桂林黄果树旅游考察调研.docx
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桂林黄果树旅游考察调研
桂林、黄果树旅游考察调研
桂林、黄果树两地旅游集团公司发展的
经验和启示
为学习兄弟城市发展旅游集团公司的先进经验，理清我市旅游集团公司发展思路，充分发挥旅游集团公司的龙头带动作用，促进我市旅游产业的更快更好发展，2005年元月2日至7日，市委副秘书长、市委政研室主任王国龙率市国资委副主任李来平、市旅游集团公司总经理熊伟、副总经理章磊及市政府办公厅、市委政研室、市旅游集团公司有关人员组成的学习考察组，专程赴广西桂林和贵州黄果树学习考察旅游集团公司发展工作。
认真听取了两地的经验介绍，与两地集团公司领导和主要部门负责同志进行了深入的交流和探讨，并实地参观了有典型经验的景点、饭店。
通过学习考察，我们既找到了差距，增强了加快发展的紧迫感，又开阔了视野，进一步明确了工作思路，深感受益匪浅。
他们的主要做法和经验值得我们认真学习和借鉴。
一、桂林、黄果树两地的基本做法和经验
（一）围绕市场整合资源，做大做强龙头企业
桂林市是全国第一个对区域内旅游资源进行整合的城市，通过旅游资源整合和旅游管理体制与运行机制创新，实现了桂林市旅游产业的快速发展。
桂林市历史上共有三次资源整合，前两次因结构松散和政府换届等原因而流产。
桂林市真正意义上的旅游资源整合是从1997年开始的，政府按照旅游产品的形成要素，坚持从实际出发、从市场出发、从产品出发，以桂林山水四大精品公园和漓江（“三山两洞一条江”）为核心，打破行业和所有制界限，整合周边所有依附于这个核心的与旅游业有关联的13个企业，组建桂林旅游发展总公司，建立起吃、住、行、游、购、娱“一条龙”旅游服务体系，打造中国山水精华游。
组建7年来，桂林旅游发展总公司，已累计缴税７亿多元，资产由2.7亿元增加到8亿元，实现了跨行业、跨区域发展，在2002年就跨入了中国最具竞争力的大企业集团行列，名列世界旅游业500强中国入选企业的第2名。
2004年，其控股的上市公司桂林旅游股份有限公司被中国企业联合会、中国企业家联协会评为“中国优秀企业”。
桂林在资源整合中主要把握了以下几点：
一是树立正确的指导思想。
桂林市委、市政府在组建桂林旅游发展总公司一个鲜明的指导思想就是，对旅游资源进行整合，不是为了救某一个企业，更不是甩包袱，而是为了集约利用旅游资源以推动桂林旅游产业的快速发展。
二是确定清晰的工作思路。
坚持从市场出发，找准桂林旅游的核心竞争力和卖点，依托规模经济优势开展国内外旅游市场竞争，改变桂林旅游散、小、弱的状况。
在充分挖掘桂林市旅游资源的基础上，以打造能代表中国旅游精品的“桂林三山两洞一条江”旅游产品为核心，把桂林市当作一个大工厂，相关行业相当于不同的生产车间，企业形成一个个班组，将所有依附于这个产品的企业，组建成一个集团公司。
三是抓好每一个工作环节。
第一步，是对全部资产分类，一类为优良资产，一类为不良资产，一类为垃圾资产。
第二步，是对这三类资产进行科学界定，明确一个原则，优良资产必须是有效资产，收益最少要高于银行同期利息。
第三步，是对资产进行剥离，优良资产，合并做大，组建旅游股份公司，实现上市融资发展；不良资产，积极盘活；垃圾资产，坚决去掉。
对于一时界定不下来的资产、一些枝节问题，从整个集团战略出发，进行有原则的取舍，政策不明的先搁置下来，同时不纠缠于员工身份置换问题。
