文典村委会村务公开领导小组工作制度.docx

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文典村委会村务公开领导小组工作制度

铧尖村委会村务公开领导小组工作制度

一、组织和带领本村干部群众认真学习贯彻执行党的路线、方针、政策，抓好村务公开、民主管理工作。

二、对本村村务公开和村民小组组务公开等实行领导，并指导村务公开监督小组、民主理财小组开展工作。

三、定期或不定期召开会议，听取工作汇报。

四、广泛征求群众意见，完善各项规章制度，改进村务公开的办法，并做到件件有落实。

五、加强领导小组成员自身建设，不断提高民主决策能力。

六、讨论、研究、部署村务公开工作，向上级党委、政府汇报本村村务公开情况。

铧尖村委会村务公开监督小组工作制度

一、村委会成立由5人组成的村务公开监督小组。

其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。

村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。

村“两委”成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。

二、村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责，依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。

三、村务公开监督小组的职责。

（一）对村务公开工作实行全程监督，尤其要监督检查村务公开、组务公开的执行情况。

（二）督促村委会按规定时间准时公开村务。

（三）审查村务公开的各项内容。

（四）征求村民对村务公开的意见和建议，及时反馈给村党支部、村委会和村务公开工作领导小组，督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。

四、对公布的内容不真实的，或者村民提出的质询问题，监督小组成员有权查阅档案资料和财务收支帐目等，村委会和有关人员不得以任何借口阻拦，经查证落实，有权向上级和有关机关举报。

五、抓好自身建设，不断提高政治思想觉悟和政策业务水平，全心全意为村民服务。

铧尖村委会民主理财小组工作制度

1、村委会成立民主理财小组，成员由村民代表会议选举产生。

村委会成员、村民小组长及其近亲属不得担任民主理财小组成员。

2、民主理财小组的职责：

（1）监督财务收支预、决算的落实执行情况；

（2）监督各项财务制度的实施和财务公开工作；

（3）对村委会、村民小组的年度、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙；

（4）征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，督促村委会或村民小组作出答复和整改；

（5）年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。

3、在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按县财政局要求进行公布。

公布的资料须经村委会或村民小组负责人、分管财务工作的负责人、主管会计和民主理财小组长共同签字。

当意见不统一，无法出具审核意见时，提交村党支部讨论决定处理和调帐。

铧尖村委会村务公开民主管理规范化建设活动实施方案

为进一步推动村务公开，提高民主管理水平，根据《广东省村务公开条例》和上级的工作要求，结合本村的实际，特制定村务公开民主管理规范化建设活动实施方案。

一、指导思想和目标

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为主题，以落实全体村民知情权、参与权、决策权、监督权为出发点，努力把我村村务公开民主管理提高到一个新水平，以促进村“两委”干部清正廉洁、干净干事，增强村“两委”班子的号召力，战斗力和凝聚力，树立村党组织和村委会在群众中的威信。

总体目标，通过这次活动，务使我村的村务公开民主管理工作成为规范化建设的示范村，群众满意率达到95％以上。

二、工作内容

（一）健全机构。

村成立村务公开民主管理规范化建设工作领导小组，组长由党支部书记担任，并通过村民代表会议民主选举产生村务公开监督小组和民主理财小组。

（二）完善各项规章制度。

从本村的具体实际出发，建立和完善操作性较强的村民自治章程、村规民约、村务公开民主管理规定、财务管理制度、村民代表议事规则、“一事一议”筹资筹劳办法等规章制度，并建立健全村“两委”干部考核评议制度。

（三）创新公开形式。

在村委会驻地设立村务公开栏，并参照省村务公开栏统一模式，结合实际调整公开内容，并利用村中广播、墙报进行村务公开，建立和完善村“两委”干部向村民会议、村民代表会议公开述职和村民代表评议“两委”干部的制度，不断提高村民对村务公开的满意率。

（四）增强沟通渠道。

村民可通过意见箱、当面质询等形式对村务公开民主管理工作提出意见和建议，村委会对村民的意见和建议要及时作出回应，必要时，有关处理和反馈情况要在村务公开栏上公开，以杜绝因村务不公开而导致村民集体上访和越级上访事件的发生。

三、工作步骤

（一）组织学习，明确任务。

（6月10日－6月20日）

村召开“两委”班子及村民小组长、村党员代表、村民代表会议，传达学习上级指示精神，统一思想认识，明确目标任务要求。

（二）宣传动员，发动群众参与。

（6月21日－6月30日）

利用广播、墙报、标词、横额等形式，开展声势浩大的宣传活动，使村民人人理解开展村务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求，提高参与村务活动的积极性和自觉性。

