浅谈新疆电子政务发展方向.docx
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浅谈新疆电子政务发展方向
新疆财经学院本科毕业论文
题目：
浅谈新疆电子政务发展方向
学生姓名：
王莲芸
学号：
20010318
系部：
工商管理系
专业：
行政管理
年级：
2001级
指导教师
姓名及职称：
王丽
完成日期：
2005年4月28日
浅谈新疆电子政务发展方向
【引言】改革开放25年以来，新疆这个全国最大的民族自治区在社会各个方面发生着巨大变化，同中央和其他省市一样，相应政府体制也发生了巨大的变化。
伴随着科学技术的发展和应用，起来越多的社会主体开始利用这一技术积极探索改革发展之路，信息科学之于政府管理应运产生的电子政务开拓了行政管理和信息管理学科的新领域，而具体应用于政府职能转变等方面，本文在介绍了电子政务的有关知识的同时并对中国电子政务的发展和环境做出了详细的分析，最后着重论述在现有的电子政务平台面对新疆这一特殊地区，该如何总结经验适应地区特点继续发展进行的可行性预测，其中包括法制化、服务的多样化、以及促进政府行政体制改革的主动化，这些问题都是紧密的结合了新疆本地的特点以及电子政务现在发展的关键阶段来谈的，最后就新疆发展电子政务又提出本人的三点不成熟的建议，把它作为新疆发展电子政务配套制度的有力补充。
本文多方面涉及到有关电子技术方面的专业名词，这些都已经在正文中详细的做出了解释。
【目录】
中国电子政务发展概述………………………………………………4
电子政务的定义………………………………………………………4
政府信息化（电子政务）发展基本历程……………………………5
电子政务的行为主体…………………………………………………5
电子政务的功能………………………………………………………6
电子政务建设的重要意义……………………………………………7
电子政务建设的目的…………………………………………………8
新疆电子政务的现状…………………………………………………8
电子政务在新疆发展的条件…………………………………………10
新疆电子政务发展是适应目标和要求的……………………………11
新疆电子政务发展存在的问题………………………………………13
新疆电子政务的发展方向……………………………………………14
新疆电子政务发展的法制化…………………………………………16
新疆电子政务发展的服务公开化……………………………………17
电子政务服务形式的多样化…………………………………………18
新疆电子政务发展的标准化…………………………………………20
电子政务引导政府改革的主动化……………………………………21
新疆电子政务中的人性化，以人为本………………………………22
对于新疆电子政务建设发展的一点建议……………………………23
结语……………………………………………………………………23
参考文献………………………………………………………………23
【关键词】新疆电子政务发展方向
我国电子政务建设是从1999年开始的政府上网工程起步，那个时候电子政务还只是人们大脑中一个概念性的东西，历经了六年的努力，电子政务已经逐步变成了全国各级政府工作中的组成部分。
2004年9月15日，温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新暨电子政务专题研究班开班讲话上，明确指出电子政务发展将把中国政府职能转变带入一个暂新的局面，这次讲话反映了政府高层对发展电子政务的重视，预示着从中央到地方的电子政务建设有可能提速。
一、中国电子政务发展概述
一）、电子政务的定义
电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；另一方面是政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开内容。
在这组关于电子政务的定义中，唯一围绕的中心便是服务，同样的这个中心同时也是电子政务服务的核心价值。
我们再从公共管理的角度来讲，电子政务是一项面向社会，造福社会的系统工程，是一种公共责任，要靠全社会的力量来共同完成。
同时还有人将电子政务更具体化定义为政府在国民经济和社会信息的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案，同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化内部管理系统、决策、办公自动化系统、为政府信息管理，服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。
比较以上两个概念，电子政务简而言之就政府为社会提供服务的方案。
二）、政府信息化（电子政务）发展基本历程
1984年国家计委在原统计局计算中心的基础上筹建国家经济信念系统，目的是推动我国政府信息化建设；
1985年1989年全国各省市区县、国务院各大部委基本上都建立起自己的信息中心，为各级政府部门提供信息化建设和运营服务；
1990-1994年各级信息中心从硬件建设，网络建设，软件开发和运营服务提供全方位的开发实施，运行维护等服务。
2000年至今我国电子政务开始大规模建设与之相关的信息资源开发模式，政务信息化投资模式一时间成为热点。
中国的政务信息化发展已有20多年，相比之下美国电子政务发展却起于1993年，克林顿政府提出的“国家信息基础设施实施行动计划”到目前虽然只有12年，确实现了56%的英特网个人普及率，100%的地方政府媒体产业部门的上网率。
