档案局解放思想调研报告.docx

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档案局解放思想调研报告

档案局解放思想调研报告

根据市委办、市府办的统一部署和安排，市档案局（馆）于今年1月份开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动。

为了确保学习讨论活动取得成效，破解制约档案事业发展的难题，促进全市档案事业又好又快发展，近日，由市档案局局长关卓梅为组长的市档案局（馆）思想大解放讨论活动调研小组深入各县（市、区），与当地档案局（馆）工作人员就档案工作进行交流，开展座谈，了解全市档案工作的现状、存在问题和原因，形成了今后档案工作的思路和对策。

现就调研情况报告如下：

一、全市档案工作的现状

近年来，全市各级档案部门在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕党委政府的中心，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，取得了明显的成效。

（一）各级领导重视档案事业的发展，成效突出。

近年来，各级党委、政府高度重视档案事业的发展，将档案事业纳入了当地国民经济和社会各项事业发展规划，加大了档案工作支持力度，档案工作环境得到极大改善。

市档案馆顺利建成投入使用后，市政府继续加大投入完善内部设备设施、丰富馆藏、整理规范，目前已向省档案局提交晋升省特级馆申请；云城区档案馆进行了全面改造，由省二级晋升为省一级；云安县档案馆建设纳入县委县政府重要议事日程，并指定一名县领导具体抓，其他档案馆也分别晋升为省二级或省一级。

全市馆库基础设施明显改善，为档案事业进一步发展奠定基础。

（二）档案综合管理水平进一步提高。

各县（市、区）档案局（馆）以开展档案目标管理和复查为手段，通过档案法制宣传、开展档案执法等形式，有效促进了全市档案工作的规范化管理。

一是机关事业单位档案工作上新水平；二是机关文书立卷改革有序进行；三是全社会档案意识明显增强。

（三）档案馆社会功能拓展取得新成效。

全市6个国家综合档案馆内均成立了现行文件利用中心，对外提供已公开现行文件阅览服务；市档案馆、云城区档案馆成立了云浮市爱国主义教育基地，并通过独办或合办的形式举办了多期展览，取得了良好的社会效益；罗定市档案馆接收了多名大学生来馆实践。

各地的档案编研工作有声有色，成效显著。

市档案馆利用馆藏编有《云浮人物》（丛书之一）、《新的起点新的征程》、《云浮市档案工作成果汇编》等13种编研材料，《省领导批示件汇编》等23种专题材料汇编，各县（市、区）档案馆也充分利用馆藏资源优势，开展档案编研工作。

（四）档案工作为经济社会服务的能力和水平有新提高。

全市63个镇（街）档案工作全部实现目标管理，847个村委会和114个社区居委全部按照“六有”标准建立了档案；经济领域档案工作不断加强，民营企业、破产企业和重点建设项目档案工作顺利开展；已公开现行文件利用工作扎实开展，档案馆成为各级政府政务公开的主要场所；声像档案、家庭档案等新领域档案工作不断拓展。

二、全市档案工作存在的问题和产生原因

（一）思想认识不到位。

首先，少数领导重视不够，对档案工作存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，没有把档案当作真正纳入党委、政府或部门工作的议事日程；其次，档案人员自身意识不强，满足于现状，缺乏争先创优意识和主动服务意识。

（二）经费投入不到位。

除郁南县档案馆落实了2元/卷.年的馆藏保护经费外，市和其他县（市、区）均没有落实档案管护经费；档案业务经费严重不足，市档案局除每年10万元馆藏征集费外，其他档案业务经费没有纳入财政预算，个别县（市、区）的档案业务经费也没有纳入财政预算，即使有全年也仅3万元，严重制约各项工作的开展。

（三）馆库建设滞后。

全市5个国家综合档案馆（云安县没有档案馆大楼），除云浮市档案馆是按照新时期档案馆的要求建设外，其他县（市、区）档案馆普遍存在面积小、功能布局不合理、存在安全隐患等情况，如新兴县档案馆是危楼；郁南县档案馆离民房太近，存在安全隐患；罗定市档案馆、云城区档案馆库房面积小，云安县档案馆、新兴县档案新馆建设进度太慢等等，以上因素，给档案保管带来安全隐患，更谈不上拓展档案馆社会功能。

