建设工程施工现场管理规定新版.docx

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建设工程施工现场管理规定新版

工作行为规范系列

建设工程施工现场管理规

定新版

（标准、完整、实用、可修改）

・I.

编号:

FS-QG-51433

建设工程施工现场管理规定新版

Newversionofconstructionsitemanagementregulations

说明：

为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可

循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。

建设工程施工现场管理规定最新版

各市、县住房和城乡建设行政主管部门，平潭综合实验

区交通与建设局，省直有关单位：

根据《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部令第

22号）、《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）、《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号，以下简称《实施意见》），结合我省实际，提出以下贯彻实施意见，请认真贯彻执行。

一、程序和时限

（一）由住建部许可的资质和换证，企业向我厅提出申请，

提交申请材料和需要核对的原件，经我厅初审后上报住建部审批。

（二）由我厅许可的资质和换证，企业向我厅提出申请，

提交申请材料，需提供原件核对的，为方便企业，原件交企业工商注册地市、县（市）住房和城乡建设行政主管部门核对，其中涉及公路、水运、水利、通信等方面的资质，按《交通、水利、通信工程企业资质并联审批的实施方案》（闽建许

〔2014〕418号）规定办理。

省国资委管理的总公司（或集团公司、控股公司）及其下属一层级的独立法人企业，原件由总公司（或集团公司、控股公司）核对，省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局直属企业，原件交其主管部门核对，其他省直部门、省高校直属企业原件由我厅核对。

对企业提交的申请材料复印件与原件核对，应在每份复印件上盖上与原件相符的核对章并由核对人签字，但不需要逐页盖章，原件核对后退还企业。

（三）委托设区市（含平潭综合实验区，下同）住房和城乡建设行政主管部门许可的资质和换证，企业向工商注册地设区市住房和城乡建设行政主管部门提出申请，提交申请材料和需要核对的原件，其中，省国资委管理的总公司（或集团公司、控股公司）及其下属一层级的独立法人企业，省直部门和省高校直属企业向我厅提出申请，由我厅审批。

（四）由我厅和委托设区市许可的资质和换证，按《福建

省建筑业企业资质审查导则》（以下简称《导则》）审查企业

申请材料。

审批时限12个工作日，企业对审查意见中提出的问题作出陈述说明和提供证明材料的时间不计入审批时限，涉及公路、水运、水利、通信等方面资质的，按《交通、水利、通信工程企业资质并联审批的实施方案》（闽建许〔2014〕

418号）规定时限。

（五）审批结束时，同步在“福建省建筑业信息管理系统”

中维护审批结论信息。

二、材料要求

由住建部许可的资质和换证，企业按《实施意见》要求

提交申请材料；由省住建厅和委托设区市许可的资质和换证，

企业按我厅重新发布的《办事指南》提交申请材料。

企业对其申请材料实质内容的真实性负责并作出承诺。

我厅将加快信息化建设，推行无纸化申请审批，在实行无纸化申请前，申请材料要求如下：

（一）《建筑业企业资质申请表》应通过福建住房和城乡建设网“福建省建筑业信息管理系统”生成打印。

（二）企业在提交书面申请材料的同时，同步在“福建省建筑业信息管理系统”中提交申请，申请材料为复印件的，须加盖企业公章，需核对原件的，原件提交给上述规定的核对单位。

（三）许可机关在审查意见中要求企业提供相关证明材料的，企业应当如实提供，必要时须配合相关部门进行实地核查。

三、现场管理人员和技术工人证书认定

新的资质标准增加了对现场管理人员和技术工人的要求，根据当前我省建筑行业实际，认可下列有关机构和企业颁发的证书。

（一）现场管理人员岗位证书

1•住建部或国务院有关部门认可的行业协会颁发的相应岗位证书。

2.省级住建、公路、水运、水利、通信等部门及其委托的机构和认可的企业颁发的岗位证书。

3.铁路、民航、电力、矿山、冶金、核工程、石油化工行业由省级以上行业协会或企业自行颁发的岗位证书。

以上岗位证书除施工员、质量员和造价员有专业要求外，其他人员各专业通用。

（二）技术工人证书

1•住建部和国务院有关部门、省级住建、公路、水运、水利、通信等部门认可的机构颁发的职业培训合格证书或职业技能等级证书。

2.省级住建部门认可的建筑业企业自行颁发的技术等

级证书（使用范围按住建部和省厅有关文件规定）。

3.县级以上住建部门、人社部门和技术监督部门（或受

委托单位）颁发的技术等级证书，其中技术监督部门颁发的

特种作业人员技能等级证书不可用于房屋和市政工程类企业资质。

4.铁路、民航、电力、矿山、冶金、核工程、石油化工行业由省级以上行业协会或企业自行颁发的技术等级证书

（限本企业使用）。

四、信息公开

许可机关应按政务信息公开要求，将企业资质申请信息、

审批过程和审批结论信息在相关媒体公开，接受社会和群众监督，供公众查询。

（一）许可机关在受理企业资质申请和换证时，即通过福建住房和城乡建设网首页中的“企业资质申报和审批信息公示公开栏”，公开企业申请资质和换证信息（净资产、主要人员、企业业绩、个人业绩、技术装备）。

