溪湖农业发展现状与建议.docx

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溪湖农业发展现状与建议

溪湖农业发展现状与建议

统筹城乡发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

随着现代化、工业化和城市化进程的加快，溪湖区农业在全区国内生产总值的比例越来越低，2010年，溪湖区农业总产值占国内生产总值的1.97%。

根据溪湖农业发展现状和存在问题，笔者建议，溪湖农业发展要坚持以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业现代化为基础，统筹城乡发展，从而实现全面建设小康社会和和谐溪湖的目标。

一、溪湖区农业发展现状

（一）农村基本情况

溪湖全区区域面积133.2平方公里，其中农村面积61.7平方公里，全区现有10个村民委员会，38个村民组，农业人口14400多人，占全区总人数的8%左右，2010年农民人均收入为10359.6元。

全区实有耕地面积1165.3公顷（城区37公顷，火连寨914.9公顷，东风213.4公顷），基本农田186.6公顷（火连寨响山子村128.53公顷、高程村58.09公顷）。

全区人均耕地较少，耕地后备资源不足，耕地质量不高，粮食综合生产能力偏低，宜耕其它土地为山坡地，开发利用难度大。

（二）农业主要产品基本情况

2010年，全区农林渔牧业总产值20085万元，其中农业产值4590万元。

全区农作物播种面积438公顷，粮食产量1389吨，蔬菜产量11774吨，水果产量536吨，较少种植其他经济作物。

全区的粮食作物种植主要以玉米为主，亩产大约800—900斤，全区80%的蔬菜产量都在东风街道办事处，蔬菜种植品种有芹菜、油菜、菠菜、大白菜、土豆、萝卜、黄瓜、四季豆、豇豆、西红柿、茄子、大葱等。

（三）畜牧业基本情况

2010年，全区牧业产值达13408万元，全区牛出栏数6885头，生猪出栏数33276头，羊出栏数6283只，禽类出栏数50.3万只。

全区肉类总产量5192吨，禽蛋2231吨，牛奶1223吨。

近年来，全区通过贯彻落实“稳定优化猪、蛋、羊，大力发展牛、奶、禽”的工作思路，使畜牧业生产不断攀上新台阶，目前，全区达到省级标准化饲养小区9个，市级龙头企业2个，达标种畜禽场2个，中、小型规模饲养户基本上都走上科学化饲养轨道，全区的畜牧养殖稳步发展。

（四）林业基本情况

全区林业用地面总积8242.9公顷，其中东风街道办事处1989公顷，火连寨镇3698.5公顷，溪湖区直属592.6公顷，其它192.2公顷（包括沈阳铁路局、市政公司、市救助管理站、辽宁公路水泥厂、石膏矿），矿柱林彩屯林场1314.8公顷，明山林场455.8公顷。

全区森林覆盖率41.87%，林木绿化率42.96%。

全区的林业用地面积6742.3公顷，其中国家公益林面积3060.6公顷，地方公益林2749.7公顷。

其中有林地面积为5827.4公顷，总蓄积304671立方米。

2010年林业总产值达1198万元。

（五）现代农业基本情况

现代农业是资本、技术高度集中的农业，是高效、高科技的农业，是绿色的、观光的农业。

近年来，全区不断扩大农业产业化基地规模，初步建成了无公害蔬菜、林下中药材、山野菜等一批商品基地。

同时，以畜产品加工企业为重点的龙头企业建设有较快发展。

位于东风街道办事处三会场村的彩富牧业有限公司，是集养殖、饲料生产加工、冷鲜猪肉、培根肉、猪熟食产品等加工为一体的畜产品龙头企业，今年以来，区政府积极推动本溪市双花食品有限公司与彩富牧业有限公司强强联合，规划建设本溪第一个“养、繁、加”全链条产业项目建设。

