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豫工院后28号

豫工院后〔2013〕28号

关于印发《河南工程学院人感染H7N9禽流感及其他传染病防控应急预案》的通知

校属各单位：

现将学校研究通过的《河南工程学院人感染H7N9禽流感及其他传染病防控应急预案》印发给你们，请认真学习并遵照执行。

附件：

发热病人就诊流程图

二〇一三年四月十九日

河南工程学院人感染H7N9禽流感及其他传染病防控应急预案

为做好我校人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作，提高防治水平和应对能力，及时、有效地采取各项防控措施，控制疫情的传播、蔓延，保障师生的身体健康和生命安全，维护学校的安全稳定，特制定本预案。

第一部分  总则

一、指导思想

以十八大精神为指导，贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，《学校防控人感染H7N9禽流感及其他传染病》等法律法规。

全面落实“早发现、早报告、早诊断、早治疗”的工作要求，提高快速反映和应急处理能力，确保全校师生健康安全，保证我校各项工作有条不紊地开展。

二、工作原则

1.加强领导

实行一把手负责制，做到疫情防控有力、有序、有效、有度。

2.预防为主

宣传人感染H7N9禽流感及其他传染病预防知识，积极开展学校卫生健康教育，提高师生公共卫生意识，采取有效的预防与控制措施，积极开展爱国卫生运动，加强个人卫生，提高自身免疫能力。

3.加强监测

规范疫情监测、排查和报告制度，做到病例的“早发现、早报告、早诊断、早治疗”。

4.快速反应、科学处置

按照“四早”要求，保证发现、报告、诊断、治疗等环节紧密衔接，一旦出现疫情，快速反应，及时科学准确处置。

三、编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》、《河南工程学院防控人传染H7N9禽流感及其他传染病工作方案》。

四、适用范围

本预案适用于我校开展的人感染H7N9禽流感及其他传染病预防与控制应对准备及应急处置工作。

第二部分  组织管理

一、领导机构和应急体系

由学校人传染H7N9禽流感极其他传染病防控领导小组全面负责流感及其他传染病防控工作，并监督检查工作落实开展情况。

根据疫情的预测与变化不定期召开会议，视疫情严重程度决定启动预案及其规模。

二、职能分工

1.后勤处主要职责：

在卫生行政部门及学校防控工作领导小组的指导下，负责协调、统筹工作，卫生所具体负责人感染H7N9禽流感及其他传染病防控的专业性工作及技术指导，其主要职责有：

（1）研究起草、制定防控人感染H7N9禽流感及其他传染病防控的工作预案。

（2）在学校人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作防控领导小组的调度指挥下，在当地疾病预防控制中心的专业指导下，积极响应，及时、科学处置。

