济南市人口和计划生育委员会文件.docx

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济南市人口和计划生育委员会文件

济南市人口和计划生育委员会文件

济人口字[2008]47号

关于贯彻实施《济南市〈计划生育服务手册〉

发放管理办法》的通知

各县（市、区）人口计生局：

为了进一步规范《计划生育服务手册》发放管理，方便群众，提高人口计生工作管理服务水平，根据《山东省人口与计划生育条例》等有关法律法规和规定，我们制定了《济南市<计划生育服务手册>发放管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

2005年济南市人口计生委下发的《关于进一步完善我市<计划生育服务手册>和<生育证>发放审核工作的通知》（济人口字[2005]17号）中规定的有关《计划生育服务手册》发放管理与本《通知》规定不一致的，以本《通知》为准。

[此件发至各乡（镇、街道办事处）计生办]

二〇〇八年十月七日

济南市《计划生育服务手册》发放管理办法

第一条为进一步规范《计划生育服务手册》（以下简称《手册》）发放和使用程序，方便群众，提高计划生育管理服务水平，根据《山东省人口与计划生育条例》和有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于夫妻双方或一方户籍在本市行政区域内的公民。

对本市居民涉外生育，涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按国家有关规定办理。

第三条依法登记结婚，自愿生育第一个子女的夫妻，应当在生育前，及时到女方单位或户籍所在地的乡镇人民政府或街道办事处（以下简称街办）登记免费领取《手册》，凭《手册》享受国家规定的计划生育技术服务基本免费项目以及有关奖励优待政策，办理新生儿落户。

领取《手册》应当提交结婚证、身份证、户口簿（或户籍证明）和夫妻二寸近期合影照片一张，并如实声明夫妻双方的婚、孕、育情况，填写《婚育状况声明书》。

第四条领取《手册》实行统一办理制度。

以女方为主，向单位或户籍所在地的村（居）提出申请，由单位或村（居）向所在乡（镇、街办）统一呈报办理，其呈报办理责任是：

（一）单位女职工由单位负责。

（二）无工作单位的人员由女方户籍所在地的村（居）民委员会负责。

（三）双方均为农村居民且在男方户籍地长期居住的，由男方户籍所在地村（居）民委员会负责。

（四）户籍在单位职工家属区无村（居）民委员会的无工作单位的人员，由单位或家委会负责。

（五）户籍在人才交流中心的无工作单位的人员由中心负责。

（六）集体户口的无工作单位人员由集体户口单位负责。

（七）户籍在未成立居民委员会的住宅小区的无工作单位人员，由街办直接负责办理。

（八）女方无工作单位且户籍不在我市，但在我市长期居住的，由女方户籍地委托户籍在我市的男方所在地村（居）民委员会负责。

（九）户籍在我市以外且在我市具有常住趋势的流动人口，可由其户籍地委托，由现工作单位或现居住地村（居）民委员会负责。

（十）其他特殊情况由市统一协调解决。

各单位、村（居）、组织及时受理当事人领取《手册》申请，属于呈报范围的要及时向乡（镇、街办）呈报办理。

对不属于呈报范围的，要向当事人讲清楚原由及呈报单位，并负责协助办理。

乡（镇、街办）对符合申办《手册》条件的，在7个工作日内受理登记办结。

第五条办理《手册》实行一次性告知和首席问责制。

首次受理《手册》申请的乡（镇、街办），要一次性告知当事人办理《手册》所需要的材料和相关要求并负责或协助办理完结。

第六条办理《手册》实行AB角制度。

发放《手册》的乡（镇、街办）要保证有一名工作人员，随时办理《手册》。

办理时不得索取除第三条第二款规定的材料以外的任何证明材料。

第七条户籍地和现居住地不一致的，办理《手册》，实行委托管理制度。

发放《手册》的乡（镇、街办）要及时向另一方实施委托管理，另一方在收到委托函后，在10个工作日内告知发函单位，共同做好管理服务工作。

第八条对育龄群众咨询申领《手册》要及时给予解答办理，不得以任何理由推诿扯皮，严禁借发放《手册》之际搭车收费和一切变相收费。

把《手册》的发放管理纳入实名举报奖励范围。

在《手册》发放管理过程中违背服务承诺故意刁难当事人的，被群众实名举报后，经查实按有关规定执行并追究相关责任人责任。

对因《手册》发放而造成群众上访等不良影响的，按照《信访目标管理责任考核办法》扣除相应区县分值。

第九条对该发《手册》不发，发了《手册》该委托管理未委托管理，而造成育龄妇女漏管，出现违法生育和出生漏报的，一律纳入《手册》发放地的管理考核；对于不反馈告知、该接收委托未接收而造成上述问题的，一律纳入现管理地的管理考核；对于发放地和管理地因没有做好工作而出现的上述问题，分别纳入各自的管理考核。

