最新土地复垦方案编制规程通则419.docx

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最新土地复垦方案编制规程通则419

土地复垦方案编制规程通则（2010-4-19）

××××-××-××发布

××××-××-××实施

中华人民共和国国土资源部发布

土地复垦方案编制规程—通则

RegulationonCompilingLandReclamationPlan-GeneralRules

（征求意见稿）

目　　次

前　　言III

土地复垦方案编制规程－通则1

1范围1

2规范性引用文件1

3基本术语和定义2

4总则4

5土地复垦方案编制程序4

5.1前期工作5

5.2拟定初步方案6

5.3方案协调论证6

5.4编制复垦方案6

6土地复垦方案编制内容6

6.1前言6

6.2编制总则7

6.3项目概况7

6.4土地复垦方向可行性分析8

6.5土地复垦标准与措施9

6.6土地复垦工程设计及工程量测算10

6.7土地复垦服务年限与复垦工作计划安排11

6.8土地复垦投资估（概）算11

6.9土地复垦效益分析12

6.10保障措施12

7土地复垦方案编制成果13

7.1报告13

7.2附图13

7.3附件13

附　录　A（规范性附录）

报告编排格式14

A.1报告构成14

A.2报告编写要求14

A.3报告格式14

A.3.1层次划分与编号14

A.3.2字体与字号15

A.3.3表格的规定15

A.3.4图的规定16

A.3.5公式的规定16

附　录　B（规范性附录）

土地复垦方案报告表19

附　录　C（资料性附录）

土地复垦适宜性评价方法与步骤24

C.1评价原则和依据24

C.1.1评价原则24

C.1.2评价依据24

C.2评价体系和评价方法24

C.2.1评价体系24

C.2.2评价方法24

C.3土地复垦适宜性评价步骤25

C.3.1评价范围和初步复垦方向的确定25

C.3.2评价单元的划分25

C.3.3评价体系和评价方法的选择25

C.3.4评价指标体系和标准的建立25

C.3.5适宜性等级的评定26

C.3.6确定最终复垦方向和划分复垦单元26

附　录　D（规范性附录）

土地复垦工程费用构成27

D.1工程施工费27

D.1.1直接费27

D.1.2间接费28

D.1.3利润28

D.1.4税金28

D.2设备费28

D.3其他费用28

D.3.1前期工作费28

D.3.2工程监理费28

D.3.3竣工验收费28

D.3.4业主管理费28

D.3.5复垦监测费29

D.3.6管护费29

D.4基本预备费29

D.5风险金29

D.6价差预备费29

附　录　E（规范性附录）

土地复垦投资估（概）算表29

附　录　F（规范性附录）

文本中表格35

表F.1土地利用现状表35

表F.2土地利用权属表35

表F.3复垦前后土地利用结构调整表35

表F.4土地复垦工作计划安排表36

附　录　G（规范性附录）

本规程的用词说明37

1前　　言

为贯彻落实国务院《土地复垦条例》（2010）、国土资源部等七部委联合下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）和国土资源部下发的《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）的精神，进一步规范和指导土地复垦方案编制，促进土地复垦工作快速健康发展，特制定本规程。

TD/T××××《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：

——TD/T××××.1－2010土地复垦方案编制规程—通则

——TD/T××××.2－2010土地复垦方案编制规程—露天煤矿

——TD/T××××.3－2010土地复垦方案编制规程—井工煤矿

——TD/T××××.4－2010土地复垦方案编制规程—金属矿

——TD/T××××.5－2010土地复垦方案编制规程—石油天然气（含煤层气）项目

——TD/T××××.6－2010土地复垦方案编制规程—建设项目

——TD/T××××.7－2010土地复垦方案编制规程—铀矿山

本部分为TD/T××××.1－2010土地复垦方案编制规程—通则部分。

本部分由国土资源部提出并负责解释。

本部分由国土资源部归口管理。

本部分主要起草单位：

国土资源部耕地保护司、国土资源部土地整理中心、中国地质大学（北京）、煤炭科学研究总院唐山研究院、北京矿冶研究总院、中国农业大学、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿冶部。