（二）许可机关的审查意见和审批结论在福建住房和城乡建设网首页中的“企业资质申报和审批信息公示公开栏”公开。

（三）企业资质申请信息公开至审批结束后一个月，其中企业业绩信息公开至审批结束后一年。

五、资质换证

（一）原我厅许可现已委托设区市住房和城乡建设行政主管部门许可的资质换证，由设区市住房和城乡建设行政主管部门办理，盖设区市住房和城乡建设行政主管部门行政审批专用章。

（二）企业同时具有设区市住建部门、省住建厅和住建部许可的资质，按许可程序可一次性提出全部资质的换证申请，

也可分别向省、市提出申请。

（三）根据住建部《关于换发新版建筑业企业资质证书的

通知》（建办市函[2015]385号）的安排，20xx年11月1日起，停止受理由住建部办理的企业换证申请;20xx年12月1日起，停止受理由我厅办理的企业换证申请。

20xx年12月

31日前，必须完成换证工作，自20xx年1月1日起，旧版建筑业企业资质证书自行失效。

六、证书变更、打印和信息维护

（一）证书变更。

20xx年12月1日前，旧版建筑业企业

资质证书的变更（除企业资质内容外的证书信息）仍按原有

关规定办理，20xx年12月1日起不再办理旧版建筑业企业资质证书的变更；新版建筑业企业资质证书的企业名称、详细地址（在本省区域内）、营业执照注册号、注册资本、法定代表人等发生变化的，企业应当向资质许可机关提出变更申

请。

（二）证书信息维护和打印。

为效能监察、省的政府证照信息公开要求和企业管理需要，各设区市建设行政主管部门应通过“福建省建筑业信息管理系统”审批终结后，再通过

住建部新版打印管理信息系统打印证书，若证书信息打印错

误与公开的审批信息不一致时，以审批信息为准。

七、加强批后监管

（一）按照宽进严管的原则，加强事中事后监管。

企业在

资质申请中或经许可机关核准后，被有关部门检查发现或被投诉举报经有关部门调查核实申请材料存在虚假的，将依法依规处理，并予以通报，记入企业信用档案。

（二）建立健全监督检查机制。

我厅对委托审批的事项加

强业务指导和检查监督，各地应将当月作出的不予受理、准予许可或不准予许可的决定等情况，在次月15日前汇总报

我厅行政服务中心备案，我厅每季度至少组织一次检查，抽查审批件比例不低于5%并通报检查情况，依法处理违规审批行为。

本通知自7月1日起实施，各地在工作中遇到问题，请

第一时间通过福建住房和城乡建设网公众参与栏住建信箱上传，我厅将逐日汇总研究，予以明确答复，并通过网络向全省公开答复情况。

见》的通知（建市〔2015〕20号）

2.《福建省建筑业企业资质审查导则》（试行）

福建省住房和城乡建设厅

20xx年6月30日

中华人民共和国住房和城乡建设部令

第22号

《建筑业企业资质管理规定》已经第20次部常务会议审

议通过，现予发布，自20xx年3月1日起施行。

住房城乡建设部部长陈政高

20xx年1月22日

建筑业企业资质管理规定

第一章总则

第一条为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和规范建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共

和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。

施对建筑业企业资质监督管理，适用本规定。

本规定所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程的新建、扩建、改建等施工活动的企业。

第三条企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。

第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理。

国务院交通运输、水利、工业信息化等有关部门配合国务院住房城乡建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。

省、自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理。

省、自治区、直辖市人民的政府交通运输、水利、通信等有关部门配合同级住房城乡建设主管部门实施本行政区域内相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。

资质、施工劳务资质三个序列。

施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。

施工劳务资质不分类别与等级。

第六条建筑业企业资质标准和取得相应资质的企业可以承担工程的具体范围，由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门制定。