第十条当事人在申领《手册》过程中，做虚假陈述或虚假声明自己的婚孕育情况属欺诈骗取行为。

以诈骗手段取得《手册》的，要收回《手册》，给予公开通报，并记入个人诚信档案。

造成违法生育的从重征收社会抚养费。

第十一条《手册》遗失或损坏不能正常使用时，《手册》持有人应当立即报告原发《手册》机关，由持有人登报声明作废，按程序由原发证机关予以补发。

持有《手册》人员不再符合生育第一个孩子条件的，由原发《手册》机关收回，不能收回的，由原发《手册》机关宣布作废，按有关规定处理，并书面告知当事人。

第十二条建立全市育龄妇女管理查询平台。

以乡（镇、街办）为单位每月将办理《手册》情况录入微机，并逐级上传至全市数据库，以市信息中心WIS系统数据库为中心，乡（镇、街办）、村（居）、单位登陆市人口计生平台，实现统一管理。

第十三条对不符合法定结婚条件而生育第一个子女的，不予发放《手册》，上报出生时按违法生育统计上报。

对符合法定结婚条件但未办理结婚登记手续而生育第一个子女的，应自生育之日起60日内补办结婚登记，领取《结婚证》，并在其补办《结婚证》后的7个工作日内，按第四条规定的所在乡（镇、街办）补发《手册》。

上报出生时按合法生育上报。

逾期未补办结婚证的，不再发放《手册》，上报出生时按违法生育上报。

已办理结婚登记手续且在生育前未领取《手册》的育龄夫妻，应当在生育后30日内按本规定的程序补办。

第十四条根据相关规定，医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供接生服务时，应当查验孕产妇的《手册》，发现无《手册》的，应在3个工作日内告知该机构所在地县级计划生育行政部门。

第十五条根据相关规定，公安部门在办理新生儿落户手续时，应查验并留存“新生儿落户备查联”，对无《手册》的，应当在落户后3个工作日内告知所在地乡（镇、街办）。

各乡（镇、街办）对公安派出所送达的《无证落户通知书》，应及时接收，按有关规定做相应处理，不得推诿拒收。

第十六条持有《手册》的育龄夫妻自婴儿出生之日起，30日内主动向发放《手册》部门报告出生情况，由该部门在《手册》相应处加盖公章，以备到公安部门办理新生儿落户手续。

发放《手册》部门应按照有关规定，在30日内统计上报出生。

第十七条持有《手册》的流动人口，由流出地和流入地共同管理，以现居住地管理为主。

《手册》在全市范围内有效，生育情况按照有关规定明确的单位实施统计。

第十八条在发放《手册》时，应由发放部门打印《手册》上相关内容，并加盖发放部门钢印，同时将《手册》发放情况通过内网及时上传。

各乡（镇、街办）应于每年5月初将本年度（上年4月至当年3月）发放《手册》情况及时汇总，并逐级上报，县级计生局于5月30日上报市人口计生委发规处。

第十九条《手册》发放部门钢印字样统一为“XX县（市、区）XX乡（镇）人民政府计划生育管理专用章”、“XX县（市、区）XX街道办事处计划生育管理专用章”。

第二十条《手册》中的“落户登记”、“新生儿落户备查联”中的“落户登记经办人”栏目由公安部门填写；婴儿出生时间、性别、接生地点和接生人员签字栏目由卫生医务人员填写；其他栏目由计生部门填写。

第二十一条独生子女父母奖励政策的落实，按《山东省人口与计划生育条例》规定的原则和发放渠道执行。

第二十二条各级人口计划生育行政部门应对《手册》发放、使用情况进行监督检查。

第二十三条《手册》由全省统一印制。

《手册》的编号与育龄妇女编码一致。

凡是农村居民，在育龄妇女编码前增加一个英文字母大写的“C”作为识别码。

第二十四条对持《手册》在三年内未怀孕并仍符合生育条件的，应当到原发《手册》机关办理延长有效期手续。

第二十五条本办法实施中的具体问题由市人口计生委负责解释。

主题词：

计划生育服务手册发放管理通知

抄报：

省人口计生委

　济南市人口计生委办公室　　　2008年10月7日印发

附1（编号：

）

婚育状况声明书

、夫妇登记领取《计划生育服务手册》，谨此声明：

        现依照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、《山东省〈计划生育服务手册〉发放办法》和《济南市〈计划生育服务手册〉发放管理办法》的规定，登记领取《计划生育服务手册》。