（三）加强业务培训，提高村务管理人员素质。

（7月1日－7月10日）

选举产生或补选村务公开监督小组和民主理财小组成员。

村务公开领导小组成员、村“两委”班子成员、村务公开监督小组和民主理财小组成员、村民小组长参加镇举办的村务公开民主管理规范化建设培训班，提高管理村务的水平。

（四）制定实施方案，落实各项制度。

（7月11日－8月20日）

村“两委”班子召开会议，制定实施方案，落实各项工作措施。

同时，召开村民或村民代表大会讨论修改通过村民自治章程、村规民约、村务公开民主管理规定、“一事一议”筹资筹劳办法、村民代表议事规则等制度。

四、工作要求

（一）提高认识，增强自觉性。

村“两委”干部要深刻认识开展村务公开是建设社会主义新农村的重要内容，是民主管理的重要体现，是党风廉政建设的需要，也是促进农村改革、发展和稳定的需要。

村“两委”干部必须把村务公开民主管理规范化建设活动作为当前乃至今后一段时间的重要工作，提高思想认识，增强搞好村务公开民主管理的责任感和紧迫感，确保这项工作顺利进行。

（二）加强领导，落实责任。

成立村务公开民主管理规范化建设工作领导小组，由村党支部书记任组长，村委员会主任任副组长，“两委”干部为成员。

在创建活动期间，村“两委”干部全体成员要定期召开碰头会，研究解决活动中碰到的各种问题，做到有问题及时解决。

（三）完善措施，务求实效。

一是制定村务公开与干部补贴挂钩办法，不参与不补贴。

二是进一步规范财务管理制度，提高村财务管理人员的理财能力，更好地发挥民主理财小组人员的监督作用。

三是加强档案资料的收集和整理。

村要将创建活动期间的活动情况、会议记录、规章制度、总结报告等资料认真整理，建立档案，并指定专人保管。

四是要加强请示报告，对在村务公开民主管理规范化建设过程中遇到的新情况、新问题，村要主动请示报告上级有关部门协调解决。

铧尖村委会村务公开民主管理制度

为推进我村村务公开民主管理工作制度化、规范化建设，保障群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权，保证群众依法行使民主权利，按照建设社会主义新农村的要求和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，促进我村社会经济稳定发展，建设和谐村庄，依照国家法律法规和政策规定，结合我村实际情况，制定本规定。

一、村务公开

（一）公开的内容

1、法律法规和政策规定必须公开的。

如村民委员会的年度计划或三年规划、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等。

2、建设社会主义新农村的资金和项目。

一是上级财政到村到户的优惠政策和资金；二是社会各界支持村建设的资金和项目。

3、村民关心的其它事项。

重点是村财务收支情况，要公开明细帐目。

重大村务、财务事项（如“一事一议”筹资筹劳等）要专项公开。

（二）公开的时效

1、年初公开（1月10日前）：

村民委员会年度计划和发展规划，上年村集体的收益及收益分配使用情况，年终资产情况和新型农村合作医疗情况。

2、每月公开（次月10日前）：

债权债务明细情况，现金银行存款情况，各项收入支出情况，干部补贴（奖励）情况。

3、每季公开（次季度首月10日前）：

公益建设项目支出情况，协助镇人民政府及上级部门开展工作情况，土地、山林、鱼塘承包（租赁）租金收缴情况、村务公开监督（理财）小组理财结果情况，计划生育情况。

4、及时公开：

建筑工程项目发包情况，“一事一议”筹资筹劳情况，村民申请宅基地建房情况，国家补贴农民、奖励集体的资金及发放，社会各界支持村建设的资金项目，救灾救济、扶贫助残、拥军优属款物的发放等。

