教师考试青岛市中长期人才发展规划纲要.doc

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青岛市中长期人才发展规划纲要

（2010—2020年）

根据 《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（中发 [2010]6号）、《山东省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（鲁发[2010]11号），结合我市实际，着眼于更好地推进人才强市战略，加快人才高地建设，为建设富强文明和谐的现代化国际城市提供人才保证，制定本规划纲要。

序 言

    人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。

    当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，人才资源作为经济社会发展的第一资源，越来越发挥着不可替代的重要作用，尤其是高层次人才作为最稀缺的战略资源，日益成为国家之间、区域之间的竞争焦点，加快人才发展是在激烈竞争中赢得主动权的重大战略选择。

目前，我市正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，建设蓝色经济区和高端产业聚集区，实现我市经济社会又好又快发展，必须大力提高全民素质，加快人才资源开发，努力建设国际化、区域性人才高地。

    市委、市政府历来高度重视人才工作。

特别是实施人才强市战略以来，人才发展取得了显著成就：

科学人才观逐步确立，各类人才队伍不断壮大，特别是以两院院士为代表的高层次创新型人才总量明显增加；人才培养载体日趋完备，人才市场体系进一步健全，有利于人才成长和发挥作用的体制机制逐步完善，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。

同时，也必须清醒地认识到，当前我市人才发展的总体水平同国内外发达城市相比仍有较大差距，与我市经济社会发展还有许多不适应的地方。

主要表现在：

人才结构不尽合理，高层次人才不足，人才创新创业能力不强，海洋科技教育、现代服务业、战略性新兴产业及社会公共事业等重点发展领域急需人才仍然比较缺乏，人才资源开发投入不足，人才发展体制机制障碍仍然存在，等等。

    未来十年，是我市实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快向现代化国际城市迈进的战略机遇期，也是人才发展的关键时期。

面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，牢固确立人才优先发展的战略布局，科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

    一、指导思想、战略目标和总体部署

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强市战略，坚持党管人才原则，充分发挥市场机制作用，遵照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，以充分发挥人才作用为根本，进一步解放思想，不断优化人才环境，加大体制机制创新力度，广聚人才智力，激发人才活力，提升人才效能，打造“人才青岛”品牌，为我市经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）战略目标。

到2020年,我市人才发展的总体目标是：

培养和造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良、效益和管理水平处于同类城市领先地位的人才队伍，人才竞争比较优势处于副省级城市前列，成为立足半岛、服务全省、辐射东北亚的国际化区域性人才高地。

——人才队伍规模不断壮大，总量稳步增长。

人才资源总量从2009年的115万人，增加到2020年的206万人，增长79%。

人才资源占人力资源总量的比例提高到29%。

    专栏1：

我市人才发展主要指标

    ——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。

主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到30%，每万劳动力中研发人员达到106人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到33%。

    ——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。

加大国民经济和社会发展重点领域人才开发力度，在海洋科技开发与成果转化、高端制造业、新信息、新能源、节能环保和现代服务业等经济发展重点领域，以及卫生、教育、文化等社会发展重点领域，集聚高端人才，形成较强的区域竞争优势。

    ——人才环境进一步优化，使用效能明显提高。

人才发展体制机制创新实现新突破，人力资本投资占国内生产总值比例达到23%，人才贡献率达到42%。

    专栏2：

我市人才发展素质、效能指标

    （三）总体部署

    1．加强高层次人才集聚平台建设。

完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进博士后流动（工作）站、专家工作站、工程中心、技术中心等创新平台建设；加大对重点企业研发机构、重点实验室和试验基地、科技企业孵化器、区域科技创新服务中心、科技中介机构的政策支持力度；引导支持高校和科研院所发展重点学科、优势学科、经济社会发展急需紧缺学科，集聚创新要素，激活创新资源，培养创新人才。

    2．完善人才资本投资体系。

政府、社会、用人单位和个人按照市场经济规律和各自职责与义务进行投资，形成多元化的人才资本投资体系，确保人才资本投入随经济社会发展不断增长，为人才发展提供坚实基础。

    3．加强人才队伍能力建设，创新人才培养模式。

以提高创新创业精神与创新创业能力为核心，重点培养创新型科技人才，大力开发、引进我市国民经济和社会发展重点领域急需紧缺人才，统筹抓好各类人才队伍建设，大力提高人才队伍整体素质。

    4．推进人才结构战略性调整。

将政府宏观调控与市场优化配置有机结合，优化人才专业、产业、区域、城乡等结构，促进人才结构与经济社会协调发展。

    5．加快人才国际化进程。

坚持自主培养开发与引进海外人才并举，大力引进急需高层次人才，加大本市人才国际化培养力度，提高人才国际化水平。

    6．建立人才强市战略与科教兴市战略联动机制。

以科技强市与教育强市为依托，落实科技是关键、教育是基础、人才是根本的要求，将人才工作与科技工作、教育工作统筹规划，形成一体推进、协同配合的良好工作态势，加快推进人才高地建设。

