我国会计监督现状.docx

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我国会计监督现状

浅谈我国会计监督现状及对策

摘要：

本文主要分为三个部分来研究我国会计监督存在的问题并找出解决的方法。

第一部分首先阐述会计监督的含义和概念，然后通过对我国市场经济发展背景进行分析，分别从制约性和促进性两个方面体现会计监督对于社会的积极意义。

第二部分则是分析政府，社会，企业内部三个角度的会计监督现状，指出我国法律约束制度与财政制度不健全、会计管理制度不合理与执业环境不公正、相关监督弱化造成的会计信息失真等会计监督的制约因素。

第三部分是根据会计监督存在的问题和制约情况，提出解决问题的对策。

最终促进我国企业经济健康快速发展。

目录：

第1章会计监督概述

1.1会计监督的概念和要素

1.1.1狭义的会计监督

1.1.2广义的会计监督

1.1.3会计监督的含义

a.会计监督职能

b.会计监督

1.2会计监督的构成

1.2.1财务会计监督

1.2.2成本管理会计监督

1.3会计监督的意义

第2章我国会计监督的现状分析

2.1政府监督

2.2社会监督

2.3企业内部监督

第3章我国会计监督的制约因素

3.1宏观看待我国会计监督的不尽人意之处

3.2法律约束机制和财政体制不完善

3.3会计管理体制不顺畅和会计执业环境不规范

3.4会计监督弱化造成的会计信息失真

第4章加强我国会计监督的对策及建议

4.1完善政府监督

4.1.1对策

a法律体系建设

b对政府进行监督

4.2建立有效的社会监督机制

4.3建立健全企业内部会计监督

引言：

伴随国内经济持续进步，会计监督工作日益体现出它在经济中的重要性，社会公众对会计监督的期望值也越来越高。

国内通过长久的对外开放，会计监督系统最终创建完成，并取得了长足的发展。

但是在我国实际的会计工作中，仍然存在着许多问题。

当前，我国一些企业对会计监督重要性的认识不够，在很多部分依然不能满足经济发展情况的变化，发生公司内部会计监督力度不足，监管宽松的问题。

这就导致企业出现财经纪律松弛，相关信息不真实，违规经营，偷税漏税，伪造变造会计凭证及账簿，侵蚀国有资产，决定失误导致国有资产亏损等众多情况，给我国国民经济的发展带来了很大的负面影响。

但是会计监督体制是当前众多组织坚持实施国家法律条文和规章体制，维护资产安全性、避免舞弊活动出现的关键基石。

因此，建立和执行会计监督体制对于高效预防现实风险，防止国家以及单位财产遭受损失，确保会计工作规则合理进行等有着积极意义。

本文通过对国内会计监督情况开展深入研究，对存在的问题提出一些解决措施，希望能有助于加强会计监督，促进经济健康发展。

我国随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的逐步建立和不断完善，对会计监督的研究也取得不少成果。

例如，张界平在《商业经济》的一篇“完善会计监督的几点思考”阐述了会计监督不只是利用立法给予相关组织，工作人员可以合理使用行自身权利，也是我国经济监督体系中最直接，最关键的监督方式，强化会计监督可以确保国家经济政策，理念与财经条文得到全面实施，促使组织公开的会计数据可以按时与精准的表现出本组织内部的财务情况，提升会计数据的精准性与公开度。

倪慧玲也在《合作经济与科技》的一篇“对完善会计监督的思考”中说明了我国会计监督弱化的现状。

2016年，史方在《现代商贸工业》一书中则从优化会计监管体系以适应社会经济的发展方面对会计监督做出探讨。

这些都表明会计监督在经济工作中越来越重要。

国外会计监督的发展历史远远早于我国，尽管它们的会计监督发展也经历了数个阶段，然而其在监督主体的规划上却遵守相同的理念，也就是监督和决策主体两者需要进行相应的划分，促使监督主体维持相对独立性。

比如，美国由独立董事构成的审计委员会身为重要的监督主体，上述独立董事是一些除了自身的董事身份与角色之外，不仅没有在企业内部担当其他工作以及取得薪水，此外在企业内没有其余重要利益关联的外部或非执行董事。

