政府信息化项目管理系统建设方案.docx

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政府信息化项目管理系统建设方案

政府信息化项目管理系统方案

1、项目概述

本项目为软件开发项目。

根据年 xxx 区政府投资信息化项目管理办法和实

施细则的要求，在现有协同办公平台的基础上，对全区信息化项目建设中的项

目申报、项目招标、项目实施、项目验收、项目成果的全过程管理，同时对党

政信息化建设的相关人员、资产资源、日常维护、事务处理等日常工作进行电

子化管理。

项目的具体建设内容如下：

●建设信息化项目管理子系统，实现信息化项目的全过程管理。

●建设信息化资源管理子系统，实现对全区的信息化资产（包括各种信

息化资源）进行全生命周期管理。

●建设信息化事务管理子系统，实现信息化运营过程中各种事务的全过

程管理。

●建设系统运维管理子系统，实现对系统运维过程中的各项业务的全过

程管理。

2、需求分析

2.1 业务需求

（1） 信息化项目管理

根据《实施细则》文件要求，对全区信息化项目进行全生命周期管理，为

信息化项目的建设和服务提供基础信息支持。

实现对信息化项目立项、采购、

建设过程、验收、维护的全过程文档、技术支持等信息进行维护、管理、查询、

统计等，并为技术文档提供模板，从而规范项目操作。

具体业务流程如下图：

（2） 信息化资源管理

对全区的信息化资源进行全生命周期管理，为信息化资产的合理购置和运

行监控提供基础信息支持。

实现对网络设备、服务器、基础软件、网络资源、

数据资源等信息化资源进行维护、管理、查询、统计等。

（3） 信息化事务管理

对全区信息化日常事务进行管理。

系统实现对全区各单位信息化事务（包

括系统故障、账号管理、业务应用等）上报、审核、反馈、进度等进行管理。

（4） 信息化运维管理

对全区信息化系统的日常运维，包括系统维护单位、配合单位、维护人员

的台账、日常运维记录、系统监测、故障提醒等功能的管理。

2.2 与已有系统关系分析

xxx 区党政信息化项目管理平台是基于 xxx 区信息化统一基础平台之上的

信息系统，和全区其它信息系统有一下关系：

● 和 xxx 区统一用户管理系统集成，实现用户统一认证和单点登录，并且

用统一用户管理系统的用户机构数据作为系统的基础数据；

●和全区短信平台集成，实现短信提醒等功能；

●和全区电子公章系统集成，实现在线文件、表单的格式转换电子盖章；

●和区财政局和区公共交易中心的政府采购系统基础，实现各种数据的

交换。

2.3 服务对象和服务范围

xxx 区党政信息化项目管理平台是全区公共的应用系统，面向全区各个委办

局、事业单位应用。

各单位授权用户能浏览、查询和管理本单位的数据和记录，

区信息中心作为系统的建设方，负责系统的运营和维护，并具有系统管理权限。

服务管理部门包括区信息中心、区财政局、区经信局、区发改局、区公共资源

交易中心、质监 xxx 分局。

3、技术架构和数据设计

余杭区党政信息化项目管理平台

业务逻辑层（应用层）

项目

管理

资源

管理

人员

管理

事务

管理

运维

管理

服务支撑层

信

工作流

自定义表

单

统计报表  文档管理  用户/权限/日

志管理服务

文档存储层

息

安

全

管

理

服

运

行

平

台

管

理

项目数

据库

资源数

据库

人员数

据库

数据库层

运维数

据库

事务数

据库

日志数

据库

文档数

据库

务

系

统

系

统

核心运行环境

基础软件（数据库软件、应用服务软件、Domino软件）

网络硬件（网络环境、服务器、操作系统）

系统整体体系结构可分为六层：

●核心运行环境：

提供最基本的系统运行环境，包括操作系统、数据库

软件、应用服务软件、Domino 等。

●文档存储层：

提供项目管理和运维中产生的关联文档存储支持。

●数据层：

提供核心的数据存储支持。

●服务支撑层：

该层的目标是建立一个基本服务的支撑环境，应用支撑

层向党政信息化应用层提供所需的各种通用服务，如数据交换服务、

事务处理服务和流程控制服务等；同时为了实施的方便性，我们将用

户（用户权限管理），日志管理从信息安全管理服务中剥离出来，作为

基本的支撑服务；在这一层我们同时提供统一的内容管理服务，通过

