关于乡镇党委领导换届工作方案.docx

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关于乡镇党委领导换届工作方案

中共×区工作委员会

2011年乡镇领导班子换届选举工作方案

2011年全区乡镇领导班子任期届满，根据《省党委关于做好2011年市、县（市、区）、乡镇领导班子和村（社区）“两委”换届工作的通知》（×发〔2010〕35号）、《省党委组织部关于做好2011年乡镇领导班子换届选举工作的通知》（×组通字〔2011〕5号）及《中共×委办公室关于印发〈×2011年县（市、区）领导班子换届选举工作实施方案〉和〈×2011年乡镇领导班子换届工作实施方案〉的通知》（×办发〔2011〕6号）精神，全区乡镇领导班子集中安排在2011年5月换届。

为统筹做好乡镇领导班子换届工作，结合×实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会以及省党委九届十三次全会和×委三届十二次全会的精神，遵循党章、宪法和地方组织法等有关法律法规规定，以推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过的优秀干部，努力把乡镇领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为顺利实施“十二五”规划和实现“富民强区”新跨越，维护改革、发展、稳定的大局，加快×建设步伐提供坚强的组织保证。

二、时间安排

按照省党委、×委关于换届选举工作的要求，结合×实际，我区乡镇要在2011年5月底前召开党员代表大会，选举产生新一届镇党委班子和纪委班子，并选举产生×市第十四次党代会代表。

各镇人大、政府换届选举工作时间按上级的安排确定。

三、目标要求

选好配强镇领导班子，是发挥领导核心作用，推动镇各项事业科学发展上水平的重要保证。

通过做好这次镇换届工作，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、清正廉洁、善于领导科学发展的优秀干部选拔到镇领导岗位上来，选出一个符合代表意愿、群众支持拥护，能够团结和带领广大干部群众推动一方事业的镇领导班子，使我区各镇领导班子的领导水平和执政能力有一个新的提高。

1、坚持正确的用人导向。

把干部的德放在首要位置，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持想干事、能干事、干成事，力行戒躁、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢的干部；坚持重视基层导向，注重选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部。

使选拔出来的干部组织放心、群众满意、干部服从。

让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让综合素质高的人吃亏，不让干实事的人吃亏，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，进一步形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新，群众公认的用人导向。

2、重点选配好党政主要领导干部。

按照对重要岗位干部重点管理的要求，重点选好配强镇党政正职。

严格把握人选标准和条件，开阔视野，拓宽渠道，好中选优，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部。

镇党委书记人选，一般应具有乡镇工作经历，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。

3、合理设置领导班子职数。

镇党委委员9名，其中书记1名，副书记2名（其中1名由镇长兼任，1名由人大主席兼任）。

镇人大设主席1名（由党委副书记兼任），配专职副主席1名。

镇政府设正副职4名。

在法律、法规规定的范围内，镇领导班子可实行兼职和交叉任职。

各镇设置纪律检查委员会，纪委委员设5名，其中纪委书记1名（由镇党委委员兼任）。

上级党委下派挂任镇党政领导职务的干部，换届时参加选举，但不计领导职数。

4、优化领导班子结构。

坚持领导班子年龄结构的合理配备。

班子成员以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验，工作得力的50岁以上的干部，党政班子要配备2名35岁以下的优秀年轻干部。