总体上看，溪湖的现代农业发展水平相对较低，基本上还是以传统农业为主。

二、溪湖区农业发展存在问题

近年来，溪湖区农业发展随着国家优惠政策的倾斜，农业综合生产能力得到了提高，但只是趋于小步前进、发展速度不明显。

存在的问题主要有以下几个方面：

（一）农业生产先天条件不足

全区耕地总量少，耕地质量不高。

耕地较多的火连寨高程村、响山子村主要以种植玉米为主，且从事农业人员不多。

火连寨地区由于涉矿企业较多，部分在册耕地都不耕种，粮食产量也较低。

东风街道办事处东风湖附近土地肥沃，适合农业生产，但随着经济社会的发展，各项非农建设不可避免地要占用一定数量的耕地，尤其是随着东风湖钢铁深加工工业园区的发展，必然占用东风湖下游地势平坦、灌溉条件良好的优质耕地，加之全区耕地后备资源数量有限、分布零散等先天条件的不足，农业发展难以取得较大进步。

（二）农业基础建设滞后

全区从事农业生产的人员主要是中老年人，年轻一代主要以打工为主。

由于农业从业人员文化水平不高，对新技术、新方法不便于掌握，农业投入相对不足，造成全区农业科技创新和农技推广体系、农产品市场等基础性设施建设滞后。

同时，农产品的利润率缺乏吸引力，农业和农村投资环境不乐观，用于农业扩大再生产的资金极为有限，农村投资融资渠道不多，农业投资项目

较少，引进先进技术和设备等力度弱、数量少，设施农业的规划建设与引导不够，与现代农业的发展需要的差距仍然较大。

（三）农业生产经营分散化

过去，农村家庭承包责任制刺激了每片农地的利用，但耕地的分块也降低了农业生产效率，一家一户的农业生产经营规模小、耕地不集中、组织化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然经济的自发维持，但不能实现其专业化和规模化。

三会厂村、高程村和响山子村的耕地相对集中一些，上堡村、下堡村、营子村、火连寨村则比较分散，难以形成上规模的种粮大户。

（四）农业产业化程度不高

龙头企业是农民与广阔大市场相联接的桥梁和纽带，龙头企业的规模状况直接影响乃至决定着农户走向市场的广度和深度。

全区的农业产业化程度较低，没有实力较强的农产品加工龙头企业。

目前，全区的龙头企业尚处于起步积累阶段，龙头企业经营规模小，经济实力弱，科技含量不高，辐射面狭窄，带动能力不强，基地生产缺乏规模，品牌效应和产品知名度不高。

（五）农民增收渠道不多

全区农村劳动力8000多人，农业从业人员有2000人，其它有从事工业、建筑业、交通仓储及邮政业、批发零售、住宿餐饮等。

农民

近70%的收入以工业为主，其他依次是建筑业、商饮业、运输业、农业、牧业、其它。

大部分农民工因为文化素质偏低而从事工资较低的工种，很难找到收入较高的职业。

这在很大程度上限制了农村劳动力转移和农民工工资性收入的进一步提高。

同时，随着人口的老龄化，农村老龄人口找不到工作，其收入和生活必将有成为农村社会一大难题。

三、溪湖农业发展的几点建议

（一）农业生产经营规模化

妥善开展土地流转制度改革，探索土地适度规模经营的新途径。

一方面，探索开办私人农场，有效利用闲置土地。

这是针对我区土地分散琐碎化，没有竞争优势而提出的。

私人农场的开办有利于有效利用闲置土地及土地的规模化、有组织利用，提高效率。

开办私人农场，可以改变目前农业土地细碎化和生产经营分散化的不利局面，加大土地合理有效的流转速度，加快扩大适度规模的经营步伐。

而且将农户现有的责任田重组，属于农业资源内部的合理调整和配置，具有现实的可操作性和见效期短，投入小的特点，不像资本投入那样具有长期性和较大的风险性。

农场可兼营渔业、种植业、禽类等，有利于资源的循环利用。

例如火连寨镇高程农场就是一个积极的尝试。

另一方面，在产权清晰的基础上，可以通过建立有限责任公司和股份合作社这种新的农业经营组织形式，这种组织在推广科学种植和提高劳动生产率方面有着较大优势，大马力、全程化、自动化作业的大型农机具也可以广泛运用。