本部分主要起草人：

本部分主要参加人员：

2土地复垦方案编制规程－通则

21　范围

TD/T××××本部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。

本部分适用于下列损毁土地的土地复垦方案编制：

（1）露天采矿、烧制砖瓦等地表挖掘造成损毁的土地；

（2）地下采矿等造成地表塌陷的土地；

（3）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；

（4）能源、交通、水利等建设活动造成损毁的土地；

（5）法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。

22　规范性引用文件

下列文件中的条款通过TD/T××××本部分的引用而成为本部分的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。

GB3100-3102量和单位

GB3838-2002地表水环境质量标准

GB11607渔业水质标准

GB50007-2002建筑地基基础设计规范

GB/T16453.1-6-2008水土保持综合治理技术规范

GB/T18337.2-2001生态公益林建设技术规程

GB/T19231-2003土地基本术语

GB/T21010-2007土地利用现状分类

HJ/T192-2006生态环境状况评价技术规范（试行）

LY/T1607-2003造林作业设计规程

NY/T1120-2006耕地质量验收技术规范

NY/T1634-2008耕地地力调查与质量评价技术规程

NY/T1342-2007人工草地建设技术规程

TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程

UDC-TD土地复垦技术标准

23　基本术语和定义

下列术语和定义适用于本规程。

3.1土地复垦

对人为和自然因素造成损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。

本规程土地复垦所涉及的对象仅限于人为因素造成的损毁土地，且不包含土地复垦义务人灭失的历史遗留损毁土地。

3.2土地复垦率

复垦责任范围内复垦的土地面积与损毁的土地面积的百分比。

3.3生产项目

报具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权许可证的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。

3.4建设项目

依法由国务院、省（自治区、直辖市）级人民政府批准建设用地的交通、水利、能源等项目。

3.5项目区

生产建设项目的项目范围构成的区域。

生产项目的项目区指国土资源主管部门批复的项目范围拐点坐标围成的区域；建设项目的项目区指主管部门批复的项目占地范围构成的区域。

3.6复垦区

生产建设项目已损毁和拟损毁的土地及永久性建设用地共同构成的区域，包括生产建设项目范围内与范围外损毁土地及永久性建设用地。

3.7土地复垦责任范围

复垦区中已损毁和拟损毁的土地及土地复垦方案涉及的生产年限结束后不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域。

3.8露天开采

将矿藏上的覆盖物（包括岩石、土壤等）剥离后开采显露矿层的采掘方式。

3.9地下开采

通过挖掘井巷进入地下开采矿石的采掘方式。

3.10土地损毁

人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包括土地挖损、塌陷、压占和污染等。

3.11土地挖损

因采矿、挖沙、取土等生产建设活动致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接摧毁，土地原有功能丧失的过程。

3.12土地塌陷

因地下采矿导致地表沉降、变形，造成土地原有功能部分或全部丧失的过程。

3.13土地压占

因堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、表土、施工材料等，造成土地原有功能丧失的过程。

3.14土地污染

因生产建设过程中污染物的排放，造成土壤原有理化性状恶化，致使土地生产力降低、生态系统退化的过程。

3.15永久性建设用地

依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。

3.16临时用地

生产建设项目勘查和建设施工需要临时使用、在勘查或者施工完毕后不再需要使用的国有或者农民集体所有的土地，不包括因临时使用建筑或其他设施而使用的土地。

3.17表土

本规程表土是指能够进行剥离的、有利于快速恢复地力和植物生长的表层土壤或岩石风化物。

不限于耕地的耕作层，园地、林地、草地的腐殖质层，其剥离厚度根据原土层厚度、复垦土地利用方向及土方需要量等确定。

3.18生态恢复

修复或重建因生产建设活动损毁的生态系统，使其达到系统自维持状态的过程。

3.19土地复垦单元

复垦方向、措施、标准基本一致的待复垦土地单元。

3.20类比分析法

根据已有损毁土地的损毁程度，复垦方向、措施、标准和效果，以及资金投入等情况，来分析或预测拟进行的生产建设项目可选用的复垦方向、措施以及标准等的方法。

24　总则

4.1凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。

4.2对已投产、已建成或正在建设尚未完工的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务按照本规程补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。

4.3生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。

4.4土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。

依法由国务院、省（自治区、直辖市）级人民政府审批的建设用地项目和按有关规定由省（自治区、直辖市）级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表；其他生产建设项目可直接编制土地复垦方案报告表。