即便审计委员会是在董事会开设的单独委员会，然而对自身内部人员的上述要求可以确保本组织在实质上独立于决策主体（董事会）与执行主体（经理层）。

上述观点也为国内会计监督制度的变革带来相应的启发。

第1章会计监督概述

1.1会计监督的概念和要素

会计监督（accountingsupervision）是此类组织与工作人员根据相关法律要求，利用会计方式对现实经济活动的正当性，科学性与有效性所开展的监督行为。

1.1.1狭义层面的会计监督是会计的主要职能，是企业内部会计监督手段的其中之一，是工作人员依照会计要求、我国财经方针，根据会计提供的信息，对于会计经济活动开展的全面管控与监督，令其达到预期的目标这一功能；

1.1.2广义的会计监督，其内容既包括内部监督又包括外部监督。

目前，“会计监督”概念的含义较为混乱，很多时候代表会计组织和工作人员开展的监督，有时指法定组织对会计工作的监督。

1.1.3随着我国经济体制转轨，“会计监督”的含义也发生了变化。

为了加强与会计法规建设，应将“会计监督职能”与“会计监督”区别使用：

a.“会计监督职能”指会计机构、工作人员对组织经济项目的监督；

b.而“会计监督”则指法定组织对会计工作进行的监督。

会计监督体制是当前组织贯彻实施我国法律条文和规章体制，维护资产安全性和精准性，避免舞弊活动出现的关键基础，创建且全面实施组织内部会计监督体制，对于高效预防运作风险，防止国家和单位财产遭受重大损失，确保会计活动与运作管理活动规范合理运作等具有积极作用。

1.2会计监督的构成

会计监督表示会计组织与工作人员依靠法律、条文授权的独特地位与权力,根据会计主体的多类体制要求,对各个主体的经济项目过程和其造成的资金运动开展完善的、整体、高效的监督与管理,来保证当前经济项目的科学性、高效性,确保会计数据的相关性、稳定性与精准性,进而满足提升会计主体效益的目标。

此监督通常包含财务会计监督与成本管理会计监督两方面。

1.2.1财务会计监督。

其表示会计组织与工作人员依靠经授权的独特而为之与权利，对相关主体财务会计活动开展监管活动。

监督会计账簿、实物和资金、财务报告等。

进而保证财务报告数据的精准、相关、稳定和可比，对于违背上述要求的行为需要尽早制止与改正。

会计组织与工作人员需要对组织财务收支开展监督，需要配合开展国家与社会监督活动。

1.2.2成本管理会计监督。

成本会计是使用会计主要理论与普通原则，使用单独方式对公司多种成本的出现与生产运作成本的形成进行预测、决策、计划、控制、分析与考察的重要活动。

成本会计监督是：

会计主体内部依照个人管理要求，对其经济发展过程开展的监管与督促。

此监督主要包含事前预估、事中管控、事后评价三方面。

1.3会计监督的意义

会计监督表示对会计核算与监管活动开展连续、完善、充分的监控与普遍性的检查,方便寻找与改善会计活动中出现的失误与不足,根据法律要求惩处也许出现的舞弊问题,保证会计核算与管理活动顺利、稳定、高效运作。

会计监督职能随着会计出现而出现，伴随经济进步而进步。

伴随经济制度变革而持续变化,会计监督相关知识与实现类型需要跟随会计生存与宏观环境的变动而变动,以便全面满足经济管理全新环境中的现实需求。

最新修改的《会计法》在理论和实践两部分都进行了相应的改善。

站在会计监督层面进行分析,再次创建了既符合国内现实情况此外也满足社会经济发展需求的“三位一体”全新会计监督系统。

确定组织内部监督、社会监督、政府监督的主体、职责及监督方式,促使会计监督的主体类型更多,我国会计监督现状的认对识和思考层次更加清晰,相关监督职责更清晰。

三部分全面融合起来,彼此协调、彼此约束、彼此监督产生了强大的会计监督制度。

然而,此时也需要全面了解到,即便国内经过长久的对外开放，经济生活开始和世界接轨，会计监督系统不断充实与健全，也得到了良好的发展，然而目前依旧出现众多问题。

目前社会上，有部分组织与单位受到局部或个人利益的影响，会计工作违规问题，不真实信息问题频繁出现，导致会计工作无序发展，相关数据不符合现实情况，严重影响了各个利益集团的利益。

