我国乡镇行政管理的特点现状与改革研究.docx

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我国乡镇行政管理的特点现状与改革研究

我国乡（镇）行政管理的特点、现状与改革研究

摘要…………………………………………………………………1

关键词………………………………………………………………1

一、我国乡（镇）行政管理的特点…………………………………2

（一）服务性…………………………………………………………2

（二）综合性…………………………………………………………2

（三）协调性…………………………………………………………2

（四）辅助性…………………………………………………………3

（五）政策性…………………………………………………………3

二、我国乡镇行政管理存在的问题………………………………3

〔一〕乡镇政府行政管理体制存在的问题…………………………3

〔二〕乡镇政府管理方式落后………………………………………4

〔三〕乡镇干部综合素质普遍不高…………………………………4

〔四〕公共服务意识不强……………………………………………4

三、乡镇行政管理改革的思考……………………………………5

〔一〕改革乡镇政府管理体制………………………………………5

〔二〕树立正确的服务理念，转变管理方式………………………7

〔三〕提升乡镇干部综合素质………………………………………8

〔四〕增强服务意识，提高服务能力………………………………9

参考文献……………………………………………………………10

我国乡（镇）行政管理的特点、现状与改革研究

［摘要］我国乡镇行政管理总体状况是好的，是积极的、上进的。

乡镇政府作为乡镇行政管理的主体，对农村的根底设施建设、社会公益事业、农村的社会稳定以与国家对农业、农村和农民的扶持政策的落实，发挥了重要的作用。

但是由于受各种因素的影响，在乡镇行政管理中出现了这样或那样的问题和现象。

这些现象和问题极大的影响了乡镇行政管理作用的发挥。

本文通过对我国乡镇行政管理的特点、存在的问题与原因进展分析，提出了一些改革的措施。

［关键词］乡镇行政管理行政改革

随着经济全球化、世界一体化的不断深入，世界各国的经济技术、文化不断地相互融合，各国政府为在全球化过程中趋利避害，都面临着适应新形势、调整政府职能的挑战。

随着新农村建设的不断推进，我国政府的行政管理体制和机制也进展了一系列的改革。

乡镇政府作为国家政权的末梢，也应该以此为契机，全面深化行政体制改革。

中国幅员广阔，具有广阔的农村，农村的根底设施建设、社会公益事业、农村的社会稳定以与国家对农业、农村和农民的扶持政策的落实，都离不开乡镇政府。

农村需要一个行政管理科学化的乡镇政府来服务、协调和管理，以确保农村经济社会健康、快速开展。

在现实生活中，乡镇政府在农村经济社会开展中发挥了巨大的作用，但是，由于种种原因，乡镇政府的行政管理存在许多问题。

一、我国乡镇行政管理的特点

1、服务性

服务性是我国乡镇行政管理最根本的特点，也是乡镇行政管理的根本宗旨。

近年来，乡镇政府在反腐倡廉、克制官僚主义等方面采取一些行之有效措施，使党和农民群众的联系有所加强。

但在一些乡镇政府和乡镇公务员中，也不同程度地存在着：

“门难进，脸难看，话难听，事难办〞的现象，必须予以克制。

遵守人民公仆形象，始终保持人民政府为人民的本色。

可以说乡镇行政管理的首要职责就是服务，服务质量上下是衡量其行政成效的一个最根本、最主要的标志，而且对乡镇政府整个工作都会产生重大影响。

2、综合性

乡镇行政管理综合性特点，是由乡镇机关工作的广泛性特点决定的。

乡镇工作本身就是一个联系面广、事务性强的综合性管理工作，它既要围绕乡镇政府的中心工作搞好研究，为乡镇行政领导科学决策提供信息，当好领导的参谋和助手，还要管理好乡镇的其他事物。

因而是头绪繁多、情况复杂的一项综合性管理工作。

3、协调性

乡镇行政管理在政府管理系统中处于中心地位，是上传下达，左右联系的纽带。

协调便成为其重要的职能之一，也是乡镇行政重要特点。

协调特征主要表现为工作事务的协调和人际关系的协调。

通过协调使各部门和人员之间利益矛盾、意见分歧消除，能够各司其责，顾全大局，步调一致，团结，默契合作，共同实现既定目标，使乡镇行政管理工作有序、高效地运行，使整个乡镇政府形成统一高效率的整体。