统一的内容管理服务实现信息的积累与共享，同时为了日后建立知识

管理系统的建设奠定基础。

●业务逻辑层（应用服务层）：

业务逻辑层根据业务需求建立相应的应

用服务包括机构编制管理、实名制管理、车改管理、信用管理等，其

构建在中间层应用服务器上。

●信息安全管理服务系统：

该系统垂直的为各层服务提供安全管理服务，

同时对各层的服务提供安全管理。

●运行平台管理系统：

该部分也垂直分步，将各层服务的系统维护/管理

进行集中，统一管理。

通过以上统一、完整的系统层次架构，本系统各种分布式应用系统和网络

资源完整地组织在一起，形成相互数据沟通、相互服务调用、相互业务协同的

无缝结合。

遵循党政信息化管理系统的要求，由区信息化管理中心建立党政信息化数

据库和数据中心，通过系统的集中部署，由各级单位用户进行使用。

4、系统功能

4.1 信息化项目管理子系统

4.1.1 项目申报

申报部门用户填写电子表单，记录该单位申报项目的基本信息，主要包括

项目名称、项目资金、建设性质、建设依据及背景、建设主要内容、建设起止

时间、单位信息、资金来源、附件（项目建设方案等）等信息。

根据申报时间要求，申报部门可选择本年度追加项目和下年度申报项目，

若为本年度追加项目则必须提供区政府相关批文。

用户填写完成后，提交项目上报进行审核，同时可随时查看项目申报的当

前状态和流转过程。

4.1.2 项目审核

（1）项目初审：

由区信息中心对项目信息进行审核，若项目申报信息不完

整或需补充材料，可退回建设单位，也可由区信息中心直接修改项目申请信息，

完善项目申请内容。

区信息中心针对具体项目，确定下面评审日期，可从专家

库选择项目评审专家，并根据模板生成项目评审计划。

（2）项目评审：

初审通过后，根据项目具体情况通过联合评审、专家论证

等方式进行评审。

复杂项目可进行多次预评审。

评审结束后，区信息中心根据

每个项目的评审结果进行分别处理，根据专家意见整理项目信息，可直接修改

项目的信息或者退回建设单位。

（3）项目报批：

所有项目评审完成后，自动生成年度项目计划，并根据模

板生成提请区政府的请示文件。

4.1.3 项目变更

项目变更模块中，当项目确需变更可在提交变更申请表，填写变更理由和

相关资料，由区信息化管理中心进行审查核实，必要时可组织有关专家对项目

变更事项进行论证。

系统可设置项目变更金额的上限。

4.1.4 项目实施

（1）项目招标：

在项目招标模块，主要是由项目建设单位上传招标文件、

投标文件、合同文件。

同时由建设单位根据合同的内容，将其中涉及到软件资

源、硬件资源、数据资源通过信息化资源管理子系统分别录入到系统中，形成

党政信息化资源库。

项目建设单位完成相关动作后，项目进入执行阶段。

此模

块需与公共交易中心的政府采购系统进行数据交换，获取招标相关信息。

（2）项目执行：

在项目执行模块，主要是由项目建设单位定期上传项目执

行进度表。

区信息中心通过系统进行监督检查，同时将日常抽查情况记入系统。

（3）资金拨付：

在资金拨付模块中，建设单位根据合同要求和项目进度，

分次进行资金使用申请，申请时应该根据项目要求提交相关文档资料，经区信

息化管理中心和财政局同意后，进行资金拨付。

（4）项目验收：

在项目验收模块中，项目建设单位填写项目终验申请表，

并上传项目验收材料，以及项目初验情况。

由信息化管理中心进行审核。

审核

不通过，则退回建设单位重新填报信息。

审核通过，根据审核意见准予验收，

项目进入待验收状态。

根据项目终验情况，若验收通过则项目进入项目备案模

块。

将区质监局监测中心涉及信息化项目的验收流程统一纳入本系统中（目前

为涉及 10 万以上货物类项目）。

4.1.5 项目备案

在项目备案模块，走项目申报流程的信息化项目需填报项目验收备案表，

不走流程的信息化项目需填报项目备案表，便于管理全区信息化项目。

由建设

单位上传项目完成后相关验收材料和项目后续运维情况，将其中涉及到软件资

源、硬件资源、数据资源分别录入到系统中，形成党政信息化资源库。

由信息

化管理中心可对项目进行后续的评估、评价。

4.1.6 专家管理

区信息中心将各类型专家的信息登记到系统中。

主要包括专家的姓名、专

业、擅长的领域等。

可以通过专家查看他评审过的各个项目。

本模块需与区公

