加强基层组织建设工作调研报告.docx
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加强基层组织建设工作调研报告
2021年加强基层组织建设工作调研报告
2021年加强基层组织建设工作调研报告
党的基层组织是农村各项工作的领导核心,是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。
加强农村基层组织建设,对于提升党建工作水平,推动农村经济社会持续健康发展,具有十分重要的作用。
为全面贯彻落实中央从严治党要求,提升基层党建工作水平,我深入全县所有镇,每个镇走访35个重点村,就基层党建工作进行了专题调研,并做了一些积极思考,提出了一些对策和建议。
一、全县基层党建基本情况
目前,全县共有540个基层党组织,其中32个基层党(工)委、30个党总支、478个党支部,10936名党员(农民党员7186名,占65.7%;女党员1917名,占17.53%;少数民族党员12名,占0.1%)。
非公企业党总支1个,党支部12个。
2021年发展党员54名,选派“第一书记”89名。
近年来,农村基层党建工作取得了显著成效,先后荣获全省基层组织建设先进县、全省村级组织活动场所建设先进县、全省农村党员电化教育示范县、全市村级党组织“升级晋档、科学发展”活动先进县等多项荣誉。
二、农村基层党建工作措施
党的十八大以来,我县基层党建工作按照“抓基本、建规范、创品牌、促提升”基本思路,积极推行“抓基本、建规范,抓队伍、严管理,抓载体、增活力,抓先进、整后进,抓考评、强督查”五项基本措施,着力解决“不严、不实、不细、不活”问题,促进了基层党组织和党员队伍“两个作用”发挥。
一是抓基本、建规范,从严规范党内组织生活。
针对基层存在的不重视党内组织生活、规范党组织生活措施针对性不强的问题,以从严落实党支部“三会一课”制度为突破口,制定出台了《关于坚持和落实“三会一课”规定的意见》《党员领导干部带头参加“三会一课”的规定》,要求基层党组织以“三会一课”制度为核心,全面规范党内各项组织生活制度,健全支委班子,推进党内组织生活规范化、正常化。
同时,出台了《党员领导干部参加指导“三会一课”工作积分考评办法》,定期围绕“支委班子是否健全、‘三会一课’制度落实是否严格、党员领导干部参加指导‘三会一课’是否达标”进行检查,并对存在的问题逐一反馈通报,基层党内组织生活得到了恢复性发展。
二是抓队伍、严管理,发挥基层干部表率作用。
在加强基层组织建设中,牢牢扭住了队伍建设这个“牛鼻子”,基层干部作用得到了充分发挥。
党员队伍建设上,出台了《不合格党员认定处置(暂行)办法》,建立了“个人自评、党员互评、支部考评、党委授星”积分授星机制,使党员发挥先锋模范作用方向更加明确,态度更加积极。
村干部队伍建设上,按照“五选八不选”和“三有三带”要求,将一大批党性强、能力强、口碑好的干部选进村“两委”班子,制定了《农村基层干部管理办法(试行)》,建立了村干部坐班带班、办公纪实、请销假、重大事项报告等七项制度,村干部管理进一步规范。
大学生村官队伍建设上,鼓励大学生村官参加村“两委”选举,推动大学生村官流转,选派大学生村官参加各级能力提升培训,大学生村官干事热情进一步激发。
“第一书记”队伍建设上,制定出台了《“第一书记”管理考核办法》和“十必须、十不准”纪律要求,统一配发了工作日志,对“第一书记”进行集中培训,在县电视台、旬邑党建网开设“第一书记”风采专栏,加强“第一书记”先进典型宣传,激发了“第一书记”服务农村的激情。
三是抓载体、增活力,强化基层组织服务功能。
以党组织星级评定为统揽,分领域制定活动载体和考评体系,促进了基层党组织服务功能提升。
在农村党组织中,持续深化“升级晋档、科学发展”活动,按照“规划到镇、分解到村、包帮到户”的思路,采取“两联三包”办法,由部门单位党组织包扶帮建村级党组织,实施“一村一策指导、一组一计帮助、一户一法扶持”,推动农村党组织升级晋档。
为拓宽升级晋档空间,增加了“示范”类村等次,将农村党建各项工作要求融入评价体系当中,以清单的形式将升级晋档评价指标进行细化量化,使升级晋档工作目标更加清晰,措施更具针对性。
目前共建成“示范”类村58个,“好”类村100个、“较好”类村29个,其中有24个村由“较好”晋升为“好”,彻底消除了“一般”类村,完成了“升级晋档”目标任务。
四是抓先进、整后进,提升农村党建工作水平。
推动农村基层软弱涣散班子整建,是提升农村党建工作水平的重中之重。
