国有工业企业改革情况报告与国有林场工作意见汇编doc.docx

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国有工业企业改革情况报告与国有林场工作意见汇编doc

国有工业企业改革情况报告与国有林场工作意见汇编

国有工业企业改革情况报告

一、基本情况

全区国有工业企业29户，到目前已改制企业26户，合计企业帐面资产总额57735.99万元,负债总额106041.7万元,通过资产变现筹措资金29699.84万元,改制费用总额38988.19万元,改制资金缺口主要是企业历年拖欠的养老保险、生育保险、失业保险、工伤保险，了断银行债务61319万元，安置职工15334人。

其中：

依法破产企业13户，政策性破产企业1户，关闭退出企业12户。

二、主要做法

（一）领导重视、部门协调配合。

由区领导挂点，从经贸委、财政、劳动、税务等相关部门抽调精干人员组成企业改制工作指导组到改制企业，进行政策指导和工作协调，以及为职工释疑解难等。

（二）实行企业改制工作责任分工。

企业改制工作情况复杂，千头万绪，如没有一个明晰的组织分工，改制工作也很难推进。

根据工作要求及企业留守人员情况，改制企业在改制工作指导组的指导下开展工作，成立企业改制工作组，下设政策宣传组、清产核资组、职工安置组、后勤保卫组等，明确各小组工作任务、职责。

（三）采取既分工又合作的形式稳步推进各项工作。

（1）营造良好的宣传氛围。

思想、宣传工作是做好企业改制工作的首要环节。

将上级有关企业改革方针、政策张贴出去，依据企业的具体情况，召开不同层面的座谈会（如党团员座谈会、下岗工人座谈会、内部退养职工座谈会、离退休职工座谈会等），深入群众宣传改革政策，了解职工的思想动态，反复向职工阐明改革的出路和不改革所面临的严重后果。

严格要求工作组的同志做到打不还手、骂不还口，尤其是遇到职工过激行为更是要求进门入户开展谈心工作。

通过广泛的宣传、耐心细致地做思想工作，使职工对改革从不理解到理解，最后支持改革，形成了领导重视改革、部门支持改革、职工参与改革、社会理解改革的良好氛围。

（2）剥离不良资产，置换抵押物。

积极、主动与债权银行、资产管理公司协调，反复谈判，力争以最小的比例清偿债务，置换抵押物，盘活生产性资产，为企业招商引资创造良好的条件，为企业改制筹措更多的资金。

（3）清产核资，妥善处理国有资产。

组织企业进行资产清查，委托有资格的资产评估机构进行全面的资产评估，并报财政部门备案，通过拍卖等合法程序对企业资产进行妥善处理。

对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的企业，大胆依法破产。

（4）认真核实职工工龄、拖欠的各项费用。

企业改制关系到每位职工的切身利益。

由劳动等相关部门配合企业测算每位职工工龄，以及历年拖欠的养老保险、医药费、工资等等，并张榜公布，做到阳光操作，以认真负责的工作态度取得职工的信任、理解、支持。

（四）制订并通过企业改制方案。

在确认资产，筹措改制资金，测算安置费用的基础上，采取“自下而上、自上而下”的办法，在广泛听取职工的意见，同时又严格执行企业改制相关文件、政策的情况下，制订企业改制方案。

通过反复与职工做思想工作，通过帮助职工解决低保、大病医疗救助、适当解决困难补助等友情操作办法，确保企业改制方案通过职工代表大会。

（五）做好企业改制的扫尾工作。

企业原有职工档案移交就业局，离退休职工档案移交社保局，企业党、团员组织关系移交社区。

对企业改制资金使用财务执行情况交审计局审计，确保改制资金专款专用。

（六）妥善安置改制企业的经营管理者。

企业改制是躲不掉、挠不过的一项工作。

为了加速改制进程，解除企业经营管理者后顾之忧，使他们能敢于面对职工，对支持改制并积极参与改制的企业领导给予工作安排。

三、开展企业改制工作的体会

（一）企业改制工作程序到位，严格把握政策是企业改制工作稳步推进的关键。

只有逐项程序执行到位、政策执行没有偏差，做到合情合理合法合规，才能得到大多数人的理解。

（二）民生工程的落实为职工解决了后顾之忧，化解企业改制工作中的矛盾。

近年来，城镇职工医保、城镇居民医保推行，职工有了医疗保障，特别是退休职工享受了城镇职工医保，大大地减少了企业改制工作的矛盾。

（三）政府兜底确保企业改制的平稳过度。

由于企业大多在九十年代初就已停产，企业拖欠社保10多年，而企业通过最大限度变现资产筹集的资金也只能够安置职工，没有能力清欠企业拖欠的社保，政府兜底确保了退休职工养老保险金的按时发放，为企业改制工作减轻资金压力。