（二）强化宣传营销，强力开拓客源市场
无论是桂林，还是黄果树，都高度重视宣传营销工作，对拓展市场不惜花血本宣传。
如黄果树就通过通过狠抓宣传营销，在短短的一年半时间就实现了游客人数从2003年的57万人次到2004年137万人次的历史性跨越。
一是集团公司按照华东、华南、华北、西南、西北等6大板块划分市场,实行专人负责,组建国内各个省会城市和中心城市销售网点,在巩固老市场的同时,开拓了新市场。
一支由集团公司领导挂帅的专门队伍常年在全国各地宣传促销,召开客户见面会,与旅行社签协议,在当地媒体做广告,上街散发宣传品,招徕游客。
二是做好节季旅游大文章,让每个节假日都出彩。
除国家规定的节庆、纪念日外,一些民间传统节庆、甚至国外泊来的节日,黄果树人都以新的运作模式和优惠办法吸引旅客。
诸如情人节优惠结伴而行的青年男女,建军节、警察节当天军警在景区享受最优惠待遇,金婚、银婚伴侣游黄果树门票五折,父亲节、母亲节、老人节专为老年人降低价格门槛等。
三是开展“手拉手同闯市场,心连心共生繁荣”的活动,加强全国各地旅行社的合作，与上百家旅行社签订了合作协议,山南海北的旅游团队接踵而至。
四是借助媒体推介彰显品牌,引导游客。
瀑布节期间100多家海内外媒体记者云集黄果树,中央电视台黄金时段对瀑布节组委会高层专访联线直播60分钟,重庆、广西、贵州三家电视台联合进行100分钟卫星现场直播等等,就一个企业宣传的广度和深度而言,可说前所未有。
坚持务实宣传，不盲目贪大求洋，不在《求是》杂志做广告，而在游客读者较多的一般媒体做广告。
（三）突出环境建设，不断提升品牌形象
黄果树一度体制不顺，市场在徘徊中有所下降。
2003年，安顺市对黄果树管委会和集团公司班子进行调整，实行管委会和集团公司双重管理模式，管委会主任兼任集团公司董事长。
管委会新班子到任后，搁置体制机制争议，以环境整治为抓手，加大基础设施投入力度,不断完备旅游要素,进一步提升品牌形象,打牢景区发展基础，为景区游客人数扩张提供有力保证。
一是大力加强硬环境建设。
结合国家建设部部署的国家重点风景名胜区综合整治工作,把景区绿化美化、基础建设和容量扩张有机结合,投入数千万元,扎扎实实开展了景区及两镇政府所在地环境综合整治并取得明显成效,被建设部评为“国家重点风景名胜区综合整治先进单位”“西部最具魅力的旅游景区”。
投资730万元,完成景区周边5480亩大树大苗绿化,是黄果树旅游集团提升品牌形象的大手笔之一。
接着,三岔河至天星桥景区、大洋溪至石头寨公路提级改造,大瀑布至天星桥景区内厕所三星级改造,亚洲最大扶梯建成投用,整治开放中国蜡染之乡——石头寨和陡坡塘瀑布,建设西南第一家汽车短程赛跑道,启动黄果树新城建设。
景区停车场、新游道、游客服务中心及宾馆、餐厅的提级改造工作也同步进行。
二是坚持不懈地抓好软件建设。
2004年，景区实行服务质量打分制,采取发放回执卡,实行统一制证,要求从业人员统一着装,执证上岗。
进一步规范摄影人员、导游、定点餐馆、旅游商业等的服务行为。
管委会还从外地调入25辆豪华大巴车,配备外语翻译,设置三个医疗点为游客提供免费治疗。
为了实现长效管理,公司导入CI形象设计,8月底完成了旅游企业ISO14000、ISO9000国际质量认证,按照现代化企业管理模式和经营理念,规范和提升黄果树品牌的整体形象。
问卷调查显示,2004年游客对景区的服务质量,旅游秩序、环境卫生、景点设施等指标的满意率高达98%,景区全年实现零投诉。