工作中,坚持“抓先进、强示范,整后进、补短板”,结合基层党组织星级评定和“升级晋档”考核结果,确定了15个示范党组织和16个后进党组织,重点进行抓建。
一方面,按照“突出优势、彰显特色、打造品牌”的要求,开展党建示范点建设,对每个党建示范点党建特色进行定位,县管党费每年为每个党建示范点拨付不少于5000元的专项建设经费,全力予以支持。
另一方面,在全市抓建8个后进党组织的基础上,自主确定了8个后进村级党组织,实行县委常委和县级党员领导联系抓,县委组织部指导抓,镇村党组织、工作组和“第一书记”全面抓,围绕活动场所、班子建设、产业发展等重点问题,集中开展整建,先后落实县级配套资金48万元,召开部门联席协调会6次,为村上争取项目17个,解决实际困难40多个,解决帮扶资金88万元,扭转了软弱涣散局面,提升了农村党建工作水平。
五是抓考评、强督查,促进农村党建任务落实。
为解决农村党建工作考核督促不经常、评判工作成效不科学的问题,建立完善了党建工作考评机制,每季度对基层党建工作落实情况进行一次督查,对发现的问题,支部当场填写《意见反馈书》,下发督办函,限期整改,在下一轮季度督查中再次复查,直至任务得到落实。
对农村党建工作履职不到位、措施不得力的镇区党委负责同志,全县通报,并进行诫勉谈话,推动了党委书记抓基层党建工作责任的落实,农村党建工作存在的问题得到及时有效解决。
三、农村基层党建工作中存在的突出问题
通过深入基层调研发现,虽然经过多年努力,全县基层党建工作水平得到了很大提升,但在个别村级组织中依然存在一些不容忽视和极待解决的问题。
一是个别基层党组织能力弱化。
部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面,存在着不适应新形势、新任务的问题。
从党组织自身看,农村人才缺乏,发展党员后备力量不足,村级党组织战斗力削弱,“无人办事”的问题比较突出。
还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌,有些村虽然经过整顿,但变化不大,有的还出现反复。
二是基层干部领导水平偏低。
部分基层干部知识结构单一,学习水平较低,理论水平和自身能力不高,在传达贯彻上级决策部署时,层层打“折扣”;在带领群众发展经济时,致富无门,带头无方,守摊子,混日子,使农村面貌长期得不到改善。
三是农村党员先锋模范作用发挥不够到位。
当前,农村党员队伍整体素质不高,普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。
从我县情况来看,全县农村党员中年龄60岁及以上的占18.9%,文化程度在初中及以下的占57.7%。
同时,随着市场经济的发展,在党员队伍中产生了多元影响,一些党员思想境界不高不起作用,一些党员素质能力不强起不了作用,一些党员长期外出失去了作用,一些党员品质不佳起了消极作用,这些都是农村党员教育管理的难点问题。
四是村级组织发展观念单一。
个别村“两委会”在发展壮大村集体经济方面,思想重视不够,发展思路不清,工作措施不力,导致村集体经济收入单一,来源萎缩,甚至出现“空壳村”的现象。
有的虽然有一定的集体经济收入,但债务沉重,入不敷出,成了经济上的“负债村”。
村集体经济实力的弱化,严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。
四、加强农村基层党建工作的对策和措施
农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是根本、是关键。
只有真正抓基层、打基础,强组织、固根本,使农村党建成为主根深固、根系发达的“大树根”,农村的发展才会日益繁荣。
结合我县农村基层党建工作实际,我觉得做好基层党建工作,应从以下三个方面入手:
第一,必须坚持“书记抓”、“抓书记”。
教育引导基层党组织负责同志树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想,理直气壮、始终如一地把基层党建放在心上、抓在手上,切实履行好既抓发展、抓稳定,又抓党建、抓队伍的“一岗双责”。
具体来说,就是要做到“三个注重”。
一是注重调研指导。
了解社情民意,理清工作思路,解决实际问题,推进各项工作,离不开调查研究。
实际工作中,基层党员领导干部必须带头深入基层调查研究,掌握基层党建工作的第一手资料,精心设计活动主题和载体,亲自抓好工作督促落实,带头深入党建工作联系点,重点解决党务人才、工作保障、活动阵地等方面存在的困难和问题,推动基层党建工作健康发展。
