生态休闲旅游区专项规划可编辑版.docx

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生态休闲旅游区专项规划可编辑版

生态休闲旅游区专项规划

生态休闲旅游区专项规划

（一）发展现状

十一五以来，我区旅游业抢抓机遇，乘势而上，旅游基础设施明显改善。

旅游经济已经成为我区经济发展新的亮点，在拉动内需、带动就业、扩大开放、树立君山区良好形象等方面作用日益明显。

自201X年以来，旅游总收入年均增长15%，基本达到了我市十一五旅游计划要求的水平。

1.发展环境进一步优化。

区委、区政府高度重视旅游业发展，将旅游业列为全区社会经济发展的重要产业之一，先后制定了加快旅游业发展的政策措施。

并成立了相应的领导机构，强化了组织领导。

区人大、区政协多次组织旅游发展专题研究。

201X年中国（岳阳）野生荷花旅游节的成功举行，国家、省市有关部门及相关专家高度关注、关心君山区生态休闲旅游业发展。

旅游业发展的宏观环境不断优化。

科学发展的格局初步建立。

《君山区旅游发展总体规划》的制订，提高了旅游发展的科学性和指导性。

全区旅游区域布局趋于合理、产业格局初步确立。

天井山成功晋升省家级森林公园，君山区评为中国野生荷花之乡，芙蓉国里-中国野生荷花之乡被上海大世界基尼斯总部授予面积最大的野生荷花成片聚生地。

濠河和芙蓉国里-中国野生荷花之乡纳入东洞庭湖湿地公园范畴。

不求所有，但求所用的开放理念，加大了区域内景区协作，我区有了世界观鸟之都、东方伊甸园、中国野生荷花之乡的三大金字招牌。

其中中国野生荷花之乡、世界观鸟之都成为全省环洞庭湖经济圈旅游特色产品。

3.基础设施建设明显改善。

十一五期间，我区交通运输等旅游基础设施建设明显改善，通过通乡、通村公路建设，我区通往景区和各休闲农家乐的道路畅通，旅游景区可进入性不断增强。

全区有宾馆家，农家乐休闲企业38家，其中省级工农业旅游示范基地1家，五星级3家，四星级1家。

特别是中国野生荷花世界一期工程的投入使用，使我区旅游服务设施建设上了一个新台阶。

其他旅游服务设施、旅游配套设施、旅游信息化建设正在发展当中。

4.多极化投入体系正在形成。

我区积极争取国家相关政策支持，不断加大财政的支持力度和招商引资力度，吸引多元资本投入旅游业发展，努力为非国有资本投入旅游业创造良好的环境。

5.产业对经济社会的发展日趋重要。

旅游业对全区国民经济的促进作用日益显现，旅游业在调整产业结构、转变经济增长方式、带动农村经济发展等方面发挥了积极作用。

201X年，全区从事旅游行业的从业人员达到5000人。

（二）发展机遇

1.世界旅游业发展趋势推动旅游业快速发展。

近年来，旅游已成为国际经济贸易的重要组成部分和全世界最大的产业之一，并保持持续发展势头。

世界旅游组织预测：

到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场，我国旅游业将在相当一个时期内处于发展的黄金期。

国内宏观政策环境支持旅游产业做大做强。

国务院提出了把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标，尤其是实施主体功能区战略，对今后旅游业的发展提出了更高的期望与要求。

市委、市政府高度重视旅游业在全市发展中的带动作用，要求开发大景区，发展大旅游，并将旅游产业纳入到经济社会发展总体规划。

良好的政策环境对我区旅游业发展产生积极影响。

3.国民经济持续快速发展促进旅游业再上新台阶。

根据预测，21世纪前十年我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，城镇居民和农村居民的人均可支配收入显著增加，旅游规模将逐步扩大，旅游方式也将由单一的观光游览，向多元化、深度化方向发展。

据国家统计局分析，我国人均消费从目前到2020年将以每年

10.8%的速度递增，新的消费高峰就要来临，旅游业加快发展的潜力巨大。

4.岳阳市旅游市场建设为我区旅游客源市场增长拓展了空间。

岳阳市获得中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、宜居城市等称号，烟花三月下洞庭、五湖联手五岳等跨区域旅游推销活动开展，进一步打造精品旅游产品。

201X年仅楼岛湖旅游门票就达到5000万元。

我区良好生态环境、临江临湖的独特地理优势，将使我区旅游产业发展具有极大开发潜力和市场空间。

5.岳阳市交通等基础设施的完善为旅游业发展奠定坚实基础。

随着高铁投入使用，机场动工建设，随岳铁路、杭瑞高速、S202改造、洞庭西路拓展、城市公交车开通以及十二五农村公路建设建项目的实施，市、区内外通畅的交通运输网络进一步完善，将进一步强化我区承东启西、跨湖发展的区位优势。