（四）不断更新观念，提高市场运作能力
坚持把企业当作市场来经营,把景区作为一个资本平台来运作，娴熟运用市场经济手段，是桂林、黄果树发展旅游集团公司的共同之处。
黄果树首届瀑布节就做到了“两个创新”：
一是活动方式创新。
不是花重金请当红演艺名星登台献艺，而是充分挖掘民族文化资源，以对山歌、民族舞蹈等独具民族特色的节目为主，“唱山祭水”，既弘扬了民族文化，丰富了群众文化生活，又节省了大笔聘请费用。
二是投入机制创新。
活动经费完全依靠市场运作，通过利用市场,向一些市场占有份额大的旅行社和经济实力较雄厚的企业发出利益共享信号，吸引移动公司倾和国内20家旅行社斥资400万元争抢大瀑布周边20个山头冠名权,甚至出现“两个空飘气球卖10万元”的美事。
整个瀑布节融资700多万元,支出600万元,完全实现了安顺市委、市政府“企业承办、市场运作、收支平衡、略有节余”的预期目标。
桂林旅游发展总公司组建时，在职职工2500多人，大部分年纪在40岁以上，企业改制难度较大，公司领导班子更新观念，不纠缠于枝节问题，先不转换职工身份，而是集中精力抓发展，通过发展提供就业岗位，实行竞争上岗，优先聘用本公司职工，在发展中逐步消化职工问题，达到了既盘活了人员，又减少了工作难度、加快事业发展的目的。
同时，公司在收购、兼并相关企业做大做强过程中，坚持以是否有利于企业发展为标准，严格按市场经济规律办事，不唯上，只唯实，有利于公司发展的事，公司就积极去做，不利于公司发展的事，即使政府或领导有要求，也拖着不办，使公司在发展过程中免受外界因素的干扰。
（五）政府大力支持，帮促集团公司做大做强
桂林在资源整合中涉及到多个部门的既得利益，许多部门对整合持有不同看法，但桂林市委、市政府还是坚定资源整合的决心，通过强有力的行政划拨手段，将交通、园林、旅游、市政公用、文化等部门的相关旅游资产整合到一块，组建了由13家大、中型企业为主体的桂林旅游发展总公司。
实践证明，桂林市委、市政府的这个“决心”是正确的，如桂林市的园林旅游资源，划拨前由市园林局管理，每年仅向政府上交500万元收益，但同时，市政府要向园林局下拨500多万元的绿化款，桂旅总公司接管后，不仅没要政府划拨的绿化款，还在当年就上交了400万元财政收入。
桂林市荔浦县采取对旅游车辆不收过路费，规定对旅游企业收费需经县委常委会讨论，政府每年拿出30万元对旅行社进行奖励等措施，大力优化旅游发展环境，短短两年时间便由一个旅游弱县成为了远近闻名的旅游强县。
安顺市高度重视旅游工作，坚持把旅游产业作为主导产业来抓，对黄果树旅游集团公司这个龙头企业更是厚爱三分，在财力十分紧张的条件下，黄果树旅游公路建设仍由政府全部负责，集团公司只负责景区内基础设施的配套工程，使集团公司能轻装上阵，迅速做大做强。
二、桂林、黄果树两地主要做法给我们的启示
认真思考桂林、黄果树两地旅游集团公司的发展历程和基本经验，我们可以从中得到不少有益的启示。
一是加快集团公司发展，必须把市场理念贯穿于整个工作始终。
旅游业已进入了充分市场竞争的发展时期，必须摒弃计划经济的模式，集团公司的一切经营和管理活动都要严格按照市场经济规律的要求来开展，否则，必然难有作为。
在资源整合的方式上，要以市场为主，立足通过搞好滕王阁自身的发展，发挥其龙头带动作用，吸引周边景区景点等旅游资源主动与集团公司对接、联合。
在资源整合的阶段上，首先要是进行旅游功能的整合，在做大做强的基础上，其次再考虑旅游资产的整合。
二是加快集团公司发展，必须坚持走投资多元化道路。
