关于留守儿童问题的提案.docx
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关于留守儿童问题的提案
关于关爱农村留守儿童，促进留守儿童健康成长的建议
11日，记者从淮安市民政局获悉，从5月1日开始，该市将全面摸底排查农村留守儿童
情况，同时建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，为农村留守儿童编织一张“保护
网”。
据市民政局工作人员介绍，此次摸底排查，对农村留守儿童有了明确定义：
父母双
方外出务工或一方外出务工、另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满16周岁
农村户籍未成年人。
排查内容包括农村留守儿童出生日期、就学、身体状况、居住地址、寄
宿情况等基本信息，农村留守儿童家庭情况，父母务工地点，家庭主要经济来源，受委托监
护人基本情况等。
工作人员表示，开展农村留守儿童摸底排查工作，可以全面掌握农村留守儿童数量
规模、分布区域、结构状况，及时掌握农村留守儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基
本信息。
淮安市将联合民政、公安、教育、司法等20多个部门建立农村留守儿童关爱保护
工作部际联席会议制度，更好地为农村留守儿童提供全面的关爱和保障。
中国江苏网10月28日讯9月底、10月初，我市对全市留守儿童的情况进行了调查。
调查
表明，淮安共有10万名农村留守儿童。
留守儿童在成长过程中，由于父母关爱的缺位，很
容易产生一些精神和行为上的障碍，容易表现出内向、叛逆等性格。
◎淮安农村留守儿童的数量达10万
昨日，淮海晚报记者从调查报告中了解到，一般认为父母双方都不在身边的儿童才
称为留守儿童，市教研室心理健康教育教研员侯一波向记者表示，现在很多学者的观点是，
只要父母一方不在身边都可以称为留守儿童，因为父亲和母亲在孩子的成长过程中所发挥的
作用不同，都是不可或缺的，也就是说这10万名儿童都有父爱或者母爱缺失的问题。
侯一波还向记者表示，尽管学校和老师会给留守儿童更多关照，但是很多留守儿童在成
长过程中却无法避免一些问题。
“在我们平日与留守儿童的接触中，我们发现留守儿童更容
易产生自卑、孤独、胆怯和缺乏安全感等，融入社会的能力较差，易产生心理问题”。
在调
查中也指出“留守儿童群体会受到各种心理问题的困扰，精神与行为障碍达到38种，患病
率达9%”。
淮阴区、淮安区等县区是我市的留守儿童大户。
25日，记者来到淮阴区一乡镇，这个
乡镇的很多儿童都长期与父母分离，由爷爷奶奶照顾生活和学习。
该乡镇有一所寄宿制的初中学校，校长陈祖林在农村从事教育事业十多年。
他向记者介
绍，其实留守儿童在学校老师的教育和帮助下都能够健康成长，但是父母都不在身边的留守
儿童更容易出现一些心理和行为问题，在他看来，岁数小的儿童性格容易变得内向，大一点
的则更容易叛逆。
在该乡镇的一个小村子里有兄弟二人，他们的父母都不在身边，家里只有爷爷一个人，
两人平时住在学校。
陈祖林介绍说，两人都非常内向，“周末回到家里也会和村里的其他小
伙伴一起玩，但只要回到学校就会显得内向，不仅不敢跟老师说话，和同学交流也很少。
”
对于陈祖林来说，孩子内向还好管理，一个叛逆的孩子对他来说才是最难管的。
“就在
上周，一个初三学生晚上十二点还在寝室里玩手机，被老师发现后，不但不认错，反而跟老
师大吵一架，之后又闹着要搬出宿舍，到学校外面租房，而之前他还犯过打架等错误，学校
只能给他警告处分，现在正处于中考的关键时期，但是他却没有任何自觉的学习意识。
一周
之后，孩子的母亲只能从外地回来，在学校外租了房子陪读”。
◎农村留守儿童心理教育有待加强
陈祖林向记者介绍，很多留守儿童的父母更愿意将孩子送到寄宿制学校读书，同时因为
父爱母爱的缺位，他们会给孩子更多的物质补偿。
“但是父母不在身边，孩子产生的心理和
行为上的障碍却很容易被父母或者老师忽视，可以说大多数的留守儿童都存在不同程度的心
理障碍，表现得很严重才会被老师或者父母关注到”。
近些年农村也有了心理教育，比如很多县区都设置了农村留守儿童免费的心理辅导流动
服务车，开通了“安老师”心理健康教育免费求助热线，还有知心姐姐信箱，以及各县区都
有未成年人指导中心等等，但是离学生最近、学生最信赖的心理咨询室在农村学校较少见，
“不仅很少有心理咨询室，也没有心理教师，更不会开设心理课程，班主任兼职了学生的心
理辅导工作，但是也主要是针对心理问题严重的学生”。
陈祖林表示。
（记者刘晓兰）
近日，，;根据我市教育部门的统计，目前淮安也有10万多的留守儿童，由于父母关爱缺位，
他们被认为是“弱势群体”，那么谁来填补父母关爱的缺位?
