国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案.docx

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国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案

国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案

为认真组织实施X县X年国家级电子商务进农村综合示范项目，根据《财政部商务部国扶办关于开展X年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建财〔X〕82号）等有关精神，结合X实际，制定本方案。

一、总体思路

按照“政府搭台、企业运营、龙头带动、产业互融、专合对接、群众参与、全域谋划”总体要求，紧紧围绕“一县两区”（中国有机农产品电子商务产业县，全国电商扶贫综合示范区、西部红色智慧旅游综合示范区）发展目标，通过搭建服务平台、健全物流体系、培养人才队伍、建立网货品控、培育网络名品、夯实电商扶贫等能力建设，进一步增强贫困山区电商发展动能，努力建成全国电子商务进农村综合示范样板县。

二、基本原则

（一）统筹规划、有序推进。

坚持统筹规划，将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和统筹城乡的重要产业支撑，与现代服务业、现代流通业和重点商贸X村建设等有机结合，分层次、分步骤实施，促进农村电子商务有序发展。

（二）政府引导、市场运作。

注重政策引导，充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用，充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业主体企业参与电子商务进农村工作的积极性和创造性。

加强政府示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，创X村电子商务模式、发展推进机制及配套政策措施，为电子商务进农村工作营造良好环境。

（三）整合资源、创新服务。

坚持需求导向，充分整合农村现有市场、信息资源，积极引导电商企业开拓农村市场，将存量和增量有机结合，促进资源效益最大化和传统流通体系、模式的转型升级。

建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享，避免重复建设。

（四）突出特色、示范带动。

强化示范带动，立足X实际，选择农村急需、受益面广的日用消费品，食用菌（银耳）、茶叶、畜禽、干果全县“四个百亿”工程等特色农产品以及农业生产资料等流通行业开展示范工作，探索符合X“三农”发展需要、辐射带动作用强的农村电子商务发展路径和模式，加快推进电子商务与传统产业的融合。

（五）强化监管、持续发展。

充分发挥政府的市场监管职能，做好协会建设、行业自律、食品安全、质量溯源、信用体系、快递配送、部门协作等各项工作，不断探索解决新业态、新模式发展带来的新秩序、新规范问题，鼓励电子商务的创新发展，使电子商务的发展机制和政策环境适应不断创新、持续发展的需要。

三、发展目标

1年内，改造1个电子商务孵化园，建设100个农村电商服务站点，培训电商人员1000人次，建成电子商务公共服务中心、农村电子商务运营中心、农村电商数据中心、培训中心4个中心，推动电商服务体系、物流配送体系、上线品控体系、网络品牌培育、电商精准扶贫、电商人才培训、企业入网转型等7大体系建设。

2年内，建成1个电商产业园，培育20家电商服务企业，建设207个农村电商服务站点（其中具备网络销售功能网点62个）和10个社区电商服务点，成功运营500家特色网店，推动1000家传统企业、新型农业经营主体、专合社、农村生产企业、生产大户等开展网络销售，电子商务技能及知识普及培训1万人，乡镇物流快递覆盖率达到100%，完成一品一标一码电商品控体系建设。

四、实施内容

（一）农村电商服务体系建设项目

1、县电子商务公共服务中心建设

建设内容：

建设集办公、交易、快递、仓储、融资、培训、创新、创意、创业等多业态一体的电子商务服务中心，为电商企业或个体网商提供包括货源在内的一站式供应链管理和服务，帮助各类网商加快发展；设置2—3间县电子商务协会办公场所，设置电商创客中心、电商数据中心、培训中心、产品中心、品控中心等功能子中心；建设1—2间多媒体培训教室、多间多媒体制作室、美工室，并购置相关设施设备，承接各类电商培训20—30场次/年；设立电商企业融资咨询窗口、电商创业扶持政策咨询窗口、本地电商企业、物流快递企业投诉与监管窗口；对接农村电子商务和社区商业信息系统全国平台，开展项目建设、运营状况、各网点代买代卖商品信息、资金拨付、工作进度等数据日报、月报、年报等调查统计工作；提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务；配备装饰装修、设备购置、室外标识、租金、运营费用、水电及消防等设施。

责任单位：

县商务局、县财政局。

2、农村电子商务运营（管理）中心建设

建设内容：

建设1个X农特产品县级运营中心，设特色农产品展示展销厅，内含本地特产展销区、域外特产展销区；设电商运营部；设物流仓库（中转）区等。

配备必要的装饰装修、设备购置、室外标识、租金、办公设施、软件开发、数据应用、运营费用、水电及消防等设施。

该中心兼具开拓与运营、物流配送、青年创业、信息服务等功能的县级农村电子商务服务网点管理职能，面向全县所有农业企业、农民合作社、家庭农场、农产品协会、农产品经纪人开放，自愿入驻、自保质量、自主定价、自供产品、自组产品上线。