旅游产业区域化、集团化、规模化发展趋势不可逆转，那种关起门来做“老大”，实行封闭运行，仅依靠自身积滚动发展的做法是不可取的，也难以实现迅速做大做强集团公司目标。
必须要按照所有权、经营权、管理权“三权分离”的原则，坚持市场运作，多元投入，实行靓女先嫁，剥离不良资产，对集团公司所属的显化优良资产或潜在优势资源进行项目策划包装，对外招商引资，广泛吸引各种资本参与集团公司的整体扩张，以大开放促大发展。
三是加快集团公司发展，必须突出宣传营销这个重中之重。
俗话说，酒香也怕巷子深。
旅游业更是一个通过宣传旅游资源吸引和“卖点”来招生游客的特殊行业，宣传营销始终是其工作环节中极其重要的一环。
黄果树短时间实现游客人数的历史性跨越，主要得益于狠抓了宣传营销。
旅游观赏价值和文化品味都堪称一流的滕王阁，游客人数在几十万人次徘徊的一个重要原因，就是因为宣传不够，至今“养在深闺人难识”。
为此，集团公司必须在旅游景点和线路宣传上狠下功夫，舍得投入，采取上门宣传、借助电视、网络媒体宣传等各种措施，大力宣传和促销，不断拓展客源市场。
四是加快集团公司发展，必须紧紧抓住龙头景区发展这个关键。
桂林旅游发展总公司的发展得益于桂林旅游股份有限公司的有力支撑，黄果树旅游集团公司的快速发展得益于龙头景点黄果树的龙头带动。
南昌旅游集团公司各项工作可谓千头万绪，如果在发展过程中均衡摆布力量，势必错失发展良机。
必须抓住主要矛盾，集中精力，做足做精做透滕王阁的文章，以核心企业的做大做强促进集团公司的快速发展。
爱情实验报告
这学期要做一周的模块实验，我和欣儿分在一组，欣儿是班里的学习委员，负责收缴每天实验后大家必写的实验报告。
欣儿长的很美，碰到人总是浅浅地笑，不象有些女生长得不怎么样却整天想着让人恭维，欣儿每天早早地来，发放实验用品最后一个走。
清扫实验垃圾，我当然不遗余力地帮忙欣儿总是冲我一笑道声：
“谢谢”，有几次我说道：
“欣儿我……”我始终没有勇气把心思表达出来，欣儿甜甜的一笑：
“有事吗？
”我愣了半天挤出一句：
“我想请你吃饭”欣儿笑的更甜了：
“好啊！
只是无功不受禄，这周你帮了我不少忙，请客的应该是我”。
就这样，我和欣儿第一次在一起吃饭，是欣儿掏的钱。
转眼一周快过去了，在心里的话一真没有说出口。
最后一次实验课了，我终于想出了一个绝招，写实验报告关于爱情的。
一来免去直接表达太尴尬，不伤大雅。
二来今天是个特别的日子—四月一，愚人节，万一被拒绝也好找个台阶下只是一个实验嘛，失败了也没有关系，权当一次善意的玩笑。
酝酿好情绪，在实验报告上写下：
实验课程：
我的爱情实验报告。
实验名称：
向爱情开炮。
实验目的：
让对方接受我的心。
实验方式：
用热情的炮火攻下坚固的堡垒。
实验要求：
1在整个实验过程中最真诚地祈祷爱神的降临。
2不论是地雷阵还是万丈深渊，在实验中不放过任何一次机会
实验步骤：
1认识你足足已有数年，我发现你这个人……想知道我对你的
看法吗？
嘿嘿，请看第二步骤。
2你这个人显得有些特别……而且还……真想知道答案吗？
请
看第三步骤。
3你这个人是世上少有的……还是有点不放心，怕你知案
突然休克
再强调一下。
请做好充分的思想准备，要想知道我对你非常
中肯的看法，
接着看看第四步骤。
4我其实是觉得你这个人是特别的，非常的，罕见的，与众不
同的，超凡脱俗的--丑，丑的不可救药，丑的不可想象！
可
千万别气晕倒了，一定要留口气读完最后一句不过话又说回