国有林场工作意见

XX年，我县国有林场工作的指导思想是：

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以生态文明建设为重点，按照“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针，重点抓好“防火、防虫、防盗”工作，依法管理林地、林木，大力保护和培育森林资源，强化内部管理,深化国有林场（所）内部管理制度改革，着力改善职工生产生活条件,稳步提高职工收入,努力建设富裕文明和谐的现代国有林场。

二、目标任务

（一）营林工作

全年完成育苗13.5亩，中幼林抚育4600亩，白夹竹抚育400亩,低效林分补植2600亩。

（二）森林资源管护

1、森林防火工作。

坚持全年全域巡护，实现全年无较大森林火灾;常年清理林道280公里;完成国家综合火险区项目建设任务。

2、林政管理工作。

全年不发生重大毁林、乱占林地和破坏野生动、植物资源案件；无采割松脂现象；林木采伐量不突破年森林采伐限额,林木凭证采伐率、办证合格率100％;林地、林木案件查处结案率达到90%以上；征占用林地合格率100％。

3、林业有害生物防治工作。

积极推广无公害防治技术，确保森林病虫害成灾率低于0.2%，无公害防治率90%以上，综合检疫率达100%。

（三）民生工程

1、完成上级下达的民生工程任务，力争XX年底前完成国有林场（所）危旧房改造任务。

2、着力饮水困难工区及场部的饮水工程建设，保障人畜饮水安全。

3、上岗职工在完成单位分配工作目标前提下，要确保工资足额发放。

绩效工资应确保有30%用于对职工进行工作目标考核。

（四）其它目标

1、加强基础设施建设，积极向上争取并实施完成国有林场扶贫、安全饮水、林区公路建设等项目，确保职工居住及生产环境得到有效改善。

2、积极推进山苍子、竹产业发展,搞好竹林抚育和低效林分补植工作；继续抓好经济林地的管抚工作，以市场需求为导向盘活利用好现有经济林资源，对低质低效经济林进行改造或改良，严禁出现经济林撂荒现象。

3、加强林下经济发展。

大力发展林下特色种植、养殖业，或在林中空地补植珍稀名贵树种。

要求每个林场（所）多种经营收入达到5万元以上，新发展珍稀名贵树种、特色经济林100亩以上,养殖家禽1000只以上或养殖牲畜50头以上。

各林场必须种有1亩以上的自用蔬菜和年出栏2头以上自食生猪。

4、抓好安全稳定工作，确保全年无安全责任事故发生，无非访和集访事件。

三、工作措施

（一）加强制度建设，规范管理行为

1、明确岗位责任,强化职能管理。

各国有林场（所）要抓好干部职工的规范化管理。

深化国有林场（所）内部管理制度改革，推行场长负责制和目标考核制，推行绩效工资制和内部用人制度改革，各国有林场（所）应当结合所承担的主要任务，科学设置岗位，明确岗位职责和条件，实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理，建立有效激励机制，真正做到“一个萝卜一个坑”，各司其职、各负其责。

2、狠抓责任落实，强化目标管理。

各国有林场（所）要根据县委、县府和上级部门下达的年度目标工作任务，结合本场（所）实际，确定年度工作目标任务，实行严格的目标管理。

一是要抓好计划管理。

每项工作都要具体的实施计划，包括指导思想、工作目标、工作重点、工作安排和实施责任人。

二是要抓好责任落实。

要将每项任务细化分解，层层落实到每个工区或股、室、圃、公司及具体岗位和人员，签订目标责任书。

三是要加强督促检查。

场（所）领导要定期或不定期地督查工作目标完成情况。

各职能股室要对各项工作完成情况实施全程监控。

对目标任务执行中存在的问题进行专题研究，提出具体的整改措施，确保工作目标任务的完成。

四是要严格考核。

要强化对各工区、公司和职能股、室目标任务和职工岗位目标任务完成情况的考核，逗硬奖惩。

3、健全规章制度,强化内部管理。

国有林场要主动适应社会经济发展的需要，吸纳现代先进的经营管理理念和方法，完善和健全各项规章制度，如国有资产（含森林资源）管理制度、休假、请假制度、财务管理制度、定期学习制度等，从而逐步实现管理规范化、科学化。

