张湾乡环境保护规划定稿.docx
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张湾乡环境保护规划定稿
黄川镇环境保护规划
第一章总论
1.1、规划编制的指导思想与基本原则
1.1.1、指导思想
一、坚持科学发展观，以人为本，实现人与自然的全面和谐，可持续发展。
二、大力实施城市化战略，“实现城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”，“走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路”。
三、以《东海县黄川镇总体规划》和《东海县黄川镇乡村布局规划》为基础，实现乡镇经济、社会、环境的可持续发展，为子孙后代的生存发展提供优良的环境和生态支撑。
1.1.2、基本原则
一、坚持城乡设建与环境保护同步规划，同步实施、同步发展的方针，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
二、坚持将城镇的历史文化风貌，特有的自然景观与城镇的现代化的相结合。
三、坚持污染防治与生态保护并重，保护优先、预防为主，防治结合的方针。
四、坚持环境保护规划以国民经济和社会发展规划为依据，并与其他专业规划相互街接和协调。
五、坚持规划的前瞻性、空间性、科学性、可操作性与协调性的有机统一。
六、坚持点面结合，统等兼顾。
规划内容以乡镇环境建设和环境整治为重点，同时兼顾全镇农村生态环境建设、农业污染源的防治，以及生态环境的保护。
七、坚持互惠互利、利益均衡，优势互补、共同发展的原则，在区域实现资源共享及污染集中治理。
1.2、规划的主要依据及资料来源
1.2.1、规划的主要依据
、《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》
、《中华人民共和国环境保护法》
、《小城镇环境规划编制导则》（国家环境保护总局，建设部，环发﹝2002）82号）
、省委、省政府《关于进一步加快小城镇建设的意见》
、省政府《关于推进小城镇建设。
加快城镇化进程的意见》
、江苏省环境保护厅、建设厅《江苏省小城镇环境保护规划编制技术导则》
、江苏省《城镇体系规划》
、《江苏省环境保护条例（修正）》
、县（市、区）生态示范区建设规划
、本地区国民经济和社会发展规划
、《东海县生态示范区建设总体规划（2001—2020）》
、《东海县黄川镇总体规划》（2007—2020）
、《东海县黄川镇村体系规划》
、其它有关环保的法律、法规、规章。
1.2.2、资料来源
本规划所用数据资料主要来源于《东海年鉴》，环保部门实地监测及规划编制者实地调查。
1.3、规划范围及规划期限
1.3.1、规划范围：
黄川镇全域
1.3.2、规划期限：
以2009年为基准年，近期2009年到2013年，远期2014年到2020年。
1.4、规划指标体系与目标
1.4.1、环境质量指标
（1）、大气环境质量指标
到2010年，乡驻地建成区环境空气质量基本达到国家规定的二级标准，2013年达到国家规定的二级标准。
（2）、水环境质量指标
到2010年乡蔷薇河、马河等主要地表水断面水质不劣于入境断面水质标准要求，水产养殖水域达到渔业水质标准要求。
到2009年，乡驻地建成区饮用水源水质达标率100%，地表水水质符合水环境功能要求。
（3）、声环境质量指标
到2010年，乡驻地建成区声环境达到《区域环境噪音标准适用区域划分》规定的标准。
到2013年，达到或优于《区域环境噪音标准适用区域划分》规定的标准。
（4）固体废物指标
1.4.2、环境规划目标及指标体系
规划目标：
坚持可持续发展，保护生态环境，改善投资条件，加强污染治理，建成经济社会与环境同步协调发展的新型城镇。
其具体指标如下表
黄川镇规划指标体系一览表