比如，在2001年3月财政部公开的对159家公司1999年度会计信息质量的检查可知，检查的159户公司内147户资产不真实，157户利润额不符合现实情况，其明显影响了会计工作的顺利开展。

上述问题的出现通常是因为会计监督作用无法被全面激发。

首先会计监督水平不高，工作人员一般需要全面遵从管理人员的想法，相关工作基本上不能行使自身监督权利;其次现实工作中部分定义不清，造成工作受到阻碍。

例如会计与审计监督，大多数组织把上述两类工作混合起来，导致公司会计监督内的事前监督作用弱化，甚至就不存在此监督活动，只依靠“长官意志”，贯彻“听天由命”，事后“审计算账”。

另外，因为会计监督力度不高和定义含糊，所以会计监督结果无法达到预期目标。

加强公司会计监督力度，全面坚持会计监督活动是重中之重。

第2章我国会计监督的现状分析

2.1政府监督

国内会计监督法律约束制度不健全，导致此类工作人员无法高效的使用自身监督职能，造成公司会计监督力度不足。

例如,之前出现的“琼民源”问题,，此问题的出现对国内证券行业造成较大影响,明显伤害众多股东利益,然而并未制定相关法律对其重要责任人进行惩处,导致会计监督无法发挥作用。

全新《会计法》即便制定完成，然而有关配套法律条文并未制。

其次，很多公司在全新财务制度使用以后，依旧使用之前的方式来对待全新制度，并未依照全新标准创建完善的公司内部管理制度，因而导致“新制度、老观念、老方式”，会计管理混乱。

另外，在会计监督的时候很多定义相对含糊，比如说会计监督、审计监督定义含糊，执法机构职责权限有待明确。

大部分公司把审计监督和会计监督放在相同的位置上，但是实际上前者是对后者的再监督，其主要关注事后监督，上述两部分具有明显的差异，对相同经济问题的监督也会得到不一样的成果。

所以，伴随国内经济多元化的持续发展，假如有目的性的会计体制与核算系统并不完善，就无法适应繁杂的社会经济活动。

国内在长久计划经济制度下产生的国家监督，比如财政、税收、审计各个部分的监督，也在其中发挥非常关键的现实影响。

但是，因为国家监督内出现组织多头监督的情况，财政、税务、审计等组织都有对应的监督权，不同监督作用重合、要求也不同，此外分散管理，缺少横向信息互动，无法产生高效的监督合力，此外各职能组织权责并未紧密关联起来；最后，地区政府领导的财政、税务组织大部分着眼于地区利益，在开展监督时，力度就随之降低。

2.2社会监督

虽然新《会计法》规定了社会监督,但可操作性差。

社会监督主体是注册会计师与会计师事务所。

伴随国家经济的持续进步,相关数据的真实性与完善性开始被国内民众所普遍重视,新《会计法》添加了社会监督要求,尽量激发国内民众的监督功能,但目前社会监督的范围有限,多限于上市公司、单位和个人举报或委托审计的企事业单位,但是对非上市企业与未申请委托审计组织的会计监督可执行性不高。

当前,对社会监督的制约制度并未创建完成,很多注册会计师执业不合理,制作不真实或不合适的报告;个别唯利是图的社会监督机构,为了某些利益仍做着损坏社会利益的“监督”,所以社会监督应该说目前尚有很大的局限性。

因此我国社会监督水平并不高，社会监督在目前为止并未产生强大的公信力。

以注册会计师接受委托，根据法律条文对被审计公司开展审计为代表的社会监督，全面符合当前生产、投资主体的现实发展需求。

社会监督凭借自身独有的中介性与合理性开始得到大众的承认，具备强大的权威性与合理性，是目前社会经济秩序顺利发展的重要条件。

然而因为国内注册会计师的发展依旧位于初期，缺少合理的约束与监管，部分注册会计师审验质量差，签证可信度不高，并不具备公证、监督功能，很多注册会计师在利益驱使下会为公司制作不真实的审计报告，上述情况就是为公司内部经营者的会计做假大开“绿灯”，在一定程度上影响注册会计师现实社会监督功能的发挥。

