安全因素。

（6）设置施工现场的安全防护措施，协助安全主管建立安全管理台帐，定期参加施工安全自查自检。

（7）发生工伤事故时，要保护好现场，救护伤员，及时向上级报告，参加事故处理。

项目其他岗位人员安全职责

（1）牢记安全生产、人人有责，“安全第一、预防为主、生命至上、以人为本”的方针，积极参加安全活动，接受安全教育。

（2）认真学习和掌握本工种的安全技术操作规程及有关安全知识，自觉遵守、严格执行安全生产的各项规章制度。

认真执行安全技术措施交底，不违章作业，有权拒绝违章指挥，服从安全员的指导和监督，加强自我保护意识。

（3）发扬团结友爱精神，互相帮助，向新工人传授安全生产知识。

（4）维护安全设施和防护用具，做到正确使用，不乱拆乱改。

服从分配，坚守岗位，不随意开动他人操作的机械和电气设备，严格遵守岗位责任制和安全操作规章。

（5）发生工伤事故时，抢救伤员，保护现场，立即向施工员报告。

参与事故分析，吸取事故教训，积极提出搞好安全生产、改善劳动条件的合理化建议。

（6）以属地管理思想为指导，每位员工通过加