十四五工业绿色发展规划.docx

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十四五工业绿色发展规划

“十四五”工业绿色发展规划

为贯彻落实《省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《省制造业高质量发展“十四五”规划》，加快推动工业绿色低碳转型，制定本规划。

一、发展环境

（一）取得成效

“十三五”时期，按照“生态优先，绿色发展”总要求，全省上下聚焦工业节能和绿色发展主战场，加快产业结构转型升级，大力实施绿色制造工程，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，加强资源综合利用，培育壮大绿色产业，工业绿色发展取得阶段性成就。

（二）存在问题

“十三五”期间，虽然全省工业绿色发展取得了显著成效，但工业绿色发展水平与发达国家和国内先进地区还存在一定差距。

一是影响工业绿色发展的结构性问题依然存在。

产业结构偏重，高耗能行业能耗占规上工业能耗比重达到80%；能源结构偏煤，煤炭消费占50%以上。

二是绿色化生产水平还有较大提升空间。

生态设计尚处起步阶段，制造业数字化智能化应用面不广，能源资源利用效率与先进水平存在差距。

绿色消费引领绿色生产的格局尚未形成，绿色产品供应不足。

三是绿色技术创新能力有待进一步加强。

绿色核心关键技术装备突破不多，先进适用技术尚未得到广泛应用，产业链总体上处于中低端，绿色制造高端装备、关键零部件、基础材料、核心工艺等对外依赖程度较高。

（三）面临形势

从国际看，绿色低碳发展是全球发展的大趋势，部分发达国家已经实现碳达峰，全球上百个国家提出了不同阶段实现碳中和目标，共享绿色发展成果和绿色低碳技术、共同应对气候变化已成为全球共识。

欧盟等一些地区正积极谋划或推行碳关税机制。

这些都将影响全球贸易格局，对我省产业结构升级、技术进步提出更高要求，但同时也为我省工业绿色转型提供了机遇。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

工业绿色发展是全面推进高质量发展，实现碳达峰碳中和目标的必然途径。

“一带一路”建设、经济带、一体化、深入打好污染防治攻坚战等国家重大战略为工业领域更大力度、更深层次系统破解资源环境约束，探索生态优先、绿色发展的新路子提供契机。

加快构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，要求经济发展不能再以牺牲资源环境为代价。

上述因素给我省工业绿色发展提供难得机遇。

从省内看，经济社会发展取得一系列成就，但资源环境瓶颈约束矛盾日益突出。

全省能源消费总量超过3亿吨标准煤，单位国土面积污染物排放高于全国平均水平。

其中工业能耗约占全社会总能耗70%以上，工业领域二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全省的86%、52%，工业领域成为节能减排、绿色低碳发展的主战场。

统筹做好全省工业领域绿色发展对实现高质量发展影响巨大。

“十四五”时期是重大要求的关键时期，这对全省工业绿色发展提出了新的要求，同时也给工业绿色发展带来了新的机遇。

二、总体要求

（一）指导思想

以碳达峰碳中和目标为导向，完善绿色制造体系，加快工业绿色低碳转型，推动产业结构和生产过程绿色化，深入推进美丽建设，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展道路。

（二）基本原则

质效优先，绿色低碳。

坚持节约先行，加快推进绿色改造升级工程，推进绿色产业基地建设，提高经济发展的质量。

推行绿色低碳生产方式，全面推进资源节约集约利用，提高资源综合利用效率和产出效益，减少污染排放。

整体推进，重点突破。

全面推进绿色制造体系建设，加快园区绿色发展布局，引导和鼓励企业创建绿色工厂，努力提高绿色制造的整体水平。

解决重点行业、区域和企业发展中的资源环境问题，充分发挥试点示范的带动作用。

（三）发展目标

到2025年，制造业产业结构明显优化，绿色低碳技术装备普遍应用，数字化、智能化助推绿色发展水平快速提升，能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳循环发展的工业体系初步形成。

能源资源高效利用，碳达峰碳中和稳步推进。

全省单位地区生产总值能耗下降14.5%、规模以上单位工业增加值能耗下降17%、单位工业增加值二氧化碳排放下降20%；主要高耗能行业产品单位能耗、二氧化碳排放达到世界先进水平；清洁生产水平持续提升，规模以上单位工业增加值用水量持续下降，主要污染物排放进一步削减，一般工业固废资源综合利用率保持在90%以上；工业领域重点行业力争在2030年左右率先达峰。