充分挖掘发展潜力，提升品位，树立新形象。

4、努力增收节支,强化财务管理。

林场要进一步加强财务管理，厉行节约，增加收入，确保全年职工工资发放和生产经营活动正常开展。

一是加强财务预算管理，包括年度生产建设计划、收支预算、增收渠道等。

二是加强资金的使用管理，节省支出。

如车辆使用管理、公务接待管理、差旅报销管理、办公用品购置管理等，通过强化管理，提高资金使用效率。

三是建立和完善场务公开制度，确保职工对管理工作的知情权、监督权。

（二）加强营林工作,提高森林质量

1、加快造林步伐，恢复森林植被。

一是对现有迹地要及时造林更新；二是对林相较差的林地要采取林冠下造林措施恢复植被；三是积极承包村社集体宜林荒山实施合作造林。

在新造林过程中，要注重结构调整，实现生态经济“双赢”目标。

按照“生态优先、产业增效”的原则，在搞好生态环境建设的同时，注重林业产业的发展。

一是在交通方便，地势平坦、土壤深厚肥沃的地方营造部分具有较高经济开发价值的森林（如油料林、珍贵植物林）；二是在树种选择上，尽可能选择栽培一些生态防护功能好，又有利于产业开发的树（竹）种（如山苍子、银杏、楠竹、桢楠、润楠、香樟、香椿、枫香、皂角、桂花等），集中成片、规模开发，为发展生态经济型产业打下基础。

三是应积极营建混交林，增强森林的稳定性和综合功能。

2、强化营林措施，提高森林质量。

一是对未成林造林地要加强抚育、补植措施，确保达到造林质量成效标准。

二是对新造幼林地及郁闭度大于或等于0.8以上的林分要加强卫生抚育和生长抚育，降低林分密度，改善林分卫生条件，促进林木生长。

三是对低效林分要有计划地实施补植补造，充分发挥林地潜力。

XX年，各场（所）要根据实际情况，建立300—500亩的森林抚育和低效林分补植示范基地，并将作业设计以正式文件形式于XX年4月底前上报国有林场管理股。

3、推广适用技术，改变经营方式。

国有林场要有计划地在种苗培育、造林更新、森林经营、资源保护、产业开发等各个领域，广泛应用先进科学技术和现代科学管理方式，变粗放经营为集约经营，以全面提升森林质量、效益，充分发挥国有林场科技兴林的示范、带动效应。

（三）加强林政管理,保护森林资源

1、严格限额采伐，规范采伐管理。

全面停止天然林商品性采伐，对上级下达的其他采伐指标必须严格实行限额采伐，规范管理。

严禁在国有林区内采割松脂。

2、强化林地管理，严格用地审批。

各场（所）要认真贯彻执行《森林法》、《森林法实施条例》、《国家林业局征占用林地审批管理办法》和《省林业厅加强征占用林地审批工作的通知》的规定及要求，有效制止在国有林场经营林地上的乱挖、乱采、乱占、乱建行为，因国家重点项目建设确需征、占用林地的，必须按相关规定办理林地征占用手续，并实施异地等面积造林。

3、加强防火工作，确保森林安全。

一是要强化责任落实，将森林防火责任落实到具体山头地块、具体人员。

林场年初必须与各工区签订森林防火目标责任书，各工区再把森林防火责任分解落实到各管护岗位、具体山头地块、具体管护人员，并与管护人员签订承包防火责任书，强化行政管理和监督职能。

二是要依法行政，加大对破坏森林资源行为的打击力度。

国有林场要搞好林政执法人员的执法培训，提高执法水平和能力，加强对林政治安案件的查处，依法保护森林资源。

三是要严格火源管理。

在入山要道路口设置入山检查卡（哨），对入山人员严格检查，严禁带火种入山。

禁止林区的一切未经批准的野外用火。

在重要时段和重要地点要增派人员死看硬守，以杜绝山火发生。

四是加强防火基础设施建设。

要按规定建设物理防火隔离带或生物防火隔离带，及时清理林区道路，确保林区巡护、扑火道路畅通。

五是要搞好场乡联防，加强护林防火宣传。

林场每年要召集林区附近乡镇或村、社负责人开1-2次护林防火联席工作会议，并在入山要道及林区书写护林防火标语。

要深入农村、机关、学校等企、事业单位宣传《森林法》、《森林防火条例》、《省天然林保护条例》、《森林病虫害防治条例》等有关法律法规和防火知识，做到护林防火警钟常鸣，常抓不懈，让全社会都来关心林区、支持林业，依靠全社会力量搞好森林资源保护工作。

