日本能源白皮书.docx

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日本能源白皮书

2010年能源年度报告

（日本2010年能源白皮书）

2010年6月

日本经济省贸易与工业办公室

Michael.H译

2011-06-22

能源白皮书简介

●能源白皮书是由内阁根据能源政策基本行为准则第11条规定，每年向国会汇报的法律白皮书。

●白皮书通常组成部分：

第一部分，根据最新形势拟定主题和讨论议题，分析政策和介绍发展趋势；第二部分：

通过表格和图形展示国内外能源发展趋势；第三部分：

回顾过去几个财年的资源和能源政策。

●通常目标财年的重要问题会被选作第一部分的议题。

比如说，2008年的白皮书分析了2008年原油价格暴涨的原因。

2010年白皮书目标（能源领域的挑战和未来政策）

这份白皮书重点传递一下两点信息。

（1）通过数据评估比较各国的能源安全

考虑到能源安全和全球变暖问题在能源政策中的分量越来越重，本白皮书主要通过比较各主要能源消费国的能源安全，来说明从能源安全角度考虑政策走向的重要性和必要性。

（2）可再生能源的趋势以及扩大新能源发展需要做的进一步努力

白皮书在分析能源投资和经济部署的过程中，分析了国际社会对可再生能源日趋浓厚的兴趣。

介绍了可再生能源的发展趋势以及日本和其他主要国家的情况，同时具体阐述了日本2009年7月制定的有关这两种能源形式的政策法规包括对未来发展的观点。

内容

第一部分：

能源挑战及未来政策

一、通过数量评估对比各国能源安全状况

第一章：

主要国家在重大能源安全事务中的应对

第二章：

全球能源需求结构变化

第三章：

主要国家能源安全政策变化

第四章：

全面的能源安全数据评估

第五章：

加强日本能源安全的措施

二、引入可再生能源的趋势及需要做出的进一步努力

第一章：

可再生能源形势

第二章：

日本引入可再生能源的趋势

第三章：

主要发达国家引入可再生能源的趋势

第四章：

扩大可再生能源引入的新政策

第二部分：

能源发展趋势

一、日本能源发展趋势

第一章：

重点能源共给和需求

第二章：

分领域能源消费趋势

第三章：

一次能源趋势

第四章：

二次能源趋势

三、国际能源发展趋势

第一章：

重点能源共给和需求

第二章：

一次能源趋势

第三章：

二次能源趋势

第四章：

国际能源支出对比

第三部分：

FY2009中政策在能源供需中的地位。

一、通过数量评估对比各国能源安全状况

1、能源安全基础

能源安全是指能够以合理的价格为人们的生活、经济、社会活动以及国防提供高质量的能源。

随着近年来政治环境、经济和工业的结构以及危险能源安全的因素的变化，能源安全基础才环境也发生了变化。

（1）18世纪工业革命极大的推高了能源资源在生产和运输中的价值。

（2）20世纪，能源与国家力量和战争爆发紧密联系在一起。

（3）经历了石油恐慌之后，石油供应量的下降成为主要的威胁，而最主要的政策目标就是用来减小其影响。

（4）21世纪，在供应崩溃的威胁下，如何避免供需紧张并最大程度消除其危害依然是严峻的挑战。

2、威胁能源安全的因素

（1）地缘政治危机（应对方法：

增加自身供给量，进口渠道多元化，能源形式多元化，战略储备机制等等）

●国家政治或军事危机（能源生产国或其邻国，或运输通道附近国家）

●国际关系

●能源政治手段（原有禁运，或停止管道供气）

●资源本国化（储存、出口管制等）

●能源消费国之间的资源争夺

●其他地缘政治危机（恐怖主义、海盗等日趋明显）

（2）地域危机（应对方法：

增加自身供给量，能源形式多元化）

