档案法检查报告档案局.docx

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档案法检查报告档案局

市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国档案法》情况的报告

为了保障《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的贯彻实施，加强档案管理，有效地保护和利用档案，更好地为国民经济建设和社会发展服务，根据市人大常委会2008年工作安排，市人大常委会组成执法检查组，于8月起对《档案法》实施情况进行检查。

检查采取自查和重点检查相结合的方式进行，8月为自查阶段，9月为重点检查阶段。

市政府、市直有关单位和各县（市、区）政府按照市人大常委会办公室的通知要求进行了自查，提交了自查报告。

9月9日下午，检查组召开了《档案法》执法检查动员大会，听取了市政府贯彻实施《档案法》的情况汇报。

9月10日至24日检查组对市高新区管委会、市民政局、市公路局、市劳动和社会保障局等四个市直单位和泰和县、遂川县、井冈山市等三个县（市）贯彻执行《档案法》情况进行检查。

检查期间分别听取了有关单位和当地政府关于贯彻落实《档案法》情况的汇报，实地察看了档案馆和档案室，与有关部门进行了座谈。

对整个检查工作，市、县两级政府高度重视，各有关部门积极配合。

现将检查情况报告如下：

一、我市档案工作基本情况

全市共1个市级综合档案馆，13个县级综合档案馆。

全市馆藏档案共1600个全宗，422691卷（件），建国后的档案占90%，旧政权档案和革命历史档案占10%。

馆藏资料共116363册。

全市档案系统共有档案干部128人，其中大专以上学历的93人，占72%，在聘中级技术职务岗位的17人，初级技术职务岗位的9人，年龄结构基本合理，35-49岁占86%以上。

二、主要工作及成效

1988年1月1日《档案法》施行以来，我市各级政府在同级党委的领导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕档案工作为经济社会发展服务这一中心采取了积极有效的措施，促进了全市档案事业的健康发展。

1、档案法制工作进一步增强。

近年来，全市在档案法制建设上加压，力促档案法制建设出成效。

一是完善了地方性档案法规和地方性政府规章。

市政府于今年出台了《吉安市档案管理办法》，是我省第五个出台地方性档案法规的设区市，它标志着我市档案法制建设迈上了一个新台阶。

市劳动和社会保障局根据《办法》精神，成立了以主要领导为组长的档案管理领导小组，出台了《关于贯彻落实档案法律法规加强档案管理的通知》。

近年来，市委、市政府办联合下发了《关于进一步加强全市档案工作的若干意见》、《关于在机构改革中加强档案管理的意见》，市政府颁发了《吉安市中心城区城市建设档案管理规定》，吉水县政府制发了《吉水县档案管理规定》，市档案局与市民政局联合制发了《吉安市村务公开档案管理暂行办法》，使我市档案工作有法可依，有章可循。

二是利用契机加强了对《档案法》的宣传。

“五五”普法期间，市普法办将《档案法》列入了2007年度重点普法宣传“七法”之一。

据不完全统计，近五年来各级档案部门组织讨论《档案法》140余次，播放专题片5次，出宣传栏70期，组织全市档案法规知识竞赛1次，参与全国档案法知识竞赛1次，悬挂标语14幅，摄制宣传电视片3部。

2、档案环境进一步优化。

近年来，各级党委、政府进一步加强了对档案工作的领导，明确了领导分管，加大了工作力度，认真帮助解决档案工作中的困难和问题。

各级政府、部门都明确了分管档案工作的领导，泰和、遂川等县将档案事业发展列入了当地国民经济与社会发展计划。

全市档案事业经费列入了财政预算，并且逐年有所增长。

市级档案事业经费从2001年的5万元增至2008年的18.8万元，增长3.5倍，吉州区近3年共下拨档案经费25.76万元，井冈山市2007下拨了10万元重点档案保护专项经费，2008年安福、吉安县分别拨付了10万元专项资金用于档案设备更新，市房管局投入50多万元用于档案室添置设施设备。