（3）联络上级卫生行政部门，向上级主管部门及时请示、报告工作。

（4）与当地疾病预防控制中心和河南省第二人民医院保持密切的联系和信息互通。

（5）做好学校各项活动的体温检测工作。

负责师生员工体温监测结果的汇总。

负责各项信息的报送和上传下达。

（6）做好发热或有流感样症状病人的预检、排查、转诊工作。

（7）开展人群的调查排查工作，做好密切接触者的判定工作。

采取及时有效的隔离防范措施，及时切断传播途径。

做好对密切接触者的医学观察工作。

（8）在当地疾病预防控制中心的指导下做好对相关场所的消毒工作。

（9）做好学校各校区卫生所的消毒隔离工作，医务人员必须做好个人防护，加强院内感染的预防控制工作。

（10）加强医疗队伍的建设，组织学校卫生所医务人员进行业务培训，提高医务人员的防控能力和水平。

（11）加强师生员工的健康教育，增强广大师生员工的防病意识。

（12）做好防控所需的医用设备、防护物品、防治药品的储备工作。

（13）做好人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作的其他工作。

2.后勤总公司主要工作职责：

（1）大力开展爱国卫生运动，负责校内环境和相关场所的清洁、消毒工作。

（2）负责校内隔离区的设置和内部管理与服务。

（3）加强学生宿舍的卫生管理，改善学生宿舍卫生与通风条件。

（4）做好供水设施的清洁消毒工作，为师生员工提供足够的符合卫生标准的饮用水和必要的洗手设施。

（5）负责食堂卫生的监督、检查工作。

（6）做好其他人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作所需的后勤服务工作。

3.校办主要工作职责：

（1）负责上级主管部门人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作文件和要求的转发和传达工作。

（2）负责学校集会、大型活动的审批工作。

（3）负责防控期间的车辆提供工作。

4.保卫处主要工作职责：

（1）负责校内安全稳定工作，负责校园保卫及校门进出管理。

（2）负责对外来人员的管理和监控。

（3）负责校内相关活动的安全保卫工作。

（4）负责医学观察隔离区的守护和安全工作。

5.宣传部主要工作职责：

（1）负责宣传工作，及时准确地报道学校在防控中所做的工作，引导师生正确看待突发事件。

（2）通过各种渠道和方式加强人感染H7N9禽流感及其他传染病防控知识的宣传。

（3）大力宣传国家的《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》以及省、市、学院制定的有关法律、法规和文件。

6.学生处主要工作职责：

（1）负责应对学生中出现的应急状况，做好学生思想稳定工作。

（2）负责被隔离学生的心理干预工作。

（3）负责各院系部人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作的监督、检查和落实工作。

（4）负责学生的请假管理工作。

7.工会负责教职工的思想稳定工作。

8.财务处负责人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作所需资金的落实工作。

9.教务处负责学生休学等学籍管理工作，负责停课、调课等课程安排工作，配合做好学生稳定工作。

10.各院系的主要工作职责：

（1）做好师生的每日体温监测，填写《河南工程学院晨检登记表》，定时向卫生所报送。

（2）填写《河南工程学院因病缺勤跟踪登记表》，做好信息报告工作。

（3）做好学生思想稳定工作。

（4）配合学校其他部门做好各系部学生人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作。

11.学校其他各个部门的工作职责：

（1）制定本部门的工作预案，成立领导机构及工作组织，上报防控领导小组。

（2）服从防控领导小组的指挥，认真贯彻落实学院的各项防控措施。

（3）按照本单位的工作方案和学院提出的要求进行改进和自检。

（4）加强对本部门职工的管理，对外出及返回人员进行登记，配合排查和隔离观察工作。

（5）密切关注本部门的有关情况，出现问题及时上报学院有关部门，不得瞒报、迟报。

第三部分防控措施

一、日常防控

各院系、部门严格按照相关法律法规和教育部、卫计部文件要求落实各项日常防控措施：

1.健全系部管理组织，规范操作规程和程序，明确责任人及其具体职责。

各院系总支书记为本单位人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作的第一责任人，对本单位防控工作负全面责任。

校属各单位本着谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁聘任谁负责的原则，落实各项防控要求和措施。

2.教职工的人感染H7N9禽流感防控工作由所在院系负责；临时工的防控工作由聘用单位负责；学生的防控工作由所在院系负责。

3.各院系指定专人为人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作联系人，具体负责本单位的防控工作。

各院系学生由辅导员指定班内一名同学为卫生员，负责班级的防控工作。

学校职能部门应有专人负责师生员工的防控工作。

4.学校根据疫情在师生员工中开展晨检工作，要求师生员工于每日晨起后早餐前进行体温监测（腋下测量5～10分钟），发现体温≥37.5℃需及时报告。

各院系要认真做好师生员工的缺勤登记和跟踪随访工作。

对于缺勤的师生员工，必须查明缺勤原因，因发热或有流感症状缺勤，需按规定及时上报。

5.体温异常的师生员工应立即到各校区卫生所进行排查、诊治。

卫生所应做好发热及有流感症状病人的预检、排查和转诊工作。

对于发热及有流感症状的患者，应进行详细的登记，仔细询问病史，做好流行病学调查，将发热病人转送至河南省第二人民医院进一步诊治，并做好跟踪随访。

6.师生员工应主动报告是否到过人感染H7N9禽流感流行（出现病毒的持续人间传播和基于社区水平的流行和暴发）的国家或地区，是否与人感染H7N9禽流感病例有过密切接触史。