考核内容
序
号
指标体系
规划目标
指标名称
现状
近期
（2009年）
中期
（2010年）
远期
（2013年）
社
会
经
济
发
展
1
农民人均纯收入（元/年）
6838
7100
8000
9000
2
城镇居民人均可支配收入（元/年）
7200
7500
8500
10000
3
建成区主要街道设置路灯
已设置
已设置
已设置
已设置
4
城镇建成区自来水普及率（％）
20
80
100
100
5
农村生活饮用水卫生合格率（％）
100
100
100
100
6
文化娱乐活动场所
1
1
2
14
7
适龄儿童入学率
99
99
99
100
8
建成区人均道路面积
8
10
15
25
考核内容
序
号
指标体系
规划目标
指标名称
现状
近期
（2008年）
远期
（2012年）
环境管理与环境质量
9
地表水环境质量
GB3838-2002
GB3838-2002
GB3838-2002
10
空气环境质量
国家二级标准
国家二级标准
国家二级标准
1l
声环境质量
GB3096-93
GB3096-93
GB3096-93
12
工业污染源废水、废气及固定噪声源排放达标率
100
100
100
13
危险废物（医源性废弃物）安全处置率
100
100
100
生活垃圾无害化处理率（％）
100
100
100
14
生活污水集中处理率（％）
无
80
100
15
人均公共绿地面积m2/人
11.2
11.5
15
16
主要道路绿化普及率（％）
100
100
100
17
清洁能源普及率（％）
62
70
100
18
工业企业聚集度
80
80
95
生态环境
20
森林覆盖率（％）
13.4
15
>17
21
农田林网化率（％）
60
75
100
22
水土流失治理率（％）
>78
>85
100
23
农用化肥施用强度（公斤/公顷，折纯）
200
180
<160
24
主要农产品农药残留合格率
>85
>90
100
25
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%）
91
95
100
26
规模化畜禽养殖场污水排放达标率（%）
77
85
100
27
农作物秸秆综合利用率（％）
>95
100
100
28
工业固体废物综合利用率（％）
>90
>95
100
29
工业危险废弃物安全处置率（％）
100
100
100
第二章城镇规模及功能定位
2.1、城镇规模：
（1）、人口规模：
A、人口基数的确定
现状人口按照黄川镇驻地建成区范围统计，规划人口则应按照相应的规划建设用地范围进行统计计算。
包括乡镇常住人口和暂住人口。
近期平均每年迁入乡镇的常住人口按350人计，远期随着乡镇基础设施的逐步完善、工业企业的开发，吸引周边村庄人口的能力将进一步加强，平均每年迁入乡镇的常住人口按450人计算。
B、规划人口规模
规划乡镇人口规模预测以7769人为基数，参照1998年~2007年的户籍人口变动情况，近期年均自然增长率按8‰计算，将达到P2012=7769×（1+8‰）+350×5）=9476≈9000人；远期乡镇人口年均自然增长率按6‰计算。
将达到P2012=9476×（1+6‰）+450×10=9976≈10000人。
（2）、用地规模：
为使黄川镇镇将来的发展留有余地，考虑城镇的合理发展方向，确定黄川镇规划区范围：
北至海州电厂路，西至平明路，东至海州刘顶，总面积约231.6公顷，规划城镇建设用地为155.9公顷。
近期规划建设用地107.9公顷，人均119.9平方米，远期建设用地155.9公顷，人均111.4平方米。
在这个城镇规划区范围以内的一切建设活动，都应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，由城镇规划建设主管部门进行规划管理，按各项规划实施。