第七条国家鼓励取得施工总承包资质的企业拥有独资或者控股的劳务企业。

建筑业企业应当加强技术创新和人员培训，使用先进的建造技术、建筑材料，开展绿色施工。

第二章申请与许可

第八条企业可以申请一项或多项建筑业企业资质。

企业首次申请或增项申请资质，应当申请最低等级资质。

第九条下列建筑业企业资质，由国务院住房城乡建设主管部门许可：

（一）施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工

程施工总承包二级资质

（二）专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质；涉及多个专业的专业承包一级资质。

第十条下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设主管部门许可：

（一）施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质；

（二）专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质）；

（三）专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资质。

第^一条下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区的市人民的政府住房城乡建设主管部门许可：

（一）施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总承包三级资质）；

（二）专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面专业承

包资质）及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质；

（三）施工劳务资质；

（四）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

第十二条申请本规定第九条所列资质的，应当向企业工

商注册所在地省、自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设

主管部门提出申请。

其中，国务院国有资产管理部门直接监

管的建筑企业及其下属一层级的企业，可以由国务院国有资

产管理部门直接监管的建筑企业向国务院住房城乡建设主

管部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设主管部门

应当自受理申请之日起20个工作日内初审完毕，并将初审

意见和申请材料报国务院住房城乡建设主管部门。

国务院住房城乡建设主管部门应当自省、自治区、直辖

市人民的政府住房城乡建设主管部门受理申请材料之日起

60个工作日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10个

工作日。

其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航

等方面资质的，由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门审查。

第十三条本规定第十条规定的资质许可程序由省、自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设主管部门依法确定，并向社会公布。

本规定第十一条规定的资质许可程序由设区的市级人民的政府住房城乡建设主管部门依法确定，并向社会公布。

第十四条企业申请建筑业企业资质，应当提交以下材料

（一）建筑业企业资质申请表及相应的电子文档；

（二）企业营业执照正副本复印件；

（三）企业章程复印件；

（四）企业资产证明文件复印件；

（五）企业主要人员证明文件复印件；

（六）企业资质标准要求的技术装备的相应证明文件复印件；

（七）企业安全生产条件有关材料复印件；

（八）按照国家有关规定应提交的其他材料。

第十五条企业申请建筑业企业资质，应当如实提交有关申请材料。

资质许可机关收到申请材料后，应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定办理受理手续。

第十六条资质许可机关应当及时将资质许可决定向社会公开，并为公众查询提供便利。

第十七条建筑业企业资质证书分为正本和副本，由国务院住房城乡建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。

资质证书有效期为5年。

第三章延续与变更

第十八条建筑业企业资质证书有效期届满，企业继续从

事建筑施工活动的，应当于资质证书有效期届满3个月前，

向原资质许可机关提出延续申请。

资质许可机关应当在建筑业企业资质证书有效期届满

前做出是否准予延续的决定；逾期未做出决定的，视为准予延续。

第十九条企业在建筑业企业资质证书有效期内名称、地

址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门

办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手续。

第二十条由国务院住房城乡建设主管部门颁发的建筑

业企业资质证书的变更，企业应当向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设主管部门提出变更申请，省、自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设主管部门应当自受理申请之日起2日内将有关变更证明材料报国务院住房城乡建设主管部门，由国务院住房城乡建设主管部门在2日内办理变更手续。

前款规定以外的资质证书的变更，由企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设主管部门或者设区的市人民的政府住房城乡建设主管部门依法另行规定。

变更结果应当在资质证书变更后15日内，报国务院住房城乡建设主管部门备案。

涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面的建筑业企业资质证书的变更，办理变更手续的住房城乡建设主管部门应当将建筑业企业资质证书变更情况告知同级有关部门。

第二^一条企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。

第二十二条企业需更换、遗失补办建筑业企业资质证书的，应当持建筑业企业资质证书更换、遗失补办申请等材料

向资质许可机关申请办理。

资质许可机关应当在2个工作日

内办理完毕。

企业遗失建筑业企业资质证书的，在申请补办前应当在公众媒体上刊登遗失声明。

第二十三条企业申请建筑业企业资质升级、资质增项，在申请之日起前一年至资质许可决定作出前，有下列情形之一的，资质许可机关不予批准其建筑业企业资质升级申请和增项申请：

（一）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工

程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；

（二）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以等不正当手段谋取中标的；

（三）未取得施工许可证擅自施工的；

（四）将承包的工程转包或违法分包的；

（五）违反国家工程建设强制性标准施工的；

（六）恶意拖欠分包企业工程款或者劳务人员工资的；

（七）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故，破坏事故现场、阻碍对事故调查的；

（八）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的现

场管理人员和技术工种作业人员未取得证书上岗的；

（九）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的；

（十）伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书的；

（十一）发生过较大以上质量安全事故或者发生过两起以上一般质量安全事故的；

（十二）其它违反法律、法规的行为。

第四章监督管理

第二十四条县级以上人民的政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当依照有关法律、法规和本规定，加强对企业取得建筑业企业资质后是否满足资质标准和市场行为的监督管理。

上级住房城乡建设主管部门应当加强对下级住房城乡建设主管部门资质管理工作的监督检查，及时纠正建筑业企业资质管理中的违法行为。

督检查人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查企业提供建筑业企业资质证书、企业有关人员的注册执业证书、职称证书、岗位证书和考核或者培训合格证书，有关施工业务的文档，有关质量管理、安全生产管理、合同管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件；