二是注重健全机制。
进一步完善党建工作考核评价机制,健全、落实工作责任追究等刚性制度,对不认真履行职责,责任范围内基层党组织涣散、造成不良影响和严重后果的,追究党组织领导班子特别是书记的责任,逐步形成书记抓基层党建工作、上级书记抓下级书记,一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。
三是注重虚功实做。
在落实党建工作任务过程中,不能仅限于开开会、发发文,使各项工作简单地停留在“面”上,必须借鉴工程化管理、项目化推进的经验,把党建工作具体成一个个项目,量化细化为一件件实事,舍得投入人力、物力、财力,用抓重点项目的方法去策划、实施、考核,这样党建工作任务就有了具体的指标要求、进度要求和责任要求,也就使党建工作由“虚”变“实”,也才能不断取得成效。
第二,必须坚持循规律、贴实际。
抓好基层党建工作,首要一条就是把握规律,遵循规律,按规律办事,只有这样,基层党建工作才会紧贴实际,取得事半功倍的效果。
一是围绕中心、服务大局。
当前和今后一个时期,基层党建工作服务大局,必须把实现“五位一体”全面协调可持续发展任务和要求落到实处,把党建工作与推动产业升级、深化改革、服务群众、改善民生紧密结合,找准基层党建工作服务大局、推动发展的着力点,充分发挥基层党组织在项目推进、招商引资、发展富民产业、改善基础设施等方面的战斗堡垒作用,充分发挥党员在服务发展方面的先锋模范作用,确保各项决策部署得到贯彻执行。
二是抓好基层、打牢基础。
抓党建工作,必须认真把握党建工作基础性、系统性、连续性的整体要求,既立足当前,又谋划长远,着力解决好一些基本性的问题,比如党员理想信念教育弱化的问题、农村党员发展难的问题、基层组织活动阵地落后的问题等等,这样党建工作才有底气、有后劲,才能不断激发基层党组织和党员的内在活力和创造力、战斗力。
三是求真务实、注重实效。
调研过程中发现,一些村级活动场所的四周墙壁上贴满了党建、政法、综治、计生等各种制度,喷绘做得相当精美,而且挂满了各个部门的牌子,而党组织各项工作的实际收效并不大。
为此,必须在求实效上下功夫,注重抓投入、抓产出、讲成本效益。
抓党建工作同样也需要从实际出发,注重成本核算,不做无用功,不搞无效劳动。
要更加关注效益的评判,不仅看工作过程,更要看对党的建设以及经济社会发展所产生的实际效益,促使党员干部牢固树立求实效、重实绩的工作导向。
第三,必须坚持抓创新、求突破。
党的十八大提出,必须“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础。
”可以说,改革创新精神既是党建工作的活力之源,更是新时期党建工作的必然要求。
我觉得,推进基层党建工作改革创新,应当从以下几方面入手:
一是坚持在继承中创新。
党建创新不能为了创新而创新,不能为了争先进而创新,必须遵循党建工作规律去创新,适应新形势新任务要求去创新,着眼解决实际问题去创新。
在实际工作中,对那些好的经验做法、工作载体必须在完善的基础上坚持下去,而对一些与形势发展不相适应的则应坚决予以放弃。
二是坚持在借鉴中创新。
要善于将其他学科领域的理论成果借鉴运用到基层党建工作实践中,准确把握基层党建创新的方向和重点。
例如,在党建工作中我们要求党员保持先进性,那么保持党员自身先进性的内在动力来自何处呢?
在民族存亡的特定历史时期,主要来自对党和人民事业及国家的忠诚,在价值观多元化的今天,应该来自党的事业中的成就感以及个人价值的实现,来自在实现党的利益的同时个人利益的相对满足。
因此,在抓好党员先进性建设过程中,对党员既要讲奉献,也要用实实在在的举措关心关爱党员;对党员既要讲义务,也必须赋予党员应有的权利;既要求党员坚决服从组织和领导,又要充分发扬党内民主,发挥党员的主体作用,进一步丰富基层党建工作改革创新的内涵。
三是坚持在激励中创新。
着力创造宽松的环境,敢于试、敢于闯,鼓励探索,谅解失误,充分尊重首创精神,推动基层党建工作在尝试中进步,在探索中发展。
探索建立科学的评价激励制度,将基层党组织建设中关于党员干部理论学习、履行职责、开展活动、发挥作用等情况纳入总体考核内容,量化考核指标,硬化考核标准,强化考核措施,加大奖惩力度,把考核结果作为基层党组织书记奖惩使用、激励约束的重要依据,充分发挥考核对基层党建工作的导向作用,全面提升基层党建工作成效和水平,更好地服务群众、造福群众。