2.2、功能定位：
根据黄川镇所处的位置和现状特点，及对其未来发展趋势的分析，将乡镇功能定位为：
（1）、黄川镇城域的政治、经济、文化和多功能服务中心。
（2）、东海县东南部以稻麦两季作物种植、物流集散为主的环境优美小城镇。
（3）、农民富裕、社会稳定、新农村建设环境优美的小城镇。
第三章自然、社会、经济概况
3.1、自然环境概况
黄川镇地处江苏省东海县的东南部，镇驻地距县城45公里，东邻市区，西接平明，北依岗埠农场，南傍灌云，总面积96平方公里，其中耕地面积89848亩，有效灌溉面积89500亩。
内辖12个行政村，110个村民小组，19个自然村，7783个农户，32842人。
在紧邻市区的四营村开发建设工业集聚区，经省政府批准，1990年成为对外开放乡镇。
2008年被连云港市命名为市级环境优美乡镇。
黄川镇地处中纬度暖温带南缘，属湿润季风气候区，无霜期218天，平均气温13.7℃，年均日照2394小时，太阳幅射总量年均117.64千卡/cm2，年均降雨量912厘米，气候温和湿润。
农业生产发达，是全国的亿斤粮乡镇，主要粮作物为小麦、水稻等，被江苏省农林厅授予“江苏省优质稻米基地”、“无公害农产品基地”牌子；是东海县东部及市区重要的蔬菜、瓜果生产基地。
境内以平原为主，海拔30-40米之间，沟渠纵横，水网密布，有市区唯一的饮用水源蔷薇河横贯东西、马河、淮术新河等大小河流3条，龙梁河、三里直河南北纵贯全镇，地下水资源丰富。
同时境内矿产资源丰富，目前已发现和探明的矿藏有12种，其中水晶、石英、黄砂、钾长石、金红石、花岗岩等有重要开采价值。
水晶、石英质地精良，储量大，品位高。
SiO2含量分别达到99.998%和99.8%以上。
3.2、社会发展概况
黄川镇驻地位于蔷薇河南部，是全乡的政治、经济、文化和交通中心。
建设成区面积88.7公顷，乡驻地建成区人口总数5000人，乡镇集中了黄川镇的绝大部分二、三产业和主要公共服务设施。
乡镇已经形成“两横三纵”的布局。
（1）历史沿革：
黄川镇自1957年设乡建镇，1958年成立张湾人民公社，1983年恢复黄川镇。
（2）教育状况：
全镇现有22所学校，1所中学，1所成教中心，1所实验学校，7所小学，12所幼儿园。
除中学，镇中心小学在乡镇，其它6所小学分散在12个行政村。
全镇学生人数为3800多人。
1996年被省政府和省文化厅命名为“省级环境优美校园”和“文化先进乡镇”。
（3）医疗卫生状况：
全镇设有一家卫生院，13个卫生室，乡卫生院坐落在乡驻地文卫路北侧，现有职工70人，基本医疗设备齐全。
全镇各类医务人员113名。
（4）交通状况：
乡驻地内，张洪路纵贯南北，曲张公路横穿东西，西至曲阳，东至市区，是联系乡镇与县城、市区的主要通道，乡驻地内大部分道路实现硬化。
主要公路有张洪公路、曲张公路。
道路总里程为42.3公里；规划中的204国道、高速铁路也横穿我乡南北，乡镇外，距323省道3公里，距连云港民航机场7公里，连云港港口10公里。
（5）其它公共设施：
集贸市场1个，水厂1座，银行、信用社、变电所、邮政所、电信、广播电视、天然气站、汽车站等。
3.3经济发展与产业结构
成为建制乡后，黄川镇经济发展迅速，截止2009年，全乡GDP为1.826亿元，较1999年增长了近10倍，人均纯收入达到6838元，较1999年增长3倍，三次产业比重由70:
25:
5，发展为46:
34:
20；
农业：
近年来全镇围绕农业增效，农民增收这一目标，加快农业结构战略性调整，主攻无公害优质稻米和大棚蔬菜，农村经济迅猛发展。
一是优化种植业结构调整。
全乡优质稻米在张洪线两侧集中连片360.5公顷的基础上，发展到952.6公顷，设施蔬菜大棚扩大到1700栋，露地瓜菜面积300.62公顷，新建500.6公顷小麦优良种子基地及600.32公顷优质水稻制种基地。