（二）进入被检查企业进行检查，查阅相关资料；

（三）纠正违反有关法律、法规和本规定及有关规范和标准的行为。

监督检查人员应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和被检查企业的有关人员签字确认后归档。

第二十六条住房城乡建设主管部门、其他有关部门的监督检查人员在实施监督检查时，应当出示证件，并要有两名以上人员参加。

监督检查人员应当为被检查企业保守商业秘密，不得索取或者收受企业的财物，不得谋取其他利益。

有关企业和个人对依法进行的监督检查应当协助与配

合，不得拒绝或者阻挠。

监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。

第二十七条企业违法从事建筑活动的，违法行为发生地的县级以上地方人民的政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果或者处理建议及时告知该建筑业企业资质的许可机关。

对取得国务院住房城乡建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书的企业需要处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书行政处罚的，县级以上地方人民的政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门，应当通过省、自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设主管部门或者国务院有关部门，将违法事实、处理建议及时报送国务院住房城乡建设主管部门。

第二十八条取得建筑业企业资质证书的企业，应当保持资产、主要人员、技术装备等方面满足相应建筑业企业资质标准要求的条件。

企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的，县级以上地方人民的政府住房城乡建设主管部门、其他有关部

门，应当责令其限期改正并向社会公告，整改期限最长不超过3个月；企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项，不能承揽新的工程；逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的，资质许可机关可以撤回其建筑业企业资质证书。

被撤回建筑业企业资质证书的企业，可以在资质被撤回后3个月内，向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请。

第二十九条有下列情形之一的，资质许可机关应当撤销建筑业企业资质：

（一）资质许可机关工作人员滥权、玩忽职守准予资质许可的；

（二）超越法定职权准予资质许可的；

（三）违反法定程序准予资质许可的；

（四）对不符合资质标准条件的申请企业准予资质许可

的；

（五）依法可以撤销资质许可的其他情形。

撤销。

第三十条有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销建筑业企业资质，并向社会公布其建筑业企业资质证书作废，企业应当及时将建筑业企业资质证书交回资质许可机关

（一）资质证书有效期届满，未依法申请延续的；

（二）企业依法终止的；

（三）资质证书依法被撤回、撤销或吊销的；

（四）企业提出注销申请的；

（五）法律、法规规定的应当注销建筑业企业资质的其他情形。

第三十一条有关部门应当将监督检查情况和处理意见及时告知资质许可机关。

资质许可机关应当将涉及有关公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面的建筑业企业资质许可被撤回、撤销、吊销和注销的情况告知同级有关部门。

第三十二条资质许可机关应当建立、健全建筑业企业信用档案管理制度。

建筑业企业信用档案应当包括企业基本情况、资质、业绩、工程质量和安全、合同履约、社会投诉和违法行为等情况企业的信用档案信息按照有关规定向社会公开。

取得建筑业企业资质的企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。

第三十三条县级以上地方人民的政府住房城乡建设主管部门或其它有关部门依法给予企业行政处罚的，应当将行政处罚决定以及给予行政处罚的事实、理由和依据，通过省、

自治区、直辖市人民的政府住房城乡建设主管部门或者国务院有关部门报国务院住房城乡建设主管部门备案。

第三十四条资质许可机关应当推行建筑业企业资质许

可电子化，建立建筑业企业资质管理信息系统。

第五章法律责任

第三十五条申请企业隐瞒有关真实情况或者提供虚假材料申请建筑业企业资质的，资质许可机关不予许可，并给予警告，申请企业在1年内不得再次申请建筑业企业资质。

第三十六条企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质的，由原资质许可机关予以撤销；由县级以上地方

人民的政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门给予警告，并处3万元的罚款；申请企业3年内不得再次申请建筑业企业资质。

第三十七条企业有本规定第二十三条行为之一，《中华

人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由县级以上地方人民的政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十八条企业未按照本规定及时办理建筑业企业资

质证书变更手续的，由县级以上地方人民的政府住房城乡建

设主管部门责令限期办理；逾期不办理的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。

第三十九条企业在接受监督检查时，不如实提供有关材

料，或者拒绝、阻碍监督检查的，由县级以上地方人民的政

府住房城乡建设主管部门责令限期改正，并可以处3万元以

下罚款。

第四十条企业未按照本规定要求提供企业信用档案信

息的，由县级以上地方人民的政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可

处以1000元以上1万元以下的罚款。

第四^一条县级以上人民的政府住房城乡建设主管部

门及其工作人员，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；直接负责的主管

人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合资质标准规定条件的申请企业准予资质许可的；

（二）对符合受理条件的申请企业不予受理或者未在法定期限内初审完毕的；

（三）对符合资质标准规定条件的申请企业不予许可或

者不在法定期限内准予资质许可的；

（四）发现违反本规定规定的行为不予