    7．加强人才工作者队伍建设。

培养一支具有较高专业水平的人才工作者队伍，通过多种形式提高政府部门、用人单位和社会中介机构人才工作者的专业知识和技能，以适应新时期人才工作的需要。

    8．创新人才工作体制机制。

建立和完善公正、高效的人才管理体制。

以用才为重点，构建和完善人才引进与开发、选拔与配置、评价与任用、激励与保障机制。

完善知识产权保护制度，营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境，充分发挥各类人才的作用。

    9．加强和改进党对人才工作的领导。

创新党管人才方式方法，把握人才工作方向，构建组织人事部门和专家智库相结合的决策模式，提高人才工作科学性，为人才工作提供坚强的组织保证。

    推进人才发展，要统筹兼顾、分步实施。

到2015年，形成科学有效的人才管理制度和机制；到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。

二、人才队伍建设主要任务

（一）突出培养造就创新型科技人才

    发展目标：

围绕提高自主创新能力、建设创新型城市，以高层次创新型科技人才为重点，努力培养一批国内领先、国际上有影响的科学家、科技领军人才和高水平创新团队，建设规模与结构适应经济社会发展需要的创新型科技人才队伍。

到2020年，研发人员总量达到74000人年，国家级创新型科技人才总量达到1500人。

    主要举措：

制定加强创新型科技人才队伍建设的政策措施。

依托国家及省市重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。

加强大院大所等高层次科研机构的引进建设。

组织实施创新型科技人才培养工程，对优秀创新团队实行运行经费和项目经费相结合的投入机制。

加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。

面向海内外大力引进高端科技领军人才和创新团队，支持拥有关键核心技术和成果的高层次人才来青创新创业，支持通过合作研究、兼职、咨询、讲学等方式柔性引进海内外高端智力。

在现代服务业、新材料、新能源、生物医药、海洋科技、现代农业、环境保护和资源综合利用等领域加快创新型人才队伍建设，重点围绕数字家电、新型显示技术、高速列车、软件与集成电路、数字化橡胶轮胎专用装备、生物技术、新材料、光电子、海洋科技、生物能源、节能技术等产业打造创新团队。

建立以创新与质量为导向的科研管理与评价制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励制度，加强科研诚信与学风建设，营造良好的创新创业环境。

（二）着力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才

    发展目标：

适应青岛发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要，以提升人才竞争力为核心，大力加强经济和社会发展重点领域人才队伍的引进、培养和开发力度，引导和鼓励专业技术人才、经营管理人才向国民经济和社会发展重点领域流动。

到2020年，在海洋科技开发、装备制造、新能源、新材料、新医药、新信息、现代服务业、现代农业、生态环保、城市规划建设管理等经济发展重点领域，培养开发急需紧缺专门人才17万人；在教育、卫生、文化、体育、政法、社会工作等社会发展重点领域，培养开发急需紧缺专门人才26万人。

经济和社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构趋于合理。

    主要举措：

根据“十二五”规划所确定的经济和社会发展重点领域，完善人才需求评估和预测制度，定期发布重点领域急需紧缺人才目录，制定急需紧缺人才队伍建设规划。

发挥政府主导作用，制定人才向经济和社会发展重点领域集聚的倾斜政策，不断增加人力资本投入，营造有利于创新创业人才聚集成长的生活、学术、舆论等社会环境。

发挥高校、科研机构在急需紧缺人才培养与开发中的支撑作用和企业与各类社会组织的主体作用，打造校企合作培养人才示范基地，培养急需紧缺的高层次创新型人才和技术应用型人才。

确立企业和社会组织在引进、培养和用好人才工作中的主体地位，充分调动他们培养和开发人才的积极性。

依托国家和省、市自然科学和社会科学重大工程与项目，加大产业专家、领军人才和工程技术人才培养力度，支持重点领域专家参与国际科研计划，建设产业创新团队。

完善经济和社会发展急需紧缺人才培养、开发、引进和使用机制，重点领域人才认定、评价、管理和激励机制，积极推进各类人才的专业化、职业化，引进和推广国际认可的重点领域专业人才资质认证。

    （三）统筹推进各类人才队伍建设

    1．党政人才队伍

    发展目标：

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政能力、提高领导水平为核心，以市管领导干部及其后备干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。

到2020年，具有大学本科及以上学历人员达到90%，专业化水平明显提高，结构更加合理，能力进一步增强，总量从严控制。

主要举措：

适应科学发展要求和干部成长规律，扎实推进大规模干部教育培训工作。

构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。

以党政主要负责人和年轻干部能力建设为重点，通过挂职锻炼、交流任职、专题培训、集中学习等方式有效实施党政人才素质能力培养工作。

加强学历教育，不断提高干部的学历层次。

积极创造条件，支持和鼓励干部自主选学。

坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，扩大干部公开选拔、公推公选、竞争上岗和干部票决的范围，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出。

    建立党政干部岗位职责规范和能力素质标准，以实绩考核为重点，建立和完善促进科学发展的干部综合考核评价办法。

强化对干部履行职责情况的考核评价，构建以业绩为导向的干部任用奖惩管理机制。

    优化党政人才的