2.3企业内部监督

企业内部会计监督制度是企业会计监督体系的基础。

以英国的巴林银行集团为例，巴林银行集团是一个具有几百年发展历史的英国银行，综合资产超过94亿美元，之前被叫做英国皇家银行，是该国金融行业内的关键部分。

然而巴林银行在1995年2月毁于其职员——尼克-里森之手，那个时候，其管理在日本大阪与新加坡两国之间的日经指数期货套利活动。

里森认为日经指数会上涨时，甚至制造不真实的文件筹集资金，利用开设账户不断购买期货，做出自营投机行为，最后由于日经指数不涨反跌，里森损失巨大。

过于自负的里森仍然大幅增仓。

巴林银行管理层得知他的行为后，继续将10亿美元调拨给里森所在的分行，造成亏损不断增加。

到了95年2月，预计亏损超过10亿美元，逐渐超过巴林银行的所有净资产。

该银行最终倒闭的根源就是内部监管宽松，会计监督失效。

国内公司依旧出现管理制度不完善，内部管控体制无法发挥现实效果的情况。

国内公司内部监管体制不健全，通常表现在部分组织并未创建此类监督与控制规章制度，有些组织即便创建了合适的制度，然而上述制度并未发挥现实效果，并未得到全面贯彻，以致会计秩序混乱，徇私舞弊问题频繁出现。

企业单位管理者的约束制度不完善，限制内部监督效果的发挥。

在日常运营过程中，公司并未依照现实状况，健全当前的监督制度，造成公司会计监督作用无法得到全面发挥，会计监督中关注形式。

伴随经济制度的持续变革，公司运作模式、运作制度都出现明显变化，在迎来发展机遇的同时，也会遇到更大的风险，更具挑战的问题，而上述问题不能简单的依赖之前的制度进行处理。

以所有权并未全面分离的国有企业为例，在现实工作中，会计人员饰演多种角色，要代表我国动态监督公司现实发展情况，此外也需要代表公司实际利益，多方面管理多种会计工作，因此就造成公司会计无法全面执行对应的会计监督职能。

在分离公司所有权、经营权以后，会计全部归属于公司，然而开始减弱会计对公司运作活动的监管。

一些公司并未根据新财务体制的现实标准，健全内部会计管理体制，相关管理活动无序，乃至很多公司并未创建高效的控制体制、监督制度，即使有，也只是流于形式，缺少贯彻和实施，自身管理无序，时常出现虚假问题，在运营过程中，公司并未关注到会计监督体制的现实作用，并未依照本身现实状况，健全当前的内部控制体系。

详细的说，公司会计基础不扎实，缺少完善高效的现实管理，内部控制体制之关注外在形式，并未全面贯彻实施，出现徇私舞弊问题，造成此类监督活动的相关标准和规则无法被贯彻。

阻碍有关经济项目的合理开展。

此外部分公司未来得到更高的效益，或者为了寻求本身短期利益最大化，让内部的会计人员故意违反会计事项，阻碍他们行使监督职能，授权会计组织、会计人员制作不真实的账目，不真实的会计数据，开展违法会计活动，最后导致工作受到管理者的现实，无法单独行使自身监督权利，不利于日常会计活动的进行，扰乱会计秩序。

除此之外，工作人员整体素养较低，职业道德观念需要强化也是阻碍企业内部会计监督的一大因素。

通常来说，公司不真实的会计信息基本上源自会计人员，所以此类工作人员的整体素养和职业道德观念在目前的监督活动中具备关键价值。

国内对外开放促进了会计和世界的全面接轨，之前国内会计人员不足，而现阶段，即便处理了量上的问题，然而工作人员综合素养较低，知识储备、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，此外很多是无证上岗。

另外，工作人员自身监督观念弱化，法制理念不足，缺乏职业风险意识，职业判断水平不高，自我管制水平不高，只知道跟从管理者的想法工作，故意造假，导致会计数据不真实问题频繁出现。

第3章我国会计监督的制约因素

3.1我国目前的会计监督现状还存在许多不尽人意之处，包括：

会计监督主体不清晰。

监督主体之间出现责权不明确，此外对于监督主体并没有设定再监督组织，造成各个主体的执法活动无法得到全面限制，导致执法不严苛的结果；

会计规范系统不完善。

多种会计准则之间出现矛盾性，此外对法律责任没有清楚的要求；

公司内部监督制度不健全。

股东大会和董事会本身具备对公司运作互动的控制实力，但是因为股权分散和董事会无法发挥现实作用，董事会监督责任丧失，并没有具备相应的监督功能，造成经营层为寻求私利而伤害所有者的正当权益；会计舞弊情况频繁出现。