对于有密切接触史的师生员工，应进行7天的医学观察。

7.保卫处应加强对学校及师生的安全保护，加强值班力量和对校园的巡查，有效控制闲散人员进出学院。

落实外来人员登记制度。

8.后勤总公司应加强校园管理，对教室及活动场所等保持通风换气，保持空气流通。

搞好校内外环境卫生，定期对供水设施、食堂、教室、图书馆、厕所等公共设施和环境进行消毒。

9.加强流感防治知识宣传。

开展爱国卫生运动，各院系、班级、学生公寓搞好环境卫生，引导师生树立良好的卫生意识，克服随地吐痰、乱扔垃圾等陋习，养成良好的卫生习惯。

10.学校卫生所应适时组织人感染H7N9禽流感及其他传染病防控工作的应急演练，熟悉防控工作的各项流程和要求。

11.进行正确的舆论引导，尊重和满足师生的知情权。

主动、及时、准确地发布国家有关部门和学校流感防治的信息，使学校防治工作的有关信息公开、透明，对学生和教职工进行正确的引导，稳定师生的情绪，消除师生员工不必要的紧张和恐惧心理，维护校园稳定。

二、疫情划分

1.学院未发现H7N9禽流感疫情

在学院内未发现H7N9禽流感疑似或确诊病例

2.学校出现非校内感染病例

在学校内发现H7N9禽流感疑似或确诊病例，但传播链清晰，病例感染来源为学院外部H7N9禽流感确诊病例或其污染的环境，疾病危害尚不严重。

3.学校出现校内感染病例

第一类情况，在学院一个班级内发现散发的感染来源不明的H7N9禽流感确诊病例，或由输入性病例引起的二代病例。

第二类情况，在学校内出现多起感染来源不明的H7N9禽流感确诊病例，形成学院局部疫情暴发，且有流行趋势。

学校局部疫情暴发，指在同一个年级两至三个班级，14天内，出现多个H7N9禽流感校内感染病例的确诊病例，且病例呈现明显的聚集性。

第三类情况，在学校内出现H7N9流感流行，疫情迅速在全校扩散，且有波及学院周边地区的趋势。

学校流行，指在14天内，在学院不同年级或同一年级三个班级以上，出现多起H7N9禽流感学校局部疫情暴发，且有持续传播现象。

三、应急防控措施

1.学校未发现H7N9禽流感疫情

（1）加强落实学校H7N9禽流感日常防控措施。

（校属各单位负责，责任人：

各单位总支书记）

（2）制订各个时期学校H7N9禽流感防控工作的方案。

（后勤处负责，责任人：

胡军旗）

（3）组织学校医务人员和相关部门参加H7N9禽流感防控知识及技术的培训和演练。

（卫生所负责，责任人：

徐杰）

（3）加强H7N9禽流感防控物资、车辆的准备和保障。

（后勤处、校办负责，责任人：

胡军旗、马保国）

（4）在学校相对独立、通风良好的区域建立隔离观察区，并有专人负责守护。

（后勤总公司负责，责任人：

陈玉宏）

（5）落实晨检制度、因病缺勤登记追踪制度，严格执行报告制度。

（校属各单位负责，责任人：

各单位总支书记）

（6）建立健全校内有关部门和人员、学校与家长、学校与当地医疗机构及教育行政部门联系机制，完善信息收集报送渠道，保证信息畅通。

（校属各单位负责，责任人：

各单位总支书记）

（7）建立与卫生部门信息联动机制，及时收集所在地区H7N9禽流感发生信息，及时准确地进行预警。

（卫生所负责，责任人：

徐杰）

2.学校出现非校内感染病例

在强化上述学院未发现H7N9禽流感疫情时各项防控措施的同时，需采取以控制传染源管理为主的综合性防控措施，及时发现输入病例，追踪和管理密切接触者，严防疫情传播。

（1）确诊病例或疑似病例应按照当地卫生部门的要求，及时接受隔离治疗和医学观察。

（所属单位负责，责任人：

所属单位总支书记）

（2）学校应积极配合卫生部门开展对病例密切接触者的追踪，并实施集中医学观察或居家医学观察。

（卫生所负责，责任人：

徐杰）

（3）学校应在卫生部门的指导下对教室、图书馆（阅览室）、教研室、宿舍等师生学习、工作、生活场所进行消毒。

采取消毒、感染控制等措施，做好疫情控制工作。

（后勤总公司负责，责任人：