六是要加强检查督促。

林场、工区每月必须对每个管护（防火）岗位进行检查，发现问题、及时整改。

同时，林场也必须每月定期或不定期地对各工区森林防火情况进行抽查，加强对防火工作的管理、考核，确保防火人员在岗在位和巡山护林。

（四）加强项目工作,促进林场发展

国有林场要高度重视项目工作，把林业项目的实施作为实现国有林场跨越式发展、建设现代国有林场的重要载体，切实搞好项目的申报、储备和实施工作。

1、加强质量管理，提高建设成效。

一是项目实施方案的编制（或作业设计）和施工都要严格执行相关行业建设标准。

二是严格按实施方案（或作业设计）施工,确保建设质量。

要抓好示范点建设，以点带面，推动林业项目建设质量的提高。

2、加强程序管理，规范项目运作。

国有林场项目建设必须严格执行国家对项目管理的现行相关规定,如招投标制、监理制等。

加强过程管理，搞好分阶段验收。

3、加强资金管理，提高使用效率。

要在林业局计划财务股的指导下，严格按照国家项目建设相关的资金管理办法及会计核算办法等财务制度进行管理。

资金支付实行报帐制，做到帐物相符、帐实相合，严禁截留、挪用、挤占。

县林业局将加强对项目资金使用的内部审计，严格规范项目资金的使用范围，以确保资金能按规定合理有效地投入项目建设。

4、加强档案管理，完善项目依据。

国有林场要按档案管理要求，将项目实施过程中的相关档案资料分年、分类立卷归档。

项目档案的主要内容包括：

工程管理组织领导机构、招投标资料、各类规章管理制度、工程计划、设计、领导工作安排记录、工程施工分段验收资料、检查验收合格证、检查及处理记录、竣工资料、奖惩记录等。

（五）抓好民生工程，改善生存环境

1、继续全力推进国有林场危旧房改造工作。

加强在建工程质量监管，确保工程质量优良、职工满意。

房屋分配工作，要广泛听取职工意见，充分尊重职工意愿，切实做到公开、公正、公平。

2、着力搞好安全饮水、林区公路等基础设施建设。

我县国有林场饮水不安全人数已纳入《省XX—XX年农村饮水安全构成规划》，国有林区公路基础数据也已纳入《全国农村公路基础数据和电子地图更新》。

因此，国有林场要积极争取实施饮水安全工程项目和林区公路改造项目，改善林区交通和饮水困难状况。

（六）加强林下经济开发，增强发展后劲

发展生态经济产业是建设生态文明的重要组成部分，国有林场有着非常优越的自然资源条件。

鼓励国有林场（所）通过多种形式扩大经营范围，发展林下经济、森林旅游等特色林业产业，积极培育珍稀树种和大径级材，鼓励职工承包荒山造林、中幼林抚育等生产项目和经济林、苗木、花卉等经营性项目，不断壮大林场规模。

各国有林场（所）依托丰富的森林资源，在保障林竹正常生长和保护生态环境的前提下，以发展林下种植养殖、开展森林生态旅游为主，形成一批各具特色的林下经济示范基地。

各国有林场（所）XX年要打造各自的特色和亮点，不断创新工作思路，充分发挥自身优势，把发展林下经济作为林业产业结构调整、增加职工收入的一件大事来抓，瞄准市场行情，选准发展项目，提高科技含量，促进增产增收。