近日，记者通过走访一些留守儿
童较多的学校了解到，教育部门、学校从政策、课程设置、课后辅导等方面采取了各项措施，
给予留守儿童更多关爱，填补父母不在身边留下的空白，让他们拥有一片属于自己的阳光天
地。
随着我国改革开放的不断深入，在社会主义市场经济的推动下，我市越来越多的
农民工背井离乡进城打工，他们把子女扔给了老人监护或寄养他人，在我国广大
农村中出现一个新的群体--留守儿童。
有资料显示，目前全国农村“留守儿童”
规模已达，而且这个数字还将在未来几年成较大规模的上升趋势。
因此，留守儿
童问题虽然得到了各级党委、
政府及社会的广泛关注，但是留守儿童问题仍然是当今社会值得关注的一个
重要课题。
就留守儿童存在的问题，笔者在仪征市马集镇方营村进行了走访和调
查，并对留守儿童问题谈一些初浅的看法。
留守儿童调查：
教育部召开了农村义务教育阶段留守儿童教育关爱工作座谈会，会上透露目前全国义务教育
阶段有2290多万农村留守儿童我市留守儿童的数量非常庞大。
目前江苏共有农村留守儿童
24.2万名，占农村籍儿童总数的2.9%。
根据统计数据，全市共有义务教育阶段学生472504
人，农村留守儿童达106732人，占比22.59%，其中小学生76164人、初中生30568人。
关于留守儿童问题的提案
城市化背景下的农村留守儿童：
农村“留守儿童”是指因父母双方或一方外
出打工，不能跟随在父母身边、接受父母照顾，而被留在户籍所在地（农村）由父
母一方或者其他委托人代为监护，年龄在6岁～16岁之间的儿童。
这是在中国
现代化与城市化的进程中，人口的大量流动与迁移及其我国城市农村户籍二元制
限制所形成的现象。
一、农村留守儿童受教育问题的研究背景
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力流入城
市，而其中以年轻人居多。
这些进城务工的年轻夫妻由于受户籍制度、教育制度、
经济水平及工作强等因素的影响，大多选择把他们的未成年子女委托给年迈的父
母或者其他亲属朋友代为抚养和监护，使这些留守的未成年子女成为留守儿童。
城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐
渐转变的历史过程。
具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空
间的变化。
在中国的人口中，大部分仍然是农民因此加快我国人口城市化的步伐
对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。
随着我国社会生产力的迅速发展，城市化进程的不断加快，农村富余劳动力趋向
于向工作机会相对较多的城市迁移，出现了农村留守人员（老人和孩子）的现象。
而这一现象中尤其以留守儿童的问题比较突出。
全国第五次人口普查结果显示，我国农村14岁以下（含14岁）儿童总量为29452．76
万人，其中“留守儿童”数量为2230．45万。
全国妇联在2008年2月27日召开的
全国农村留守儿童状况调查发布会上发布的数据显示，根据2005年全国1％人口
抽样调查的抽样数据推断，目前全国农村因父母双方或一方外出务工而成为留守
儿童的约5800万人，其中14周岁以下的留守儿童4000多万。
⑨随着我国城市化进
程的加快，特别是统筹城乡
综合配套改革的推进，农村剩余劳动力转移力度必将进一步加大，农村留守儿童
数量和比例还将增加和增高。
本文将对农村留守儿童这一特殊群体的教育状况、
呈现出的教育问题做初步的探讨，分析存在这些问题的原因，在此基础上提出笔
者的一些对策和建议。
二、留守儿童问题谁之责
1.农村留守儿童受教育存在的问题
近年来，关于对农村留守儿童问题的研究成果比较多，其中的很大一部分是
关于农村留守儿童的教育问题。
各地的研究报告表明农村留守儿童的教育问题主
要为学习问题、心理健康教育问题、思想道德品质和社会化问题、日常安全教育
问题。
农村留守儿童教育与管理问题已经成为经济社会发展过程中的一个社会性
和全局性问题，引起了社会各界的高度关注。
据我们调查,39.25%的农村留守儿童学习态度不好,十分刻苦的仅占20%,还