这些上规模的农业有限公司和股份合作社在其数量，土地规模，经济效益，市场竞争力等方面，都远远超过了小型家庭农场水平。

农场管理机制可以采用公司制，设立董事，对农场的工作部门细分，如：

生产部、物流配送部、销售部、策划部、财务部等，同时也有利于扩大就业。

公司可以与其他保险公司签订协议，落实职工医保。

（二）大力推进农业产业化

农业产业化就是以市场为导向，以提高农业经济效益为中心，以优化组合各种生产要素为手段，对区域性主导产业实行专业化生产、系列化加工、企业化管理、一体化经营、社会化服务，逐步形成种养加、产供销一体化的生产经营体系，使农业走上自我积累、协调发展的良性循环体系。

溪湖的农业产业化要依靠全市农业产业化建设，同时积极发挥溪湖自身优势。

一是进一步引导和帮助分散经营的农户进入市场。

通过龙头企业、专业市场和中介组织,在分散经营的农户和大市场之间架起桥梁,运用契约和利益机制,把农产品生产和市场衔接起来,从而在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上,把农业和农村经济纳入社会化生产的轨道,提高农民进入市场的组织程度和抵御风险的能力。

二是不断提高农业总体效益。

主要是通过农产品的精、深加工,实现多层次转化增值，通过延长传统农业的产业链,提高农产品的附加值和综合效益,使其走上高产、优质、低耗、高效的路子。

可以以市场需求为导向,运用市场机制,充分发挥溪湖的区域优势、合理配置资源,优化产业结构和产品结构,建立高效农业体系。

三是促进农业劳动力的转移。

农业产业化经营以建立高效农业体系为核心,延长农业产业链,增加农村就业岗位,带动农村劳动密集型二、三产业,朝着一体化方向发展,并以“龙头”企业为中心与城镇建设相结合,促进剩余劳动力向农村工业、城镇服务业转移,促进企业间、城乡间生产要素的合理流动,加快城乡一体化建设。

四是提高农业经营水平。

在稳定粮食生产的同时，巩固无公害蔬菜生产、林下产业园等特色产业，大力发展农产品加工业，实现农产品转化增值，提高抵御市场风险能力。

要以优质农产品品牌为重点发展对象，重点培育高质量的农产品品牌。

（三）逐步发展生态农业

溪湖是老工业城区，工业污染严重，随着人口的增长，经济的快速发展，耕地、林地等农业用地面积不断减少，工业

“三废”的排放、化肥农药的施用对农业生态环境的影响愈加严重，农业生态系统的稳定性越来越差。

因此，发展生态农业，对保护农业生态环境，维持农业生态系统平衡，提升城市形象，吸收富余劳动力，促进城市转型都具有重要意义。

一是发展林下产业。

全区共有林地面积为6742.3公顷，总蓄积达到304671立方米，具有发展林下产业的资源优势。

可以依靠紧邻“药都”的地域优势发展林下中药材。

对人工抚育的落叶松林和低产次生阔叶混交林，充分利用林下阴蔽的条件和人参、细辛、桔梗等名贵药材的耐阴特征，推广林下栽植。

同时，本溪市对于山野菜的需求很大，可以积极发展山野菜。

二是推广混合经济模式。

利用河流小流域，发展渔业，利用少量耕地栽植果树及种植牧草发展畜牧业，利用繁茂针阔叶混交林及灌丛草地生活的大量昆虫半人工养殖林蛙，利用树叶敷草养殖牛、羊、蛙，且互不干扰，利用流域两侧缓坡栽植尖把梨、山楂，草莓等，形成林、鱼、蛙、畜、牧、果复合经济模式。

