面向精细化管理的城市设计导则编制研究.docx
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面向精细化管理的城市设计导则编制研究
面向精细化管理的城市设计导则编制研究
面向精细化管理的城市设计导则编制方法研究
摘要:
城市设计导则的编制是城市设计语言转化为管理语言的过程～是空间设计成果的雕琢与沉淀～是城市设计参与城市规划管理的重要途径。
加强城市设计导则的编制工作～对指导城市规划与建设具有直接的规范作用～对提升人居环境、彰显城市特色具有重要的战略意义。
本文以标准化与本土化为线索～梳理了城市设计导则的产生背景、核心功能与编制方法～分析其引介以来的本土化趋势与特征～为面向精细化管理的城市设计编制提供可资借鉴之处。
关键词:
精细化管理城市设计导则标准化本土化
随着我国20世纪90年代将“城市设计导则”引入城市的规划管理中，其作用已逐渐得到认可，并作为实施城市设计的有效工具逐步推广。
目前，我国一线城市和部分二线城市的发展逐步由“量”的扩张向“质”的提升的历史阶段迈进，经济社会的多元转型促使城市空间风貌的精致化与品质化。
城市设计导则作为精细化管理的重要手段，受到了诸多城市的高度重视。
但是，城市设计导则作为城市设计体系中最有特色的组成部分，对其作用与价值、编制与运作还缺乏深入的研究。
1.概念解析
1.1城市设计导则
城市设计导则源于欧美国家上世纪60-70年代关于城市空间管理的一系列文件，由“Designguideline”或“Designguidance”翻译而来，也有学者将其译为“设计指南”、“设计指引”等。
如旧金山城市设计导则指出“对整体环境形态建立起最低的标准，而不是对设计提出最高的要求”，给各项具体设计留出较大的创作余地。
波特兰市中心区城市设计导则指出“重点考虑建筑、空间和人的关系，用来加强和协调城市中心区活动的多样性”。
可以说，城市设计导则是为城市设计实施建立的技术性控制框架，是对城市设计意图及城市公共空间组成要素的具体描述，是将城市设计构想和意图用文字条款与图文的形式具象化。
1.2精细化管理
20世纪80年代初，欧美国家掀起了新公共管理运动，主张采用企业管理的方法来提高公共管理部门的管理绩效，即以法律法规为依据，以提高管理绩效为目的，对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制。
在城市规划领域，精细化管理是对城市发展的从量的扩张到质的提升的重要手段，是城市化高级阶段的必然需求，如精明增长、新城市主义、城市可持续发展评价等都是具体表现。
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2.国外城市设计导则编制特征
2.1产生背景
城市设计导则在美国被称为“当今城市设计的最佳实践手段”。
20世纪60-70年代，欧美发达国家由于城市空间的快速生长，出现了前所未有的城市蔓延与特色危机，城市生活环境品质受到严重威胁。
以《美国大城市的死与生》、《规划中的倡导与多元主义》等为代表的城市人本主义思潮蓬勃发展，从人的行为、心理、审美等方面出发，反思“机械的物质空间决定论”，为城市设计导则的形成奠定了意识基础。
美国洛杉矶等城市管理部门开始将有意识地将城市设计的理念纳入官方的公共政策，修改管制规则。
随后，欧美一些城市又根据城市实际发展需要陆续制订了一系列关于街道景观、建筑立面、铺装、广告等专项导则，并通过法定程序，使之逐渐成为成熟有效的实施工具。
图1:
城市设计导则产生背景解析图片来源:
作者自绘
城市设计导则产生根本的原因在于城市“量”的扩张并没有带来“质”的提升，当时欧美发达国家已经摆脱二战后的阴影，开始探寻国家振兴与城市复兴的道路，提升城市的品质已然成为经济、社会发展的重要举措。