存在3%的同学学习态度恶劣。
农村留守儿童普遍存在入学率低、学习动机不明、
学习兴趣不浓、对学习缺乏自觉性和学习能力不强等现状。
一方面,大部分农村
留守儿童享受的教育资源不足。
农村学校受教学理念、办学条件、师资力量的限
制,师资结构不合理。
从学科设置看,语文、数学等主科教师过剩,而音体美劳等
副科教师缺乏。
从年龄比例看,农村地区的教师大多年龄较大,很多面临退休,且
学历多为高中或中专学历。
与城市相比,地方财政相对很紧张,有正规教育经历的
再有一些老师则纷纷朝县城或县城周围的
学校调动,留下来的也往往在本地兼搞些副业。
教师的数量还在减少,编制不足,
且师范类院校毕业的学生都不愿意去农村任教,从而使农村教师队伍整体素质低
为留守儿童提供的有针对性的有效的教育资源不足,农村留守儿童缺乏生存教育、
心理教育、安全教育、法制教育、行为引导等。
另一方面,由于父母常年外出,
留守儿童大多缺乏早期教育和家庭教育。
留守儿童大多由祖父母隔代监护、亲戚
监护和同辈或自我监护,加之监护人自身文化素质较低,祖辈监护人自身精力和
体力有限,忙于田间劳作,大部分情况下只能满足留守儿童的物质需求,无暇顾及
留守儿童的精神需求。
并且监护人管不了、不敢管、不会管,外出的父母则没法
管。
导致相当数量的留守儿童缺乏学习兴趣,学习动力不足,学习成绩一般,厌学、
逃学、辍学现象也屡见不鲜,仅有少数留守儿童可以做到学习刻苦。
此外，在留
守儿童中,放纵溺爱型家长占的比例较大。
农村留守儿童的监护方式,以隔代监护
和单亲监护为主。
留守儿童几乎生活在无限制的自由状态下,无形中助长了其自
私任性、以自我为中心等不良性格的形成。
单亲监护中,一般监护人为母亲,文化
水平较低,对孩子的教育和监督方式不科学,体罚、责骂是常用的教育方法。
加之
监护人还要肩负养老扶幼的重任,无力承担教育和辅导孩子的责任。
留守儿童经
常处于被批评打骂或漠视的状态下,会形成自卑、怯懦、厌学或逆反心理,对其身
体健康、学业成绩、人格培养等会产生不良影响。
不利于其安心学习。
2.留守儿童心理健康教育问题
心理问题是最值得关注的农村留守儿童问题。
据调查分析,仅有3%的农村留守
儿童在父母外出打工时感到安全,大部分的孩子缺乏安全感,有不同程度的心理
障碍,如孤单寂寞、被遗弃被抛弃感。
68%的农村留守儿童有心事向同伴诉说,61%
的农村留守儿童存在或轻或重的交往障碍。
相当一部分孩子在父母外出打工时有
强烈的失落感和被抛弃感,在很长时间内不爱说话,不爱和别人交往,性格变得自
闭,部分孩子存在抑郁、自卑心理,内心封闭、孤独、不合群,不愿与他人交往,
害怕被别人欺负,寻求保护或自我保护的意识特强。
更有人存在感情脆弱、焦虑
缺乏自信、悲观消极等心理障碍。
这些心理方面的问题使他们人格发展不
健全,道德缺失。
农村留守儿童正处于生理和心理发育的关键时期,心理健康状况
不容忽视。
3.留守儿童安全问题
这是一个价值观多元化的社会,缺乏父母的监管,处于成长期的留守儿童很容易
受暴力、色情等不良社会文化的毒害,导致人生观出现偏差,缺乏理想和对人生的
长远规划。
处于义务教育阶段的儿童少年，自律能力很弱。
由于父母不在身边，
儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认
可态度，由于缺乏及时有效的约束管教，不少留守儿童纪律散漫、存在行为偏差。
不少留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品行较差，不遵守规章制度，常
有迟到、旷课、逃学，说谎打架，欺负同学等行为，有的迷恋桌球室、网吧和游
戏厅，甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起。
并且社会不法分子受利益
的驱使,拐卖、诱骗儿童的事件也屡见不鲜,这给农村留守儿童的成长埋下了巨大
的安全隐患。
最近公安部的一项统计表明,农村留守儿童已成为各类犯罪侵犯的
高危人群,留守儿童中男性儿童多会成为贩子注意的目标,而女性儿童则成为性
侵犯对象。
如果女性儿童受性侵犯而不能及时得到救助,会产生恶劣影响。
，四川