陈玉宏）

（4）加强对学校人员出入的管理，严格控制外来人员进入校园。

（保卫处负责，责任人：

任重）

（5）如疫情传播风险较大，经当地政府批准同意，可按照由班级到年级的原则采取临时停课措施。

（教务处负责，责任人：

徐丽萍）

（6）按照国家和当地政府有关规定，在卫生部门的具体指导下落实其他应急处置措施。

（校属各单位负责，责任人：

各单位总支书记）

3.学院出现校内感染病例

及时调整防控策略，采取以控制传染源、切断传播链、保护高危人群等为主的综合性防控措施，防止或减缓疫情扩散，减少病例，减轻疫情危害。

出现第一类情况时，在加强非校内感染病例的卫生防控措施的基础上，采取以下措施：

（1）学校应在卫生部门指导、协助下开展并加强晨检和疫情日报、零报告。

（校属各单位负责，责任人：

各单位总支书记）

（2）学校在卫生部门指导下加强校内环境消毒。

（后勤总公司负责，责任人：

陈玉宏）

（3）学校在卫生部门指导下加强隔离观察者的管理，要求其主动接受监测，每日定时报告身体状况。

（卫生所负责，责任人：

徐杰）

（4）学校停止举办校内各种大型师生集会和会议等活动。

（校办负责，责任人：

马保国）

（5）在卫生部门指导下，学校加强宣传教育工作。

（宣传部负责，李宝涛）

（6）学校采取临时停课或暂时关闭措施。

具体实施方案按照教育部、卫计部有关规定执行。

（教务处负责，责任人：

徐丽萍）

（7）按照国家和当地政府有关规定，在卫生部门的具体指导下落实其他应急处置措施。

（校属各单位负责，责任人：

各单位总支书记）

出现第二类情况时，强化病例诊治、校内环境消毒、隔离医学观察者管理，加强学院疫情监测、对重点或高危人群进行预防性服药和免疫接种等卫生防控措施。

重点加强学校防控措施的实施。

经政府批准同意，实施学生停课不离校，在校进行观察措施。

在政府的领导下，加强放假学生的校内外管理，避免学生聚集活动；并做好被隔离高校师生的日常生活保障。

学院复课后，应继续加强晨检和病例报告，并向当地疾病预防控制中心和上级教育行政部门每日报告全校学生和教职员工的健康状况，至少持续14天。

出现第三类情况时，经政府批准同意，对学校实施停课措施。

强化放假学生的校内外管理，避免学生聚集活动，并重点做好被停课大学生的日常生活保障。

要在当地政府领导下，强化风险沟通工作，发挥媒体传播信息和引导舆论的作用，维护社会稳定。

四、信息与疫情报告制度

实行责任报告分级管理。

1.卫生员为班级的责任报告人，负责班内同学体温和身体状况的监测和记录，若发现异常情况或者班级内的疫情，需在第一时间用最快的方式向辅导员报告。

辅导员在接到卫生员的报告后，由所属院系指定专人以书面材料报告到各校区卫生所。

2.各单位H7N9禽流感防控工作联系人为本单位的责任报告人。

教职工、合同工、外籍教师发现体温异常者或在本单位内发现疫情需在第一时间向本单位H7N9禽流感防控工作联系人报告。

防控工作联系人在接到辅导员、教职工、临时工、外籍教师的报告后应做好相应的记录，在向本单位领导报告的同时于第一时间按以下途径报告：

教职工中出现发热者或疫情向工会和卫生所报告。

学生中出现发热者或疫情向卫生所报告。

3.学校卫生所为甲型流感面向卫生行政部门和上级教育主管部门的责任报告单位。

4.学校卫生所在接到责任报告人上报后在第一时间上报属地疾病预防控制中心，在当地疾病预防控制中心的指导下采取相应措施，同时向甲型流感防控领导小组、院长办公室上报。

5.依据疫情情况，根据卫生部门和教育部门的要求，实施“零报告”制度。

责任报告人和责任报告单位需每日定时上报发热病人数量和具体信息、H7N9禽流感疑似病例、确诊病例、接受医学观察者，在发生病人病情变化或病例诊断改变（包括发热病人体温恢复正常、发热病人转为疑似或确诊病例、疑似转确诊、疑似病例排除、解除医学观察等），病人出院或死亡时，责任报告人或责任报告单位应及时上报有关变更信息。