来，你这个已经丑到了高层，丑到了级--美！
笑一笑吧
我的欣儿小姐，今天是愚人节，愚人节快了！
实验心得：
1经过我的诚心，真诚的追求，我相信美丽的女神一定感动，
一定会给我一个动听的答复，我会祈祷这一天的到来
2我知道我还有许多这样的缺点和不足，但我会努力加快深思
想改造，一求潇洒地女神为伍。
那天，我第一个交了实验报告，看到欣儿认真阅读的样子，我悄悄地溜开了，直到实验结束，欣儿才把实验报告还给我，我仔细一看，上面已经作了批阅：
实验成绩“优”并在后面加了个鬼脸，我抬起头来，欣儿正冲我甜甜的笑。
3月4日至7日，市政府办公室和外经贸局、经济开发区管委会一行4人赴扬中、丹阳、句容、溧阳、金坛、武进，学习考察六市招商引资工作的做法和经验。
这次考察时间虽短，但收获颇丰。
大家一致认为，六市以超前的眼光、创新的思路，展示了自己的特色和优势，营造出外向型经济蓬勃发展的良好态势，许多经验做法值得学习和借鉴。
一、主要做法
1、坚持把发展外向型经济作为经济工作的生命线，不断提升利用外资的规模和质量。
六市虽然区域位置、经济基础各不相同，但对招商引资工作都十分重视，动手早、行动快、成效显著。
2001年，句容市共新批外资项目60个，合同利用外资2.3亿美元，实际利用外资4638万美元，分别比上年增长1.9倍和2.06倍。
其中，500万美元以上项目11个，1000万美元以上项目4个。
涉外税收入库1.16亿元，外向型经济占全市经济份额已达50%以上；扬中市新批外资项目45个，合同利用外资1.25亿美元，实际利用外资2194万美元，分别增长144%和36%。
其中，500万美元以上项目9个；丹阳市新批外资项目90个，合同利用外资2.01亿美元，实际利用外资4514.9万美元，分别增长184.2%和47.1%。
其中，500万美元以上项目20个；金坛市合同利用外资、实际利用外资分别达1.26亿美元、6107万美元，分别增长42%和21%；溧阳市合同利用外资、实际利用外资分别达5000万美元、5771万美元；武进市利用外资总量居六市之首，共新批外资项目71个，协议利用外资2.68亿美元，实际利用外资1.42亿美元，分别增长126%和18%。
其中，500万美元以上项目6个，1000万美元以上项目11个。
目前已有10多家世界500强企业落户该市。
2002年，六市从头抓紧，及早安排，利用外资工作开局良好。
丹阳市今年确定了每镇协议利用外资不低于300万美元的工作目标，今年1-2月份，协议利用外资4400万美元。
武进市计划年内利用外资翻一番，力争实现合同利用外资6亿美元，实际利用外资3亿美元。
仅1月份，该市已新批外资项目12个，增资项目3个，协议利用外资1.05亿美元，实际利用外资1512万美元。
2、坚持把工业园区作为对外开放的主要基地和窗口，不断推出有吸引力的招商载体。
园区是对外开放的重点区域，是吸引外资的主要载体，把园区做大、做强、做优，发挥各类园区在利用外资方面的”龙头”作用，是加快发展开放型经济的现实要求，更是实现招商引资新跨越的主阵地。
六市都十分重视园区建设，规划早、定位准、投入力度大。
武进市有2个开发区。
一是高新技术开发区。
目前，一期规划的核心区3平方公里已布满，正抓紧建设南区和北区。
南区规划面积7.7平方公里，用于引进一般工业项目，北区17.5平方公里，利用不足3公里的长江岸线资源发展重化工业。
二是农业综合开发区。
利用环境优势，发展现代农业和旅游度假项目。