城市设计导则的产生可以说是在整个欧美发达战后国家经济社会转型期的一个微小而具体的体现。
2.2核心作用
发达国家城市规划与建设经验表明，城市设计导则的编制具有很强的“空间管理”属性，能够具有针对性和系统性地对城市空间进行控制与引导，推动高品质的城市空间环境。
具体来说有以下几点功能作用:
规范建设和设计行为、搭建公共利益平台、体现城市发展价值观。
2.2.1规范建设和设计行为
与传统规划相比，导则更强调对城市三维空间形态的控制，更强调创造与不同城市功能板块相契合的富有个性的城市空间。
如洛杉矶中心区城市设计导则强调“所有的建筑设计方案必须通过三维模拟进行对比分析”。
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图2:
洛杉矶中心城区城市设计导则提出三维模拟辅助推敲方案的要求图片来源:
参考文献12
纽约巴特利公园城设计导则则通过确立建筑组群的体量布局、界定沿街外沿墙面、明确首层平面布局、统一建筑形式语汇等方式对这一大尺度街区的开发构建了良好的空间框架，开创了以街区为单位开发有机融入城市环境的先例。
图3:
巴特利公园城建筑设计导则与实施建成效果图片来源:
参考文献62.2.2搭建公共利益平台
城市发展是一个庞大而系统的连续渐进过程，涉及到管理者、设计者、专家、开发商、市民等多元化的对象，可能面临开发、保护或者再开发的不同情况，也可能要兼顾近期建设和远景发展的需求，最终建成场景与最初设计蓝图往往大相径庭。
城市设计导则以开放的形式、规范的表达能够成为政府部门、专业人员、开发机构和公众认识城市设计价值的“标尺”，为参与城市设计的各方提供了一个对话和协商的“平台”，有利于达成共识。
最终以相对“确定性”的技术依据应对“不确定”的项目对象。
如美国西雅图市导则表达的规定设计导则应该“?
使用法律语言?
使用图示说明?
强调整体性?
注意各级导则的协调一致?
注意设计地段的特点?
使用简明易懂的语言;设计导则不应该:
?
提出具体解决办法?
带有个人偏好和时尚追求?
增加建筑造价?
与分区法相矛盾?
与土地使用要求相矛盾”。
有效地简化控制语言的使用，适应不同情况下设计意图表达。
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图4:
导则形成的公共利益平台图片来源:
作者自绘2.2.3体现城市发展价值观
城市设计导则与城市的风格与特色紧密相联，在实践探索中很多城市都结合城市特色编制了体现城市发展价值取向的导则内容。
如洛杉矶城市设计导则围绕“可持续性的设计”这个核心主题，提出建筑体量与街墙、开敞空间、建筑细节、城市文化、公共艺术等十项子要素，为洛杉矶城市建设提供了富有特色的设计条件。
图5:
洛杉矶城市中心城市设计导则框架图片来源:
据参考文献12绘制2.3编制方法
城市设计导则的编制本质上是制定“游戏规则”的过程，是利用技术规范性的语言与图示编织起“看不见的网”，以此形成管理者、设计师与建设者共同遵守的“空间准则”。
总体而言，其编制体现了“逻辑性、易读性和弹性”的特点。
2.3.1分层与分项
从空间针对性上看，导则大体分为宏观、中观和微观层面。
宏观层面主要针对城市或者地区总体城市意向构成，中观层面主要针对城市设计的主要要素，而微观层面主要针对人行为接触的空间。
表-1:
香港城市设计导则框架来源:
根据香港城市设计指引绘制
宏观建设外形与天然环境所构成的关系～形成了都市形象～即宏观的城市设计要素。
包括山
脊线、海港、门户、功能分区等。
建筑物、空间和街道相互形成的三角关系～构成了香港城市设计的另一个层面。
包括建
中观筑物的组合、集结程度与高度、都市建筑风格、地标、休憩用地、连接通道、行人道网
络、景观廊道等。
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微观重视要素使用者与建设环境的关系～重视使用者的感观和对身边环境的体验。