●储量减少

●资源分布不均

（3）国内供应系统危机（应对方法：

加强供应可靠性）

●设施投入减少

●技术发展停滞

（4）供需紧张危机（应对方法：

增加自身供给量，进口渠道多元化，能源形式多元化）

（5）市场价格危机（应对方法：

国际合作强化市场稳定性）

（6）自然灾害、疾病、恐慌等危机（应对方法：

增加自我供给，提高供给稳定性，战略储备应对供给崩溃）

3、数量评估的概念

●能源安全性中的关键指数用数量进行评估。

此外，附加指数页用数量进行评估。

●评估过程中，供应连每个阶段的特定的关键和附件指数都是根据时间和国际对比的衡量后选出来的。

4、关键指数评估

A一次能源自给率（包括核电）

法国通过促进核电发展，时期能源自给率从70年代的26%提高到目前的50%甚至更高。

应该主要通过扩大储备和国内能源产量来保证更高的能源自给率。

中国工业和经济发展过程中，国内需求急剧增加。

1993年成为劲能源进口国，2006年成为天然气净进口国。

B进口渠道多元化

促进能源进口渠道多元化对能源安全至关重要。

中国冒着一定的风险将其进口渠道扩展到拉美和非洲。

西方国家逐渐降低了对中东的依赖，转而从其邻国进口。

这也要承担一定的国家风险。

对日本来说，尽管80年代对中东的依赖有所下降，但总的来说对中东的依赖是上升的。

扩大煤炭使用一定程度上增加了对大洋洲的依赖程度。

原油和天然气进口渠道多元性（基于2000S的进口量）Herfindahl-HirschmanIndex（HHI）

多元化扩展多元化扩展到中东、亚洲、和非洲后，中国保持较高的比率；

英国的比率很低，因为欧洲一直是原油主要进口国

中国由于大量依赖非洲，其多元性有所下降

英国主要依靠低国家风险的欧洲国家

德国处于中等水平，约40%依赖前苏联国

家，约50%来自欧洲国家

中国主要依赖大洋洲，低水平。

C．能源多元化

●法国强力推动核电，另一方面抑制燃煤和燃油发电。

●德国推动核电和天然气取代煤和石油。

最近开始暂停核电发展，转而扩大可再生能源发展。

●英国大力推进本国天然气的使用。

●日本和韩国不断开发石油替代能源，特别是鼓励发电能源多元化。

D障碍节点依赖性

●障碍节点主要是指海上或水上通道（比如说运河或海峡），对地缘政治直观重要的点；很多时候是对大宗能源运输和能源安全至关重要的点。

●障碍节点率是指需要通过障碍节点的缘由占总原油量的比率。

有时候超过100%，因为有些节点要多次通过。

英国和德国的依赖性友明显的降低。

中日韩都有较高的依赖性，中国由于其在非洲和南美的多元化，依赖性相对较低。

E、电力供应可靠性

●在英国和美国，电力的不规则性主要是由无效电力资源选择和疲软的电力供应设备建设投资导致的。

因此，在21世纪，他们的停电时间比其他国家长。

●在法国和德国，发电和配电设施主要是由EDF等大规模电力供应商建设。

结果，停电时间大概在30到50分钟之间波动。

●在日本，通用的电力利用率取决于电力零售规范性，并保证终端用电用户的规范性。

所以，停电时间通常来说很短。

F、GDP比能耗

●发达国家的GDP比能耗，由于低人口和经济增长率、工业结构改变、节能设备的引入等而得到改进。

●尽管由于近期的经济发展和GDP增加使得中国的评价有所改进，但其与发达国家仍有很大的差距。

●由于亚洲最近的危机引起负增长，韩国的GDP比能耗不断恶化。

G、能源供应链崩溃应对能力

●IEA成员国正积极促成建立库存机制。

●中国十五计划（2001—2005年）明确了建立国家原油储备计划，并促进实施。

●只有欧洲最低能源依赖率29%的法国，拥有很强的供应链崩溃应对能力。