对公开的内容和时效规定，要及时听取村民反馈意见和建议，并根据群众的要求和实际情况，及时进行适当的调整和补充。

（三）公开的形式

坚持实际、实用，注重实效的原则，因地制宜，以方便群众观看、有利于群众知情为目的，确定公开形式。

1、设立公开栏。

公开栏的总体设计建造要符合省的要求，并切合村的实际。

要求公开的内容一般都在公开栏内公开。

另外，在各自然村分设简易公开栏，主要公开村里的重大事项、计划生育落实情况和财务收支明细，每季公开一次。

2、发放明白纸。

每年7月和次年1月逐户发放一次明白纸，主要内容有：

村财务收支情况，村重大事项，政府、社会各界支持村建设的项目和资金使用情况等。

3、村干部述职。

每年6月下旬或7月上旬，村民委员会主任代表村民委员会向村民代表述职，述职的主要内容是：

上半年工作完成情况、村务公开情况等。

每年年底（12月下旬或次年1月上旬），结合民主评议，村干部向村民会议述职，村民委员会主任总结报告年度工作任务完成情况以及村务公开实施情况。

（四）公开的程序

1、提出：

村民委员会根据实际情况对要公开的事项和内容，在进行充分调查分析研究的基础上，提出村务公开初步方案。

2、审查：

村务监督组对村民委员会所提方案内容进行审查、核对、补充和完善。

3、确定：

村党支部召集“两委”联席会议对经审核的村务公开方案进行讨论，表决通过正式公开方案。

4、实施：

村民委员会对公开方案的内容按规定的形式和时间实施公开。

5、跟踪：

公开后，村民委员会和村务监督组要注意收集和听取群众对公开内容的意见，对有疑问的，村民委员会要及时作出解释和答复；对合理化的建议意见，要加以吸收和完善。

二、民主管理

（一）民主议事

民主议事主要有村民会议、村民代表会议、村务公决三种基本形式。

1、村民会议。

村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应当在10日内召开；特殊情况或有重大村务时及时召开。

村民会议由村民委员会召集并主持，特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可由会议召集组召集并主持。

村民会议是村的最高决策组织形式，依照本村村民自治章程第八条规定，村民会议职权中第二至第七项委托村民代表会议代行决策权。

2、村民代表会议。

村民代表会议每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议应当在5日内召开；特殊情况或有重要村务事项待议时应及时召开。

村民代表会议的议事范围依照村民会议授权确定。

村民代表会议一般由村民委员会召集并主持，也可由会议召集组召集，村民委员会主持。

特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可以由会议召集组召集并主持。

根据本村村民自治章程的规定，为了强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设会议召集组、村务监督组（由村务公开“两组”成员兼任）和发展组（由村“两委”干部担任，并可吸收非村民代表成员）三个独立工作小组。

三个组的人员组成从村民代表中推选产生，每组由3至5人组成，分别设组长1名。

会议召集组的职能：

根据符合法定人数的村民（村民代表）依法提出召开的会议而村民委员会不作为时，可以召集村民会议、村民代表会议、村民小组会议，具体负责沟通各方、协调会议召开时间及做好会务有关工作。

会议召集组召集会议，交村民会议或村民代表会议表决的事项一般应提前两天通知有关参会人员。

村务监督组的职能：

主要负责村务监督和民主理财职能，负责监督村务、财务活动。

监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支。

在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议。

发展组的职能：

发展组是村发展经济的智囊和参谋，负责调研论证本村集体经济发展项目，收集掌握生产发展信息，提出本村发展经济、兴办公益事业的计划和项目建议，协助筹措发展生产和兴办公益事业资金，并为村民发展生产提供信息指引。

以上三个组的成员统称为村务管理人员，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。

村民委员会可以对不称职的村务管理人员通过召开村民代表会议表决罢免。

3、村务公决。

凡村的重大村务和“一事一议”事项，在不能集中召开村民会议的情况下，可以进行村务公决。

进行村务公决时，由村民委员会把公决事项资料和表决票发送各户，由各农户填写表决票，在规定时间内投票。

在监督组的监督下，统计表决结果。

村民会议、村民代表会议决定的事项，必须有会议记录，参会人员要签名登记；村务公决决定的事项，必须有书面记录。

所作的决议决定，要在5天内在村务公开栏上公布。

（二）财务管理

1、建立健全村账村财管理制度。

村民委员会要登记法人代码，开设村民委员会集体帐户，并建立健全财务管理制度，依章理财。

报帐员要严格按照财务制度履行职责，使用统一票据。

严格审核审批程序，禁止违章越权审批。

2、建立民主理财日制度。

每月10日为民主理财日，村务监督组要对上月的收入支出情况进行逐单逐据审核，对符合规定的开支及核准的票据签字，对不合理的开支有权提出质疑，并可以否决不合理的开支。

财务报表经审核后及时由村民委员会在公开栏公布。

3、实行村财镇代管。

根据上级要求和部署，村民委员会召开村民代表会议，履行法定委托程序，实行村财镇代管，本村只设一名报账员，按照规定时间报账。

（三）考评奖惩

1、村民委员会成员和会议召集组、村务监督组、发展组的成员，每年年底应接受村民民主评议，评议以上村务管理人员在村务活动和村务公开民主管理中履行职责的情况和工作表现，民主评议在村党支部的指导下，由村民委员会召集村民会议进行，按上级制订的评议样式实施。