加大选拔优秀年轻干部力度，注重配备少数民族干部、妇女干部和党外干部，党政领导班子中要配备1名以上的妇女干部，重视选拔优秀女干部担任镇党政正职。

有条件的镇政府领导班子，要尽量配备党外干部。

改善领导班子知识、专业和工作经历结构。

党委班子既要注意配备熟悉党务、意识形态、纪检和政法等工作的干部，也要充实熟悉经济、社会管理和群众工作的干部。

政府班子要重点配备熟悉农业、科技、工业、经济管理、城镇建设、法律等方面工作的干部。

注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。

5、合理推进镇干部交流。

从有利于加强领导班子建设、有利于培养锻炼干部，有利于促进经济社会发展出发，合理推进镇干部交流。

重点是主要领导干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。

在同一职位任职满10年的必须交流；在同一职位任职5年以上的，要有计划地进行交流。

交流干部原则上能干满一届，一般要提前到位，以有利于换届选举。

镇党政班子配备要注意保持班子相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。

6、进一步推进干部人事制度改革。

要坚持民主、公开、竞争、择优方针，以换届为契机，进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。

规范换届人选提名办法。

坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对提拔任用人选、新提名人选进行差额考察。

镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐想结合的办法提名候选人。

合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以票取人。

现任班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。

改进干部考察工作，认真落实促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”要求，完善考核评价办法。

注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。

注意把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及审计、统计及部门（行业）专项考核结果，全面准确地评价干部。

坚持定性考核与定量考核相结合，改进和完善实绩分析、民意调查等办法，完善考察预告、考察对象公示等制度。

四、工作步骤

1、宣传发动及准备会议各种材料（5月22日前）。

以党支部为单位，组织党员学习理论，学习《党章》和这次换届选举的有关文件，做好党员的思想教育工作，使他们充分认识这次换届选举的意义，努力做好各项工作，以优异成绩迎接党员代表大会的召开。

在做好宣传工作的同时，要准备好镇党员代表大会各种材料，特别是镇党委、纪委工作报告和党费收缴及使用情况报告。

工作报告既要对任期内的工作做出回顾和基本估价，又要在充分调查研究的基础上，结合当地实际，提出今后切实可行的奋斗目标和具体措施。

2、选举产生党员代表大会代表和做好镇党委、纪委委员人选的酝酿、推荐、考察及报批工作（5月25日前）。

党员代表大会代表的产生必须严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的选举办法和程序进行。

党员代表大会或支部党员大会都要十分注意提高参选率，确保到会的党代表或党员超过应到人数的五分之四（80%）。

党委、纪委委员的人选产生，要严格按照《党章》和《条例》要求进行，充分走群众路线，广泛听取群众意见，要把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选进班子。

同时，要保持清醒头脑，增强政治敏锐性，防止团团伙伙拉选票。

在选举产生镇党员代表大会代表的同时，要组织好出席××市第十四次党代会代表候选人预备人选的酝酿推荐工作。

3、召开镇党员代表大会（5月31日前）。

一是撰写好工作报告。

起草一个好报告，更好地统一思想、凝聚人心，激发广大党员、干部和群众的积极性和创造性，同心协力推进“富民强区”新跨越，是这次换届工作要突出抓好的一件大事。

党代会报告，要实事求是地总结过去，肯定成绩、找出差距，给人以继往开来的信心和动力；要科学研判形势，把握机遇、应对挑战，给人以战胜困难的决心和勇气；要科学规划未来，明确目标、理清思路，给人以开拓进取的方向和希望；要有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让群众听得懂、干部好操作、组织能落实，为达到这个目的，要深入调查研究，广泛征求意见，充分发扬民主，凝聚各方智慧，党委书记要亲自主持报告起草，党委一班子要认真讨论。

同时，要组织所属党组织和党员开展讨论，认真听取意见，不断修改完善，真正体现新一届班子的思路和措施，从而真正使起草和审议报告的过程，成为把握上级精神、研究当地特点、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，更好地推进科学发展和“富民强区”新跨越。

二是确保代表的到会率，是开好党员代表大会的关键，各镇党委要做好代表的思想动员工作，使代表明确职责和权利。

会议期间，要充分发扬民主，依章办事，严格程序，选好班子。

要充分酝酿领导班子候选人，善于把执行党委的人事安排意图和尊重代表的权利统一起来，做到一次选举成功。

同时要做好出席××市第十四次党代会代表的选举工作。

五、认真做好区党代会、镇党员代表大会代表选举工作。

（一）镇党员代表大会代表选举工作。

1、镇党员代表大会代表名额和代表构成的比例。

根据上级文件的要求，各镇党员代表大会代表名额以60名为基数，按照现有的党员数量，每20名党员增加一个代表名额，最多不超过150名。

代表中，各级领导干部（包括村干部）不高于70%；生产一线的工人、农民和其他劳动者（包括先进模范人物）代表不低于30%；妇女、少数民族党员代表不少于当地妇女、少数民族党员所占党员总数的比例。