姓名

出生

日期

身份证件号

婚姻

状况（初婚、再婚）

结婚日期

子女

情况

联系电话

女方

男方

工作单位（或户籍地）意见

现居住地

（及邮编）

居住性质（长住、租房、

寄住）

女方

男方

上述声明完全属实，如有虚假，愿按《生育一孩注册协议》承担一切法律责任。

声明人：

男方女方

_______年月日

附2（编号：

）

生育一孩注册协议

甲方：

乙方：

根据《中华人民共和国合同法》、《山东省人口与计划生育条例》、《山东省〈计划生育服务手册〉发放办法》、《济南市〈计划生育服务手册〉发放管理办法》等有关规定，经甲乙双方同意，特签订此协议。

一、权利和义务

（一）甲方的权利和义务：

1、为乙方提供优生咨询和生殖健康服务及安全可靠的避孕措施。

2、按政策为乙方申办《计划生育服务手册》。

3、向乙方提供法律、法规及人口政策的咨询服务，做好计划生育政策、法规的宣传教育工作，实行计划生育政务公开。

4、依据《山东省人口与计划生育条例》的有关规定，为乙方落实有关的优惠奖励政策提供服务。

（二）乙方的权利和义务：

1、为甲方提供准确的婚育状况信息。

2、定期接受甲方随访服务，并自觉接受甲方管理。

3、怀孕后，不得私自进行非医学需要的胎儿性别鉴定、自行流产、引产；确有需要，经有关方面鉴定、出具证明，方可终止妊娠。

4、婴儿出生后，要在30日内主动向甲方报告出生情况。

如遇新生儿死亡，应在当日向甲方汇报，并持医院有关证明登记备案，如有虚假，按有关规定处理。

二、违约责任

（一）自乙方提出申请办理《计划生育服务手册》之日起，因甲方原因，无故推拖未能在7个工作日内为乙方呈报办理的，由上级计划生育行政管理部门对责任人给予处理，并由甲方向乙方赔付30元/天的违约金。

（二）乙方违反协议规定，自愿接受以下处罚：

1、乙方向甲方提供虚假婚育状况信息而骗取了《计划生育服务手册》的，自愿向甲方交纳违约金2000元。

2、私自进行胎儿性别鉴定、自行流产、引产的，自愿向甲方交纳违约金2000元。

3、婴儿出生后，未能在30日内向甲方提供准确的孩子出生信息的，自愿向甲方交纳30元/天的违约金。

三、争议处理办法

1、协商解决。

2、经协商无效，可由上级计划生育行政管理部门调解并裁决。

3、甲、乙双方因执行本协议发生争议协商无效时，任何一方可直接向人民法院提起民事诉讼。

四、本协议一式两份，甲乙双方各一份。

五、本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。

甲方（盖章）：

乙方（签字）：

年月日

附3（编号：

）

计划生育委托管理函

乡（镇、街道办事处）计生办：

今有已婚育龄妇女、丈夫，现住在

，按照《济南市<计划生育服务手册>发放管理办法》规定，在我处已经办理《计划生育服务手册》（编号：

），现将其计划生育情况委托你处纳入管理，请今后加强联系，共同做好计生管理服务工作。

[乡（镇、街道办事处）计生办（盖章）]

年月日

（编号：

）

计划生育委托管理回执

乡（镇、街道办事处）计生办：

你处关于已婚育龄妇女、丈夫的计划生育委托管理函（编号：

）收悉，请今后继续加强联系，共同做好计生管理服务工作。

[乡（镇、街道办事处）计生办（盖章）]

年月日

附4

（编号：

）

告知书存根

经查已婚育龄妇女、丈夫不符合生育第一个孩子条件，故已发放的编号为的《计划生育服务手册》予以作废。

年月日

（盖骑缝章）

（编号：

）

告知书

、：

经查，你们不符合生育第一个孩子条件，故已发放的编号为的《计划生育服务手册》予以作废。

特此告知。

[乡（镇、街道办事处）计生办（盖章）]

年月日