绿色产业逐步壮大，绿色制造体系建设全面开展。

加快产业绿色低碳转型，以绿色制造创新为引擎，推动节能环保产业竞争力进一步提升；绿色制造服务体系不断完善，制造业全行业和省级以上工业园区全面建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，实施绿色设计，开发绿色产品，绿色低碳循环生产方式基本形成。

三、主要任务

（一）构建绿色产业结构

以推动制造业高质量发展为目标，多措并举加快产业结构调整，培育壮大先进制造业集群，深入实施数字化转型和智能化升级，促进产业整体向中高端迈进。

（二）提升绿色制造水平

以全生命周期管理理念，推行生产方式绿色化、生产过程绿色化、生产装备绿色化，系统提升工厂、产品、园区和供应链等绿色发展水平，加快构建绿色制造体系。

绿色产品开发工程。

选择量大面广、与消费者紧密相关、条件成熟的产品，开展绿色设计示范，开发绿色产品，创建一批绿色设计示范企业。

鼓励企业全面按国家绿色产品评价标准开发生产绿色产品，建立合理的绿色产品遴选、认定和推荐机制，加强事中事后监管，确保绿色产品供给质量。

绿色工厂建设工程。

在化工、冶金、建材、纺织、高端装备制造等重点制造领域选择一批基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建，实现工厂绿色发展，到2025年，创建国家级绿色工厂和省级绿色工厂1000家。

绿色园区建设工程。

强化国家级绿色园区和省级绿色园区的示范作用，在省级以上工业园区全面建设绿色园区，推动园区绿色化、循环化和生态化改造，建设完善绿色共享基础设施，实现废水集中治理、中水回用、余热余压资源梯级优化利用和固废综合利用。

到2025年，创建10家国家级绿色园区。

绿色供应链示范工程。

在汽车、电子、化工、机械、大型成套装备等行业选择一仳代表性强、行业影响力大、经营实力雄厚、管理水平高的龙头企业，开展绿色供应链示范企业建设，并择优创建一批国家级绿色供应链管理企业。

（三）加快产业低碳转型

以“30•60”碳达峰碳中和目标为导向，严格落实能耗总量和强度“双控”目标责任，制定工业低碳行动计划，围绕重点行业低碳发展路径，开展低碳建设试点示范，优化工业用能结构和生产过程，从源头减少重点行业二氧化碳排放。

重点行业碳达峰行动：

编制钢铁、石化化工、建材数据中心/5G新基建等重点行业碳达峰实施方案，研究提出重点行业碳排放峰值，明确达峰时间、路线图和政策措施，重点高耗能行业率先达峰。

钢铁行业：

采用成熟可行的先进节能技术，开发并推广突破性减碳技术，加快推广应用数字化、信息化技术；优化生产流程和原燃料结构，提升废钢应用比例，提高余热余汽利用效率，提升自发电比例，推广终端设备电动化。

探索富氢富氧冶金、碳捕集/封存技术在钢铁行业的应用。

石化化工行业：

依托石化基地，以大型炼化一体化项目为龙头，下游烯烃产业链、芳烃产业链、化工新材料/精细化学品产业链等协同发展，结合碳捕集封存与利用项目，打造二氧化碳近零/净零排放示范工程。

水泥行业：

巩固去产能成效，严格执行产能减量置换等压减过剩产能的产业政策。

引导使用新型低碳水泥替代传统水泥，开展水泥生产原料替代，利用工业固体废物等非碳酸盐原料生产水泥，减少生产过程二氧化碳排放。

推广辊压机终粉磨技术（辊压粉磨技术）、高效低阻旋风预热器、高能效分解炉及第四代冷却机等技术和装备在水泥行业的应用。

（四）深化工业领域节能

以提高能源利用效率为目标，加快节能技术改造，强化重点用能管理，持续推进能耗在线监测建设，实施能效“领跑者”行动，加强节能监察，强化结果运用，创新节能服务机制，全面推动工业能效变革。

节能改造和能效提升。

实施窑炉节能改造，提高工业锅炉能源效率；实施电机（水泵、风机、空压机）系统调节方式，采用高效设备、对电机系统、汽轮发电机系统等实施整体优化等节能改造；实施中低品位余热余压回收利用技术改造；推进能源梯级利用，开展综合能源系统试点，按照能源梯级利用、系统优化原则，对能量系统的能源流、物质流、信息流实施协同优化。