工作人员以侵吞股东共有财产、国有财产或逃避现实责任与义务为目标而制造不真实会计数据的问题多次出现。

3.2法律约束机制和财政体制不完善

我国企业在经营运转的过程中，由于缺少会计行业相关法律制度保障，导致会计监督领域出现了很多问题，影响了会计监督效果。

由于没有健全和完善的法律制度，导致会计人员进行实务操作的时候，容易滋生贪污腐败的现象，这已经成为影响我国企业财务运行的主要问题。

例如，一些企业虽然已经运行了新的财务制度，但依然采用传统理念和方法对待新制度，导致会计管理较混乱。

会计管理制度不合理。

在计划经济向市场经济转变的时候，之前的会计管理制度出现的不足逐渐暴露出来，比如：

行政管理“政出多门”、各个组织之间权限含糊，重合与真空监督，管理职能不能很好体现；公司会计工作人员具备“双重身份”，导致会计行为变成公司行为，此类工作受到公司方的限制，无法完成合理监管；工作人员的自律机构并未产生，产业组织约束力度不高，并未产生完善合理的自我约束的制度。

3.3会计管理体制不顺畅和会计执业环境不规范

《中华人民共和国注册会计师法》是约束注册会计师活动的文件，对规范注册会计师行为、提高执业质量具有重要作用。

但《中华人民共和国注册会计师法》仍有一些规定无法满足现实工作的需求，对一些会计监督的独立工作缺乏可操作性，而且代表国家利益的财政部门对企业的监督不到位，一些税务人员同企业内部的相关领导相互勾结，为各自利益阻碍会计人员的工作，使会计监督工作无法顺利展开。

另外，国内会计执业环境不合理。

会计信息质量检查公告结论指出，会计与审计人员、注册会计师执业规则不合理。

受到拜金主义的影响，人的价值理念也出现一定的变化，公司寻求短期行为，会计人员只知道跟随管理者的脚步，在权力、利益的影响下制假、造假，失真的会计信息频繁出现泛滥，进一步影响了会计的发展环境；注册会计师执业市场无序发展，行政干涉、区域（组织）保护问题明显，在一定程度上限制了注册会计师服务、交流、公证。

监督功能的发挥，造成中介业务的变相划分，中介行业开始发生明显的恶性竞争，导致部分中介组织与会计执业人员在质量与职业素养上放松，真实信息无法得到公开，风险意识较差，甚至迎合地区利益、组织利益、顾客利益现实需求，制作不真实的数据，甚至作弊，导致经济数据品质不高，在一定程度上影响了经济秩序的正常发展。

造成内部监督制度不能处理会计信息失真问题，需要通过费用更高的外部监督制度，然而外部监督制度并不健全，就会进一步限制经济发展。

3.4会计监督弱化造成的会计信息失真

受传统计划经济影响，部分企业管理者的思想和经营方式仍停留在传统式，缺乏现代企业管理和风险意识。

一些总经理身兼数职，相关主管仍扮演在行政领导的角色，企业内部法人治理机构不完善，权力未得到有效监督和约束。

某些企业管理者以市场经济利益为核心，为追求自身利益最大化，将公司会计作为其服务的工具，促使工作人员制作假账，授权会计组织办理违法会计活动，任意剥夺会计人员行驶会计独立监督权利，促使会计人员不能高效激发自身监督功能。

如会计人员不能参与企业相关的买卖合同，无法进行资产评估，导致合同指标的制定不合理。

除了国家财政部门没有健全完善的会计监督工作相关法律制度，公司内部会计监督管理相关规章制度并不健全。

这主要是因为企业在经营的过程中过度地关注经济效益的大小，对制度建设的重视程度不足。

尽管有些企业建立了相关的监管、控制体制，然而公司管理制度不健全,内部控制制度依然失调，企业会计人员在执行的过程中不能达到预设的标准，导致会计监督活动无序发展问题。

公司内部会计人员是此类监督活动的贯彻和实施主体，然而此类工作人员身为监督者缺少相应的独立位置，导致企业会计人员只能进行会计核算等基础性工作，会计工作的监督作用无法得到高效执行。