共交易中心的专家库实现数据交换，包括涉及信息化项目的专家信息以及参与

评标和论证的项目信息。

4.2 信息化资源管理子系统

4.2.1 资产管理

（1）硬件资源管理：

包括机房（地点、面积、机柜数量、视频监控、气体

消防、环境监控等信息）、网络设备、服务器、安全设备、UPS、数据存储设备

等硬件设备，详细信息涉及型号、免费维护期等信息。

（2）软件资源管理：

包括业务系统、操作系统、数据库、备份软件、安全

软件、其他软件等软件，详细信息涉及版本号、授权数量、主要参数、免费维

护期等信息。

（3）资产参数信息：

资产参数信息为每一种类 IT 资产的具体属性参数的

说明。

每一种类的资产参数指标数据项均不同，因此推荐采用 XML 格式描述各

项参数说明。

每一种类的资产参数具有哪些数据项可通过配置完成。

（4）资产参数信息：

资产参数指标配置为每一种类 IT 资产的指标项进行

配置。

例如：

服务器包括属性如下：

品牌、型号、CPU、显卡、内存、硬盘等。

4.2.2 资源管理

（1）网络资源管理：

网络情况信息，涉及接入的网络，比如政务网、专网

的情况。

（2）接口资源信息管理：

可提供的接口资源，主要信息为来源系统、接口

作用、接口调用方法等。

（3）数据资源管理：

对结构化（数据库等）或非结构化数据（文档、图片、

多媒体资源等）进行管理，包括数据字典、数据用途、数据增长情况等信息。

4.2.3 供应商管理

（1）供应商台账：

IT 资产来自不同的供应商，系统需要绑定资产的供应商。

供应商信息管理，包括供应商名称、地址、联系方式等。

（2）供应商产品信息：

提供供应商的各类产品信息的录入和维护功能。

（3）供应商技术人员信息：

通过供应商直接对应获得每个供应商的技术人

员。

包括技术人员姓名、联系方式、服务内容等。

4.3 信息化事务管理子系统

4.3.1 事务登记

事务登记用于事务申请人员对事务信息的内容进行登记功能，主要实现事

务的基本信息描述及事务情况的信息录入功能。

为了方便用户操作，实现暂存

功能，以便后续进行录入工作。

4.3.2 事务流程化办理

事务办理是按照事务流程进行的，流程流转过程中，可以实现填写审核意

见、消息提醒等功能。

4.3.3 待办、在办、办结事务

待办事务显示的信息为等待当前用户办理的事务列表，包括事务名称、申

请人、主办人员及当用户可进行的操作（由工作流确定，包括退回、办结等操

作）。

在办事务显示当前用户已办理过，但流程尚未结束的事务。

与待办事务不

同的是，在办事务视图中显示的办件，只供当前用户查看事务信息及现阶段事

务流转具体信息，当前用户无法进行操作。

当前用户可以通过查看流转日志查

看案件流转信息。

办结事务显示当前户主办且流程已经流转完毕的事务。

用户可以对事务信

息进行查看，但不能进行编辑、修改等操作。

用户主要查看事务基本信息和流

转日志。

4.3.4 事务查询

快速检索与当前用户相关的事务信息，包括待办事务、已办事务、办结事

务等类型的所有事务列表。

★4.3.5 事务流程和表格定制

各部门系统管理员对各权限内的系统进行事物管理（调取系统运维管理子

系统中的应用系统管理维护人员信息），可通过自定义表单实现事务和表格定制，

事务包括系统人员账号权限的开设、删除、修改等。

采用工作流引擎实现定制各个处理环节、人员、条件和流程，可视化管理

和配置（提供常用流程模板），系统管理员可快速修改或新增处理流程。

该表单和工作流定制功能可定制项目管理、资源管理、事务管理、运维管

理子系统中的表单和流程，便于表单和流程的调整。

4.4 系统运维管理子系统

4.4.1 应用系统管理

对需要运维的应用系统相关信息和书写管理主要包括：

（1）应用系统的总体介绍、拓扑图和相关技术文档（操作手册、维护手册

等）管理

（2）应用系统关联的硬件、软件（包括相关的应用系统以及关联关系说明）

、网络、接口、采购、运维商信息（调取信息化资源管理子系统数据）

（3）应用系统关联的项目（调取信息化项目管理子系统信息，多对多的关

系，一个系统可能涉及多期项目或者一个项目涉及多个系统采购）

（4）系统维护单位、配合单位、维护人员信息管理

4.4.2 运维日志管理

对应用系统的日常运维进行记录与管理，主要包括：

（1）系统配置记录

（2）系统故障记录，形成 FAQ 常见问题管理

（3）系统更新、升级、功能改造记录