全乡完善农田林网1385.32公顷，四旁植树28万株。
新植用材林116.36公顷，经济林132.37公顷。
优质大米和无公害蔬菜申请注册了"张湾"牌商标，并通过省级无公害农产品认证。
二是加大农业基础设施投入。
投入资金260万元，完成土方68万立方米，修建防渗渠3960米，桥涵闸226座，管灌56.89公顷，微灌2.67公顷，农田排灌设施铺设所有农田网点。
工业：
1999年以来，我乡工业经济、私营经济迅猛发展，集聚区内现有有各类工业企业近50家，企业以矿产品加工和机械制造、新型建筑材料为主，主要产品为碳化硅微粉、石英砂、融熔石英、石英晶体片、电光源材料、重型矿山机械、风力叶片模具、天花板等。
重点骨干企业43个，年销售额100万元、利税10万元以上有19个；年销售额200万元、利税30万元以上有10个；年销售额300万元、利税50万元以上有6个；年销售额500万元、利税90万元以上规模企业8个，分别是连云港华威硅微粉有限公司、连云港春江机械有限公司、连云港盛和矿业有限公司、连云港港星建材有限公司、连云港东创混凝土有限公司、连云港宝相机械有限公司、连云港龙港面粉有限公司等。
第三产业：
自2004以来，依托东陇海铁路独特的区位和便捷的交通优势，我乡第三产业发展迅速，金融商贸、建材、餐饮、通信、仓储、零售批发、服务业等兴起。
截止2007年底，全镇个体工商户总数达1308户。
全乡从事第三产业人口达到3370人，直接创收近4.2千万元，带动我乡经济增长上升近3个百分点。
黄川镇社会经济发展目标
基础年2009
2013
地区生产总值（亿元）
1.1
2
三次产业比例
46:
34:
20
30:
45:
25
人均地区生产总值（元）
7600
13000
农民人均纯收入（元）
6838
9000
乡镇总人口（人）
6000
8000
城镇化水平（%）
22.3
28.1
建成区用地（ha）
89.7
155.9
人均居住建筑面积（m2）
59.9
49.3
人均公共绿地（m2）
8.01
8.3
大气质量
2级标准
2级标准以上
地表水体质量
级标准
级标准以上
3.4、人口组成、分布与城镇化进程
全镇辖12个行政村，110个村民小组，19个自然村，总人口32842人，乡镇规划区范围人口为0.8万人，全镇城镇化水平为22.3%，这个指标表明本地区城镇化进程处于较低水平。
规划近期城镇化水平为26.7%；远期为40%。
在人口分布上，0-300人的村庄3个，占15.8%；301-800人村庄8个，占42.1%；801-2000村庄5个，占26.3%；高于2000人的村庄有3个，占15.18%，村庄布局规模主要集中在300人至2000人之间，聚集度相对较高。
3.5、土地利用与布局合理性分析
黄川镇用地发展方向：
规划期内乡镇用地发展方向以向南向东推进为主.城镇建设要连片开发、紧凑发展、节约用地。
主要分为七种用地类型：
居住建筑用地，公共建筑用地，生产设施用地，仓储用地，工程设施用地，对外交通用地，道路广场用地。
总体布局思路：
以“重点开发新区，完善乡镇服务功能、积极建设工业集中区、逐步改建乡镇村庄”为基本思路，合理规划布局合类用地。
规划乡镇将形成“一心、两轴、四区”的总体布局结构。
一心：
即乡镇中部综合中心，位于乡镇蔷薇路，文卫路两侧地块，此区域内集中了乡镇大部分的社会服务设施。
两轴：
即乡镇公共建设轴线，以蔷薇路为一条横向主轴线，贯穿乡镇南北；以文卫路为一条纵向主轴线，贯穿乡镇东西。
四区：
即工业集中区、公共服务中心区、生活居住小区、物流区。
现状居住用地主要布置在菜场路、蔷薇路的两侧，规划居住用地沿蔷薇路向南拓展，以菜场路、文卫路、发展路为界形成3个居住组团。
现状公共设施集中于蔷薇路、文卫路，设施比较简陋且规模不大，显然不能满足乡镇未来发展的需要，因此需要建设新的公共设施集中区，规划围绕建设路形成一个公共设施集中区，作为规划期洪庄乡镇的综合中心。