一位13岁的女孩父母都在外打工，自己被侮辱后怀孕，在临产前一直没有被发现，
这说明监护人对被监护儿童缺乏起码的保护意识，从我们国家目前打击拐卖妇女
儿童工作所呈现出的总体数据来看，被拐卖儿童群体中：
居第一位的是流动儿童；
居第二位的是留守儿童，最近发生在安徽的案例特点为人贩子了解到某些家庭孩
子的父母到外地打工，家里只有老人和孩子的情况下，有时往往破门而入，抱起
孩子就跑，而老人防范、防护能力弱，无法阻止这一情况的发生。
政府部门管理
服务不到位农村经济社会环境较差,学校周围网吧、游戏机室、台球室等场所林
立,内心空虚、自制力弱、监管不力的儿童难抵制住诱惑,往往沉溺其中,荒废学
业,养成不良习惯。
而政府相关部门缺乏强有力的及时监管和整治,恰恰纵容了恶
劣环境因素的产生。
此外,政府至今没有出台保护留守儿童合法权益的相关法律
法规,导致农村留守儿童问题出现时没有相对应的法律解决途径。
最后,乡政府、
妇联、民政、公安等部门等不重视农村留守儿童问题,更没有形成一个有力的监
管体系,缺乏对留守儿童的统一教育和管理,使留守儿童问题迟迟得不到解决。
4.户籍制度的弊端户籍制度不合理
户籍制度的弊端户籍制度不合理是造成农村留守儿童大量出现的主要原因。
农民在进城务工时不得不抛妻离子,原因很简单,农民在城里打工,
他们始终难以成为市民,更不用说把子女接到城里,享受家庭团聚。
壁垒森严的户籍制度横亘在面前,这是一道不可逾越的鸿沟。
不合理的户籍制度
及依附其上的教育、卫生、就业等一系列制度,极大地限制了农民人身自由、阻
碍农业劳动力的合理流动、加重了农民工阶层的心理和经济负担,成为农村留守
儿童问题形成的最大体制性障碍。
三、大人：
走了；老人：
老了；小孩：
没人管了。
我们该为留守儿童
做点什么？
1。
发动社会力量齐抓共管，发动全社会形成关心留守儿童的氛围
留守儿童教育管理问题是社会问题，更需要社会的关心，因为留守儿童教育
问题是一个极其复杂的、综合性的社会问题，仅靠学校、教育行政部门难以解决，
需要各级有关职能部门和社会各界统一认识，积极配合，协同努力，形成齐抓共
管的良好格局。
要加强媒体宣传，引起全社会关注，调动全社会力量，共同参与
解决，逐步形成家庭、学校、社会密切配合的留守子女教育管理体系。
关爱留守
儿童不应该只是学校的事，应该是全社会的共同责任
2.学校应加强对留守儿童的教加强对留守儿童的教育与管理
1、实行留守学生的普查登记。
各中小学校在新学期学生报道时将父母外出情况
和家庭成员情况逐一进行登记，建立“留守儿童”档案。
记录“留守儿童”的个
人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对
性的开展教育和管理工作奠定基础。
2、充分发挥学校教育主阵地的作用。
在中小学校普及实行教职工结对帮扶或学
生结对帮扶留守学生制度，建立“留守儿童之家”，使留守儿童体会到家庭的温
暖。
建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度。
定期召开帮扶教师、留守儿童、
临时监护人座谈会，引导留守儿童健康成长。
开设亲情电话，让留守儿童的父母
知道校长、班主任等老师的电话，加强学校、家长和孩子之间的联系和交流。
3、营造健康向上的校园文化氛围。
积极开展形式多样的教育活动，有序的培养
学生的文明习惯，组织学生广泛参加社会实践活动，把乡土文化引进课堂，形成
有地方特色的校园文化氛围。
部分留守儿童学习成绩欠佳，学校在每个班开展一
帮一，一对红的活动，要求班上成绩好的同学必须帮扶一个成绩差的留守儿童搞
好学习成绩。
各科教师也要利用一定的时间为这部分留守儿童“开小灶”，使他
们的学习成绩逐步提高。
建立和推行中小学生综合素质评价体系，把评价过程变
成教育引导的过程，对学生产生约束力，实现由纪律和自律的转变，为留守儿童
营造一个宽松和谐的学习环境。
在学校举办的活动中，多把机会留给留守学生，
帮助他们走出自闭的心理障碍，帮助他们改正不良的行为习惯，树立正确地人生
观和价值观。
4、开展心理咨询活动。
重视心理健康教育课，建立心理咨询辅导站。
特别是班
主任要及时发现孩子的心理问题，与由心理障碍的学生进行交流。
