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对指挥安全扑火问题的几点思考

近年来，实现安全扑救森林火灾已经愈来愈受到防火战线的重视以及全社会的关注。

在我国以及我省现行扑火装备水平和扑火手段的条件下，能否实现扑火安全是当前及今后一个时期的一个重大课题，做好这方面的专题研究具有十分重要的意义。

为配合对指挥安全扑火这一重大问题的认识理解,请在座各位先看一段安全扑火常识视频。

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26〝--11ˋ:

47〝约9.2分钟）

以上播放的一段视频是我们在扑救森林火灾中需要了解掌握的基本常识，希望在座各位运用在实际扑火作战中，实现科学扑火、安全扑火、高效扑火。

下面结合吉林省森林防火工作的实际，对指挥安全扑火问题谈以下几点认识，供大家思考。

1、当前扑火安全事故的主要关联因素

在谈及扑火安全的问题时，我们目前关注更多的是扑火指挥、扑火战术组织、扑火队伍调动等因素；在剖析扑火伤亡事故时，也往往会集中在扑火指挥失当、火场环境、气候突变等问题上。

实际上，这些并不全面，至少是问题的表层症状和浅层原因。

从深层次和全面剖析的角度看，导致扑火人员伤亡的原因是多方面的和错综复杂的。

我认为，至少应综合考虑以下几方面的关联因素：

1.1、系统性基础因素：

主要指森林防火基础设施设备体系和人力资源配置等物化性、系统性集成和建设水平，是否达到了有机协同和满足森林火灾防控需求。

基础设施差、体系不完整，对火情、火灾反应慢，打大火的比例高，扑火安全隐患和危险就大；扑火人力资源稀少、专业技能低，发生扑火伤亡的可能性也会增大。

反之，系统和体系完整，专业化程度高，实现“打早、打小、打了”的可能性就会增大，打大火的比例就会小，安全系数在通常情况下就大些。

今年扑救长白山风灾区的森林火灾就体现了这一点“可以略展开一点”组织战略上突出体现了高度重视,快速反应,上下联动。

在战术上采用首次重兵投入、多梯队联合作战，避免添油式打法，成功化解了在高危地段、高危时段发生的高危火灾。

1.2、林分条件、地形地貌和气象因素：

从多年的实践看，少茅草和多阔叶的简单地形地势区域发生扑火安全事故的比例较小，多茅草和多针叶林的复杂地形区域尽管火场面积不大，发生伤亡事故的比例也会相对高些。

大风、干旱天气及高温时段发生扑火安全事故的比例比较大，轻风、潮湿天气及日低温时段扑火安全的系数就会相对高些。

06年扑救黑河大火烧伤几十名扑火队员的事件，就具备以上几种情况。

1.3、扑火指挥因素：

我省现阶段的扑火指挥手段在近些年来的发展中虽然已经有很大提升，但仍未脱离重建设轻实效，指挥人员对火缺少了解、远距离控制的“想定指挥”状态。

这本身就是最大的安全隐患和危险因素，目前只能依靠“简单人海战法”、战斗员的个人素质、天气形态来决定安全问题。

在此状态下，减少伤亡是期望目标，避免伤亡就成为了“不可能”，虽然我省多年来没有发生扑火人员伤亡事故，但确隐藏极大的隐患。

1.4、专业化水平因素：

在以往的伤亡事故中，非专业化的群众性扑火队伍出现事故比例会高些，而专业化的具有丰富扑火经验的专业化扑火队伍则会低些。

这是在同等危险条件下，个人技能所造成的。

即使同是专业队伍，还有平时训练水平差异和“教练员”水平差异、扑火队员实战经验积累差异、个人技能养成差异等多种无法消除的安全隐患。

（介绍全省扑火队伍建设的基本情况）

今年春季造成扑火人员伤亡事故的就有其中原因。

1.5、装备化水平因素：

装备化水平直接决定扑火手段的丰富和提高，直接涉及扑火效能，也直接决定扑火安全问题，是造成我国、我省当前扑火安全最深层次的安全隐患。

只有具备相对高度的装备化，才能有地空协同和风水结合等多种扑火手段的实现和实践应用，才能有使人远离火线、远离火头的可能，才能实现真正意义的“以人为本”和最大程度的扑火安全。