该市在合理功能定位的基础上，加大推进力度，在”两区”内划出启动区，完成拆迁、征地等工作，配套基础设施，实现”七通一平”，去年仅高新技术开发区南区的投入就达1.5亿元。
武进市30个镇兴建了43个工业园区，每区规划面积都在400亩以上，新建项目全部向工业园区集中，形成了规模化、集约化生产的态势。
扬中市去年4月份起开始规划建设沿江工业（仓储）区，规划面积9平方公里，市财政已投入近6000万元，目前水、电已配套，四条主干道已有1条通车，其它3条正在抓紧建设，今年将有3个500万美元以上的项目进区。
丹阳市去年开发区基础设施投入1.1亿元，今年将继续加大力度，预计投入1.5亿元。
该市新世纪工业园正在规划建设9万平方米的标准厂房，目前已建成和即将完工6.5万平方米，已出租3万平方米，在第一、二、三年每月分别按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，缩短了项目周期，又取得了较好的经济效益。
丹阳市各镇都规划建设了特色工业园区，如司徒镇”眼镜工业园”、后巷镇”五金工业园”、新桥镇”灯具工业园”等等，去年该市有5个镇协议利用外资在2500万美元以上。
为进一步增强园区的吸引力，六市都制定了优惠的投资政策。
句容、丹阳、扬中三市设立了”无费区”，即在指定的开发区和工业园区内”只收税、不收费”，省政府以下文件规定的收费一律予以减免，这一政策的出台，在外商中产生了积极影响。
扬中市还给予工业（仓储）区特别的优惠政策：
凡投资在500万美元以上、征地在50亩以上的独资项目，5年内增值税地方留成部分和10年内所得税地方留成部分，以财政奖励的形式全额返还给企业。
3、坚持把特色产业和资源作为对外推介的主体，努力形成项目的集聚效应。
六市的同志认为，外商到一个地方投资，最看重的是当地有什么与众不同的优势，适合他的企业发展，否则，你说破了嘴皮，人家也不会来投资。
完全依靠优惠政策吸引外资，就象国内电器产品打价格战一样，只是权宜之计，不是根本之策。
六市从本地的资源实际和产业实际出发，凸现自身优势，增强了项目的吸引力。
扬中市是全国最大的电器生产基地之一，工程电器已占全国市场的20%，电器产品对全市工业经济的贡献额已达40%左右。
该市紧紧抓住这一产业优势，积极对外宣传推介，吸引了一批外资企业落户。
目前，该市生产电器的外资企业已达30多家。
其中，默勒电器有限公司由世界开关柜技术实力最强的KM公司与中方合资，先后4次增资，实际利用外资2000万美元。
丹阳市是全国最大的眼镜专业批发市场，年成交额超过5亿元，该市一方面强化市场建设，配套市场设施，另一方面紧紧依靠市场载体，展开招商攻势，先后引进了40多家外资企业。
金坛市是江苏省服装名城，该市注重以外引外，利用外贸生产企业与外商的协作关系，争取深层次的合作。
全市130多家服装生产企业中，近60%是外商独资或合资企业。
其中，晨风集团1家引进3个合资项目，实际利用外资1200万美元。
在资源利用方面，也有很多值得借鉴的地方。
句容市利用矿产资源优势引进了全国目前最大的台商独资企业京阳水泥厂，一期工程已投资2.8亿美元，二期工程已经批办，投资1亿多美元，将形成年产400万吨的生产规模。
溧阳素有”三山、一水、六分田”之称，该市利用独特的山水资源，引进了泰国独资的食品生产企业，总投资3000万美元。
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