具体代表名额由各镇党委按照有利于充分发扬党内民主、有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则拟定，报区委批准。

2、党代表的条件。

代表必须是具有选举权的中共正式党员，并且是共产党员中的优秀分子。

必须具有坚定的共产主义理想信念，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致；坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，带头创先争优，在工作中做出突出成绩；坚持党性原则，严守党的纪律，顾全大局；公道正派，清正廉洁，道德品质好，密切联系群众，在群众中有较高威信；熟悉农村基层情况，有较强的议事能力和联系党员群众能力，能如实反映党员群众的意见和要求，正确行使党员的民主权利。

3、党代表的产生办法。

镇党员代表大会的代表，必须由所辖党组织召开党员大会选举产生。

代表产生的程序是：

①选举单位按照镇党委分配的代表名额和比例要求，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提名；

②选举单位党组织根据多数党员和群众的意见，按照多于代表人数30%以上的比例提出候选人推荐人选名单，并与镇党委沟通。

根据上级党组织提出的代表构成比例的要求，按多于代表20%以上差额比例，提出代表候选人初步人选；

③在广泛征求党员、群众意见的基础上，选举单位召开党委（总支、支部）委员会议确定代表候选人预备人选，报镇党委审查。

上报镇党委审查的材料应包括：

《代表候选人预备人选名册》，《代表候选人预备人选登记表》；代表候选人预备人选酝酿情况报告，代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示；

④代表候选人预备人选经镇党委原则同意后，由选举单位召开党员大会，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数党员意见确定代表正式候选人，然后按差额选举办法，采用无记名投票方式，选举产生代表。

代表选举产生后，选举单位应及时向镇党委呈报选举结果，呈报内容包括：

选举产生代表的会议形式，选举方式，代表名额，代表构成比例。

并附上代表名册、代表登记表。

镇党委收到选举单位上报材料后，应及时对选举单位的选举方式和代表资格进行审查批复。

4、党代表资格审查。

镇党员代表大会的代表资格审查工作，由上届党委成立代表资格审查小组。

负责对代表的产生程序和代表资格进行审查，如有代表的产生不符合规定程序的，应责成原选举单位撤换。

代表资格审查小组向镇党员代表大会预备会议报告代表资格审查情况，经审查通过后的代表获得正式资格。

代表资格审查小组成员一般由镇党委分管党群副书记及组织、纪委、党办等部门的党员干部组成。

（二）×市党代表大会代表选举工作。

1、×市党代表大会代表名额和比例。

分配到我区的中共××市第十四次代表大会代表名额共120名，分配到各镇党委、区直机关工委的具体代表名额，由×区镇换届领导小组统一安排。

按照《中国共产党地方组织选举工作条例》的有关规定，代表的人选，应注意先进性和广泛性，代表的构成比例：

各级领导干部占60%左右；各类专业技术人员占20%左右；各条战线的先进模范人物占18%左右；解放军代表占2%左右。

代表中的妇女、少数民族党员代表所占比例不少于妇女、少数民族党员占全区党员总数的比例，年龄在45岁以下的代表不少于50%。

代表候选人的差额比例不少于20%。

2、代表条件。

出席中共××市第十四次代表大会的代表，必须是具有选举权的中共正式党员；具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，深入贯彻落实科学发展观；坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉与党中央保持高度一致，讲政治，顾大局，立场坚定，明辨是非，在关键时刻经得起考验；带头创先争优，在生产和工作中做出突出成绩，有良好的思想作风、工作作风和生活作风，公道正派，清正廉洁，道德品质好，按照党员标准严格要求自己；密切联系群众，深受群众拥护，有较强的议政议事能力，积极并如实反映党员、人民群众的意见和要求。