（三）面临的挑战

1.大旅游发展体系尚未形成，难以产生合力。

我区旅游资源分散，发展尚未形成合力，旅游跨区域没有起步。

旅游项目开发深度不够，尚未形成精品，属典型的过路型、钟点型的观光游。

区域内没有精品线路甚至区级旅游线路。

专业管理人员缺乏。

旅游产品开发滞后。

现代化的融资体系和多元化投入体系尚未形成。

产业投资主体薄弱，旅游企业不够壮大。

缺少实力强大的旅游经营企业。

农家乐基本是社会投资，提质升级后劲不足。

3.国际金融危机产生的影响将在十二五期间更加明显。

旅游机构与旅游企业竞争激烈，在资金实力、管理水平、服务质量等方面具有明显劣势，我区旅游企业发展机遇与挑战并存。

在未来的发展中，旅游业还面临一些不确定性因素。

二、发展任务

（一）指导思想

十二五期间，我区旅游业坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和热游岳阳指示精神，实施跨湖发展战略，坚持生态保护与开发并重原则，加大旅游招商力度，加快景区项目建设，不断完善旅游体系，拓展旅游发展空间，努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国休闲农业示范点，实现我区旅游业的跨越式发展。

（二）发展目标

总体目标：

十二五期末，我区将建成区域布局合理、产业体系完善、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、具有一定竞争力的旅游大区，基本建成集观光、度假、休闲为一体的生态休闲旅游目的地，进一步培育和强化旅游业在区域经济发展中的支柱性作用。

到规划期末力争实现：

年接待游客100万人次，年均递长20%；旅游总收入达到26亿元,年均递增30%;从业人员达到

1.8万人。

发展思路：

坚持旅游发展指导思想，充分利用中国观鸟之都、东方伊甸园、中国野生荷花之乡金字招牌，围绕春季踏青、夏季赏荷、秋季看苇、冬季观鸟生态景观，努力打造五条线路、建设四大景区，打造三大节会，完成两项任务，实现一个目标。

其中：

六条线路：

1.楼岛湖鸟旅游线路：

岳阳楼-洞庭湖大桥-濠河-君山岛-野生荷花世界-东洞庭湖湿地；

沿长江风光带路线：

洞庭湖大桥桥西-芦苇场-北闸-建设垸-洪水港；

3.沿湖旅游线路：

洞庭湖大桥西-穆湖铺-纸厂-建新南堤、丁字堤-六门闸-二门闸-倒口;

4.观苇线路：

南沙堤-三江口，形成春采-春尝-夏游-夏钓-秋猎-秋观-冬割-秋摄于一体的综合性线路；

5.天井山森林旅游线路：

美女水库-仙人洞-古银杏-云雾山-狮子山；

6.华洪运河游：

洪水港-金门堡-殷家铺-华容河

四大景区：

以君山公园和濠河湿地公园为主的城市湿地文化体验区，以东洞庭湖湿地和野生荷花世界为主的生态湿地旅游区，以天井山森林公园为主的山林休闲旅游区，以广兴洲镇为主的休闲农业体验区。

三大节会：

按每节一年一小办，三年一大办的原则，交错举办中国（岳阳）野生荷花节、中国爱情文化节、国际观鸟节。

两项任务：

把君山区建设成为岳阳市及至全省生态休闲旅游目的地，逐步将旅游产业建设成为君山区国民经济的支柱产业。

一个目标：

逐步实现生态休闲旅游区建设目标。

（三）重点工作

1.加快重点旅游景区建设。

（1）以项目为抓手，大力开展招商融资，促进重点景区重点建设，规模开发。

重点抓好团湖野生荷花世界（含沿湖路、佛文化设施、团湖印象演出设施、荷花博览园、廉政文化长廊、生态文化体验园）、濠河湿地生态园、天井山森林公园以及采桑湖湿地公园、六门闸美食街、影视基地建设、迪斯尼文化产业基地、虹宇花博园、观苇旅游基地等。

（2）按照现代理念巩固优化发展农庄旅游。

充分发挥君山区休闲旅游协会的作用，以虹宇生态园、乡村之恋、鸟语林、岸芷汀兰等上星级、综合性休闲农庄为龙头，组织制订生态休闲农庄评定标准，完善组织章程，打造君山区生态休闲农庄经营集团，实现滚动发展，共同壮大，合作共赢。

同时，充分的发挥现有旅游基础设施，特别是野生荷花世界一期工程的作用，提高使用率和使用效益。

（3）重视开发红色旅游区。

从革命历史传统教育入手，充分利用湘鄂边革命根据地遗址和周逸群烈士墓等价值珍贵的红色历史资源，大力发展红色旅游，把旅游业发展与革命理想信念教育基地建设融为一体，喻教与乐，赋予旅游于时代内涵。