同时，有装备化，才能实现真正意义的“专业化”。

1.6、不可预测因素：

主要表现在交通中断、天气突变、火场地形地势等因素，还有指挥员、战斗员个人经验和判断能力等不可控制因素，甚至与指挥员个人性格、紧急或紧迫程度、利益攸关程度等心理因素有直接关联。

这个因素只有依靠装备和训练才能解决，仅靠事先强调和要求、嘱咐是无法保证安全的。

介绍87年内蒙古大兴安岭伤亡几十人的经过

结合以上几个方面，重点重温一下几年来培训及拉动演练的意义及情况：

一是对专业能力建设的认识问题。

二是对应急工作摆布问题。

三是队伍建设投入方向问题。

以松原市为例。

我们研究指挥安全扑火问题，应从治标、治本两手抓的角度，对上述因素通盘考虑。

在充分考虑扑火组织指挥、扑火技战术等最直接的现场因素外，还要从策略和基础方面考虑和逐步解决这些相关联的安全因素。

2、提升扑火前线指挥部指挥安全扑火能力的必然途径

（扑火前线指挥部也简称为扑火前指）

提升扑火前指安全扑火指挥能力是一个很复杂的系统工程，一定要避免“就事论事”和“头痛医头脚痛医脚”的简单思维习惯和做法。

要树立起统筹兼顾的意识，要有系统性措施的实施，更要有勇于解决专业化、常态化难题的决心和具体建设思路。

2.1、要坚决实施好“科学指挥”和“靠前指挥”的基本策略。

这两条听起来好理解，但背后涉及十分复杂的指挥决心和指挥方式。

也涉及指挥位置的选定。

扑火和打仗一样，是一项系统性工作，事关广大人民群众生命财产、扑火人员生命和国家森林资源安全。

在指挥决心上，直接涉及扑火作战中参与力量多元，装备水平完整程度，涉及扑火队伍完备水平；在指挥方式上，涉及天时、地利、人和等因素，确保最大限度的发挥作战效能；在指挥位置上，涉及信息、观通、时效等环节。

如果只强调加强指挥功能建设，而没有实实在在的措施来保障，那只能停留在口头上，主观替代科学、后方取代靠前，最后安全事故仍会常发。

2.2、要规范扑火前线指挥的组织程序，尽快形成完整的扑火前线指挥体系。

提高各级扑火前线指挥规范化程度和提高扑火指挥员前线专业化指挥技能，是目前我们实现安全扑火指挥的最迫切任务；

2.2.1要有设立扑火前指的概念；各级地方人民政府在组织扑救森林火灾时，应根据相关预案，尽快在火灾现场设立扑火前指。

根据火场态势和火情发展蔓延趋势，县、市级森防指主要领导应及时赶赴火场，靠前指挥,确保安全、及时、高效。

（介绍抚松县主管县长对扑火前指的认识）

2.2.2要明确扑火前指的基本职责及指挥权限；各级扑火前指要统筹火场的组织扑救工作，组织制定扑救方案，调度指挥各方力量对火灾实施有效扑救，处置紧急情况。

必要时，可以对不服从指挥、贻误战机、工作失职的有关人员就地给予行政处罚，后履行组织程序，或提出处罚意见。

2.2.3要明确扑火前指的指挥原则

2.2.3.1统一指挥原则。

参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前指的统一指挥。

坚持逐级指挥，下级扑火前指必须执行上级扑火前指的命令，上级扑火前指一般不越级下达命令，避免指挥混乱。

2.2.3.2分区指挥原则。

需要设立扑火分前指时，各扑火分前指在扑火总前指的统一领导下，贯彻总体战略意图，具体负责本战区的组织指挥工作。

2.2.2.3协同作战原则。

武警森林、解放军、民兵预备役等扑火力量在执行灭火任务时，主要首长参加扑火总前指或分前指，在扑火总前指的统一领导下，负责组织本系统力量执行扑火任务，同时根据各种扑火力量实际，搞好协同配合。