责任单位：

县商务局、县财政局。

3、农村和社区电子商务服务网点建设与改造

建设内容：

建设面向农村和社区居民提供网上代购、代销、生活服务、社区直配直销、网上缴费、车票预订、小微金融等服务的农村电商服务网点207个，其中：

49个乡镇服务站、158个村级服务点（62个具备网络销售功能、96个具备网购服务等基本功能），社区电商服务网点10个。

乡村服务网点建设内容，依据《X市四级电子商务服务体系建设标准》（X服务组办〔X〕4号）和乡村不同定位功能属性综合确定。

责任单位：

县商务局、县财政局、县供销社、县邮政公司、各乡镇人民政府。

4、农村电商信息化融合建设

建设内容：

融合智慧城市、智慧旅游和电子商务进农村，搭建农村电商云服务，建设1个农村电商数据中心，包括服务器、存储器、异地灾备、核心交换主机、出口网关、多媒体数据展示终端等设施设备，开发数据分析系统、三级服务体系信息化管理服务系统、网络在线视频系统等，在县城、主要乡镇、旅游景区等热点地区和乡村服务点建设一定数量的定向或全向AP，实现服务管理、数据分析、统计监测、农产品信息发布、便民服务、电商精准推送、产地与产品视频实时追溯等服务。

责任单位：

县商务局、县旅游局、县财政局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司、各乡镇人民政府。

（二）县、乡、村三级物流配送体系建设项目

1、县仓储物流配送中心建设

建设内容：

建设农产品冷链冷X仓储、分拣配送中心、货品集散中心，配备必要的现代仓储设施设备、货柜货架、物流（冷链）车辆、人员等；整合现有物流快递企业，发展县、乡、村三级统一物流配送体系，为农村网商、企业等主体提供公共仓储和冷X等服务，破解农产品上行电商物流瓶颈。

责任单位：

县商务局、县交运局、X新区管委会、工业园管委会、县邮政公司、各物流快递企业。

2、乡镇电商物流配送站和村级集配点建设

建设内容：

建设49个乡镇电商物流配送服务站和158个村级集配点，配备分级初拣、揽投等设施，通过乡村电商服务站点代购、代卖的商品，按照不同区域、不同距离、不同重量的包裹，给予物流补贴，解决乡村物流最后一公里。

责任单位：

县商务局、县财政局、县交运局、县邮政公司、县供销社、各乡镇人民政府。

3、三级物流配送信息化建设

建设内容：

对不同物流快递企业软件信息集成，开发统一的物流信息管理平台，建成统一车辆、统一信息、统一管理、统一派单、社会参与的高效物流配送体系，推动社会资源的众包有效利用，用信息化和社会力量解决物流短板，实现资源合一、共同配送。

责任单位：

县商务局、县教科体局、县交运局。

（三）农产品电商配套建设项目

1、网货品控建设

建设内容：

在银耳、X土猪、中药材、茶业、核桃、马铃薯等特色资源中，选取2—5个单品开展溯源试点，强化源头建设和环节建设。

结合产地、产品各环节，建设在线实时视频、二维码、条形码、监管码、关键节点信息采集等为主的农产品追溯系统，实现产品全流程、全时段、全方位可追溯；依托X省食用菌检验检测中心、X县农产品质量检验检测站等机构开展农产品生产质量标准应用、上线农产品检验检测建设，分级、分类目制订农产品质量网络流通标准，推动农产品网络标准化全面提升，建成“一品一标一码”的品控体系。

责任单位：

县市场监管局、县农业局、县商务局、县财政局、各乡镇人民政府。

2、农产品网货开发及包装中心

建设内容：

建设农产品网货开发及包装中心，进行产品统一策划、统一包装，研发适宜本地农特产品网销系列包装，推动传统产业、企业线下资源向线上发展，扩大产品市场规模，促进企业转型升级。

以X国家地理性标志为切入点，推动X、生态畜禽、中药材、茶业、干果等特色产业链条化、产品包装化、网络品牌化，引导非标类产品标准化，形成全系列、全体系的产品谱系。

责任单位：

县商务局、县财政局、县农业局、县市场监管局。

3、电商品牌培育和线上市场拓展建设

建设内容：

整合X特色产品资源，建设集品牌策划、包装设计、产品拍摄、方案撰写、展示展销、货源提供、商品配送、线下体验等功能于一体的区域品牌服务中心；对四大产业和本地特色农产品，促进网络销售举办的线上促销、展位展示、爆款打造、店铺引流、特色馆创办等给予适当补助，加大本地特色产品走出去，提升X“有机、生态、绿色”网络名品新形象。