●德国虽然对俄罗斯的依赖度比较高（39%），但拥有充足的战略储备。

●日本和韩国对中东石油的依存度达到80-90%，他们对供应链崩溃的应对能力分别只有129天和71天。

●英国的储备只有80天，因为其对欧洲的依存度达到66%而且没有炼油厂。

●中国正在致力于93天左右库存量的建设。

●英国、美国、中国可以凭借国内产量和库存使用很长一段时间。

5、国家能源安全的地位

日本

网状图：

21世纪各国之间的比较（假设OECD平均值为100，偏离的评价指标都转换为对应的系数。

最高分的国家为10分，其他国家的分数用相对值评估）

线性图：

1970年或对应最早的数值假定为1.0

●80年代以来，通过开发核电一次能源自给率有所上升。

然而由于国内能源资源缺乏，与各国相比日本处于较低的水平。

●尽管由于石油恐慌，日本对中东的依存度一度有所下降，但是21世纪以来又开始上升；同时对障碍节点的依存度也提高了。

进口多元化逐渐转向天然气，虽然对澳大利亚的煤炭有较高的依存度，澳国的国家风险却非常低。

●由于大规模使用煤炭、天然气和核能作为石油的替代品，日本的能源多元化率非常高。

●日本平均停电时间仅次于韩国排第二。

由于供电不稳相比西方国家来说会带来很大的竞争压力，配电水平自80年代来有很大的提高。

●对中东的依存度结构性偏高，因此库存对供应链崩溃的应对能力相当偏低。

法国

●尽管除煤炭以外，法国国内化石燃料资源匮乏；其很早就通过激进的核电开发来提高自身一次能源自给率。

●法国通过培育能源经济体GDF、EDF、TOTAL等促进能源进口多元化，来增强自身获取资源的竞争力。

法国对进口欧洲、前苏联、非洲和中东的能源持均衡的态度。

●其停电率处于中等水平。

国家直接垄断的电力公司在投资方面有其优势。

德国

●德国政府暂停核能开发，转而大力推进可再生能源。

●德国对中东石油的依存度已经大大降低了。

其基本能源政策是加强与俄罗斯的关系，因此，其对前苏联国家的化石燃料进口有所增加。

●对于天然气，其正在致力于建设从俄罗斯到德国的直接输送管道。

●由于充足的发电能力，其停电时间相对较短。

●能源利用率也通过改进东德能源需求结构而得到改善。

英国

●通过开发北海的油气资源，英国的能源自给率大大提高。

但是由于近期北海油气产量逐渐减少，英国的能源自给率会渐渐下降。

●由于开发国内天然气，其天然气的依赖程度有所提高。

出于对能源多元化程度低的考虑，英国已经重新开始评估核能的重要性，并且推广可再生能源。

●由于电力市场不规范，电站设施的加速关停，导致其电力供应稳定性受到挑战。

美国

●由于自身能源丰富，美国一直保持着较高的能源自给率。

●美国逐渐将部分石油进口从中东和非洲转向北美和拉美。

但从这四个地方进口能源的态度也是均衡的。

●开发和利用国内煤炭和天然气也有进展，所以其能源供给多样性有了进步。

●尽管从80年代以来新核电的建设就停滞了，近期又在积极考虑发展核电。

●由于是由地方性的小公司经营，美国投资电站和电网的能力相对较差，其电力不稳定性最高。

中国

●尽管中国有丰富的国内资源并一直保持着比较高的自给率，但是由于快速经济发展导致的国内能源需求暴增使得自给率不断下降。

因为过度依赖国内煤炭，中国的能源多元化形式很严峻。

●国家石油公司如中石油、中石化、中海油不断积极开拓海外能源获取能力。

进口渠道有俄罗斯、越南、委瑞内拉、非洲、中东等，中东进口量大概40%。

●21世纪以来，中国积极建设石油储备基地，目前具备大概59天的石油储备能力。

韩国

●韩国由于国内资源匮乏，进口化石燃料依存度高，能源自给率低。

通过推进核能电站，其能源自给率基本成功的保持了与日本大致相同的水平。

