公共事业管理学期末复习总结docx.docx

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第一章绪论

第一节事业与公共事业

物品概念：

1、公共物品：

2、私人物品：

3、准公共物品：

事务概念：

1、公共事务：

生产公共物品的活动

2、私人事务：

生产私人物品的活动

3、准公共事务：

生产准公共物品的活动

物品、事务及管理三者之间的联系？

第二节公共事业组织、公共事业管理

一、公共事业组织的含义

2、公共事业组织定义为：

公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

3、公共事业组织包括：

事业单位、社会团体、民办非企业单位

4、公共事业组织相当于国外第三部门。

第三部门的五个特点是：

组织性、民间性、非营利性、自治性志愿性

2、公共事业组织与其它组织区别

（1）社会公共事业组织与政府的区别

第一，有无抽象行政行为

第二，是否进行有偿服务

第三，行政诉讼还是民事诉讼

第四,是否全额拨款

（2）公共事业组织与企业的区别

第一,组织冃标是否追求投资收益

第二,服务是否具有独占性

第三，是否按供求关系确定价格

二、公共事业管理的定义

公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调，从而提高社会生活质量，保障社会利益目标的活动过程

1.主体是公共事业组织。

2.客体是准公共事务。

3.目的是提高生活质量，保证社会效益，公共事业管理长久存在。

4.职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。

5.负有社会责任和义务。

三、公共事业管理与其他管理的区别

（一）与企业管理的区别

1.企业管理特点

⑴企业管理目标相对单一

（2）企业管理具有竞争性

（3）企业管理具有经济理性

（4）企业管理来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权

2.公共事业管理与企业管理的区别

（1）从管理的冃的:

是否以营利为目的

（2）从管理的运行轨道:

法律轨道和利益轨道

（3）从物质资源来源:

是否是投资冋报

（4）从效绩评估:

社会效绩评估和经济效绩评估

（-）公共事业管理与行政管理的区别

1.管理主体不同：

政府机关和公共事业组织

2•管理方式不同：

等级制和非等级制

3.管理的直接性与间接性不同：

依法行政和承担具体管理

行为

4•管理的独立性与非独立性不同：

非独立核算和独立核算

5•阶级性和社会性：

重点不同

（三）公共管理与公共事业管理的区别

1•管理的范围不同:

包含与被包含

2•管理的主、客体不同：

政府部门和公共事业组织

3.管理教育的重点不同：

公务员教育和公共事业组织人员教育

第三节公共事业管理学

公共爭业管理学的特点：

1•跨学科与专门化的统一

2.学术性与应用性的统一

3•实证性与规范性的统一

4.公共性与管理性的统一

第二章公共事业管理主体（出大题）

第一节、现代市场体制的职能优势和局限性

1.市场体制的职能优势

（1）信息传递的效率。

（2）激发生产社会财富的创造力。

（3）有效组织社会经济活动。

2•市场体制的局限性

（1）市场竞争的不完全。

（2）市场体制有时难以实现社会公平。

（3）市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务。

（4）市场体制有时难以实现发展的可持续要求。

（5）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。

第二节、现代国家体制的职能优势和局限性

第三节、公共使用体制的职能优势和局限性

为什么公共事业组织是公共事业管理的主体

1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能

2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为

3、公共事业组织能有效地承担社会化服务，从而充当公共事业管理的主体

4、公共事业组织可以有效地和政府合作，从而充当公共事业管理的主体公共事业管理中沟通的作用

1.使公共事业组织屮的人们认清形势

2.使决策更加合理

3.促进公共事业组织各部门协调发展

4.塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动。

三、公共事业组织中沟通的基本方式

1.正式沟通：

（1）向下沟通

（2）向上沟通（3）横向沟通

2.非正式沟通

（1）非正式沟通的作用⑵非正式沟通的特点⑶正确对待非正式沟通

公共事业管理沟通的原则：

1.准确性原则2.完整性原则3.及时性原则4.策略地运用非正式组织原则

一、公共责任

1.承担公共责任的行为主体

2.公共责任的内容

3.公共责任的客体

低层次的公共责任意味着不做坏事；高层次的公共责任体现为努力做好事。

二、公共事业组织的公共责任

1.保障服务的提供

2.保障捐助者的利益

3.保护服务对彖的利益

4.保护公共事业组织人员的利益

5.保证政府提供资助的“资金的价值”