责任单位：

县商务局、县市场监管局。

（四）农村电子商务培训项目

建设内容：

对党政主要干部及工作人员、企事业主要负责人及实操人员、农村电子商务服务站点工作人员、农村居民、农村青年、返乡创业人员、残疾人等有意从事网上创业的人员开展行业管理、电商技能、消费普及培训和企业家培养。

充分利用新媒体、广电网络、远程教育等开设电商网上课堂，开展电商基础普及性免费培训；引入国内知名电子商务研究机构，邀请专家团队给予X农村电子商务创新发展指导、编制电子商务发展规划，对基层政府、电商企业、行业协会、广大电商从业者开展讲座、培训，为本地企业提供咨询顾问等，通过点对点、手把手的为X电子商务发展提供智力和人才传帮带；鼓励各类电商培训机构开展电商增值培训，经认定给予培训机构适当补助。

责任单位：

县商务局、县人社局、县教科体局。

五、资金安排

项目总投资4210万元，其中：

中央财政安排资金X万元，地方配套500万元用于项目建设补助，地方配套和扶持政策按《X县加大供给侧结构性改革促进经济稳定增长的实施意见》（X府发〔X〕35号）文件执行。

六、资金管理

（一）按照公平、公正、公开的原则，研究制定项目资金管理使用方案，依据财政资金管理程序，对企业申报的项目进行定额补助。

（二）项目按实施进度预拨，预拨资金不超过总补助额的40%；完成项目初样，拨付70%；项目完工并经验收合格后，全额兑付项目专项补助资金。

（三）县财政局和县商务局要做好项目审核和资金监管工作，按规定用好专项资金，定期对资金使用情况进行监督检查，确保专项资金发挥效益。

（四）项目实施单位收到财政补助资金后，应建立专户，专款专用，严格执行财务管理制度，并按要求向县财政局、县商务局报告专项资金使用情况。

项目实施单位要按照县电子商务发展领导小组批准的实施方案内容进行建设，及时向县电子商务发展领导小组反馈项目建设进展情况，对项目实施过程中遇到的新情况、新问题及时汇报协调解决。

对电子商务人才培训、网点建设、网店运营、物流配送等情况进行登记，及时向农村电子商务和社区商业信息系统全国平台上报相关数据。

（五）对违法违规使用专项资金的，一经查实，将全额追回已经拨付的款项，取消该项目实施单位三年内申请专项资金的资格，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理、处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）项目实施过程中要严格按照《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》强化项目管理，每季度进行自评自查，对项目指标完成情况进行综合评估，同时，公开资金与项目管理、验收制度和项目有关工作情况。

项目管理具体制度另行规定。

（七）开设纪检、审计举报窗口和举报热线，强化资金和项目的监督管理。

（八）其他管理办法参照国家、省有关管理办法。

七、实施步骤

（一）组织动员阶段（X年7月—X年9月）。

1、开展摸底调查。

对县内农村特色产品的生产和销售，包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、品牌情况等进行全面摸底；对县内物流快递业发展情况，进行全面摸底。

2、制定实施方案。

召开动员大会，搭建县电子商务服务中心、乡村电子商务服务站点组织架构，根据县内各产业实际情况制定切实可行的实施方案。

在X政府信息公开网站集群以及通过广播、电视、报刊、微信、微博等方式公开实施方案。

3、乡村人员招募。

面向社会公开招募有意从事农村电商服务人员，全面提高本地人才参与农村电商积极性，避免资源闲置和不作为。

（二）实施推动阶段（X年9月—X年6月）。

1、公开招标阶段（X年9月—X年12月）。

完成县级物流仓储中心、电商公共服务中心、乡村电商服务网点、系统开发等项目招标。

2、全面推进阶段（X年9月—X年12月）。

分项完成序时进度。

一是电子商务服务体系建设初步建成，县电子商务公共服务中心、农村电子商务运营（培训）中心和网货展示展销中心投入使用，农村电子商务服务网点建设和改造基本完成，农村电商信息化初具规模；二是县、乡、村三级物流配送体系格局初步形成，物流信息平台完成开发，小散乱物流得到有效整合；三是完成多层次、多渠道的电商培训；四是完成农产品电商配套建设，“一品一标一码”品控体系基本建成，电商品牌培育与线上市场拓展全面开展；五是充分整合信息网络、物流配送、供销、邮政、商贸等资源，农村电子商务得到广泛应用；六是积极引进培育优秀电商企业，充分发挥电商企业在引领带动农村专业合作组织、家庭农场、种养殖大户参与开展网上购销对接的运用与推广。