●对于天然气，进口国主要在中东、印尼和澳大利亚之间转变，但是对中东的依存度依然很高。

●由于其电力工业的结构，发电设施和配电设施投资和高效，所以其停电时间很短。

6、未来措施观点

能源安全主要是指提供足够，价格合理能源的能力。

日本由于国内资源匮乏，必须确保足够的能源量和可靠地供给来抵抗资源价格波动或资源民族主义。

（1）提高能源独立性包括促进独立性的发展。

必须建立一个合理的能源供应链投资组合。

加快开发国内资源和促进开发能源和资源的独立性，同时优化生产系统，强化国内供应网络。

自主开发的能源和自然资源量

由于直接参与生产过程，日本公司自主开发的资源能够保证相当一段时间的稳定能源获取量。

独立开发还归功于一些与能源生产国的共同开发项目。

独立开发能够降低能源供给崩溃带来的风险，同时也能提高日本企业的竞争力。

甚至在石油恐慌期，尽管整体石油产量降低了；但是对独立开发的原油的进口量提高了，使得在紧急时刻也能保证供应链平稳。

（2）通过提供贷款保证日本公司利益来促进供给

为保证日本充足的能源供给，一定的海外依存度是无法避免的。

因此，寻求能源种类及进口国的多元化非常重要。

进口国多元化的过程中，必须考虑每一个能源生产国的国家风险。

在推进国外独立开发的过程中，风险不能完全由开发公司承担，必须由国家提供相应的利益保障措施，建立合理的风险管理系统。

（3）降低障碍节点风险、建立储备

在海外能源依存度高的情况下，完全避开障碍节点是不可能的。

因此，促进国际和合作确保海上安全非常有必要，同时建立稳定的石油和天然气储备以应对紧急情况同样重要。

第二部分新能源推广的趋势和需要做的进一步努力

一、由于新兴国家强劲的能源需求以及能源消耗的加快，不断推高的化石燃料价格使得可再生能源的需求量将会大增。

●由于化石燃料价格走高的原因，新能源投资在2005年左右剧增。

各个政府为促进就业和工业发展，都积极的增加新能源领域的公共支出。

这些投入同时激发了私人资金投入到新能源领域。

●可再生能源主要由发达国家积极推进，如光伏发电、太能热能和风能等。

日本公司同样积极的与海外公司通过共同风险承担的方式，发挥其在技术上的优势。

电力设备，贸易公司，制造商等，特别是海外发电业务多迅速增长。

●可再生能源不仅是全球气候变暖的应对措施，同时也是提高能源安全性的重要手段。

因此，可以预期可再生能源相关产业在日本，对经济增长和就业率同样有很积极的作用。

二、新能源发展趋势

●日本新能源发展的实际成果和未来前景与其他主要国家对比。

另一方面，发展新能源同时也伴随着产出不定、高投入、启动困难等挑战。

目前，可再生能源主要通过各种有一定潜力的方式推广。

●主要国家在推广阶段和力度方面也有很大的区别，主要由于不同的地域、气候、资源利用状况、经济社会以及其他因素造成的。

根据不同的相对情况推广不同的可再生能源形式尤为重要。

三、扩大可再生能源推广的政策部署

●可再生能源推广手段大致可以分为以下两类：

-RPS系统（quantity-basedregulation:

要求电力公司必须使用一定比例的可再生能源）

-Feed-intarifflaw（price-basedregulations:

要求电力公司以一定的价格购买可再生能源）

●甚至IEA都已经指出措施的有效性主要取决于不同现有能源的成本。

●日本目前推广可再生能源主要是通过鼓励购买过剩电力和RPS系统的方法，并取得了一定的效果。

●作为法律性的未来大规模推广，相对应的视角与支持、技术创新和运用同样重要。

有必要拿出有效的规范和支持措施，量化每一种能源形式。

1、建立与日本情况相适应的退税政策。

2、建立下一代智能能源系统和社区。

3、减轻由于地理条件造成的约束。