（四）馆藏结构不合理。

各级国家综合档案馆作为一个保存本地区综合信息的基地和利用中心，其馆藏质量的高低是档案馆能否生存的关键，然而由于种种原因，馆藏在质量方面仍存在较多的问题：

一是门类单一，文书档案所占比重过大，一般超过65%；二是载体单一，纸质档案所占比重过大，一般超过99%；三是内容单一，主要是党政公务活动的档案。

（五）依法管理档案的水平不高。

一是档案法制宣传不到位。

档案法制宣传在一定程度上还局限于档案部门和档案人员内部的宣传，没有真正做到多形式、多渠道、全方位的宣传，导致全社会档案意识不强。

二是档案执法不到位。

近年来，各级档案部门虽然定期或不定期开展了档案专项执法检查，但是执法次数少、执法范围窄、执法手段软，不敢动真格，导致执法效果不明显。

（六）人才缺乏，队伍不稳定。

一是专业技术人才少，档案员具有专业技术职称的人少。

二是档案专业人才贫乏，特别是熟悉档案内容，能进行档案信息深层次研究和开发的人才十分匮乏。

部门档案员兼职多且变动频繁。

三、促进档案事业又好又快发展的对策和建议

在全面建设小康社会、构造和谐社会的进程中，档案工作越来越深入地渗透到人类活动的方方面面，档案工作是基础性、服务性的工作，有独特的价值和作用。

各级档案部门和档案人员要充分认识档案工作的重要性，增强做好新时期档案工作的责任感和使命感，进一步解放思想，更新观念，促进全市档案事业又好又快发展。

（一）以人为本，以法开路，构造档案工作的良好环境。

一是争取领导重视。

领导重视什么工作，什么工作就好做，要把有为才有位和有位才有为二者很好的结合起来，实现二者的良性互动。

二是深入开展法制宣传，《档案法》和《广东省档案管理条例》是档案工作者的法律武器，要深入法制宣传，使领导者、档案工作者、群众知法、懂法，提高全社会的档案意识。

三是加大执法力度。

要坚持经常性执法和专项性执法相结合的原则，扩大执法范围；要敢于执法，依法查处档案违法案件，树立一批反面典型在全市进行通报，维护档案法规的权威。

（二）加大投入，完善基础设施、设备建设。

档案馆基础设施、设备建设关键是投入，是建设经费问题。

在目前情况下，只能采取以本级财政预算为主，多方筹集的办法。

没有馆库或须重建馆库的地方要将馆库建设纳入今年政府的重要议事日程，将建设经费纳入本级财政预算，同时积极争取省委、省政府和省档案部门的重视和支持，尽快按照《档案馆建筑设计规范》和“四位一体”功能的要求，把档案馆建成投入使用。

已经有馆的地方也要划拨专项经费帮助档案馆配置消防系统设备、温湿度设备的配置、空调设备、档案柜架箱和包装材料等内部设备设施，确保档案保管安全。

（三）创新方式，优化馆藏结构，提高馆藏质量

各级国家综合档案馆作为一个保存本地区综合信息的基地和利用的中心，其馆藏质量的高低是档案馆能否生存的关键所在。

要优化馆藏。

一是走“特色”之路。

地方综合档案馆因其“综合性”，馆藏内容难免“大同小异”。

寻求本馆与其他馆的不同之处，办出自己的特色。

其一，是地方特色。

即馆藏档案除应全面揭示本地区的历史面貌外，还应着重反映本地区的“地方特色”。

每一个地方都会有其独特之处，或工业生产，或农副产品，或文化教育，或科学研究，或自然资源，或名胜古迹，或人文景观，或风俗习惯······，将这些“独特之处”的各种资料收集全，就是这个档案馆与其他馆的不同之处。

一个地区的“独特之处”不是一成不变的，它会随着社会的发展而变化，档案馆收集地方特色档案必须及时了解动向，调整收集对象。

其二，馆藏特色。

馆藏特色是指馆藏中某种门类或某种载体的档案较多，从而形成本馆的特色。

如：

有的档案馆收集了大量的照片档案；有的档案馆拥有本地区党政机关及所属单位在发展过程中多次变更了的印模档案；还有的档案馆建立了人物档案全宗，把本地区的知名人士在各种社会活动中形成的各类资料收集在一起，并为人物档案全宗开辟了一个专用库房。

在实践中，地方特色与馆藏特色相辅相成，二者往往是互为依托，又互相补充。

二是走“精品”之路。

精品意味着高质量，而提高馆藏质量的办法应从以下三方面入手。

第一，对现有馆藏进行鉴定，剔除无保存价值的案卷。

第二，严把进馆质量关，把重份文件立卷，保管期限划定不准确以及重复进馆等问题杜绝在进馆前。

第三，加强馆藏信息资源的开发。

做好档案开放工作，编研工作和建立好科学检索体系。

三是拓宽馆藏信息领域。

首先，在贯彻落实《广东省档案管理条例》关于档案接收时限规定的同时，可以考虑对一些重点部门或机关的接收时间适当提前。

其次，收集与馆藏档案有关的各种资料如本馆根据馆藏编写的各种文件汇集和档案参考资料，其他部门或单位编写的与本地区有关的地方志、专业志、年鉴、统计数字汇集以及口碑性、传说性的文章、书籍等，使之成为档案信息不可或缺的一种补充。