三是积极推进资源再利用。

利用耕地种植大豆、蔬菜、玉米等同产作物发展粮豆及蔬菜或栽植优质果树，利用作物秸杆培植食用菌，利用菌糠及秸杆发展畜禽，利用畜禽粪便制取沼气，解决部分能源不足问题，同时利用沼渣及沼水作为优质有机肥，这样农牧结合，促进粮食、经济作物、食用菌、肉、蛋、水果全面丰收。

四是适当发展观光农业。

近年来，伴随农业的产业化发展，现代农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假的生活性功能。

随着收入的增加，闲暇时间的增多，生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，人们渴望多样化的旅游，尤其希望能在典型的农村环境中放松自己。

根据全区的情况来看，可以尝试在东风湖旅游度假区周围发展观光农业，如引进优质蔬菜、绿色食品、高产瓜果、观赏花卉作物，组建多姿多趣的农业观光园开辟特色果园、菜园、花圃等，让游客人内摘果、拔莱、赏花，享受田园乐趣。

（四）全力推进城镇化建设

要以工业化为主导，以产业化为支撑，加大新市镇基础设施建设和生态文明建设，全力推进全区城镇化。

一是充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用，大力增强城市经济的整体实力。

没有产业支撑的城市，就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。

我们必须坚定不移推进以工业化为核心的发展战略，紧紧咬住工业化目标不放松，加快工业化不松劲，进一步推进东风湖钢铁深加工园区、火连寨新型建材产业园区和溪湖再生资源产业园三大园区建设，以园区为载体，充分发挥园区的辐射带动作用，带动当地和周边区域的经济社会发展，加快城乡经济一体化步伐。

在加快经济发展中，要把做大龙头企业与产业集聚结合起来，把加快现代工业发展与现代服务业发展结合起来，把推动工业园区建设与新市镇建设结合起来。

要充分发挥服务业扩大就业、服务经济发展、满足人民生活需要的作用，提高物流、金融、商贸、旅游等现代服务业的比重。

要切实提高园区规划、建设和管理水平，努力把三大园区建设成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的新区。

二是充分发挥基础设施和公共设施的功能性、配套性和服务性作用，着力提升新市镇综合承载能力。

基础设施建设的水平，决定城市的承载力，要全面推进和整体提升火连寨新市镇基础设施和公共设施的建设水平。

具体来说，要着力抓好新市镇交通基础设施建设，要抓好供水、供电、供气、通讯等公用设施建设，要抓好社会事业发展水平的公共服务设施建设，要抓好保障性住房等民生工程建设，要抓好城市防灾减灾和应急设施建设。

要把城镇的居民点、工业布局、基础设施网络作为一个整体统一规划和建设，基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城市管理高效、人与自然和谐的现代化新市镇。

三是充分发挥体制机制创新作用，着力构建加快推进城镇化的良好环境。

要解决好在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民的问题，逐步实现在子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障方面与城镇居民享受同等待遇。

新市镇建设要完善农村土地征用制度，依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。

要高度重视农村土地征用和城镇动拆迁问题，十分注重保障和改善民生，解决好失地农民就业和生活问题，切实维护人民群众的利益。

要从人民群众最关心的实际问题入手，着力解决好新市镇环境、交通秩序、社会治安等问题，防止城市快速发展产生的“城市病”。

要创新城市管理方式，推进管理的人性化、法制化、专业化、精细化，提高城市管理水平。

要始终坚持以人为本，注重社会和谐，在城镇化快速发展和社会加速转型过程中，必须高度重视不同阶层、不同群体的利益关系，统筹兼顾、正确处理各种利益矛盾，创造公平公正的社会环境，最大限度地促进社会和谐。

溪湖农村面积占全区面积的46.3%，做好农村农业工作，对全区经济社会的发展和和谐稳定至关重要。

溪湖要发展农业，就要充分利用好三大园区建设这个机遇，以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业现代化为基础，统筹城乡发展，把小农业做精、做强，为全区经济社会发展做出应有的贡献。

周龙

二○一一年八月三十日

（注：

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