3、代表产生的程序。

以各镇党委、区直机关工委为选举单位，分别选举产生中共××市第十四次代表大会的代表。

程序是：

①选举单位按照分配的名额，采用自下而上的方式提名，经过充分酝酿协商，根据多数党组织或多数党员的意见，从推荐名单中，按照多于代表30%以上的比例提出候选人推荐人选名单，与区委沟通后，根据区委提出的代表构成比例的要求，按多于代表20%以上的差额比例，提出代表候选人初步人选。

②选举单位对候选人初步人选进行考察，写出考察材料，填报代表候选人初步人选登记表。

③选举单位召开党的委员会全体会议确定代表侯选人预备人选，报区委审查。

④选举单位召开党员代表大会或代表会议，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定正式候选人，直接采用候选人数多于应选人数的差额（不少于20%）选举办法进行选举。

选举结果于代表选举结束后5天内报中共××市委审批。

六、严格执行镇党委、纪委委员提名和产生程序的有关规定

1、镇党委召开全体会议，讨论决定下届党委、纪委的委员名额、构成原则、委员候选人条件、委员候选人酝酿提名办法，报区委审批。

2、镇党委组织所属党组织酝酿推荐，根据多数党组织的意见，按照20%的差额提出“两委”委员候选人初步人选，报区委组织部初审。

3、区委组织部具体组织对“两委”委员候选人初步人选的考察。

4、镇党委召开全体会议，根据酝酿和考察情况，按照20%的差额比例研究提出“两委”委员候选人预备人选名单，并在此基础上，提出党委书记、副书记，纪委书记、副书记候选人预备人选名单，报区委审批。

上报材料应包括：

①《关于中国共产党××镇第×届委员会和纪律检查委员会委员候选人预备人选的请示》；②党委委员、纪委委员候选人预备人选“名册”、“登记表”。

“名册”、“登记表”中的候选人预备人选按姓氏笔划为序排列。

“名册”还须附说明。

说明内容，一般包括人选数量、分布情况、年龄、文化结构、专业结构、妇女和少数民族干部所占比例等方面的情况。

5、“两委”委员候选人预备人选经区委审查同意后，召开镇党代表大会，由上届党委提请大会主席团讨论通过。

6、大会主席团提出“两委”委员候选人建议名单，提交各代表团组织全体代表充分酝酿讨论。

7、大会主席团根据多数代表的意见，确定“两委”委员正式候选人名单，提交党员代表大会进行选举。

镇党委书记、副书记，纪委书记、副书记候选人预备人选，报区委原则同意后，分别参加党委、纪委委员的选举。

党委书记、副书记由新一届委员会第一次全体会议选举产生；纪委书记、副书记由新一届纪律检查委员会第一次全体会议选举产生。

镇党委委员、纪委委员实行差额选举，委员候选人的差额为应选人数的20%。

党委书记、副书记，纪委书记、副书记采用等额选举的办法选举产生。

镇党员代表大会选举结果和党委、纪委第一次全体会议选举结果报区委审批。

七、做好换届选举的报批手续

1、5月20日前，各镇党委要将镇党员代表大会代表名额分配、构成比例、代表产生办法等有关方案报区委组织部，经区委组织部原则同意后具体开展工作。

2、镇党员代表大会召开前二天，镇党委要把大会准备情况专题书面报告区委组织部，并向区委呈报关于召开党员代表大会的请示，待区委批复后才能召开党员代表大会。

3、镇党员代表大会选举结束后两天内，各镇党委要将党委委员、书记、副书记，纪委委员、书记、副书记的选举结果及委员的分工一式两份报区委审批和区委组织部备案，同时一式两份填写好出席××市第十四次党代会代表名册上报区委组织部。

八、组织领导

镇领导班子换届选举工作，是党的建设和班子建设的一件大事，时间紧，任务重，工作量大，要求高。

各级党委一定要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，党委书记要亲自抓，分管党群副书记要精心抓，组织部门全力以赴抓，通盘考虑，统筹安排，精心组织，周密部署，明确责任、抓好落实，确保换届选举工作顺利进行。

