精品欠发达地区电子政务建设的思路与对策毕业论文设计.docx

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精品欠发达地区电子政务建设的思路与对策毕业论文设计

贵州省高等教育自学考试

本科毕业论文

论文题目：

欠发达地区电子政务建设的思路与对策

——以毕节地区为例

考点名称：

贵州大学

专业：

行政管理

姓名：

杨秋梅

成文日期：

2012年10月10日

目录

摘要：

1

关键词：

1

引言2

一、电子政务概述2

（一）电子政务的定义2

（二）电子政务的实质3

1．电子政务是现代电子信息技术在政府工作中的全面应用3

2．电子政务是一种全新的政府管理观念3

3．电子政务是一个动态的过程3

（三）建设电子政务的意义3

二、毕节地区的电子政务建设4

（一）毕节地区概况4

（二）毕节地区电子政务建设的现状5

（三）毕节地区电子政务建设存在的问题5

1．对电子政务的性质和地位认识不足6

2．缺乏统一规划7

3．专业人才严重不足，技术力量十分薄弱7

4．重硬件轻软件7

5．政府网站信息更新不及时，有的甚至成为“死网”8

（四）毕节地区电子政务建设发展的思路与对策8

1．加强信息化与电子政务建设的组织管理8

2．统一规划，加强组织领导8

3．积极探索政府网站建设和管理的新机制9

4．应用导向、注重实效9

5．健全和完善政府专网，确保系统安全可靠9

6．授权公司参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展9

7．注重加大培训力度，努力提高信息化水平10

三、欠发达地区的电子政务建设10

（一）欠发达地区概述10

（二）欠发达地区电子政务建设的现状分析11

1．观念陈旧，对电子政务建设认识不到位11

2．资金短缺，影响电子政务良性发展11

3．信息人才大量流失，现有公务员中缺乏“两栖人才”12

4．基础设施薄弱，存在“数字鸿沟”12

5．缺乏统一规划，存在“信息孤岛”13

6．网站更新慢，内容急需充实13

（三）欠发达地区电子政务的建设对策14

1．充分认识西部经济欠发达地区的具体情况14

2．科学规划，明确建设内容15

3．坚持“统一规划、分布实施、小步快走”的原则。

16

4．要把政府网站建设作为电子政务建设的重要基础16

结语17

参考文献：

18

摘要：

随着信息技术的不断发展，信息化已成为社会和经济发展的大趋势，而电子政务也成为政府管理创新的必然选择。

事实上，发达地区的电子政务已经成为推动经济发展的重要动力，但是欠发达地区电子政务的发展远远滞后于发达地区，不利于欠发达地区迎头赶超发达地区。

本文以毕节地区为例，全面分析其电子政务建设的现状、存在的问题，提出当地电子政务建设发展的思路与对策，力求为当地的经济发展提供新的平台。

并从毕节地区的电子政务建设情况推及分析欠发达地区电子政务建设的现状、存在的问题，寻求适合西部欠发达地区电子政务的发展路径。

关键词：

电子政务；毕节地区；欠发达地区；问题；思路对策

引言

人类已逐步进入信息社会，步入知识经济时代，传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需要，因此应积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府信息化进程，发展电子政务。

所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。

在电子政务中，政务是核心，电子是手段。

实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。

电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作效率。

信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要领域之一。

一、电子政务概述

（一）电子政务的定义

电子政务是近年来伴随着互联网、电子商务等新生事物出现的新概念，国际上有很多比较正式的定义，如联合国、世界银行、经济合作与发展组织和Gartner公司等。

许多著作认为，政务有广义和狭义之分。

其中广义的政务泛指各类公共管理活动。

狭义的政务专指政府行政部门的管理和服务活动。

因此电子政务也可以分为广义电子政务和狭义电子政务。

狭义的电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。

广义的电子政务，就我国而言，是指运用信息技术和通信技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理机构的管理活动和事务处理。

我们也可以把这些内容更具体地称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。

另外，对于军队和学校等部门相关内容的建设，我们称其为电子军务和电子校务。

（二）电子政务的实质

从电子政务的定义中，我们可以看到，电子政务是具有广泛适用性的一个概念。

电子政务的实质包括：

1．电子政务是现代电子信息技术在政府工作中的全面应用

电子信息技术特别是网络技术的高速快捷、全球联通的特点使得政府信息的产生和传播、政府管理的手段和方式发生了深刻的变化。

政府在某些领域具有更强的信息获得与控制能力，从而拓宽政府职能领域，更有效地实现对社会的控制；同时，政府在信息获得和控制方面的垄断优势也将被打破，面临来自社会各个层面的竞争，导致某些政府职能的压缩和流失。

这将给政府管理方式带来革命性的变化。

2．电子政务是一种全新的政府管理观念

电子政务不是传统政务和电子技术的简单叠加，不是用电子技术去适应落后的传统政务模式，而是借助电子信息技术对传统政务进行革命性的改造，以更好地实现政府为公众服务的宗旨。