1、强化对现有多种项目的经营管理，促进效益发挥。

一是加强种植项目的日常管理，适时松土、锄草、施肥、浇水、修枝、整形、防治病虫害。

对品种混杂的项目，要及时通过嫁接方式进行改良。

对密度过大的经果林地要及时移出或砍掉部分生长势较差的植株，使树冠郁闭度保持在0.7以下。

同时加强成片经果林地基础配套设施建设，修建公路、蓄水池、灌溉、排水设施等。

通过加强管理实现经果林的早产、丰产、优质、高效。

二是工业项目要强化技术改造，开发新产品，增强市场竞争力。

三是森林旅游项目要进一步加强基础设施建设，提高接待能力，提升旅游品质。

重点打造万峰山林场宝顶风景旅游区、罗家洞森林公园生态度假区。

四是对养殖业项目要适度扩大规模，逐步更换优良品种，加强卫生防疫工作。

2、结合资源培育，注重结构调整。

国有林场现有大量的低效林分，个别林场还有大量迹地有待更新。

林场要充分利用这些有利条件，在加强低效林分补植改造和迹地更新造林过程中，强化结构调整。

一是大力发展木本油料林（如山苍子、油茶、油桐等），培育植物油加工原料基地。

二是大力发展珍贵林木（如银杏、桢楠、桂花、香樟、红豆杉、枫香等），培育高档用材林或高档城乡绿化大苗。

三是发展木本药材林（如厚朴、黄柏、杜仲等），培育木本药材种植基地。

四是栽植本地优良树（竹）种（如桤木、香椿、楠竹、慈竹等），培育工业原料林基地和优良竹笋加工原料基地。

3、加强资源综合利用，搞好林下种、养业发展。

一是在立地条件较好的地方在林下种植一些经济效益高的矮种药材、食用菌、药用菌等。

二是在有条件的地方发展林下养禽（如鸡、鹅等）、养畜（如牛、羊等）、养蜂等或其它特色养殖业。

4、加强标准化建设，生产绿色产品。

对于种植业项目，要立足，放眼全国，增加资金及技术投入，严格按照国家或地方标准组织生产经营管理，发展无公害产业，生产绿色产品，提高产品的质量与市场竞争力。

（七）搞好安全维稳，改善发展环境

1、加强组织领导，落实工作责任。

国有林场要高度重视安全和稳定工作，并将其纳入重要工作议事日程,实行场（所）长负责制。

坚持常抓不懈,杜绝安全事故发生和出现不稳定现象；切实加强劳动保护和保稳定措施,避免职工人身伤害和财产损失，杜绝出现职工非法上访或集体上访现象，维护林场、林区和谐稳定。

2、完善安全制度，落实预防措施。

林场必须完善安全生产管理制度和各种应急预案，加强对安全生产的检查指导,发现问题及时整改。

一是林场各种承包活动,要把安全责任作为重要内容纳入承包合同。

二是护林人员在巡山护林中既要做到恪尽职守、依法管林，又要注意保护自身的安全,防止意外事故发生。

同时,林场要加强对在本场从事林业生产经营活动的所有人员的安全知识培训、宣传、检查监督,防患于未然。

3.加强地灾防治，确保职工安全。

由于受自然力和地下人为开采活动等因素的影响，造成许多地方地质结构松动，在受到雨水浸蚀等因素的影响下，易发生地质灾害。

因此，要切实加加强汛期地质灾害防治。

一是要搞好地质安全隐患的大排查工作，重点要加强对职工居住区、各项林业生产经营作业区、林区道路、林区其它设施及人畜活动频繁区域进行排查。

二是要搞好地质灾害防治的宣传工作。

要大力宣传地质灾害防治和避险常识，提高职工应对地质灾害的防控意识。

要宣传到国有林场（所）每个职工及在林区施工作业的每个人员。

三是要切实抓好操作层面的防控工作。

要在大排查的基础上，对所有已经构成地质灾害威胁和构成潜在地质灾害威胁的地点及作业区，及时采取避险、避让及其它防治措施，确保职工生命财产安全。

四是及时上报排查情况和防治措施。

4、严格执行政策，加强安全监管。

林场要执行县委、县府有关安全工作的统一安排,及时制止和上报在国有林区或国有林区边缘非法采矿、采石等违规违法行为，加大查处打击力度。

5、采取有效措施，维护林场稳定。

一是要加强宣传工作。

广泛向在职及离退休职工宣传党的路线方针、政策和国家的法律法规，教育他们遵纪守法，维护林场稳定发展的大局。

二是要随时掌握造成不稳定的因素及动态，及时采取措施，把不稳定因素消除在萌芽状态。

三是多为职工办实事，在力所能及的情况下尽可能解决职工工作、生活中实际困难。

四是实行领导化解矛盾工作责任制。

林场领导要对有上访趋向的职工实行包人负责制，包做工作、包化解矛盾，确保不出现越级上访或闹事事件。

（八）加强党建工作，促进场风好转

1、加强组织建设,筑牢执政根基。

国有林场党支部是林场的政治核心,有着重要的地位和作用。

因此,林场党支部要搞好自身的思想建设、组织建设和作风建设。

要认真组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想、科学发展观理论体系以及党的十八大和党的十八届三中全会精神,从而提高职工思想政治素质，强化职工队伍建设；深入开展创先争优活动，要积极培养和发展新党员，壮大党员队伍；进一步落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，为林业改革发展营造风清气正的良好环境。

2、加强民主决策,保障职工权益。

林场年度工作意见、计划、安排及改革方案等要交职代会讨论通过决定，充分依靠职工的力量来解决改革中存在的问题,使职工真正成为林场的主人。

3、严肃工作纪律，保证政令畅通。

林场工作管理方案和各项制度一经职代会通过就必须坚决贯彻执行,如有违反要按林场规章制度处理。

对严重违反规章制度或造成重大损失的人员要坚决按照劳动法规予以严肃处理。

林场领导班子要率先垂范，扎实开展场风整顿。

要通过严格的纪律管理、目标责任管理切实扭转部分职工工作懒散的不良风气，形成爱岗敬业、团结和谐的良好场风。