1、成立换届选举的领导机构和工作机构，区委成立镇换届选举工作领导小组和办公室。

各镇党委要成立筹备工作领导小组和办事机构，组长由党委书记担任，副组长由镇长、分管党群副书记担任，成员由党委组织、宣传、纪检、统战委员和党委办公室领导担任。

2、各镇要制定镇领导班子换届选举工作方案。

对指导思想、方法步骤、时间安排、具体要求等做出明确的规定，并进行统一部署，使整个工作有领导、有计划、有步骤地顺利进行。

3、要组织党员、群众学习有关文件精神，使他们充分认识这次镇领导班子换届选举的重要意义。

要通过宣传教育、公开镇领导班子职位的任职条件等工作，使参加民主推荐的人员了解提名原则、程序和基本要求，为换届选举工作创造良好的社会舆论环境。

4、要严格依法和按章程规定办事，要确保代表的到会率，并做好代表的思想动员工作，使代表明确自己的职责和权利。

要教育他们增强政治责任感和大局意识，自觉贯彻党委意图，带头依法办事，正确行使民主权利，履行好自己的职责。

在广泛发扬民主基础上，把代表的思想集中统一起来，做到既保证党委意图实现又体现广大党员的意愿，确保一次投票选举成功。

5、要做好干部的思想政治工作。

领导班子换届涉及干部的进退留转。

各镇一定要做好深入细致的思想政治工作。

党委主要领导、分管领导要找干部谈心，教育干部正确对待名誉、权力、地位和个人得失，自觉服从组织安排。

6、要注意及时掌握动态、沟通情况，对选举中可能出现的各种情况做到心中有数。

发现问题要及时向区委有关领导汇报，及时调查处理。

要加强组织纪律，发现非组织活动或违法行为时，要坚决制止。

7、要严肃纪律、严格监督，努力营造风清气正的换届环境。

换届的风气如何，直接影响到换届工作能否顺利进行，影响到能否选出一个合格的领导班子，中纪委和中组织部以及省党委、市委对换届纪律提出了明确要求。

①要加强对换届纪律的宣传教育，各级党委及纪律检查、组织人事部门要采取行之有效地形式，切实提高换届纪律规定的知晓率，坚持教育在先、警示在先、预防在先，督促引导各级领导干部增强纪律观念、筑牢纪律防线，严守纪律规定。

各级领导班子成员要专题学习干部选拔任用和换届选举工作政策法规，特别是中央“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求以及×出台的“十条规定”，使广大干部群众知晓，主动接受广大干部群众监督。

②要加强对换届全过程的跟踪监督。

强化关键环节的监督。

开展民主推荐时，要组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，了解对换届纪律规定的知晓情况，及时发现违反换届纪律的问题。

此外，各级换届考察组在发布考察对象公示时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容，同时列入考察谈话提纲。

要严格执行规定事项报告制度。

凡是干部选拔任用工作有关事项制度要求报告的事项，必须如实报告，进行严格把关；凡是考察对象，都要向考察组如实报告个人有关事项。

③要加强对违反换届纪律问题的查处。

换届选举期间，组织部门要建立“12380”举报换届问题专人值守制度，对反映违反换届纪律的突出问题要加强与纪检机关的沟通联系，建立违反换届纪律问题查核专办，联办制度，对受理的违反换届纪律问题从严查处。

对经查属实的违反换届纪律问题，要依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法，处理到位、追究到人，并将情况及时报上一级组织部门。

对违反换届纪律的典型案例，要做到查处一起、通报一起。

8、要统筹安排换届工作于改革发展稳定工作。

今年是实施“十二五”规划的开局之年。

改革发展稳定任务非常繁重。

要正确处理好换届与推进改革发展、维护社会和谐稳定的关系，努力做到“两不误、两促进”，既保证换届圆满完成，又实现“十二五”发展良好开局。

9、落实选举经费，确保换届选举工作顺利进行。