乡镇安全生产十二五规划.docx

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乡镇安全生产十二五规划

亚东镇“十二五”期间安全生产规划

为切实做好亚东镇安全生产“十二五”规划（以下称“规划”）编制工作，根据阿荣旗人民政府安全生产目标责任任务，结合我镇实际，制定本规划。

　　一、安全生产现状与问题

　　2014年是继续深入贯彻落实全国“安全生产年”和全省安全生产“责任落实年”各项部署的重要一年，进一步完善安全生产目标责任体系，实行安全生产目标控制和考核，是保证安全生产工作责任落实到实处的重要措施。

“十一五”期间，我镇通过精心组织实施，安全生产事故总体下降，未发生重特大安全生产事故，安全生产总体水平有所提高，为推进“十二五”期间安全生产工作奠定了良好基础。

但是，当前全镇安全生产形势依然严峻，安全生产基础依然薄弱，安全投入、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。

为此，科学编制和有效实施我镇安全生产“十二五”规划，明确安全生产总体目标、重点项目和重大举措，对促进全镇安全生产形势持续稳定好转和经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

　　二、指导思想和目标

（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“预防为主、加强监督、落实责任”为重点，进一步加强组织领导，强化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，切实落实好安全生产工作“一岗双责”和企业主体责任。

（二）总体目标

　　到2015年，健全安全生产监管监察体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产行政执法体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急求援体系；全镇安全生产状况稳定好转，重点行业和领域的安全状况明显改善，杜绝重、特大事故的发生；各类事故指标控制在将乐县下达的指标内。

　　三、主要任务

（一）落实企业主体责任制

　　全镇各村（场）、镇直有关单位须认真贯彻《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等法律法规，按照省、市政府的部署和《将乐县人民政府关于印发将乐县落实企业安全生产主体责任活动方案的通知》（将政文〔2009〕23号）的要求，全面开展落实企业安全生产主体责任三年行动，督促企业建立健全安全生产各项管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，落实各项安全保障措施，不断完善安全生产工作长效机制。

要强化企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，层层分解落实责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员，从源头上消除安全隐患，防范生产安全事故。

（二）加强安全设施“三同时”检查

　　以遏制重、特大事故为目标，强化对生产经营单位的定期监察、重点监察和专项监察。

严格安全生产市场准入，严厉打击违法开工建设、违法组织生产的行为。

加大事故隐患排查整改，严格落实安全生产防范措施，逐步关闭一批安全生产条件差、事故多发、管理水平低、生产秩序混乱、规模小和违法生产的厂矿企业。

全面落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）制度。

加强企业技术、设备、工艺和现场等基础管理。

推行企业安全生产标准化建设，改善企业安全管理状况，推广企业主要负责人和管理人员持证制度，提高安全生产领导和管理水平，消除违规作业、违章指挥、违反劳动纪律现象。

　　（三）深化重点行业和领域专项整治与监督管理

　　按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的格局，坚持“分级负责、属地管理”的原则，做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。

进一步深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全的专项整治。

加强道路交通安全监管，坚持开展专项整治。

严格招待非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。

淘汰不符合安全生产标准的工艺、设备，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

　　非煤矿山：

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、减少事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，严厉打击非法、违法、违章生产行为，突出重大隐患排查治理，提高安全生产意识和安全防范能力，推进矿山安全标准化建设，深入开展落实企业安全生产主体责任活动，大力促进我镇矿山安全生产形势进一步稳步好转。

　　危险化学品：

全镇各村（场）、镇直有关单位要认真履行危险化学品综合监管职责，进一步增强危险化学品安全生产工作的紧迫性和责任感，按照“合理规划、严格准入、改造提升、固本强基、完善法规、加大投入、责任落实、强化监管”的要求，认真研究解决当前危险化学品安全生产工作的突出问题，对威胁公共安全或饮用水源地的危险化学品生产经营单位，要采取“治理、限产、转产、搬迁、关停”等措施进行重点整治。

定期研究解决危险化学品安全监督中存在的突出问题和矛盾，积极配合有关部门开展危险化学品道路运输专项整治，加强部门之间的协调配合，开展联合执法，严厉打击违法违规行为，确保全镇危险化学品安全生产形势持续稳定。

　　烟花爆竹：

整顿规范烟花爆竹生产经营单位，禁止生产性企业在进入我镇，做好批发场所、零售网点布局规划，公布允许批发经营的烟花爆竹品种类和燃放区域，实行烟花爆竹经营和大型焰火燃放许可、批发企业统一运输配送和定点销售制度，加大生产、经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度，杜绝超量储存、违规运输，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为，防范重特大烟花爆竹事故。

　　建筑施工：

完善建设工程安全生产法律法规体系，进一步理顺建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。

强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，规范事故调查处理机制。

建立建设工程安全监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。

强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点企业事故预防措施的制订和落实。

　　民用爆破器材：

严格落实民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业许可证制度，严禁转让、出借、转借、私藏民用爆炸物品。

推广使用民用爆破器材新产品、新工艺、新设备、新技术，改变传统爆破方式，不断提高生产自动化水平和安全技术防范水平。

优化民用爆破器材产品结构和布局，加强民爆服务队伍管理和培训，建立健全安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案，使民用爆破器材安全生产管理水平显著提高。