包括人本
规模、和谐街道设施、街景等。
从导则的逻辑关系上看，导则分为总则与分则。
总则指开发设计项目的设计目标与用途，即一个总体思路，特别是城市开发建设中的价值理念和宏观要求;分则是在总则指导下的具体要求，两则的关系类似于文章的主题思想与具体内容。
如圣地亚哥总体城市设计导则的编制内容分为五个主题，分别是城市整体意向;自然环境基础;社区环境;建筑高度、体块和密度;交通。
导则对每个主题的表述都是先描述问题的机会，然后是目标、设计导则和标准，最后是对进一步研究的建议或者指导，为以后研究提供清晰的框架。
匹兹堡城市中心区设计导则中在总体文脉风格控制下，分公共艺术、步行优先、设计准则三方面展开。
表-2:
洛城城市中心区设计导则内容
资料来源:
根据PittsburghdowntownUrbandesignguidelines绘制文脉与风格三岔河口、滨水区、历史街区、历史建筑、门户和远景.公共艺术公共空间艺术、公共设施、节庆景观。
步行优先集约与混合利用土地、紧凑街道、重视街墙、设置临街活动、休憩空间、绿化空间。
设计准则加强空间衔接、可持续设计手法、减弱停车的影响、确保朝向公共空间优美的建筑界面、
避免单调的墙壁、加强空间联系、强调建筑屋顶。
2.3.2鼓励与限定
从导则管制的深度上看，城市设计导则具有“刚柔并济”的特征，可分为“规定性”导则和“鼓励性”导则。
二者类似于体操比赛中的“规定动作”和“自选动作”。
规定性导则明细设计必须达到的特征与效果，这种制约的目的主要在于维护公众利益。
相对对规定性导则而言，鼓励性导则为设计者和开发商留下了相对自由发挥的空间。
如洛杉矶导则指出在确定开发效果得到有效控制的前提下，如果建设中能够根据地段要求，提供多于规定项目或者数量的公共空间或者公共设施，该行为将获得一定数量的容积率增加等建设条件放宽作为补偿。
“规定”与“鼓励”相辅相成，既赋予规划管理必要的刚性，体现公开、公平、公正的行政管理要求，也赋予规划管理适度的弹性，以使其能更好地适应城市发展与变化的要求。
通过框架设定与各分项的要素控制，为城市设计的落实建立起一种弹性“笼子”。
图8:
城市设计导则管理模型图图片来源:
参考文献5
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2.3.3文本与图则
从表达方式上来看，城市设计导则具有“图文并
茂”的特征，“图”与“文”相辅相成，为实现成功
开发和获得高品质城市空间提供了可靠的信息与方
法，同时也成为评价建设项目的依据，在设计评审中
发挥作用;通过对设计成果向管理文件的转换，促进
设计过程与管理过程的结合。
例如美国纽约的布鲁克林导则中对视线的规定:
由景观参考线和景观界限相应标高的端点相连获得
的虚拟界面中，任何新建建筑都不得突破该管制面，
以确保良好的水面景观视线。
有些历史城区的城市设
计导则还会对周边建筑的高度进行控制，以使该地段图9:
纽约布鲁科林高低景观视线保护导则
的新建建筑物不损害地段历史风貌，希望通过保存历图片来源:
参考文献11
史场景，激发城市居民的历史延续感和归属感。
3.我国城市设计导则编制类型
与发达国家不同，我国城市设计导则基本是“镶嵌”或者“依附”于法定规划体系上的，专注于城市规划的管理工作。
针对不同类型、层次的城市设计，导则的编制与表达应该有所区别。
总体规划阶段的城市设计（总体规划级城市设计、分区规划级城市设计），目的在于从宏观层面把握有关城市发展在城市设计方面的构想，设计原则抽象概括;而详细规划阶段的城市设计（结合控详或修详规划设计），目的在于为具体项目建设提供直接的管理依据，相应导则也表现为对城市局部地段进行详细研究后制定的具有针对性的设计建议与规定。
3.1类型一:
总体城市设计导则