采用技术成熟的半导体通用照明产品等高效照明产品，高效照明控制系统，以及采用自然光为光源等实施各类场所的照明节能改造。

能效领跑行动。

在重点用能行业实施能效领跑行动，开展企业能效对标达标，定期发布领跑企业名单及其指标，引导企业实施节能技术改造。

发布省节能技术产品推广目录。

重点用能单位能耗在线监测。

深化能耗在线监测系统建设，实现全能源品种在线监测，促进信息技术与节能工作深度融合，推动企业能源智慧管理，优化生产调度和生产工艺，制定科学有效的节能方案，提高能源管理精细化水平和能源利用效率。

（五）推进节约集约利用

以减量化、资源化、循环化理念，推动工业节水改造和废水回用，推动一般大宗工业固体废物资源综合利用，推进再生资源高效高值回收利用，加快动力电池回收利用体系建设。

（六）加强绿色制造创新

以提升制造过程中绿色化水平、提高产业竞争力为目标，推动绿色低碳技术创新应用，紧跟全球新一轮科技方向，激发市场主体创新活力，强化科技创新对工业绿色发展的支撑作用。

（七）发展节能环保产业

以加大绿色低碳产品、服务供给为目标，提升基础原材料和基础零部件、重大装备和核心技术保障能力，加快节能环保装备研发制造，促进制造与互联网、服务业融合发展，打造国内领先的节能环保产业高地。

实施产业强链行动计划。

聚焦水污染防治设备、高效节能装备、大气污染防治设备、固体废弃物处理设备等四大产业链，实施产业强链计划。

成立产业强链专班，实施引航企业培育计划，支持龙头企业强创新、优品牌、促转型，培育一批掌握全产业链和关键核心技术的产业生态主导型企业，增强产业链细分领域主导能力，促进产业链上下游联动发展。

实施“壮企强企”工程。

聚焦产业链终端产品特别是整机装备，大力培育一批技术引领型、市场主导型的“链主”领军企业。

支持企业瞄准行业关键环节、关键领域，开展核心技术研发、工艺升级、产品迭代、模式创新，积极培育行业隐形冠军。

大力支持中小微企业走专精特新发展之路，完善小微企业、初创企业支持制度和服务体系，着力培育专精特新“小巨人”。

构建集群创新体系。

依托重点企业、高校、科研院所等研发机构加快技术创新平台建设。

建设省环保装备产业技术创新中心、省环保装备创新平台、清华苏州环境创新研究院、省中小企业节能环保产业公共技术服务平台等技术创新平台，推动共性关键技术研发和成果转化，提高基础原材料和基础零部件、重大装备和核心技术的保障能力。

围绕新能源和储能装备、节能技术装备、水污染防治、大气污染防治、固废处理、资源循环利用、温室气体捕集与利用等领域，加快突破关键技术与核心部件。

建立健全集群培育工作机制。

建立省市联动机制，省级层面由省工信厅分管领导牵头，相关处室具体实施；市级层面明确工信部门分管领导和具体负责处室和联系人。

建立节能环保集群培育专家库，组建集群培育工作专家咨询服务团队，定期开展行业咨询和体检会诊。

发挥行业协会、中介机构和产业联盟等社会组织的桥梁纽带作用，加强行业研究、技术交流合作，促进集群培育和发展。

四、保障措施

（一）加强组织实施

强化省级部门、省地间协同合作，统筹推进工业绿色发展。

各地结合各自实际，加强政策衔接，明确责任，加大投入力度，切实落实各项任务措施。

发挥行业协会、研究机构、第三方机构等的桥梁纽带作用，助力重点行业和重要领域绿色发展。

定期开展规划实施的跟踪评估工作，确保规划有效落实。

（二）强化监督执法

加强节能监察执法，完善节能监察与企业信用评价、节能审查等管理制度衔接，着力构建促进企业绿色发展长效机制。

实施新一轮节能监察，实现高耗能行业以及重点用能单位全覆盖。

推动健全节能标准体系，加快扩大重点行业、产品、设备节能标准覆盖面。

依法依规淘汰落后产能。

加强节能监察队伍基础能力建设，健全节能管理、监