年度考评为优秀、良好的村务人员，应进行适当奖励。

2、村民委员会成员按月领取上级拨给的基本补贴，其他村务管理人员原则上暂不享受补贴，在村集体经济条件改善后，可通过村民代表会议表决确定误工补贴标准。

3、结合民主评议村干部，对被评为不合格的村务管理人员，应向村民代表会议或村民会议作出改进承诺，是村民委员会干部的扣发1个月补贴；连续两年被评为不合格者，应提出辞职，若不辞职，要启动罢免程序进行罢免。

4、在村务公开工作中，对消极对待公开或搞假公开的有关责任人，经监督小组查实，是村“两委”成员的，从当事人当月补贴中扣发100元；对不认真履行职责或弄虚作假的监督小组人员，属初犯的，责成在村民代表会议上作检讨并作出改正承诺；故意重犯的，由村民委员会提请村民代表会议进行罢免。

（四）村民代表联系户制度

建立村民代表联系户制度。

每位村民代表根据居住位置就近确定联系农户10－15户。

村民代表平时注意收集联系户对村务管理和村务公开的建议意见；及时传达村民代表会议的决策事项和所作决定；负责通知联系户参加村民会议和派发村务公决资料。

村民代表与村民小组长在村民委员会和农户之间应起到桥梁和纽带作用。

（五）档案管理制度

要建立完善村级档案管理工作制度。

村民委员会的村务档案应包括村民委员会的民主选举，村民会议、村民代表会议、村民委员会会议、“两委”联席会会议记录，文书（含通知、决议、政策法规文件、治安、民兵、计生、人口管理、村民管理等类型），会计（含财务报告、账簿、凭证），基建（含报建手续、设计图纸、预决算表、验收证明等），经营管理（含各种经济合同），土地管理（含土地征用、转让、承包、买卖、交换、房屋租赁等），地籍管理、婚姻状况证明、山林证、科技信息、农土特产品、声像、实物、设备、谱牒以及在农村经济建设和村务决策管理过程中形成的各种门类、各种载体的档案。

对有关档案资料分类整理，分册保存。

村务档案由村民委员会分管文书的成员负责管理。

设立专门档案资料保管室，用统一规格的档案柜存放档案，档案室和柜要防火、防潮、防蛀，确保档案资料完整安全。

三、民主监督

（一）村务公开监督小组和民主理财小组的监督

1、村务公开监督小组，依照法律、法规、政策、规定，对村务公开方案及各项内容进行审核签名（组长及2名以上组员）。

2、民主理财小组每月对村级财务的收支及财务往来中的票据进行审核并签名；每季度对村民小组的组务财务情况进行一次审核。

3、及时向村民委员会转达村民对村务、组务公开的意见和建议，并监督落实改进措施。

（二）村民代表及村民的监督

村民代表和村民可以随时向村“两委”成员和村务公开监督小组、民主理财小组成员反映意见和提出质询，“两委”成员要认真听取意见并给予答复，对带有普遍性的问题要及时在村务公开栏作出解释或答复。

村民委员会要对村民的建议意见及时作出回应。

村民委员会在村务管理中的工作失误要及时纠正，并在公开栏公布。

本规定依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《广东省村务公开条例》及中办〔2004〕17号文制定。

本规定自村民会议通过之日起执行。

铧尖村委会村民代表议事规则

1、根据《甘肃省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法》的有关规定和本村工作需要，凡涉及村民切身利益的重大事项，都召开村民会议讨论决定。

同时，结合我村人数较多的实际，建立村民代表会议制度，经村民会议授权，村民代表会议依法行使村民会议部分职权。

2、村民代表会议每季度至少召开一次，特殊情况或有三分之一以上村民代表成员提议，可以临时召开。

3、村民代表会议由村委会召集和主持，召开村民代表会议，要有三分之二以上的村民代表参加；会议作出有关事项的决定，必须由村民代表过半数通过才有效。

4、村民代表会议经村民会议授权，依法行使下列职权：

（1）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项。

（2）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。

（3）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。

（4）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。

5、建立村民代表联系村民制度，及时收集村民意见。

确定每一代表联系户数和具体对象，登记造册。

铧尖村委会“一事一议”筹资筹劳办法

第一条为办好本村公共事务和公益事业，规范筹资筹劳行为，根据上级《农村税费改革实施方案》的有关规定，结合我村实际，制定本办法。

第二条本村筹资筹劳的范围是村民直接或间接受益的小型农田水利基本建设、人畜吃水设施、村级道路建设、植树造林、区域性防洪抗旱工程、公益设施建设、修建村办公室、修建文化卫生体育设施、农业综合开发项目以及村民会议或村民代表会议讨论决定的确需兴办且应当由村民兴办的项目。