第三，要注意征集一些散失在社会和民间的珍贵档案资料进馆。

（四）强化服务，增强档案工作对经济社会发展的贡献力

档案工作的宗旨是利用，档案工作的生命力在于服务。

围绕服务做文章，不断拓展服务领域，创新服务机制，增强服务效果，扩大社会影响，使档案工作服务贴近“中心”，贴近社会，贴近群众，贴近现实。

一是为中心服务。

坚持经济建设到哪里，档案工作就延伸到哪里。

抓好国有改制企业档案处置工作，各级档案部门积极参与档案的处置与企业改制工作，妥善解决辖区内破产、改制企业档案的处置与流向问题。

抓好民营企业、重点建设项目档案管理，为促进民营经济发展、提高重点工程的建设，投资和管理服务。

抓好社会主义新农村建设档案工作，深化“三农”档案工作。

积极参与并指导基层做好农村土地承包、税费改革、免费义务教育、村委换届选举等档案资料的归档，为维护基层稳定和发展服务。

抓好机关企业、社会组织等档案，确保全市各级机关事业单位的档案工作在今年全部实现目标管理。

二是为决策服务，建立党政领导公务活动档案库。

各级档案部门要充分发挥馆藏资源优势，主动为党委、政府遴选有价值的信息资料和编研材料，为全市经济社会发展提出建设性方案，为领导提供决策参考。

三是为大众服务。

要进一步做深做细做实已公开现行文件利用工作。

加强对已公开现行文件的收集，确保各项政策性文件的连贯性，并及时以各种形式、各种渠道向社会开放，真正把档案馆打造成当地政府的主要政务公开场所，有条件的地方要在镇（街）建立现行文件公共阅览室，开展“档案服务进社区”活动，让老百姓更好地了解党和政府的各项方针政策，维护他们的知情权。

要充分发挥档案馆爱国主义教育基地和学生社会实践基地的作用，有针对性地挖掘馆藏档案史料中的爱国主义教育素材，整理、编研云浮名人史料，开展爱国主义及理想、信念教育，培养人民群众尤其是广大青少年正确的人生观、价值观和高尚的道德情操，使档案馆真正办成社会教育的课堂，为提高全社会的思想道德素养和科学文化水平做出应有的贡献。

要紧紧围绕党和政府的中心工作和社会热点问题，通过举办专题展览、编印出版相关史料汇编和史料研究专著、画册等，开展多种形式的、人民群众喜闻乐见的、受众广泛的宣传教育活动，使档案馆真正成为人民群众查询信息、学习知识、接受教育、陶冶情操的活动基地。

（五）加强档案信息化建设

档案信息化是档案事业发展的方向之一，也是全市电子政务和信息化建设的重要组成部分。

各级档案部门要充分认识到这一趋势，积极开展信息化建设。

要运用计算机管理档案，把档案工作纳入〝OA〞系统的整体建设中，逐步实现电子原文级的计算机管理，为下一步电子档案管理打下良好的基础。

要加快档案信息网站建设，利用网站（网页）定期公布开放档案、业务信息，举办网上展览，开展网上文件目录查询和全文查询服务。

要加快馆藏档案的数字化，利用计算机技术对馆藏档案进行数字化加工和数据资源整合，建立馆藏目录数据库；要进一步引进专门人才，加强档案信息化建设。

（六）以人为本，走人才强档之路

一是把住人才入口关，注意引进招聘一些有文化专业知识，有专业技术、技能的人才充实档案队伍。

二是注重人才的使用，要敢于大胆使用具有专业理论知识和专业技术特长的年轻干部，对他们身上存在的不足应加以正确引导教育，发现他们的优点和长处，发挥他们的聪明才智，大胆启用。

三是稳定档案干部队伍。

档案工作连续性强，许多工作，特别是基础业务和规章制度建设，需要档案人员较长时间的学习，积累经验，才能逐渐适应或逐步完善。

档案干部的频繁调动，无疑将影响到档案工作的连续性，因此，必须抓紧做好档案干部的稳定工作，从维护档案工作的长远利益考虑，加强档案干部的思想政治工作。

四是要加强对现有档案人员的继续教育。

面对目前档案部门人员知识老化，新技术知识贫乏的状况，加强现有人员的继续教育是目前和今后一段时间内一项刻不容缓的工作任务。