4、辅助性

乡镇行政管理职能，直接为乡镇开展目标服务；其成效是通过整个政府工作效能发挥表现出来；乡镇行政管理的对象是乡镇机关与全乡人民，但乡镇行政管理直接表现在乡镇机关行政上，这就直接影响乡镇公务员的精神面貌、工作作风、办事效率和工作质量好坏，它在乡镇行政组织中起辅助作用。

乡镇机关行政辅助性特点要求办公室配合好各部门工作，使乡镇行政管理工作能产生出最优的社会效益。

5、政策性

乡镇行政虽然是一些根底性服务工作，但是按其服务对象、围、标准、要求的不同而具有很强的政策性。

它关系到乡镇所有群众的切身利益，涉与各方面的政策，如党的政治政策、经济政策、优农惠农政策等等，都具有较严格的政策界限和重大政治影响。

因此，要做好全乡的管理工作，必须坚持按政策办事，制定并严格执行合理的规章制度，做到有法可依，有章可循，在政策、制度面前一视。

二、我国乡镇行政管理存在的问题与产生的原因

我国乡镇行政管理总体状况是好的，是积极的、上进的；主体意识增强、富民思想确立、道德观念更新。

但是由于受各种原因的影响，在乡镇行政管理中出现了这样或那样的问题和现象。

这些现象和问题极大的影响了乡镇行政管理作用的发挥。

〔一〕乡镇政府行政管理体制存在的问题

第一，政府机构臃肿，人浮于事。

世界各国，绝大多数国家，只有中央、省、县三级政府。

而我国却有中央、省、地〔市〕、县、乡〔镇〕五级政府。

乡镇一级，党委、人大、政府、政协、共青团、妇联、人武部等各种组织一应俱全。

此外，还有财政所、民政所、司法所、派出所、农经站、农技站、农机站、水管站、土管所、乡镇企业办公室、文化站、广播站等七站八所。

造成乡镇机构臃肿，人浮于事。

在乡镇政府机关，不要说办事员，仅这些组织的正副职领导干部就有好几十人。

除党委、政府之外，其他组织大多数是一些虚设的机构，一年难得开展一两次活动。

特别是一些站所，本来是一个人就可以干好的工作，安排了三、四个人。

这些组织和站所的干部大多数时间过着“一杯茶、一支烟，一报纸泡一天〞的日子。

不是这些干部不想做事，而是这样的体制安排使他们无事可做。

第二，是政企不分，工作错位。

乡镇政府延续人民公社的体制，政企不分现象十分严重。

政府设有专门管理乡镇企业的机构，乡镇企业的人事安排要经过乡镇党委、政府研究，企业大小问题要经过乡镇党委、政府决定。

在一些地方，乡镇党委、政府的领导甚至直接干预、参与企业的经营活动。

不仅造成乡镇政府工作严重错位，分散了政府的工作精力，同时造成严重的行政干预，制约了乡镇企业的开展，影响了市场的公平竞争。

〔二〕乡镇政府管理方式落后

少数乡镇在管理方式上往往带有强制性，官本位思想严重。

由于长期受高度集中的行政体制影响，认为自己作为“官老爷〞高高在上，把管理对象看作是可以随意发号施令的民，假如看法稍有不同，便强制下令，要求服从。

出事时各部门之间又相互踢皮球，办事效率低下。

老百姓几头跑，事情一拖再拖，干群关系紧。

致使乡镇行政管理的成效不高。

〔三〕乡镇干部综合素质普遍不高

乡镇干部文化水平普遍不高，高素质干部严重紧缺。

乡镇干部平时忙于应酬，读书少、看报少、学习少、钻研问题更少，缺乏坚决的政治立场、鲜明的政治态度和应有的政治区分能力，驾驭市场经济的能力不强，不容易与时更新承受新观念，新心思，不利于正确贯彻党和国家的路线、方针、政策。