（4）系统运行日志记录

★4.4.3 系统监测

对应用系统的日常运行进行自动监控，主要包括：

（1）系统的运行情况自动记录日志（记录在运维日志管理中的系统运行日

志中）。

（2）当系统出现状况时，能自动通过短信、邮件等方式进行报警（调取应

用系统管理中的维护人员数据）。

（3）监控包括服务、端口、进程、硬盘容量、CPU 等服务器信息，可设置

检测内容并实现插件式管理。

（4）提供标准接口可实现与第三方的运维管理平台（如 Broadview

COSS、nagios 等）集成。

4.4.4 系统错误与需求收集

提供标准接口或链接地址给各个应用系统调用，便于收集和答复各系统使

用者提交相关问题和需求，以及通过应用系统调用系统报错时提交本管理系统

并提醒相关应用系统管理员，可进入事务管理子系统进行处理，对应用系统的

改进提供建设依据。

4.5 用户权限管理

4.5.1 用户管理

实现和区统一用户管理进行集成，并实现统一用户认证和单点登录。

4.5.2 权限管理

设置不同用户的权限，配置各管理子系统的操作权限，结合工作流和自定

义表格中，对事务、运维、项目、资源的操作流程和表格进行分权管理。

4.5.3 日志管理

对系统的用户登录情况、系统使用操作情况进行日志记录，并实现日志检

索和查询。

4.6 其他功能要求

4.6.1 消息服务

该功能可用于待办事宜、通知等提醒服务，可通过系统消息、短信、邮件、

微信等途径发送。

（1）系统消息：

如果有新的系统消息，会弹出一个提示框，显示系统消息

条数，并伴有提示音乐，点击后可以查看系统消息内容。

（2）短信、邮件、微信消息：

在人员管理中设置了人员的手机、邮箱、微

信号等信息的，在流程和主动推动消息中选择发送方式，通过短信接口、邮箱、

微信接口发送信息。

★4.6.2 文档管理

主要用于管理在项目申报、验收、备案、运维管理中产生的文档资料，包

括 Word、Excel、PPT、PDF 等资料附件。

（1）按项目进行文档管理，实现“一项一档”，在项目备案流程中通过项

目文档归档操作实现将项目申报等所有流程中涉及的附件进行统一归档至项目

文档中（项目文档规范目录统一进行设定），后续项目运维与管理中新产生的文

档一并纳入管理。

（2）支持文件自动提取类型、文件大小、及制作人、制作单位、制作时

间等元数据，作为文档基本信息。

（3）支持单个/批量的上传功能。

提供 flash 文档阅读器，支持直接对

Word、Excel、PPT、PDF 等文件转换后进行直接阅读。

（4）实现文档与项目的关联。

在项目流转过程中可调用文档库中的文档作

为附件或信息，且在文档库中可查看到信息调用的关联项目。

（5）文档文件的重定向功能，支持物理与逻辑分离管理。

可指定服务器或

者路径作为存放所有文档的文件夹，通过 URL 重定向实现其他引网页或应用的

调用，从而减少物理位置的改变对各类应用的影响。

（6）记录文档下载和浏览的详细信息，包括账号、时间、操作、IP 地址等

信息。

4.6.3 数据查询导出打印

支持表单数据或数据查询结果数据按自定义格式导出数据，比如申请表可

根据设定的 word 模板导出打印。

（1）支持导出 exce/word/ pdf 等文件格式 。

（2）支持数据分页，可以导出全部页或指定页。

（3）可自定义表单数据导出模板，并带预览功能。

★4.6.4 自定义统计报表导出

支持自定义统计图表生成。

提供以 Word、Excel 形式的统计报表输出，或

按定制的统计通报表模板输出功能。

4.7 系统集成与接口要求

4.7.1 统一用户集成

实现和 xxx 区统一用户集成，包括调取组织架构、用户信息数据等数据，

同时实现统一认证和单点登录。

4.7.2 短信集成

实现和区短信平台集成，实现系统中各种提醒的短信发送。

4.7.3 电子公章集成

实现和区电子公章系统集成，实现电子表格转换 word 导出，并对 word 格

式转换后实现电子盖章。

4.7.4 区公共交易中心的 xxx 区政府采购管理系统集成

实现政府采购系统中专家库的数据交换并获取涉及信息化项目的相关招标

信息。

4.7.5 区财政局的 xxx 区政府采购信息管理系统集成

将区政府发文的年度信息化项目列表通过数据交换，将项目数据导入到区

财政局的 xxx 区政府采购信息管理系统的预算项目中，无需另行录入。