2.2.2.4以专为主原则。

组织扑火应以专业（半专业）森林消防队和森林部队为主，其他扑火力量为辅。

在扑火任务分配上；专业（半专业）森林消防队和森林部队扑打明火，其他扑火力量清理火线、看守火场、运送物资等。

2.2.2.5安全扑火原则。

坚持“以人为本”，重点保障扑火人员、人民群众生命财产、居民地、重要设施和森林资源的安全。

2.2.2.6科学扑火原则。

尊重自然规律，根据林火行为和火场环境，“阻隔、扑打、点烧清理”相结合。

集中优势兵力，突出扑救重点，分段包干落实责任，努力减少森林资源损失。

2.2.2.7提前组建原则。

森林火灾发生概率较高的重点火险区应建立固定的扑火指挥基地，有关人员可在高火险期提前进驻。

2.3要把扑火前指指挥手段升级和指挥装备规范化建设列为解决扑火安全问题的重大措施推进和实施。

在这方面，当前首先需要的是思想统一和建立共识，要走森林消防指挥建设之路。

只有实现依靠指挥装备改善和丰富指挥手段，才能提高扑火指挥效率。

2.3.1明确扑火前指设立的基本方式；各级应尽量设在靠近火场、环境安全、交通便利、通信畅通、便于后勤保障的地方，指挥地点应有明显标志，指挥员、工作人员应穿着指挥服装、佩戴专门的袖标或胸签。

2.3.2完善扑火前指的指挥机构建立；各级扑火前指一般由当地政府领导、参战部队和有关部门的负责同志组成。

扑火前指总指挥：

当地政府主要领导或分管领导担任。

扑火前指副总指挥：

当地森防指成员单位和军地主要参战力量负责同志担任。

扑火前指总调度长：

森林防火专职副指挥或防火办主任。

新闻发言人：

当地主管新闻宣传的党政负责同志担任。

扑火前指除指挥员外，还应根据扑火需要设立多个专项工作机构。

设立哪些组织应该视火场态势的变化及需要所决定，但常规必须设置的有以工作机构；

2.3.2.1前指扑救指挥组；负责调度火场情况，标绘火场态势，协调组织扑火力量，落实扑救措施，检查验收火场。

2.3.2.2前指通讯信息组；负责建立火场通信联络，统一协调、划分通讯频道和指定呼号，保持扑火前指联络畅通。

2.3.2.3前指后勤保障组：

负责火灾扑救期间所需食品、被装、机具、油料等后勤物资的组织和配送。

2.3.2.4火案调查组：

负责火因调查、火案查处及扑火前指安全保卫工作。

2.3.2.5救护安置组：

负责协调救护伤病员和安置灾民工作。

扑火前指可根据工作实际，对前指岗位设置进行调整，如；宣传报道组、气象服务组、扑火督察组。

综合材料组、力量调配组、航空调度组、火情侦察组、交通保障组等。

2.3.3在扑火前指的内业建设上，各级要落实以下基本要素。

2.3.3.1要设置扑火作战指挥图。

指挥图要及时标绘火场的边缘、明火点、火线的位置和扑火队伍数量、位置、指挥员等情况，直观地反映扑火动态。

2.3.3.2要绘制设扑火前指火场动态示意图、组织机构表、兵力分布表、通讯联络表、飞行动态调度表等，为工作开展提供便利条件。

2.3.3.3要落实扑火前指综合情况报告制度。

2.3.4在扑火前指装备配置上，各级要重点配置的基本器材。

2.3.4.1要配置扑火前指指挥包，内配“地形图、本、笔、尺、纸、GPS、工作灯、标绘仪、照相机、摄像机、笔记本电脑等。

2.3.4.2要装备必要的通讯设备，包括固定电话、手机、卫星电话、手持对讲机、短波电台、移动中继台、便捷式卫星地面站、便携式打印机、无线上网设备等。

2.3.4.3对野外宿营装备、便携式发电机、指挥帐篷等要统筹考虑。

强化扑火前指功能的提升,既不能搞一刀切,更不能畏难不前。

当前，最需要、最现实的是扑火前指人员有落实、扑火前指应急处置预案有落实、（介绍扑救5.29长白山森林火灾省防火办制订预案、启动预案、完善预案的基本情况）扑火前指基本工作保障有落实，各级扑火前指实现指挥能力、指挥方式兼有化。

对本级前指要进行装备配置定位，做好扑救一般性森林火灾的指挥准备的同时，要有应对特殊情况需要的特殊装备配置和特殊措施，必要时可提前做一些特殊准备。

3、对扑火现场安全问题的几点认识

请在座各位先在观看一段专题视频，增强对组织安全扑火相关规定的了解。

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10〝--22ˋ:

50〝约3分钟）

组织扑救森林火灾行动，特别是大规模扑火行动，是一项涉及面广泛的系统行为。

毫无疑问，各级指挥员都能把“安全第一”作为指挥行为的出发点，但是，如何在应急处置森林火灾过程中，将“安全第一”贯穿扑救过程的始终则是一个难点。

现场指挥在处理众多扑火事务过程中，要做到安全组织、指挥有序需要抓住几个关键环节。

3.1扑火现场指挥要相对统一。

一般火场都有几个或多个建制扑火队伍参战，就个性扑火指挥而言，每支队伍都是一个独立作战体系，队伍指挥员毫无疑问的指挥本队伍的具体行动，承担扑火及安全的责任。

一个队伍是一个活动单元，多个队伍就是多个活动体系。

所以，现场总指挥要建立自下而上的行动一致的指挥系统，使火场各支队伍按任务、按职责行动，把队伍指挥同火场指挥有机结合，实现指挥权的相对统一，全局指挥同局部指挥的有机结合，严防令出多门。

3.2扑火现场要制定指挥行动方案。

扑火现场指挥承担扑火全过程的领导组织责任，面对众多队伍及繁杂的应急事务，理顺思路是主，现场调动是辅，思路具体到指挥操作上就是行动方案。

这个方案的形成体现多个方面，但核心作用为：

调动各个部门密切协作，配合行动，坚决杜绝盲目蛮干，杜绝伤亡事故。

3.3扑火行动要有指挥人员带队。

扑火指挥人员主要包括火场指挥、火线指挥两个层面。

一旦扑火决策形成，火线指挥人员的作用显得尤为关键，既要组织所属人员完成灭火任务，又要对所属人员的行为负责。

火场指挥的位置相对固定，火线指挥的位置相对活跃，但火线指挥的重心要放在带领扑火队行动，及时掌握火场火情，果断指挥，趋利避险，应该说是安全扑火的一个不可忽视的环节。

3.4扑火人员要配置有效防护。

在扑救森林火灾过程中，能否较好实现指挥意图，快速扑灭火灾，扑火队伍的灭火意志、吃苦精神绝不可缺少，它是每个人行动的支撑，是战胜火灾的力量源泉。

但作为指挥及扑火人员必须懂得保护好自己才能扑灭火灾的辩证关系，即“火场生存取决火场生活”，只有快速建立火场基本生活需要的保障机制，才能使扑火人员实现连续作战、有效作战、安全作战。

“有效灭火取决有效防火”，灭火人员的防护装备的完善、灭火机具的配置不仅决定着灭火的质量与速度，还决定着灭火队员的人身安危。

所以，装备配置标准在力所能及的情况下，能高不低、能多不少、能好不差。

就森林防火工作发展的趋势而言，当前，国内外都按远离火险的思维研发相关装备，就我省而言，现在正逐步扩大远程强水灭火及远程布设自爆灭火两种灭火方式，由以往作为补充手段向常用灭火手段的方向发展。

3.5推广规范的训练机制。

组织专业队伍开展训练，形式和内容是不可分割的统一体，缺一不可。

必要的训练形式和同实战贴近的训练效果一方面靠行政命令手段推进，另一方面靠良好的机制巩固落实。

由于训练属于枯燥劳累、费时费力的一项基础性活动，依行政命令落实，很难达到预期效果，收效不大。

建立推广规范化训练机制，是对行政命令的完善及补充，是持之以恒开展训练的助力器。

现实工作中，制约地方专业队伍开展规范化训练的困难较多，但主要的突破口是：

努力缩小队员自身条件差别，使其最大限度的达到同训同练、训练一致的标准；努力提高队员留队的时限，使队伍保持最大限度的稳定，使训练具有连续性及熟练性；努力改善队员的生活保障，使其待遇达到或超过同地其他行业水平，创建拴心留人的环境；努力选配一个懂训练、会训练、年富力强的带队人，达到训练有人带头抓、队伍有人带头管、环境有人带头建。

目前，在现实条件下加强指挥安全能力建设，是尽可能减少人身伤亡事故的必要手段，会对实现安全灭火有一定的改观作用。

但要完全解决问题，应该需要各级政府及森林防火责任单位采取强有力的硬措施来推动，从体制、建制、制度、保障、措施多方入手才能在根本上取得突破。

以上仅为个人意见，仅供指正

思考题

一、在准确把握防火与扑火之间关系的基础上，怎样才能选准建立高效顺畅应急指挥体系的切入点？

二、对安全扑火重要性已达成共识的今天，当前急需加强及改进的有效措施有哪些？