6.学校卫生所指定专人负责疫情报告，如发现H7N9禽流感应按照规定时限以最快的通信方式，向当地疾病预防控制中心报告。

并同时报出传染病报告卡。

7.对于瞒报，缓报，谎报，漏报甲型流感疫情，及其他人为原因造成严重后果的，根据相关法律及规定，有关责任人将被追究相关的法律责任。

8.应急状态期间，各单位必须保证通信网络畅通，主要领导及值班人员电话必须保持24小时畅通。

五、疫情公布与通报

与疫情相关的权威信息的发布，须经学院防控工作领导小组批准，并请示教育和卫生行政部门。

宣传部负责校内媒体有关H7N9禽流感疫情信息的审核、发布。

其他部门及个人无权向社会或全校发布疫情信息。

第四部分应急结束及善后处理

一、应急结束

当属地政府宣布疫情警报解除后，即终止预案的执行。

二、评估

预案终止后，学校应对疫情处理情况进行评估。

评估主要内容包括：

事件概况、采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议等。

三、善后处理

根据有关法律、法规和国家有关规定，认真做好对疫情应急处理做出贡献的集体和人员的表彰和奖励，对因参与应急处理工作致病、致残、死亡人员给予相应的补助和抚恤，对应急处理期间紧急调集、征用有关单位的物资和劳务进行合理补偿。

第五部分保障措施

一、人员保障

院属各单位应指定专人负责H7N9禽流感防控个工作。

学校应加强对卫生所医务人员的配备，组建H7N9禽流感疫情处理的应急医疗组，随时参加病人的救治和疫情的预防控制工作。

二、技术保障

卫生所应在当地疾病预防控制中心的指导下加强医务人员的技术培训主要包括：

H7N9禽流感诊疗技术、消毒隔离和个人防护相关知识、流行病学调查方法、隔离病区设置及操作规范、疫情报告的程序和基本要求等，全面提升疫情应对能力。

要求每一位接诊医务人员都要掌握流感诊疗、H7N9禽流感预防控制和流行病学调查的相关知识，提高医务人员早期发现病人的意识、能力和诊疗水平。

三、加强个人防护

卫生所应按照《医院感染管理办法》的要求，做好消毒隔离和人员防护，防止校内交叉感染。

一旦疫情发生后，参与应急处置及防控工作的工作人员均应按要求做好个人防护，防止交叉感染。

四、物资保障

卫生所要做好各类应急物资储备，包括体温检测设备、防护用品、应急预防性药物、消杀药械等物资。

医学观察隔离区和转送病人专车要保证处于备用状态。

五、资金保障

本着特事特办的原则，财务处要确保H7N9禽流感防控等所需的资金落实。

六、治安维护保障

加强对学校及师生的安全保护，切实加强值守力量，对校园周边进行详细巡查，有效控制闲散人员进出学院，严禁宠物进入校园。

七、监督检查

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规，建立防控工作责任追究制度。

学校有关部门应制定H7N9禽流感防控期间学生及工作人员行为规范、违反行为规范的处理办法，以规范师生员工在防控期间的各种行为。

工作领导小组对防控措施落实情况进行监督、检查和指导，发现问题，及时解决。

（1）对玩忽职守、失职、渎职、不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，造成严重后果的，将依法、依纪追究相关人员的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报H7N9禽流感疫情的，依法追究相关人员责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）对不接受指定隔离观察、隔离治疗，阻碍、干扰防治H7N9禽流感工作正常开展，在接受流调时不讲实情，导致疫情传播扩散的，依法追究责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六部分预案管理

河南工程学院人感染H7N9禽流感及其他传染病领导小组应根据国家卫计部、教育部、地方政府及主管部门发布的预案、事件形势变化和学校的实际情况及时对本预案进行更新、修订和补充。

本预案自发布之日起实施。

主题词：

传染病防控应急预案通知

河南工程学院办公室　2013年4月19日印发

附件：

　发热病人就诊流程图