筹资筹劳实行“一事一议”，由村民会议或村民代表会议民主讨论决定，报镇人民政府备案。

第三条兴办集体公益事业筹资筹劳，实行民主决策、民主管理，遵循量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则，做到既要照顾村民的当前利益又兼顾其长远利益，充分考虑其负担能力。

筹资筹劳的项目、数额等事项，由村民委员会或村民小组提出，在每年第一季度广泛征求群众意见后提出并做出预算方案；也可经十分之一的村民联名或三分之一的村民代表联名提出。

所做预算方案经村民代表逐户征求意见后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

第四条本村承包集体土地的村民具有筹资的义务；本村年满18周岁至60周岁的男性和18周岁至55周岁的女性的农村劳动力具有筹劳的义务。

筹资筹劳实行上限控制，由村民合理负担。

村民年人均负担筹资限额不得超过15元，年人均负担筹劳限额不得超过10个工作日。

第五条“一事一议”筹资筹劳必须对村民所筹集的资金和投劳出具筹资收据和投工凭据。

第六条筹资筹劳的资金必须按规定的范围使用，严禁村民委员会挪用或个人侵占。

组织村民投劳应当安排在农闲期间。

第七条组织村民投劳，以出劳为主，不得强制村民以资代劳。

村民自愿以资代劳的，应当由本人或其委托人向村委员会提出书面申请，经村民委员会同意后方可以资代劳。

代劳金必须全部用于支付代劳者的劳动报酬，不得截留、挪用。

村民小组设立村民筹劳登记簿，按劳登记。

第八条向村民筹资必须按批准的时间收取，不得提前预收。

第九条村务监督组负责村民出资、出劳使用情况的审核、监督，并将村民出资、投劳使用的决算情况张榜公布，接受村民监督。

第十条村民无正当合法理由，拒不交纳所筹资金和投劳的，村民委员会应当批评教育并书面通知当事人限期改正。

逾期不改正的，村民委员会可以依据有关法律法规或村民会议（村民代表会议）通过的村规民约进行处理，并在村务公开栏内公布。

第十一条村民小组筹资筹劳参照本办法执行。

第十二条本办法由村民委员会负责解释。

第十三条本办法自村民会议通过之日起施行。

铧尖村委会村民宅基地管理使用制度

1、村民建住宅，应当符合镇土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，宅基地面积不得超过当地规定的标准。

2、村民住宅确有困难，需要建住宅的，由用地者到镇国土所领取并填写《村民建设用地申请表》，向集体土地所有权单位提出申请，交村委会核查，经镇人民政府审核后，将已审核的《村民建设用地申请表》送当地国土所，并提交土地登记的有关材料，填写《地籍调查土地登记审批表》，上报区国土资源规划局，经区人民政府批准后，再颁发《集体土地使用证》。

3、村民建住宅时，必须持有《集体土地使用证》和经村委会有关人员现场放线后才能动工兴建，不得违章建筑。

4、村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

未经批准非法占用土地建房的，村委会有权制止和责令退还非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情节严重的交有关部门处理。

5、村民建住宅不得占用农用地，涉及占用农用地的，必须依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。

铧尖村委会财务管理制度

一、建立健全财务管理制度，依章理财。

二、实行村财镇代管制度，村民委员会设报帐员1人，负责做好现金日记帐以及村收支单据的填制、审核、财务公开等工作。

村“两委”成员的直系亲属不得担任本村报帐员。

三、严格钱、财、物的管理，非报帐员不得保管现金。

报帐员要依法履行审核村里的一切资金收付职责，严格收支手续，坚决抵制违法违规行为。

报帐员要严格按照《会计法》规定的基本原则，统计全村的收支及经济活动情况，资金开支必须具备合法原始凭证。

对不符合手续的单据，报帐员有权拒付。

做到专款专用，收支有凭有据，严禁打白条，不挪用公款，不私自外借现金。

四、报帐员要带头执行财务制度，如违犯财务制度的，将严厉追究法律责任。

五、严格财务审批手续。

资金开支应提供有效的凭证，有经手人、证明人签字，并注明用途，报销凭证还必须由村报帐员填制，交民主理财小组审核同意后，由村党支部书记和村民委员会主任共同签名审批。

六、严格执行财务开支审批制度。

少额开支，按照财务开支审批制度执行。

重大开支，依法按照民主决策的程序，交由村民会议或村民代表会议讨论决定。

七、村集体投资项目的招标，由村民委员会提出招标方案，经村党支部讨论通过后，提交村民代表会议讨论决定，再由村民委员会以公告形式向社会公布方案，并按规定时间开