（4）重视我区文化底蕴的发掘、整理。

包括饮食、婚丧嫁娶、移民、水利、老宅等方面。

实现旅游景点与君山区特有文化底蕴的有机融合，提升我区旅游的文化品位。

建构最具人气旅游目的地。

（1）加快旅游目的地形象建设。

要创新设计旅游目的地界面意象。

以人文和自然为基础，提炼我区旅游的精华特点，创新设计我区作为旅游目的地的界面意象，如征集广告语、君山区旅游徽标等。

要建立全区旅游识别系统。

在景区建设特色的旅游识别系统，并逐步向不同层次旅游目的地推进。

（2）推动旅游目的地形象传播。

要利用三大节会推进旅游精品宣传,同时鼓励乡镇、旅游企业举办富有地方和企业特色的小节会，扩大影响。

要加强对重大事项、重点领域的宣传。

有计划地组织国内各类新闻媒体，集中报道我区举办的大型活动。

配合重大活动开展，推出多种形式的有影响、有份量的宣传报道，扩大我区旅游的知名度。

要策划制作质量精良的宣传品，树立旅游品牌形象，提升君山区旅游产品的美誉度。

要积极与新闻媒体沟通互动，促使媒体主动宣传我区优化旅游发展环境、加快旅游产业发展的新思路、新成就，为君山区旅游发展营造良好舆论氛围。

3.加快旅游产业体系建设。

围绕旅游产业六大基本要素，充分发挥企业在旅游发展中的主体作用，通过增强旅游企业实力、丰富发展旅游产品，创新开发旅游商品，加快旅游交通等基础设施建设，促进各产业要素协调发展，完善旅游产业体系。

（1）做大做强旅游企业

景区、景点旅游公司。

加大政策扶持力度，增强团湖景区管理单位的实力，支持成立旅游投资开发公司。

加大招商引资的力度，以加大景区、景点项目的开发力度，完善相关配套设施，提升服务水平。

旅行社。

支持依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，成立旅行社，利用网络辐射发展。

支持旅行社立足特定旅游消费群体，面向专门旅游市场，走特色化、专业化的发展之路。

鼓励区内外旅行社合资合作，推动旅行社多元发展。

旅游宾馆。

建立以星级宾馆为主体，以乡村旅舍、家庭旅馆、农庄等为补充的、规模适度、档次组配合理的旅游饭店体系。

晋升湖南虹宇生态园、乡村之恋、明月大酒店为星级宾馆，努力打造桥头五星级酒店。

加大资本运作和招商引资力度，鼓励区外餐饮企业来我区参与投资、建设和经营，提高我区旅游宾馆的标准化水平。

加强宾馆的管理标准化、经营特色化、促销信息化、服务个性化建设，提高宾馆的接待能力和服务能力。

旅游商品经营公司。

逐步培育一批具有一定规模的特色旅游商品商店，推出旅游商品质量放心店。

旅游景区的游客集中区设立旅游商品销售网点。

（2）深度开发旅游产品。

在巩固发展田原观光旅游产品的同时，加快度假休闲旅游产品和专项旅游产品的开发。

未来五年重点开发红色旅游、乡村旅游、森林健康旅游、芦苇荡旅游、亲耕亲渔等体验旅游等专项旅游产品。

重点发展湖南虹宇中南花卉博览园，充分利用现有设施平台，利用名人名曲、晚会和中国生态湿地论坛等形式深化野生荷花世界旅游产品开发。

（3）加快发展旅游娱乐业。

加强与文化等相关部门的合作，挖掘整理具有本地特色的文化产品，增强旅游的影响力和魅力。

结合地域风情，大力发展屋场文化、节庆活动、民俗风情等多元化的文化娱乐活动。

坚持经济效益与社会效益相统一的原则，加强对旅游娱乐业的规范管理，提高从业人员的文化素质，推行标准化服务。

（4）完善旅游交通设施。

加快交通建设，提高区内旅游景区景点的可进入性，不断改善景区、景点内部的公路、步道、桥梁、河道、码头等交通设施建设。

十二五期间农村道路建设的重点要放在通往景点、景区道路的建设上。

在开通城市公交线的基础上，分季节开通中心城区交通站点至区内各景点旅游专线车，大力发展乡村客运交通事业。

（5）推进旅游信息化进程。

充分发挥信息网络在电子商务、宣传促销、形象推介、扩大君山区知名度等方面的作用，大力推进我区旅游信息化进程。

开发具有支持功能的旅游骨干数据库和信息系统，大力推动旅游电子商务进程。

5.加快旅游产品的营销

（1）深入开发国内、外旅游市场

根据国内旅游发展趋势，确定激活区内，吸纳中心城区，盘活高铁高速，开拓邻省国内市场，涉足港澳台及国外市场的思路，实现区内旅游加快发展。

加大促销力度，通过积极开拓当地周末、假期旅游市场，推动都市观光旅游市场，发展科技教育旅游市场，促销乡村田园旅游市场，拓展自驾游市场，确保旅游人次在数量上取得较大突破。