3、中期评估阶段（X年1月—X年3月）。

对推动情况进行中期评估，对照绩效评价检查建设推进中存在的问题，及时增添工作措施，确保目标任务完成。

（三）总结评估阶段（X年3月—X年7月）。

在总结评估电子商务进农村运用和推广的成果基础上，进一步巩固和提升扩大覆盖范围，在全县范围内整体推进，深度发展，基本形成应用广泛、保障健全、配套完善、产业相集聚的农村电子商务格局。

八、保障措施

（一）健全机构、强化领导。

成立由县委书记、县长任双组长的X县电子商务发展领导小组，全面负责电子商务进农村综合示范项目的组织领导，领导小组下设办公室在县商务局，设主任1名、副主任1名，工作人员3名，由刘金同志任办公室主任，具体负责统筹规划、组织协调、监督检查等推进工作。

建立健全部门联席会议机制和信息共享机制，实行月度工作会商，统筹协调解决电子商务进农村综合示范工作的重大事项和问题。

各乡镇人民政府要成立相应的工作机构，落实1—2名专（兼）职同志具体负责农村电子商务工作，并将项目推进任务纳入年度工作重点，明确责任，分解任务，狠抓落实。

（二）加强宣传、营造氛围。

电子商务进农村综合示范工作覆盖面广，各相关部门要认真做好宣传发动工作，充分利用传统媒体、新媒体、自媒体、户外广告、宣传标语、群众会等方式和途径，广泛宣传电子商务进农村在城乡经济发展和农业增效、企业增收的重要作用，展示信息技术和信息化助农惠企的新成果,努力营造全社会关心和支持电子商务进农村工作的良好氛围，调动广大干部群众和企业的积极性，确保电子商务进农村综合示范工作顺利开展。

（三）明确职责、协调联动。

县商务局负责做好电子商务进农村综合示范工作统筹规划、协调推进、信息收集与报送、宣传应用等工作和购销信息的对接服务，做好商务信息服务平台的功能开发、升级优化和维护管理等工作，对电商企业人员进行电子商务信息化服务的相关业务培训。

县财政局负责实施项目的中央财政资金和地方配套资金保障，做好项目审核和资金监管工作，按规定用好专项资金，定期对资金使用情况进行监督检查等工作。

县金融办负责协调解决建设项目贷款申请，各金融机构根据网创群体不同阶段的需求，开展不同层次和类别的电商小额信贷产品，努力解决创业资金问题，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。

县市场监管局负责特色农产品品牌推荐认证及质量保障体系建设，简化程序、便利快捷的做好电商企业登记注册等手续办理，坚决查处网售假冒伪劣农副产品，规范电子商务市场交易，制订主要农产品网络流通标准，上线农产品检验检测，建立农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度等工作。

县农业局、县林业局负责县内农村特色资源和产品情况全面摸底调查（包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、自主品牌拥有情况），农副产品检验检疫以及种养大户、特色农产品种植基地农副产品推荐，积极推动上线农产品生产过程中应用农产品质量标准（国家标准、行业标准或地方标准）应用等工作。

县交运局负责组织全县物流业资源整合，开展农村电商服务网点乡村道路状况、县乡村三级物流的摸底调查，协调物流信息系统、物流补贴的原始数据采集等工作。

县住建局、县国土资源局要支持鼓励利用符合规划要求的存量土地发展电子商务产业，在不改变用地主体及用地性质、不重新开发建设等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源发展电子商务企业。

县人社局负责落实电商服务企业、网上创业者的创新创业有关政策，积极引进电子商务产业发展各类人才，开展电子商务创业培训，孵化网商创业群体等工作。

县教科体局负责拟订并实施支持电子商务发展科技政策、在职业教育中开展电子商务教育培训等工作。

县邮政公司、县供销社负责行业内传统网点改造、完善物流配送网络并提供相关服务工作。

县电信公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司负责互联网的接入和维护工作，要加大基础网络设施建设投入，确保行政村宽带（含移动宽带）网络覆盖率达90%以上。

各乡镇人民政府负责统筹和协调辖区内农村电子商务服务网点建设，推进电子商务与农村产业融合发展，推动传统农业组织、新型农村经营主体、新农人等开展网络营销等。

完成县电子商务发展领导小组交办的其它事项。

（四）政策引导、强化扶持。

县财政安排的电子商务进农村地方配套发展资金，要重点用于农村电子商务产业引领、物流仓储、园区建设、人员培训、扶持奖励、宣传推广以及相关服务支撑体系建设等。

资金的具体使用管理办法由县电子商务发展领导小组制定下发。

（五）强化督查、严格考核。

县电子商务发展领导小组要定期研究工作，要加强统筹协调,落实综合示范工作的规划布局、时间表和路线图，每季度汇报工作推进情况。

县目督办要将电子商务进农村综合示范工作纳入全县综合目标考核，加强督查跟踪，实行月度督办、季度通报、年终考核。