市委、市政府领导非常重视档案工作，市政府李庐琦副市长经常关心和过问档案工作，及时听取档案部门的汇报，不定期到市档案局视察工作，及时帮助解决工作中遇到的一些实际问题。

2008年7月理顺了市档案馆管理体制，实行市档案局馆合一，困扰多年的体制问题终于得到解决。

市政府将档案工作列入了各县（市、区）政府办公室和市政府组成部门办公室综合目标考核内容。

市民政局把档案管理列入了城市低保和社会救助工作先进县（市、区）的目标考核，极大地推动了档案的规范化管理。

3、档案业务工作进一步提升。

全市档案部门在加强档案工作的行政管理和业务建设等过程中，积极探索，强化业务指导，在“新”字上做文章，提高了机关档案工作整体水平。

一是建立健全了机关文件材料归档整理年度检查制度，创新了新的管理方法，克服了机关文件材料归档整理随意性，同时认真贯彻执行国家档案局8号令，指导机关制定本单位文件材料的归档范围和保管期限表，并在文件材料归档整理时加以推行。

二是加强与市城建档案馆的联系，围绕市委、市政府“决战两区”的战略决策，加快中心城区重点建设项目工程档案的业务指导。

三是加大了机关事业单位机关档案规范化管理上等级的督查和指导工作力度，这一举措，提升了机关档案工作的活力。

市公路、地税、国税和供电系统不仅本单位档案规范化，而且依法对下属单位的档案工作进行了指导和监督。

4、档案资源建设进一步完善。

档案资源是档案部门的立身之本，近年来，我市把与人民群众息息相关的档案资源的收集与利用作为档案资源建设的重点，认真研究做好分步组织实施计划，常抓不懈，确保取得实质性进展。

一是丰富馆藏结构，突出地方特色。

全市各级综合档案馆除全面接收所属单位的到期档案外，做到有计划、有目的地征集具有地方特色的名优特产品、名人名景、重大事件、重大活动的档案进馆。

市档案馆追踪大型展览活动，征集党和国家领导人视察我市的照片及纪念中国人民抗日战争和反法西斯战争胜利60周年图片、大型采茶戏《远山》、吉安现代采茶戏《乡里法官》等剧本、吉安莱茵河畔杯第二届运动会开幕式及颁奖晚会实况录像、《吉安人物》、抗冰救灾、吉安“创建优秀旅游城市”活动等档案资料，门类达10余种。

泰和县档案馆接收了婚姻档案、农村退伍军人档案和大集体职工档案近2000卷（册），遂川县接收了狗牯脑荣获巴拿马国际博览会金奖奖状等实物档案，井冈山档案馆接收了北山碑林原稿墨宝，档案载体和内容结构都有了新的变化。

二是创新了服务机制。

2004年市档案局率先在市档案馆建立已公开现行文件资料利用中心，征集到已公开现行文件资料1000余件（册），市委、市政府办为此下发了文件，市编办批设了机构。

各县（市、区）档案局也相继开展了这项工作，取得了明显的成效，使档案工作更加贴近人民群众，更加贴近社会生活。

三是加强了提供利用。

近年来，全市平均每年接待利用档案者8000左右人次，利用档案约12000卷、2000件。

吉安县档案局利用馆藏档案编撰了《城镇下放及收回人员名册》、《吉安县自然灾害情况》，市劳动和社会保障局编写了《务工指南》等资料，为当地经济建设、百姓生活提供了大量凭证和依据。

5、档案服务领域进一步拓宽。

各级档案部门围绕中心服务大局，做到经济建设发展到哪里，档案的服务工作就做到哪里。

一是开展了非国有企业档案工作的调研，探索民营企业档案管理模式和思路。

市局与市工商联联合下发《关于作好民营企业档案工作的通知》，转发了《关于印发全国民营企业档案座谈会会议文件的通知》。

泰和县在玉华水泥有限公司，峡江在奇正药业等企业开展了规范建档试点。

二是在城市社区档案中争取了中共市委组织部和吉安市民政局将社区档案管理工作列入“星级”社区验收内容，并积极贯彻落实《江西省城市社区档案管理办法》，加强对社区档案员业务培训和业务指导，城区社区建档率达到了100%。