〔四〕公共服务意识不强

乡镇政府作为最贴近农村生活的一级政府组织，最了解农民的公共服务需求，而且中央和上级作出的农村公共服务供应决策也需要乡镇政府去落实，乡镇政府不仅是农村公共服务需求信息的收集者，也是农村公共产品最根本的生产者和服务提供者，在农村公共服务供应中扮演着举足轻重的角色。

我国农村公共服务的特殊性凸显出乡镇政府在农村公共服务供应中的重要地位，同时也使乡镇政府面临着前所未有的挑战。

三、乡镇行政管理改革的思考

当前，深化乡镇行政管理体制改革，要以科学开展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入点。

“十一五〞规划从“立足科学开展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐〞四个方面阐述了我国未来五年改革与开展的根本要求。

其中，完善体制机制是谋求科学开展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成局部，如何加快乡镇行政管理体制改革，促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。

1、改革乡镇政府管理体制

行政管理体制改革是实现“十一五〞规划的制度保障。

我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金开展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得开展，需要行政管理体制改革的制度支持。

例如，推进国企改革，开展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的开展提供一个良好的经济环境和市场。

乡镇行政管理体制改革主要表现在乡镇政府治理结构的改革。

我国乡镇行政治理结构存在的主要问题在于乡镇对上负责的权力结构与农村公共服务供应所要求的对下负责之间存在着持续的力。

一方面，对上负责的权力结构导致乡镇政府关心上级的要求胜过关心民众的需求，这也是乡镇政府服务意识不强、服务能力不高、服务意愿缺乏的根本原因，同时，自上而下的决策方式也使得农村公共服务决策偏离农民的服务需求。

另一方面，农民的公共服务需求偏好得不到显示，农村公共服务的特殊性得不到表现，服务供应与需求发生偏离，最终导致农村公共服务供应的效率低下，农民的生产和生活条件没能得到应有的改善，农村的经济社会开展受到严重制约。

    在农村行政管理方面乡镇政府比其上级政府具有更多的优势。

乡镇政府作为最接近公共服务对象的一级政府组织，从理论上讲最了解农村的各类服务需求，因而比上级政府更适宜做出农村服务供应决策。

从农村公共服务生产和供应的角度来看，在其他因素一样的情况下，乡镇政府也因为更接近服务对象而能够节省生产和供应的本钱。

就农村管理的特殊性而言，农村管理所具有的多样性和分散性特点也不适宜由上级政府统一做出安排，公民需求的变动性和偏好的差异性更使得上级政府难以与时作出有针对性的回应。

因而，如果说政府是农村最主要的管理主体，那么在政府体系部，乡镇政府如此应成为最根本的管理决策和主体。

除少数涉与农民生产和生活的根本管理可由上级政府统一做出安排，以实现较大围的管理公平之外，具体的管理主要由乡镇政府负责。

    这种体制的特点表现在两个方面。

一方面，乡镇政府拥有了一定程度上的相对于上级政府的自主权，以适应农村公共服务供应的需要；另一方面，民众拥有了乡镇政府主要领导人选的决定权，以促使乡镇政府服务于民众的需要。

我们把这种体制称为分权治理。

从分权的角度看，这种体制类似于联邦体制，只不过联邦体制是指中央政府与州政府之间的分权，而这种体制是指基层政府与其上级政府之间的分权。

这种体制其实综合了政府机构与自治组织的优势，既使得乡镇政府拥有政府机构的权威和资源，又使乡镇政府受制于民众。

这种体制的优势在于它在一定程度上解决了乡镇政府对上负责与对下负责的矛盾与冲突，适应了农村公共服务供应的需要。

作为基层政府，乡镇政府承受和服从中央和上级政府的领导；作为农村公共服务的供应主体，乡镇政府服务于民众的利益和需求。

这种体制的优势集中表现在这样几个方面。

首先，这种体制使得农民敢于表达自己的愿望和要求，而且乡镇政府也有足够的动机去了解民众的需求和偏好；其次，民众可以通过相邻乡镇公共服务品质的比拟来判断本乡镇公共服务的效能，这将有利于形成乡镇之间的服务竞争，而这种竞争必将促使乡镇政府努力改良公共服务的效率和品质；第三，这种体制也会促使乡镇政府主动向包括县政府在的上级政府提供有关农民公共服务需求的准确信息，以争取上级政府的支持，