深圳、成都、杭州、南京、厦门、嘉兴等城市针对保护与彰显城市特色风貌，陆续编制了总体城市设计或者总体风貌规划研究，形成了中心城区范围的城市设计导则，在宏观层面有效地指导了城市建设活动。
成都对中心城区城市设计导则对城市空间形态总体控制、六大重点地区设计提出了明如
确要求，为市民塑造一个人性化、生活化、特色化的城市空间。
深圳整体城市设计控制从城市格局、交通组织、意向元素、景观资源、重点区域、系统设计和活动特色七个部分展开。
3.2类型二:
片区城市设计导则
针对城市重点地区或潜在的重点功能板块的局部城市设计导则是目前常见的形式，一般以重点地区的城市设计方案为基础，主要针对城市商业中心区、滨水区或新区的核心功能区
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展开。
表-3:
局部城市设计导则典型案例一览表来源:
作者绘制城市导则名称空间对象编制时间天津《天津东丽湖城市设计导则》新区滨水区2009年
《天津于家堡金融区起步区城市设计导则》新区核心区2010年上海《上海外高桥镇城市设计及导则》新城2006年北京《北京市未来科技城核心区城市设计导则》新区2012年
《北京市朝阳区金盏金融后台服务区城市设计导则》金融区2009年深圳《宝安中心区商务办公与核心商业区城市设计导则》新区核心区2009年宁波《宁波东部新城核心区城市设计导则》新区核心区2007年厦门《集美北部新城城市设计导则》新城2008年重庆《重庆市江北区滨江地段山地城市设计导则》新区2009年3.3类型三:
街区城市设计导则
北京、天津、广州、深圳等城市结合控制性详细规划的编制，将城市设计导则有机结合到控规成果中，以控详单元或街区为导则编制的空间基本单位，成为城市设计导则得以操作的有效形式，具有典型的“图则”特征。
表4:
控规城市设计导则典型案例一览表来源:
作者绘制城市导则名称,典型案例,空间对象编制时间天津《天津西站地区控制性详细规划》交通枢纽地区2009年
《天津陈塘科技文化园城市设计导则》科技园区2009年北京《北京金融区控规及城市设计导则》CBD2008年
《丰台科技园东区三期控规及城市设计导则》科技园区2011年上海《上海杨浦大学城中心区城市设计导则》大学城2009年
《虹口区城市设计指引研究》中心区2006年深圳《深圳22.23-1街坊城市设计导则》城市中心区2003年3.4类型四:
专项城市设计导则
针对城市发展中遇到的重点或者敏感性问题，如建筑色彩、景观环境、商业空间、广告标识等，开展具有一定研究性和探索性的专项城市设计导则，在条件成熟时机下，形成规章或者准则，也可以将城市设计意图有效落实。
表5:
典型专项城市设计导则列表来源:
作者绘制城市导则名称空间对象导则类型天津《滨海新区于家堡CBD起步区总体景观设计导则》新区CBD景观环境
《天津建筑设计控制导则汇编》中心城区建筑设计
《天津中心城区建筑色彩规划控制导则》中心城区建筑色彩武汉《武汉天地商业地块商业与城市设计导则》商业区商业空间杭州《杭州城市特色风貌营造建筑设计导则》中心城区建筑风貌
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成都《成都市城市中心区域建筑立面设计导则》中心城区建筑立面
4.我国城市设计导则编制特征
我国城市设计导则起步与90年代，同样面临欧美发达城市60-70年代快速城市化、城市特色消褪等问题。
由于我国城市化进程、市场经济模式和城市规划体系都具有一定的特殊性，因此不能完全照搬西方国家成熟的导则模式，形成适合我国城市经济社会发展特征的本土化导则是一种必然趋势。
4.1有机并轨，与技术管理规定相结合
2002年《香港城市设计指引》颁布以来，对内地城市影响很大。
北京、上海、重庆、天津、武汉、成都等城市都相继加快了城市设计导则的法制化进程，形成了一系列技术管理规定，将导则纳入法制化的轨道。
如北京城市设计导则章程指出:
“规程编制将力争实现“目标原则明确化、步骤程序规范化、成果表达标准化、要素语言统一化”，将游离于法定规划体系之外城市设计纳入管理体系，促进精细、科学、系统的设计管理模式形成”。
表-4我国部分大城市颁布城市设计导则相关规定情况一览表来源:
作者绘制城市城市设计导则相关规定
香港2002年颁布《香港城市设计指引》
北京2010年颁布《北京市中心城城市设计导则编制办法》
重庆2003年颁布《重庆渝中半岛城市形象设计规划控制管理规定》、2007年颁布《重庆市城市
设计编制技术导则》
天津2011年颁布《天津市城市设计导则管理规定》、2009年《天津市城市设计导则编制规程》、
2010年颁布《滨海新区重点地区城市设计导则管理暂行办法》
深圳2009年颁布《深圳城市设计指引》
武汉2009年颁布《武汉城市设计导则成果编制规定》
南京2007年颁布《江苏省城市设计导则》
成都2010年颁布《成都市中心城区城市设计导则》
厦门2006年颁布《厦门城市设计导则》
4.2预先控制，与审批服务相互结合
一些城市结合规划审批，将导则直接融入行政管许可的过程。
在出具设计条件、工程验收审批、奖励机制以及后期跟踪完善等管理环节中设计有关城市设计内容的文件表格，有机融入城市设计的控制内容。
这套城市设计参与建设管理的流程，已经在实践中开始运用，在管理上取得了较好的效果。
4.3延续补充，与法定规划编制相互结合
从工作的深度看，大部分导则可以说是对现阶段法定规划的有力补充。
其中结合控详编制是最具实效性与法律性，导则在定性、定量和图文结合方式下形成了富有特色的弹性控制，对控规不断深化、完善和修正。
即在保证控规指标和整体结构不变的前提下，深化完善交通
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系统、绿地系统、公共服务系统等。
如天津在城市规划管理过程中形成了富有特色的“一控规两导则”模式。
表-5:
天津城市设计与法定规划的关系框图资料来源:
根据天津控详管理规定绘制
控制性详细规划土地细分导则城市设计导则主对建设用地主导性质、开发强度分解控规单元的总体控制指确定地块的用地性质、容积率、要和总体建设规模进行控制～对公标～落实规划红线、绿线、蓝绿地率指标～提出配套设施项目内共设施、居住区配套公共服务设线、紫线、黄线和黑线的位置～的配置等控制要求。
保护型或有容施、基础设施、城市安全设施和并作为城乡规划管理依据的行特殊要求的控规单元～须对建筑
绿地境制定控制要求。
政措施。
限高、建筑密度进行控制。
控控规单元的主导功能、可开发改确定地块性质、容积率、绿地确定地块的用地性质、容积率、制造的用地规模、建筑容量以及绿率指标～提出配套设施项目的绿地率指标～提出配套设施项目要地、非经营性公共设施、道路交配置等控制要求。
保护型或有的配置等控制要求。
保护型或有素通、市政工程和城市安全设施特殊要求的控规单元～须对建特殊要求的控规单元～须对建筑
筑限高、建筑密度进行控制。
限高、建筑密度进行控制。
成文本、图则、附件文本、图则、说明书总则、分则、图则果
5.结语
大量的城市管理经验表明，城市设计导则是实现城市三维空间控制的有效手段，是城市经营的有力抓手。
国外发达城市结合自身发展情况已经探索出导则的普适性的基本原则，形成了比较成熟的规范性文件，并逐渐呈现出多元化的管理目标与手段。
我国城市设计导则主要集中于对“城市形象与风貌”的管理，借鉴了国外若干经验的基础上开始向精细化管理逐渐过渡;但总体上仍然处于探索的初级阶段，“限定”与“鼓励”的分寸有待把握，“要素”与“指标”的体系有待研究深化，“逻辑”与“目标”的提出有待规范成熟，城市设计导则针对国情、市情的深层探索还有很长的“本土化”道路要走。
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