4.5土地复垦方案的编制应当由具备与土地复垦规划、设计相关资质或业绩的单位承担。

土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。

25　土地复垦方案编制程序

土地复垦方案编制应遵循如下程序：

25.1　前期工作

资料收集

收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料。

野外调研

实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况。

针对不同土地利用类型区，开挖土壤剖面，采集土壤样品。

对复垦区已损毁未复垦的土地，应查清损毁范围、程度与面积；对复垦区已损毁已复垦的土地，应调查复垦所采用的主要标准措施、以及复垦效果。

采用类比方法调查收集项目周边地区可借鉴的土地复垦工程案例，包括土地损毁、复垦标准和措施、资金投入等情况。

野外调查应采集相应的影像、图片资料。

样品检测

分析土壤主要理化性质（土壤质地、土壤有机质、pH值等）以及与生产建设项目相关的特征污染物。

公众调查

调查公众对土地复垦利用方向的意愿、复垦标准与措施等。

调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地复垦专家及相关权益人等。

调查宜采用座谈会、问卷调查及走访等形式。

25.2　拟定初步方案

对生产建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建设）工艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，初步拟定土地复垦方案。

25.3　方案协调论证

对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。

25.4　编制复垦方案

依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估（概）算，细化土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等，编制详细土地复垦方案。

26　土地复垦方案编制内容

土地复垦方案报告书应包含以下内容，具体编制格式参照附录A；土地复垦方案报告表编制参照附录B。

26.1　前言

编制背景及过程

简要说明方案的编制背景及过程。

复垦方案摘要

内容应包括：

（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；

（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度等；（4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率等；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。

26.2　编制总则

编制目的

从加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性等方面说明土地复垦方案编制的目的。

编制原则

根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。

编制依据

应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料等。

26.3　项目概况

项目简介

说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。

列表说明项目用地构成、规模。

应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总工程平面布置图。

项目区自然概况

6.3.2.1地理位置

项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况，附项目区地理位置图。

6.3.2.2地形地貌

说明项目区的地形地貌类型和海拔高度等，附项目区地形地貌图片。

6.3.2.3气侯

说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。

6.3.2.4土壤

说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。

6.3.2.5生物

说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。

天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等。

人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型等。

说明项目区所在地的主要野生动物的种类与数量。

6.3.2.6水文与水文地质

说明项目所在区地表水系及地下水赋存情况。

地表水系包括径流量和水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。

附地表水系图。

6.3.2.7地质

说明项目区的地层、岩性、地质构造等。

附地层综合柱状图。

项目区社会经济概况

明确项目区近3年内的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况等，标明资料来源。

项目区土地利用状况

说明项目区内土地利用类型、数量和质量。

结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度以及有机质含量、pH值等主要理化性质。

26.4　土地复垦方向可行性分析

土地损毁分析与预测

6.4.1.1已损毁土地现状

明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等。

分析已损毁土地被重复损毁的可能性。

说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。

附损毁土地及复垦情况图片。

6.4.1.2土地损毁环节与时序

说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产（建设）工艺及流程。

附生产（建设）工艺流程图。

结合生产（建设）工艺及流程，列表或图示说明生产建设过程中对土地损毁的形式、环节及时序。

6.4.1.3拟损毁土地的预测

依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟损毁土地的预测方法。

分时段和区段预测土地损毁的方式、面积、程度等。

结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。

6.4.1.4复垦区与复垦责任范围确定

依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。

复垦区土地利用状况

6.4.2.1土地利用状况

列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平等。

土地利用现状分类体系应采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），明确至二级地类。

土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。

土地利用现状表参考附录F。

6.4.2.2土地权属状况

说明复垦区土地权属和登记发证情况，土地权属应详细到行政村或村民小组。

需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属情况。

土地利用权属表可参考附录F。

生态环境影响分析

分析预测土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源等可能产生的影响。

土地复垦适宜性评价

根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。

明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素等。

依据土地利用总体规划及相关规划，按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人的意愿的前提下，根据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类），划分土地复垦单元。

土地复垦适宜性评价方法与步骤参考附录Ｃ。

复垦目标

依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦目标，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率等，制作复垦前后土地利用结构调整表。