三是在农业和农村档案工作中，建立了农业和农村档案工作联系点，各县（市、区）档案局指导各乡、镇、村建立起农村土地承包经营权流转档案和农村产业化经营档案，市档案局与市民政局联合制发《吉安市村务公开档案管理暂行办法》。

据统计，乡镇建档率达100%，村级建档率达70%。

四是在重点建设项目档案工作中，档案部门大力倡导“主动服务”“超前服务”的理念，围绕城区总体开发，建设项目等中心和重点工作，主动出击，积极介入，实行重点工程全程跟踪服务指导，参与重点项目验收并实行了重点项目登记制度。

市档案局与市发改委联合制发了《关于加强国有建设项目档案资料管理工作的通知》，规范了国有建设项目资料的收集、整理、保管等工作。

我市行政区域内的井冈山机场、华能电厂、中储粮泰和直属库等国家、省级重点建设项目档案均先后通过了有关部门的验收。

五是县（市）档案部门配合林业产权制度改革，为林改工作提供了许多第一手档案资料，为化解林改的矛盾和纠纷发挥了重要作用。

与此同时，相关部门积极做好了林权改革的建档工作，遂川县林业要素市场林权档案以生动地图片展览和实物档案陈列充分展示了档案的历史面貌和辉煌成就，成为人们了解当地林权档案的窗口。

三、存在的问题

几年来，我市档案工作虽然取得了很大大的成绩，各级政府及有关部门做了大量卓有成效的工作。

但也还存在一些问题，总的来看，由于我市经济欠发达，档案事业基础还比较薄弱，我市档案馆藏结构单一，馆库设施简陋，信息化建设滞后，社会化服务功能偏弱，以及干部队伍的能力建设有待加强。

1、经费的投入有待于进一步加大。

近些年来，档案事业发展环境虽有较大改善，但一些地区和部门对档案工作重视不够，档案事业发展还没有列入当地国民经济与社会发展计划，档案事业经费没有列入财政预算。

据统计，2007年，全市14个档案局馆档案事业费共40.66万元，平均每个综合馆年事业费不足3万元，事业经费的短缺，导致档案基础设施建设、信息化建设、档案保护、开发利用等方面落后，严重制约了我市档案事业的健康发展。

2、档案馆库建设有待进一步加强。

长期以来，档案基础建设一直投资过少。

我市一些县（市、区）的档案馆及部门档案室硬件设施还十分落后，档案的安全保管没有保障。

全市绝大部分档案馆建筑面积狭小，功能单一，不符合国家档案馆建设标准，达不到档案馆“四位一体”功能要求。

目前青原区、吉州区、新干县3个县级档案馆没有档案库房，万安、泰和县的档案馆属于危房，无档案库房或档案库房属于危房的问题依然十分突出。

在一些地区的新行政中心建设中，对档案馆建设标准认识不到位，档案馆建设存在选址不当或面积过小、缺乏技术、服务功能用房和设施不配套等问题，没有独立建立建馆的县（市、区）多是将档案馆安排在行政大楼的顶层或是一楼，不利于档案的保护。

3、档案保管条件有待于进一步改善。

从整体来看，条管单位的档案保管条件好于块管单位，市直、县直单位档案保管条件好于乡镇。

除劳动、林业、国土和税务局等单位的档案室配备了密集架、空调等档案保管必备设施外，其他部门的档案室大多安全保管条件差，档案装具陈旧落后，缺乏除湿机等最基本的档案保护设备。