6.维持公平竞争环境，保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益

三、公共事业组织公共责任的监督机制

公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。

第二节发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制

一、发达国家建立和完善监督机制的早期努力

1.英国“行政监督模式”的确立

2.美国非管制模式的确立及其特点一一“胡萝卜加大棒”政策

3.发展趋势

（1）政府对公共事业组织管理的强化

（2）多元监督体系的完善和强化

舆论监督机制

市场监督机制

客户监督机制

⑶公共事业组织自律机制的强化

（4）

低层次）

公共责任层次由低到高的重点转移（注意，高层次

第三节我国公共事业组织监督机制

一、我国公共事业组织监督机制现状及存在的问题

1.社会腐败对公益机构的侵蚀

（1）违规从事盈利性筒业活动

（2）财务管理混乱带來的违规与腐败

（3）公共事业组织的官僚化倾向

2、道德滑坡一一公共事业组织所面临的道德危机

3、薄弱的社会监督

4、组织缺位一一监督主体多元化与激励不足

5、角色冲突一一监督主体的身份障碍

6、双重俘获一一监督疲软的必然结果

（1）党政机关干部兼任社团领导职务

（2）社I才|成为安置闲散人员的分流渠道

（3）社团空间的大小取决于主管部门的开明程度

7、市场约束软化，限制竞争的副产品

二、完善我国公共事业组织监督机制的措施

1・完善我国公共事业组织的组织立法

2.减少公共事业组织登记限制，简化登记程序。

3.加强公共事业组织的日常监督

（1）确立公共事业组织章程的最低要求

（2）增强年检的可操作性

（3）加强公共事业组织的财务监督

（4）对公共事业组织财政优惠的制度化

4.明确界定政府监督主体，加强监督力度。

5.营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化。

6.建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。

第五章公共事业管理的法律基础

第一节国外公共事业组织法律制度比较研究资金构成

MAE法，亚太地区最低限年度支出法。

第二节我国公共事业组织法律制度概述

我国社会组织大体分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型

公共事业组织包扌舌事业单位、社会团体、民办非企业单位

2.我国公共事业组织立法的特点（选择题）

⑴归口登记和双重管理体制⑵分级管理体制⑶限制竞争原则⑷年度检查制度⑸财务监督

第一，非营利性的约束

第二，受赠财产支出比例约束

第三，财务公开制度

（6）对公共事业组织的财政约束

我国公共事业组织立法中存在的问题：

（1）公共事业组织单行法的缺失

（2）立法权威性的缺失

（3）实体法的缺失

（4）立法内容的缺失

第三节事业单位法律制度

一、事业单位指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

1.是以公益为口的的组织

2.事业单位的业务是从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动

3.利用国有资产举办

二、事业单位的范围

1•行使行政职权的事业单位