班主任每两周
同留守儿童的家长通一次电话，汇报儿童的进步，增强家长和留守儿童的自信心。
及时排除他们心理上存在的问题。
帮他们养成健康的，积极向上的心态。
5、注重培训。
尽可能对临时监护人介绍一些教育孩子的常识，开展一些座谈会，
让他们了解孩子，更好的引导和教育孩子。
同时，要充分的利用春节外出务工人
员返乡的“黄金季节”，召开家长会。
3、加强亲子之间的沟通与交流加强亲子之间的沟通与交流
强化家庭教育与监护责任强化家庭教育与监护责任强化家庭教育与监护责任
强化家庭教育与监护责任如果父母双双外出，则对子女影响较大，但如果有一
个在家，则影响相对就要小得多。
因此，父母外出务工时，如果没有可靠监护人，
最好留一个在家，保持家庭教育的存在与完整，如果父母都外出，则要改变亲子
之间的沟通与交流方式，要注意时间上不能相距太久，最好做到每个星期交流联
系一次，在沟通内容上，不能只谈生活，应该全面了解其心理、身体、学习等方
面的综合情况，让孩子感受到父母的关爱，在沟通方式上，除了电话联系外，还
可以用书信的方式，这对于孩子的情感发展非常有帮助，另外还要与孩子的班主
任、监护人保持经常性的联系，共同商讨教育的策略与办法，使孩子从小就能在
良好的心理环境和社会环境中健康成长，家庭对孩子行为习惯的培养、品德的形
成、个性的发展有着重要的影响。
他们通过亲子关系、家庭互动以及所营造的家
庭文化氛围影响子女的行为和价值观。
教育主管部门要注意引导家长转变教育观
念，让他们知道教育孩子不只是学校的事，也不要因为外出务工挣钱而放弃对孩
子的教育，鼓励家长和临时监护人多从精神上去关心孩子。
政府部门要强化家庭
的教育功能，要督促家长或临时监护人掌握孩子的生活、学习、成长情况，就孩
子的思想道德教育、心理精神状态及时进行交流沟通，以确保孩子的道德发展与
社会发展同步。
要通过大力宣传使父母改变只要给孩子留下更多的钱，让孩子有
实力接受更高的教育，就是对孩子负责，也是自己辛苦打工价值的体现这种错误
观念。
如有可能，应把孩子带到务工所在地就读，使孩子从小就能在良好的心理
环境和社会环境中健康成长，做到挣钱、处理个人问题与关心教育子女两不误。
农村留守儿童是指因父母外出务工而随祖父母生活或寄养在亲
友家的农村儿童。
随着农村经济制度改革和社会产业结构的调整，农
村外出务工人员逐年增加，农村留守儿童也在逐年增加，根据2015
年之前相关数据显示，一个村将近86%的父母外出打工，对其子女的
教育和管理出现了一系列大问题，发人深思。
在这里，我想表明的是，留守儿童缺少的不仅仅是父母的爱，严
格意义上说他们是这个时代的孤儿，他们的成长与祖国的未来息息相
关，如果留守儿童问题不解决，就不能说是少年强则中国强。
基于目前留守儿童出现的逆反心理强，自卑心理障碍，学习造成
影响，老人过分溺爱孩子，易受他人非法侵害，行为失控等一系列问
题，我们应该着实考虑留守生的问题。
下面是对于解决留守生问题解决方案的建议
社会方面
扩大宣传力度，呼吁全社会关爱留守儿童，让父母明确孩子是最
重要的，在孩子成长过程中，父母的爱是不可替代的。
多方资料显示，在孩子成长过程中，孩子不适宜与父母分开。
学校方面
扩大留守学生的普查力度，建立档案。
详细记载留守儿童实况，
充分做好留守儿童的教育问题。
比如教师当选留守生爱心妈妈，尽可
能给孩子送去欠缺的母爱，和生活中的教育问题；注重孩子心理上的
教育，建立他们的自信与坚强，增强他们明确是非的能力。
政府方面
应着重考虑在尽全力的情况下，招商引资，办司建厂，增加父母
们在家务工的几率，减少外出。
另外，城市高校生与地方留守孩子实行互动模式，为孩子们提供
一对一的家庭关爱温暖活动。
“留守儿童”作为新时期的特殊群体，教育难度是很大，我们应该
不断摸索，寻找更有效的方法。
“留守儿童”是未成年人队伍中的重要
组成部分，对“留守儿童”的教育是一项现实而艰巨的社会系统工程，
我们必须高度重视，相互配合，大家都来关注“留守儿童”，关爱“留
守儿童”的成长，才能真正实现教育事业的健康发展，才能使我们的
社会实现和谐。
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