此外，结合同心路、宏达路现状进行填平补齐，完善相关功能设施，集中力量打造乡镇公建轴线，以此展示张湾的小城镇建设面貌。
规划生产设施用地集中布置于乡镇北部神州路北侧区域，在生产设施用地与乡镇其他用地之间设置一定宽度的防护绿地。
用地紧凑，做到既节约用地，又节约基础设施投资，还可以创造乡镇良好的生态人居环境；总的布局以蔷薇路为中心线向南延伸，可以曲张路与张洪路便捷的交通优势，带动第三产业迅速发展。
3.6、乡镇环境质量和主要环境问题
3.6.1、大气环境及主要问题
3.6.1.1、大气环境质量现状
乡镇主要街道两旁种植了冬青、香樟等观赏性植物，但乡镇人均绿化面积相对偏少，街道两旁绿化树种单一，平时由城管员专人管理。
我乡工业集中区位于四营村，因企业紧临市区唯一饮用水源蔷薇河，所以所有进区企业一律不存在污染情况。
在生活垃圾处理上，全镇现建有垃圾中转站一座，垃圾运输车一辆，清运、处理达到100%。
黄川镇驻地大气环境质量一般监测结果日平均值为：
二氧化硫0.012mg/m3,总悬浮微粒0.097mg/m3,铅0.0002mg/m3，氮氧化物0.007mg/m3，（氟化物ug/dmz.d）0.188，达到国家大气环境质量二级标准。
大气环境的主要污染物为二氧化硫和粉尘。
二氧化硫主要来源于煤碳燃烧、机动车尾气和蛇纹石矿的硫酸项目，其总量较小。
造成驻地大气总悬浮微粒指标较高的原因是粉尘，粉尘污染除车辆扬尘外，少量来源于工业企业。
3.6.1.2、大气环境质量预测
随着小城镇建设步伐加快，工业集中区规模的扩大，镇驻地人口数量的增长，大气污染物必然增多，但是乡镇的发展以第三产业和无污染企业发展建设为主，同时对现有的企业加强技术改造，新上高科技环保除尘设备，同时加强植树造林和植被的保护工作，乡镇的大气环境质量将来完全可以达到国家二级标准。
3.6.2、水环境及主要问题
3.6.2.1、水环境质量现状
镇驻地地面水主要为蔷薇河河水，蔷薇河水也就是镇驻地企业用水和居民用水的主要水源，水质量达到国家二类水质标准。
3.6.2.2、污染源状况和主要污染源问题分析
镇驻地水资源主要是蔷薇河，蔷薇河不但是我乡唯一饮用水源，而且还是市区的唯一饮用水源，水源附近不存在任何污染企业和污染源，水质达到我省二级引用水源的标准。
3.6.2.3、水环境质量预测
全乡按照生态农业，高效农业，无污染工业方向发展，乡驻地的水环境质量逐步得到改善，随着经济社会事业的发展和居民的增加，生活污水将有较大幅度的增长，通过相应治理，生活污水和，采用分管网排放，即生活污水采用污水处理场处理，达标后排放。
3.6.3、声环境及主要问题
3.6.3.1、交通噪声污染现状及趋势分析
镇驻地最主要的噪声污染源主要是车辆噪声（发动机声响，车辆喇叭，车辆与空气、地面摩擦声响），今后随着经济的发展，小城镇规模的扩大，人口的增多，车流量将不断增加，交通噪声污染将有所增加。
针对这种情况，我乡在学校附近及固定时间设置禁鸣标志，从而减少躁声污染。
3.6.3.2、环境噪声污染现状及趋势分析
黄川镇环境区域噪声平均值为30db（A），车辆声响之外，其它无任何躁声污染，随着小城镇建设和经济的发展，车流量将大幅度增加，区域环境噪声会有所提高。
3.6.4、固体废弃污染
3.6.4.1、工业固体废弃物污染现状
全乡工业不算发达，且大都是石英深加工和机械加工企业，产生固体废弃物量都被回收利用。
从长远来看，随着江苏省提出“振兴苏北”的口号，及我乡毗邻市区的独特优势，我乡的工业将会加速发展。
我镇在规划的中严格要求有固体废弃物的企业一律不接纳。
3.6.4.2、生活废弃物污染现状及时性趋势预测
乡镇现有人口0.6万人（含流动人口和常住人口），按照每人每天产生0.25kg生活垃圾计算，全天乡镇生活垃圾近2吨，数量较小，对环境尚未造成明显污染，预计2013年将达到0.8万人，生活垃圾则逐年增加，若不采取有效处置措施，对环境会产生一定污染。