复垦前后土地利用结构调整表可参考附录F。

26.5　土地复垦标准与措施

复垦标准

依据《土地复垦技术标准》，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向（耕地、园地、林地、草地、渔业、人工湖、公园、水域观赏区、建设用地等）提出不同复垦单元的建设标准。

标准制定不宜低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。

复垦为耕地的应符合当地土地开发整理工程建设标准的要求；复垦为其他方向的建设标准应符合相关行业的执行标准。

水土资源平衡分析

应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施等，进行土方量供求平衡分析。

需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。

无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物等改良措施。

复垦工程中涉及灌溉等用水工程的，应进行用水量平衡分析。

预防控制措施

根据项目开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。

复垦措施

6.5.4.1工程技术措施

按照项目所在地区自然环境条件和复垦方向要求，说明不同复垦单元拟采用的各项土地复垦工程技术措施，包括表土剥覆工程、土地平整工程、充填工程、农田水利工程、道路工程、防排水工程等。

6.5.4.2生物和化学措施

说明待复垦土地不同复垦单元拟采用的恢复植被、改良土壤等生物或化学措施。

生物措施中应明确植物种植的立地条件，以及所选取植物的生物特性。

监测措施

针对不同复垦单元制定合理的土地损毁、复垦效果等的监测措施。

管护措施

根据项目特点以及所在区域的自然特征，提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。

26.6　土地复垦工程设计及工程量测算

工程设计

根据确定的土地复垦方向和标准等，针对不同复垦单元不同措施进行复垦工程设计。

工程措施的设计内容包括确定各种措施的主要工程形式及其主要技术参数。

工程措施的设计可根据项目类型、生产建设方式、地形地貌、区域特点等有所侧重，主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程图等。

生物措施的设计内容包括植物种类筛选、苗木（种籽）规格、配置模式、密度（播种量）、土壤生物与土壤种子库的利用、整地规格等。

化学措施的设计内容包括复垦土地改良以及污染土地修复等。

监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果等）。

管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法等。

工程量测算

根据不同复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。

26.7　土地复垦服务年限与复垦工作计划安排

土地复垦服务年限

应说明土地复垦方案服务年限及确定依据。

土地复垦工作计划安排

合理划分复垦工作的阶段和区段，确定每一阶段、每一区段的复垦面积、复垦方向、工程量等。

土地复垦工作计划安排参考附录F。

26.8　土地复垦投资估（概）算

估（概）算说明

说明投资估（概）算编制原则、依据和方法。

主要包括采用定额标准、基础单价的计算依据以及费用计算标准等。

说明土地复垦费用构成。

包括工程施工费、设备费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、监测费、管护费）、基本预备费、价差预备费和风险金组成等。

土地复垦投资估（概）算费用构成参考附录D。

估（概）算成果

根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投资额。

附测算总表、各分项单表和工程单价表等表格。

土地复垦投资估（概）算费用测算表格参考附录E。

26.9　土地复垦效益分析

根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。

不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。

26.10　保障措施

资金保障措施

应制定复垦资金计提、存放、管理、使用和审计的保障措施。

计提：

明确土地复垦义务人计提土地复垦资金的具体方案，计提方案应满足资金分阶段计提、提前计提以及总额计提。

存放：

明确土地复垦义务人、国土资源主管部门和银行建立土地复垦资金专用帐户的具体方案，方案应保证土地复垦义务人将土地复垦资金按计提计划及时存入土地复垦资金专用帐户。

管理：

明确土地复垦义务人接受国土资源管理部门监督土地复垦资金使用的具体保障措施。

使用：

明确土地复垦义务人根据土地复垦任务安排保证土地复垦资金专项用于损毁土地的复垦的具体财务管理制度。

审计：

明确土地复垦义务人进行内部审计，以及主动接受相关审计人员对土地复垦资金执行情况进行审计的具体措施。

技术保障措施

说明保障土地复垦技术实施的主要措施，可包括定期培训技术人员、咨询相关专家以及开展科学试验、引进国外先进技术等。

组织管理保障措施

说明保障土地复垦方案实施的组织管理措施，包括土地复垦组织机构组成及其职责等。

公众参与

制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理。

公众参与人员应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地复垦专家及相关权益人等。

公众参与环节应包括方案编制前期、方案编制期间、方案实施过程中、复垦工程竣工验收等。