2.领取企业法人营业执照的事业单位

三、事业单位的成立

1.事业单位成立条件

（1）有自己的名称，组织机构和场所

（2）有与其业务活动相适应的从业人员

（3）有与其业务活动相适应的经费来源

（4）能够独立承担民事责任

2.事业单位成立的程序

（1）审批机关批准成立

（2）向登记管理机关中请事业单位法人登

记

四、事业单位的财产关系

1.事业单位的收入

2.事业单位的支出

（1）经营支出

（2）对附属单位补助支出

（3）上缴上级的支出

第四节社团的法律基础

一、社团登记指由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织

1.登记和管理机关

2.登记条件

第一、符合法律规定

第二、有相当的代表性

第三、有一定数目的成员并具备足够的广泛性

第四、能够独立享有民事权利和承担民事责任

3.登记程序

（1）负责人签署的登记申请书

（2）有关业务主管部门的审查文件

（3）社会团体的章程

（4）办事机构的地址或联络地址

（5）负责人的姓名、年龄、住址、职业和简历

（6）成员数额和经费情况

4.变更登记

二、社团财务管理的法律基础

1、财产、经费的筹集

（1）会员的出资⑵捐赠和资助⑶开展有偿服务的收入⑷经营收入⑸其他收入

2、财产的使用

四、对社会I才I体的行政管理

1•重大业务活动报告制度2.年度检查3.清理整顿4.进行行政处罚

（1）申请登记时弄虚作假，骗取登记的；

（2）自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年

内未开展活动的；

（3）涂改，出租，出借《社会I才I体法人登记证书》，或者出租,出借印章的；

（4）超出章程规定的宗旨和业务范I韦|进行活动的；

（5）擅自设立机构的；

（6）从事营利性经营活动的。

第五节、民办非企业单位法律础

一、民办非企业单位是指企业事业单位、社会因体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

1・以公益为目的

2.进行社会服务活动

3.利用非国有资产创办

4•举办者是企业事业单位，社会团体和其他社会力量以及公民个人

三、民办非企业单位的成立

1•申请条件

（1）经过业务主管单位审查同意

（2）有规范的名称，必要的组织机构

（3）有与其业务活动相适应的从业人员

（4）有与其业务活动相适应的合法财产

（5）有必要的场所

2、民办非企业单位成立的程序

（1）向业务主管单位申请

（2）向登记管理机关申请登记

3.民办非企业单位不予登记的理由

（1）在申请时弄虚作假的。

（2）在同一行政区域内曾经受过剥夺政治权利的形式处罚,或者不具备完全民事行为能力的。

（3）拟任负责人止在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具备完全民事行为能力的。

（4）有法律，行政法规禁止的其他情形的。

第六节基金会的法律制度

一、基金会是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。

1、以公益为目的

2、财产来源是多方面的

三、基金会的成立

1.性质，宗旨和基金来源符合规定。

2.有人民币10万元以上注册基金。

3•有基金会章程管理机构和必要的财务人员。

4.有固定的工作场所。

四、基金会的组织结构及管理

1•董事会

组成:

基金会创立者本人或家族成员工业、金融业著名代表人物、各领域专家学者代表、传媒界代表。

2.经理部

3.监事会

第六章公共事业管理伦理和公共事业品德

第一节公共事业伦理

一、公共事业伦理的含义

1.公共事业伦理定义

2.公共事业伦理与个人伦理区别

（1）两者的主体不同

（2）两者的调节范围不同

（3）两者的内容和研究领域不同

二、公共事业伦理的构成

1.公共事业伦理意识

2.公共事业伦理实践

3.公共事业伦理评价

三、公共事业伦理的特点

1.公共事业伦理规范是主观与客观的统一。

2.公共事业伦理规范是他律与自律的统一。

第二节公共事业管理伦理建设

一、加强公共事业管理伦理建设的重要性

1.缺乏“服务第一”的观念，表现出比较浓厚的“官本位”意识。

2.尚未确立正确的权力与业务观念。

3.没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作。

二、加强公共事业管理建设原则

1•服务原则2.效率原则3.公正原则4.开拓创新原则

三、加强公共事业管理伦理建设的途径…从道德驱动的自律到制度化自律

1•自律分析

2.道徳驱动的自律与制度化自律

3.制度化自律的实现

（1）建立完善的法制框架

（2）完善和改进机制

（3）政府自身的完善

第九章公共事业管理体制改革

第一节中国公共事业改革历程

1.公共事业活动的非经济化

2.公共事业机构的行政化

3.公共事业资源配置非社会化

4.公共事业运行机制非效率化

5.公共事业管理非法制化

二、现代事业制度设计

1•现代事业制度的基本概念（掌握）

2.现代事业制度的基本框架与主要特征

（1）健全的事业法人制度

（2）多样化的事业组织模式

（3）多元化的事业投资与经营补偿制度财政投资与补偿

1、事业经营补偿2、社会投资与补偿3、事业政策补偿

（4）科学民主的事业领导制度

（5）新型的事业人事管理制度

第一，事业组织享有充分的用人自权。

第二，建立事业机构各类人员的考核，晋升，奖励，惩罚和辞退制度。

第三，建立多样化的事业人员工资分配制度。

第四，建立社会化的事业人员工资分配制度。

（6）新型的事业财务管理制度

第一，建立规范化的事业组织国有资产管理制度

第二，建立事业组织的成本核算制度

第三，建立统一的事业组织经费收入与支出管理制度

（7）多元化的事业监督管理制度

第一，实行事业冃标管理

第二，实行事业编制约束管理

第三，建立规范化的事业财务审计制度

第四，建立事业评估制度

三、人员分流

1.加速改革我国现行的干部人事制度

2.加速建立和完善新的社会保障制度

3.大力发展各类人才市场和保障市场

四、培育市场

1.加速“事业”产品与服务价格改革，为实现有部分“事业”产品的商品化创造条件

2.改变事业单位的服务对彖与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营。

3.加强国民消费教育，合理引导居民消费投资方向，促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展。

五、财政对策

第二节实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策

一、转换观念

1•并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化。

2.并非所有的社会公益事业都必须由政府直接举办。

二、政事分开

1•政事职责分开

2.政事机构和人员编制分开

3.政事经费分开

4.政事管理方式分开

第四节公共事业管理的发展与创新

公共事业管理的创新

1•管理观念的发展与创新

（1）从静态管理观念向动态管理观念转变。

⑵从“命令”管理向“服务”管理观念转变

（3）从物本管理向人本管理的观念转变。

2•管理手段的发展与创新

（1）作到依法治理依法管理

（2）管理手段的信息化,网络化

（3）管理手段多样化

3•管理内容的发展与创新

一、公共事业管理的社会化

1.社会力量成为举办公共事业的主体

2.市场化运营成为公共事业发展的一种机制

3.多元约束成为公共事业管理的基本特征

二、事业型市场的发展

特殊性具体表现为以下几点：

1•精神产品为主要经营内容

2.交换行为大多伴随传播活动

3.交换过程中产品所有权不发生转

4•生产与消费的不可分性与可分性并存

第三节部门公共事业管理改革

一、科学技术事业管理改革

1•棊础研究管理模式

2.应用研究管理模式

3.服务研究管理模式

二、教育事业管理改革

三、文化事业管理改革

1•文化事业中各类管理的范I韦I

2•我国文化事业管理体制的目标模式

第一、艺术事业管理模式

第二、图书馆、|専物馆、档案馆和文物保护事业的管理模式

第三、新闻出版事业管理模式

第四、广播电视事业管理模式

3.改革对策与措施

四、体育事业管理改革

1•改革目标模式

第一，体育组织管理模式

第二，体育场馆管理模式

第三，体育竞赛管理模式

2.改革的对策

第一，解放思想，转变观念

第二，加速培育，发展和规范各类体育市场

第三，统一规划投资建设公共体育设施

第四，建立现代体育组织制度

五、卫生事业管理改革

1.改革的目标模式

2•改革对策与措施

（1）解放思想，统一认识，转变观念。

（2）合理划分和规范屮央及地方各级政府的卫生事权与财权。

（3）全面推进医疗药品和服务价格体制改革

（4）加速公费医疗和劳保制度改革,建立多渠道、多层次、多形式的社会化医疗保险制度。

（5）大力调整和优化布局与结构。

（6）加快公共卫生立法工作。