　　特种设备：

构建较为完善的特种设备安全监察法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急求援体系。

加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。

严把特种设备安全准入关。

继续开展气瓶、锅炉、危险化学品、起重机械以及取缔土锅炉特种设备的专项整治。

　　电力：

建立并完善电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。

坚持“统一调度、分级管理”的原则，加强对电力调度的监督与管理，加强厂网之间的协调配合。

强化从业人员安全生产相关知识和技术培训。

促进电力生产高新技术研究成果的推广应用。

　　消防：

编制实施村（场）消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。

落实消防安全责任制。

提高特种消防能力，防止消防求援中产生次生灾害。

强化对建设工程和人员密集场所的消防监督，加强农村消防工作，及时建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防素质。

充分发挥社会组织和市场机制的作用。

　　道路交通：

全镇各村（场）、镇直有关单位要认真落实《福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》，切实加大道路交通安全隐患排查力度。

加快构建县、乡（镇）、村（社区）三级预防道路交通事故的防控网络，落实道路交通运输安全管理职责，健全道路交通事故预防机制和联合执法，加大道路交通运输安全违法行为打击力度。

　　（四）严格职业卫生监督检查

　　建立健全职业卫生工作协调和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。

加快作业场所职业卫生监督检查队伍建设，充实人员，落实经费，配备专业监督检查装备。

开展职业危害登记，建立全国作业场所职业危害因素申报登记系统，实行职业卫生安全许可证制度。

加强对矿山、建筑建材、冶金、化工等职业危害严重行业的监督检查。

加大职业危害事故查处力度。

　　（五）加强安全生产监管监察能力建设

　　加强村（场）和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监察机构设置及人员、设施和装备等配备到位。

建立全镇统一的安全生产信息系统，实现资源共享，形成安全生产信息体系。

加快安全生产应急求援体系建设，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑、特种设备等有关行业和领域的应急求援体系。

整合现有资源，合理布局，完善宣传教育、培训基地建设。

　　（六）加强安全生产宣传教育培训

　　建立舆论宣传和公众监督机制，鼓励群众举报安全生产违法行为，通过报刊、广播、电视和网络等媒体，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面的宣传，普及安全知识。

完善与规范安全生产信息发布制度。

广泛开展安全社区建设。

深入开展“安全生产年”活动，在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。

加强村（场）安全生产监管人员培训。

进一步推进对镇直部门、村（场）领导干部的安全培训。

强化非煤矿、危险化学品、烟花爆竹等危险性较大行业和领域的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。

对新参加工作的职工，按照国家规定进行厂部、车间、班组“三级”安全教育。

　　四、规划实施的保障措施

　　“十二五”期间，必须加大政策引导、资金投入和监管监察力度，落实安全责任，强化安全意识，保证安全生产“十二五”规划目标的实现和主要任务的完成。

（一）把安全生产纳入经济社会发展规划

　　安全生产是经济社会可持续发展的重要组成部分，各村（场）及有关部门要编制安全生产规划，正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在重要位置。

要完善和强化安全生产规划实施保障体系，健全安全生产控制指标考核体系，将安全生产重要指标、主要任务和重点纳入国民经济和社会发展总体规划及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。

（二）落实安全生产责任

　　强化村（场）主干安全生产责任制，落实村（场）有关单位承担的安全生产监管主体职责，把安全生产作为村（场）主干政绩考核的重要内容之一，纳入有关领导干部政绩考核指标体系。

强化企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，保证安全生产投入，确保各项安全防范措施到位。

落实安全生产监管部门的监管职责。

安全生产综合监管部门要依法监督检查各村（场）和有关部门安全生产职责履行情况。

监察机关对负有安全生产监管职责的部门及其工作人员履行职责实施监察。

充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。

　　（三）严格安全生产执法

　　严格执行重大生产安全事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。

发挥政府各有关部门和纪检监察机关的作用，建立政府统一领导、部门联合执法工作机制，惩治安全生产领域的失职、渎职和腐败行为，将重点行业和领域安全生产违法违纪问题纳入反腐败工作范围。

完善安全生产举报奖励制度，建立安全生产违法行为及事故举报机制，设立举报电话。

严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。

对安全设备设施和个体防护装备实行安全标志等市场准入制度，对达不到安全生产标准的工艺、设备实行淘汰制度。

　　（四）实行有利于安全生产的经济政策

　　适度提高企业成本中资源、安全、科技和劳动保险费用含量。

建立完善安全生产风险抵押金制度，严格落实矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度。

加快推进企业特别是矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险，逐步提高对工伤人员的补偿标准，切实保障职工的合法权益。

建立工伤保险与事故预防相结合机制，促进企业加强事故预防和工伤预防。

鼓励和推动意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域。

　　（五）加大安全生产投入

　　镇、村（场）两级政府要安排专项资金，用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设，支持安全生产先进技术示范与推广等；要保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位；要加大对道路交通安全和管理设施、安全宣传和执法装备的资金投入。

国家要支持煤炭等重点行业、领域重大事故隐患治理和安全技术改造。

企业必须加大事故隐患治理和安全技术改造投入。

建立政府、企业和社会相结合共同投入的机制。

　　亚东镇人民政府

　　2010年4月12日