当前,在部分组织内公司管理者为了寻求本身短时间利益最大化,授权会计组织、工作人员制造假帐,制造不真实的会计凭证,违法开展会计活动,最后造成会计活动时候到管理者的限制,无法发挥自身监督作用,阻碍日常会计活动的进行。

很多组织本身并未创建完善的内部监督与控制体制,很多组织即便创建了完善的制度,然而上述体制流于形式,并未得到高效贯彻和实施,以致会计秩序混乱,徇私舞弊问题频繁出现。

就企业而言，想要保证经济管理活动全面进行，就需要创建合理完善的内部控制体制，换句话说，内部控制体制和各个组织、岗位职能、责任，公司会计人员的财务监督任务有关。

公司内部控制无法单独依赖某组织力量，而是需要各个组织的配合工作，出现在公司生产、运作的整个过程。

会计控制体系是内部控制体制的核心和重点，其中会计监督是此类控制体系内无可取代的关键部分。

第4章加强我国会计监督的对策及建议

4.1完善政府监督，加快法律体系建设

新《会计法》即便创建了国内“三位一体”的会计监督系统，确定具体的职责与相关义务，然而不管是组织内部、社会还是政府多个部分监督都需要持续细化与确定相关问题，怎样调节三部分之间的关系，正确划分三部分的具体职能与范畴，政府监督是否可以像证监会、银监会一般独自设置组织，提高实际监管水平；通过法律条文的方式持续健全会计监管等，创建高效的与会计监督相关的规章制度，持续健全以新《会计法》为核心的会计法规体制系统，以便全面满足持续变化的市场发展需求，完成时代给予会计人员的性任务，创造和谐稳定的法制环境,促使会计监督活动全面激发自身具备的功能。

4.1.1对策

a首先，会计监督的高效实施需要依靠众多规章制度，需要全面促进会计法律系统的创建，改变《会计法》相关内容，遵守法纪且尽早制定《会计法》执行规则，提升相关法律条文的可执行性，加强会计条文的推广与宣传，提高违规人员的惩处力度，提高违法人员的费用，促使会计条文发挥自身效果，会计监督职能得到充分发挥。

我国已加入WTO，在国内应尽快推出可以和世界惯例接轨的高品质规章制度，其是从根源上加强会计监督职能，确保相关数据真实可行和净化此类信息行业的关键举措，还是国内步入国际资本行业与世贸自由化的重要条件，此外高品质的会计准则还是提升财务数据可比性、公开度与准备充足数据披露的关键要素。

完善会计制度的建设可以为企业的会计监督工作提供有效的法律保障，我国针对会计监督体系已经制定了一系列相关的法律法规，但是这些法律法规还有待进一步完善，满足企业经营多元化的需要。

在企业财务监督过程中应用到的会计监督、审计监督、财政监督等，都要进行权限和职责的明确，保证监督职能实施的透明度。

针对性地强化一些相关法律措施的实施，确保会计法律体系的建设，使会计监督工作在执行的过程中能够有法可依。

促进企业会计监督体制的不断完善，能使企业各项经济活动建立完善的监管体系，促进财务活动的制度化和规范化。

b其次，完善政府监督制度的关键方式一般是：

利用人大组织对政府活动开展监督。

改变之前对政府监督只关注形式的问题，促使审计组织对政府开展全面监管活动，人大组织需要设定归属于自身的相关组织，需要保证此审计组织不会受到政府的干涉，继而让政府行政监管活动具备监督功能；创建监督制度，加强自身职能。

创建人大组织对财政监督组织的监督制度，促使人大组织全面对会计活动进行管理，对公司会计失范活动进行惩处；提高税务组织服务规范性。

促进税收体系创建，健全与之相关的规章制度，全面加强对重要税源的监管，坚持跟踪监督体制且强化对发票的监管；实施主体银行体制。

利用解聘原管理者，聘请全新的运营人员，增加投资，完成对债权结构的调节，进而促进股权结构的变革，对公司财务开展相应的整顿；明确界定产权。

也就是对公司股权、物权、债权所有者进行明确，此外确定经营者、管理者自身需要承担的责任、权力和义定，全面加快财产权激励功能、约束功能、收入分配功能和资源