有的乡镇的档案室由于长期设在潮湿的一楼，致使档案发生霉变，还有的由于“八防”设备不到位，档案虫蛀现象严重。

4、档案信息化建设有待进一步加强。

一些县（市、区）和部门没有把档案信息化建设纳入本地区、本部门信息化建设整体规划，档案信息化建设缺乏必要的设施设备和资金保障。

档案信息化建设人才匮乏现象普遍存在，不少县级档案馆信息化建设还没有起步，多数是刚刚起步。

全市只有市档案局建立了档案信息网站，信息化建设水平大大滞后于当地电子政务建设水平。

5、档案意识有待进一步加强。

我市少数部门和行业档案法制观念淡薄，受利益驱动截留档案资源而自成体系。

绝大部分机关单位档案没有实行集中统一管理，一些应归档文件材料未纳入本单位归档范围，长期保存在个人手中或部门内部各职能科室。

大部分部门存在档案归档不及时、收集不齐全、整理不规范和分散管理、不按规定移交等现象。

四、几点建议

为全面贯彻落实科学发展观，进一步促进我市档案事业的不断发展，根据《档案法》要求，提出以下几点建议：

1、要增强促进档案事业发展的责任感、紧迫感。

档案部门是一个单纯依靠政府投资的公益性事业部门，政府投入的力度决定档案事业硬件发展状况。

各级各部门的领导都应加深对档案和档案工作的重要性的认识，要从思想上真正认识到，档案是党和国家的宝贵财富，档案是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，档案工作是各级党委政府的重要工作之一，是社会主义现代化建设必不可少的重要环节。

各级政府要以《档案法》为指导，高度重视档案事业，进一步加强领导，强化职责，把档案工作真正纳入经济社会发展的总体规划，把档案工作列入政府和各部门的议事日程，明确目标任务，加强督促检查，及时帮助解决档案工作中的重大问题，努力营造齐抓共管档案工作，支持档案事业发展的社会氛围。

2、要进一步加强档案馆库建设。

档案馆建设是档案事业实现又好又快发展最基本的物质条件，各级政府要加强档案馆基础设施建设，努力打造好档案工作服务经济社会的平台。

档案馆无库房或库房属危房的市县，要将档案馆建设列入当地国民经济和社会发展计划；对已列入新建的县级国家综合档案馆，要按照国家《档案馆建设标准》的要求，既充分满足档案馆保管现存档案的功能需求，又要从档案馆的选址、建设规模、规划布局和建筑设计上充分考虑档案馆的服务功能需求，把档案馆建设成为具有标志性、开放性、文化性、社会性、现代性的公共档案馆。

要争取努力按照档案防火、防盗、防潮湿、防高温、防虫、防尘、防光、防有害气体等要求，改善档案馆、室的设施设备条件，落实好档案安全保管责任制。

3、要进一步加强档案信息化建设。

档案信息化建设是新形势下档案事业发展的必然趋势和战略选择，是实现档案信息资源社会共享的根本途径。

各级政府要加大对档案信息化建设的投入。

档案信息化建设要做到档案数据建设和网络建设并进，努力实现档案信息资源共享。

各级档案部门要加大档案数据库建设和档案信息网站建设，积极争取将档案信息化建设纳入当地政府或部门信息化建设整体规划，要积极利用档案网站向社会提供开放档案和政府住处的查阅服务。

4、要进一步提高编研工作水平。

档案编研工作是档案利用工作的较高形式，是开发档案信息资源的重要手段，其水平的高低直接影响到档案馆社会功能的发挥。

各级档案部门要加强编研力量，充分利用档案资料，紧贴市委、市政府中心工作，围绕社会难点、热点，搞好馆藏、室藏档案资源的开发利用，最大限度、最大范围地发挥档案资源的社会服务功能，为经济建设和社会发展服务，使“死”档案变成活材料，将静态信息转化为动态信息。

5、要进一步加强档案干部队伍建设。

建设一支高素质的档案干部队伍，是加快档案事业的迫切需要，是档案事业的可靠保证。

各级政府、部门要把好进人关，逐步提高档案专业人员的比重，逐步提高档案干部队伍的专业素质，并保持专兼职档案干部队伍的相对稳定。

各级档案部门要坚持学习，把经常性的思想政治教育贯穿到日常的工作学习中去，以科学发展观武装头脑，不断增强政治意识、责任意识、大局意识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，要积极开展对外学习交流，开阔档案干部的视野，使档案干部队伍能适应档案事业又好又快发展的实际需要。