3．电子政务是一个动态的过程

电子政务不是一个结果，而是一个动态的过程，是一个持续不断地运用技术手段改革政府管理模式和政府管理手段的实践。

电子政务不可能一蹴而就，需要用系统工程的方法对政府管理流程不断进行改进和完善。

（三）建设电子政务的意义

第一，能够降低办公费用，提高工作效率。

电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。

如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。

如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的森林资源。

随着政府采用数字系统，软件将改造政府的工作方式，从而节约成本。

第二，可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。

电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。

电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。

这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。

第三，电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。

政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。

政府靠行政命令或提供诱因能带动所有跟它合作业务的公司。

从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。

第四，提高政府决策理性和公共政策的品质。

政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。

二、毕节地区的电子政务建设

（一）毕节地区概况

毕节地区位于贵州省西北部，地处滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带，扼川滇黔三省要塞，古有“于滇为咽喉，于蜀为门户”和“川滇通衢”之称。

地处川滇黔三省交界处，北接四川省泸州市，东靠遵义市、安顺市，南连六盘水市，西邻云南省昭通市、曲靖市。

面积26853平方公里，有汉、彝、苗、白、回、布依、仡佬、蒙古、藏、侗等37个民族。

总人口734.27万，少数民族人口180多万，占全区总人口的28%，是一个典型的大散居小聚居的多民族地区。

毕节地处内陆山区，交通不畅，信息不灵，既不沿边、又不沿海、也不临江，是一个“欠发达、欠开发”的贫困地区，人们思想观念意识落后，导致信息化建设在毕节难以推动。

（二）毕节地区电子政务建设的现状

毕节地区公众信息网大部分是近两年来才逐步建立起来的，且都属于虚拟主机模式，电子政务处于起步尝试阶段。

二OO二年初，新利商务网络公司初建伊始，就与地区行署联系建毕节地区行政公署信息网，得到了行署领导同志的大力支持；二O0四年与毕节地区人民政府联系建成开通毕节地区人民政府公众信息网，树立了本区对外宣传、对外开放的新形象，填补了本区对外宣传中的一项空白，建成了利用现代科技宣传毕节、介绍毕节的宣传平台和正式的权威性窗口，使“让毕节走向世界，让世界了解毕节”的梦想终于成为现实，在国内外产生了较大的影响，受到海内外的关注和欢迎。

随后几年来，新利商务网络公司继续坚持通过重点抓政府网站的建设和应用，进而带动和推进电子政务全面发展的思路，在地区的电子政务工作中走出了一条滚动发展的道路。

现已建成开通各级政府部门网站百分之八十以上，工作小有成效，这将对今后五年本区信息化推进工作产生重大而深远的影响。

如何结合本区实际情况搞好电子政务建设工作，走一条投资少见效快的发展路子，多年来一直是大家所关心和探索的，根据国家电子政务建设规划，政务内网、外网和政府公众网站（“二网一站”）是电子政务建设和应用的基本架构。

要实现国家关于电子政务建设“要改善政府对公众和社会的服务水平，提高政府对社会的监管能力”两大目标，政府公众网站作为政务内网和政务外网应用的直接服务公网，其在电子政务建设中具有重要的地位。

因此，在今后电子政务建设中，仍应以公众网站的建设和应用为重为先，通过网站的应用带动政务内网和外网的建设，注重提高网站的普及和应用水平，争取走出一条应用为先，相互促进、全面发展的道路。

（三）毕节地区电子政务建设存在的问题

由于毕节地处内陆山区，交通不畅，信息不灵，既不沿边、又不沿海、也不临江，是一个“欠发达、欠开发”的贫困地区，人们思想观念意识落后，导致信息化建设在毕节难以推动。

尽管近年来这方面已经有较大发展，但从总体上看，还存在如下一些问题：

1．对电子政务的性质和地位认识不足

对电子政务的认识不够深刻，没有充分认识到政府电子政务将给社会带来的巨大变化，没有认识到不施行电子政务将面临落后和淘汰的险境，大多数人认为电子政务就是计算机化，电子政务等同于简单的政府上网。

殊不知这些仅仅是电子政务的初级阶段，而远远不是电子政务的全部内涵。

这些集中地表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。

事实上，电子政务是社会经济化与信息化的先决条件。

随着社会信息化进程的发展，全球经济一体化不断加快，知识经济的发展令人瞩目。

信息技术使企业行动的速度是越来越快，政府的职能是为企业提供一个良好的竞争环境和服务体系，为百姓生活提供便利。

建设“电子政务”已成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。

在传统经济与新经济转型时期，机遇与挑战并存。

竞争在很大程度上集中到政府管理职能与效率方面；政府转变管理职能、转变工作方式，迅速建立起办事高效、运转协调的行政管理体系势在必行。

政府作为国家的重要组成部分及信息交流的中心，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。

首先，政府是信息资源的最大拥有者，占总信息资源的90%以上；同时政府也是信息通信技术的最大使用者