3.7、农村环保和农业生态环境现状
近几年来，黄川镇党委政府密切关注农村环保和农业生态环境现状，高度重视农田林网建设，不断加大植树造林力度，加强农业化肥施用管理和农药喷洒管理，将经济效益、社会效益和环境效益的紧密结合。
在化肥、农药等化学物品的使用上严格按照国家级标准执行，黄川镇万亩水稻、万亩蔬菜大棚，已获得省农林厅颁发的“万亩无公害农产品证书”。
对畜禽养殖污染问题，实行圈舍集中养殖，在养殖区和饲养的设计均融入了环保理念，采用现代高科技环保设备对产生的粪便等污染物进行处理，循环使用，以及用作沼气填充料和鱼饲料。
对水产品养殖污染问题，采用立体化循环性的生物链养殖方式解决，将其控制到最低点。
对农作物秸秆焚烧污染问题，近年来，通过教育、惩罚加技术支撑的模式已得到全面解决，农村基本不存在焚烧农作物秸秆现象。
各中心村、自然村的生活污水，垃圾等问题目前已得到进一步改善，超过半数的村已形成了系统化的处理村内排水排污，铺设水管进行，分区分片就近排入水体，生活垃圾采用集中收集转运的方式。
第四章大气环境保护规划
4.1、大气环境功能区划及排放大气污染物的单位合理布局
大气环境质量评价标准执行国家《大气环境质量标准》（GB3095—1996）中的二级标准。
大气中各种污染物的浓度限值（单位：
毫克/立方米）
污染物名称
取值时间
浓度限值
二氧化硫
SO2
年均值
日均值
任何一次
0.06
0.15
0.50
二氧化氮
NO2
年均值
日均值
任何一次
0.04
0.08
0.50
总悬浮颗粒物
TSP
年均值
日均值
任何一次
0.20
0.30
1.00
在进行大气环境功能区划分时，要注意以下两条原则：
一是充分利用现行行政区界或自然分界线；而是既要考虑环境空气现状，又要兼顾小城镇发展规划。
下面是乡区耗煤及排放情况。
指标
污染源
用煤（吨）
废气量（万标/立方米）
二氧化硫（吨）
烟尘（吨）
粉尘（吨）
卫生院
45
2
1.5
5.5
生活灶
80
3
3
9.6
洗沐锅炉
20
1
0.67
2.4
粮食加工企业
60
合计
1190
36
40
166
60
乡功能分区明确，工业集中区、金融商贸区，行政管理区，居民生活区等井然有序，皆有清晰的分界，原位于洪庄镇工业集中区的洪源酒精厂已被关停，解决了困扰居民生活、休闲、娱乐、学习的一块空气污染和水污染。
4.2、大气污染物排放总量控制
黄川镇大气污染主要来自三个方面：
一是乡镇居民的生活污染；二是车辆排入的尾气；三是地面路面扬尘。
为了确保乡区近期（至2009年）及远期（于2013年）大气环境质量目标，大气总悬浮微粒日平均值<0.2mg/标立方米，二氧化硫日平均值<0.06mg/标立方米，确保乡镇近期及远期大气环境，质量目标优于国家二级标准。
在生活废气处理方面，计划于2009年二氧化硫削减60%，烟尘削减80%，保证措施：
一是提高液化气和沼气普及率，继续大力推广普及使用清洁能源沼气，减少生活燃煤量。
二是对生活大灶和饭店食堂的炉灶进行改灶以改变燃烧方式，提高燃烧效率，并要求使用低硫、低灰分的型煤，白煤等办法减少二氧化硫和烟尘排放量。
三是增加绿化面积。
多种草、种树、种花，以公园、绿化广场、小游园为节点，提高乡镇的绿化覆盖率，形成经济适用的绿地系统。
规划目标：
形成“点、线、面”有机结合，绿化和水体有机结合的绿地系统，规划绿化用地区11.2公顷，占乡镇建设用地的7.17%，人均用地7.99平方米，其中公共绿地6.02公顷，人均用地3.86平方米。
四是大力推广太阳能技术。
太阳能作为一种清洁可再生能源，能有效的减少煤碳的燃烧和污染物的排放，我乡将在未来5年内，大力推广太阳能灶具和热水器。
4.3、调整能源结构，推
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