增强产品吸引力，通过丰富旅游文化内涵，形成标志性文化旅游产品，增强对市场的吸引力。

积极促进商务会务交流，融合健康、度假、休闲旅游，不断提高旅游服务能力。

开发以中老年旅游市场为重点，发展健康生态、登山、沿湖沿江旅游；以学生为重点，发展科普、考察、体验旅游；以户外运动为重点，加快时尚旅游产品开发等。

（2）大力推动旅游市场营销方式创新

建立完善的旅游市场营销网络。

发挥政府的主导优势，从整体营销的战略高度，明确宣传促销主题，制定营销政策，形成整体市场营销方案和体系。

发挥旅游公司旅行社作为产品营销龙头的作用，把旅行社功能与景区管理企业的形象宣传结合起来，以产品展示形象，以形象促销产品。

形成旅游部门牵头，相关部门联动的局面。

旅游部门发挥策划、组织、协调作用，把旅游宣传促销融入经贸、文化、外事等系统工作中。

建立旅游电子商务营销网络，利用网络优势，加大宣传力度，推动市场促销。

创新旅游市场营销模式。

创新促销组织方式。

改变传统旅游市场营销模式，变政府组织宣传促销为组织、发动企业共同参与宣传促销，壮大宣传促销实力，提高促销效果。

创新产品宣传方式。

在充分利用各种传播媒介的基础上，创新旅游产品宣传形式，提升旅游产品的吸引力、竞争力。

创新出访促销思路。

积极、主动参与各类旅游产品销售推介会，树立为促销而出访的营销理念，研究制定科学的出访促销方案。

三、保障措施

（一）加强政府推动力度。

出台《君山区关于加快旅游业发展的决定》，把旅游业发展作为全局性、战略性的工作和即将兴起的支柱性产业纳入经济社会总体规划。

相关部门要积极配合，通力协作，落实国家、省市、区关于加快旅游发展政策措施，为旅游业投资者在土地出让、税收、信贷等方面提供优惠政策，对生产旅游商品的企业实行政策扶持，积极为旅游业发展解决问题，创造条件，确保政府推动战略的实施。

（二）加强旅游融资平台建设。

要做好重点景区、景点的包装工作，大力开展旅游招商活动，引进战略投资者。

增强创新意识，成立区旅游开发投资公司，通过以土地、旅游经营权、旅游资产等入股或质押等方式进行融资，加大景点景区建设投入。

（三）加强区域协作开发。

进一步解放思想。

强化不求所有，但求所用开放协合理念，进一步加强区域内1+5协作开发，形成优势优先，整体开发机制和合力。

加强规划和策划。

加强与区协作单位的资源共享,进一步提高策划水平，进一步强化规划先行观念，执行落实好君山区城乡一体化规划、君山区旅游发展总体规划等。

实现项目共同开发发展。

积极主动加强衔接协调，整合国家、省市旅游建设开发项目，共同开发与保护区内优势生态旅游资源。

四）改善旅游发展环境。

坚持以诚信旅游建设为指导，以企业、个人诚信为重点，建成信用旅行社、信用饭店、信用宾馆、信用旅游景区、景点，增强社会信用度，改善社会信用关系。

加强旅游法制建设，依法保障旅游市场建设、保护生态环境和文化资源，实现自然资源和文化资源的有效保护。

强化旅游执法监督，促进旅游行业管理的规范化、制度化和法制化。

积极推动旅游预警机制和安全保障机制建设，努力保障游客的生命财产安全。

强化旅游生态环境保护，合理设计旅游线路，确保旅游设施建设与自然景观、人文景观、景区环境相协调，使旅游设施建设与生态环境的承载能力相适应。

五）提高人才队伍素质。

按照建设生态休闲旅游目的地的要求，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，努力建设一支高素质、专业化的旅游人才队伍。

推行旅游行业职业资格认证制度，推进导游人员资格考试、等级考试和旅游专业人员技术等级考试制度。

建立健全人才激励机制。

努力营造旅游人才使用良好环境，吸引、用好、留住各类旅游人才。

提高旅游发展研究能力，吸纳知名专家、教授作为我区旅游发展的顾问，为我区旅游业的发展献计献策。

以弘扬君山精神为切入点，实施全民旅游素质提升计划，普及旅游知识，增强全民旅游意识，提高全区人民旅游兴区意识，实施旅游素质提升计划。

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