英国1994年进行了政府信息服务的实验计划，1996年11月公布了政府引导计划。
日本1994年12月底内阁会议决定通过了所谓的政府信息化推进基本计划，目前为止已经实现了一位公务员一台电脑的设施。
在粗略了解了世界其他国家电子政务发展历程后，我们更应该对中国的电子政务有一个详细的了解。
三）、电子政务的行为主体
在任何一个社会里，与电子政务相关的行为主体有3个即政府、企（事）业单位、居民。
政府对政府之间的互动是今天研究电子政务业务的一方面，也就是我们需要了解的电子政务的用途，它包括首脑机关与中央组织机关、中央政府与各地政府之间、政府与政府之间、人事、业务信息的公开流动，彼此相互提供信息服务；
第二方面是政府对企（事）业单位之间，包括政府向企事业单位发布的各种方针政策，行为规定及企事业单位从事工作的环境，政府对企业的活动实质上是政府向企业提供的各种公共服务。
第三方面是政府对公民所提供的服务，这种服务首先是信息服务，包括让公民了解政府机构设置，提供110、112等预警服务，给居民办理各种证件，给公民提供公共服务的场所，如学校、医院等。
第四方面是企（事）业单位对政府应尽的义务，包括积极面向政府的活动，如交税，填写报表，向政府反映社会经济方面的问题。
第五方面是公民对政府应尽的义务，包括个人应向政府交纳的各种税款，费用，个人统计报表，居民参政议政等。
我们不难看出在最后两个方面已经涉及到了企业和公民的义务问题。
由此可见，电子政务并不是一个物理介质问题，也不单纯的是政府政策问题，这是一个多方面，体现人文色彩的创新体系，我们在这里，暂不做更完整的说明，在谈到新疆具体发展时我再做详细介绍。
四）、电子政务的功能
从整体出发，我总结电子政务的功能为三大点：
一是全局规划功能。
电子政务服务现在还依赖互联网浏览信息，电子政务本身就是一项庞大的系统工程，要求一定数额投资，要求有充分的多元基础设施建设，要求有国家信息化领导小组统一部署，从硬件到软件都要求电子政务设计者和执行者从全局出发，总体规划，整合资源，这既是电子政务的自我要求，也是它最主要的功能。
二是监督功能。
目前对于中国，在法治建设中，电子政务目前最重要、最实际的就是广泛的履行监督职能。
从国家电子信息建设暨电子政务建设工程中提出的“金税”“金土”“金网”“金教”等一系列工程，无一不把监督功能放在首位，也相应出台了一系列对应的法律保护，监督功能是电子政务建设最直接，最广泛的功能，尽量让以前的“事后监督”转化为“事中和事前监督”，这也进一步引导政府自动的进行改革，从根源治理遏制腐败。
三是信息资源共享。
信息资源的共享是电子政务建设中最核心的问题之一，打破过去旧的体制，加大立法防止部门将信息资源垄断，提供完善的数据库后，政府为公众的服务才能落到实处，才能进行政府与公民的信息对等，在一定基础上可以简化办事程序，提高办事效率。
五）、电子政务建设的重要意义
1、电子政务的国民经济和社会信息化的关键的中心环节。
政府最大程度上拥有了信息资源，发展电子政务会有力推进国民经济和社会信息化的进程。
2、电子政务是转变政府职能的加速器。
我们曾一度过多的偏重于政府推行政令的职能，却把公众服务职能变成了口号，加强电子政务网络技术和人员的建设和与配制可以有效增强政府公仆意识。
3、电子政务是传递政令千里马。
虽然说我们也偏于政令的推行，但我们并没有合适的工具，这造成了传递和反馈的速度都很缓慢，而推行电子政务可以通过网络传递，提高政令推行的时效性。
六）、电子政务建设的目的
一是适应形势，转变职能，从管理主导型向服务主导型转变；二是政务公开，廉政建设；三是精简机构，提高效率；四是加强行业管理规范；五是科学决策，提高执政水平；六是政策宣传教育民众。
以上对电子政务做的介绍，正如2004年《国务院政府工作报告》所指出的，“将电子政务作为政府职能转变的有力工具，将电子政务作为政府服务职能用体现”。
然而电子政务建设不是文人的妙笔生花，也不是赵括的纸上谈兵，同样在西部大开发中的新疆，电子政务从建立建设的过程中没有“万丈高楼平地起”的宏伟壮烈，没有披荆斩棘的艰难历程，有的是平平淡淡中的“筚路蓝缕，以启山林”的探索和追寻。
二、新疆电子政务的现状
关于新疆我不可能从历史到地理，从人文资源到自然景观给出一个完整的介绍，但作为一个在新疆出生，学习并研究新疆政府行政的大学生，首先应该知道的就是新疆发展电子政务的条件
一）、电子政务在新疆发展的条件
1、制度条件
从1995年开始，国家有关电子政务开始进行完善的建设，国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作重点，随继出台了《政府信息公开法》、《政府公报法》、《行政程序法》、《国家保密法》、《统计法》给电子政务提供一个平台，对于自治区来讲人大还可以根据新疆一地民族情况，资源利用情况提供更为完善制度，首先在互联网上开通了有关电子政务的多个网站，包括天山网政府，乌鲁木齐政务网，并规定相关部门都要在此发布信息，做到公开政务。
2003年11月17日，新疆电子政务建设应用解决方活动依照自治区化信息具体意见实施；2004年10月22日新疆维吾尔自治区电子政务技术应用高峰论坛由自治区信息办和深圳电子有限公司共同主办，本次论坛着重解决新疆电子政务实施目标方案的目的。
通过这两次全疆大型活动，不难看出新疆政府对电子政务的实施给予了大力支持和相应的制度保证。
2、新疆具有电子政务持续健康发展的三个积累：
信息业务积累、信息技术累积和信息资源积累，从1997年的新疆信息网络大变身开始，从寻呼业到IT业的发展开始，中国电信、中国移动、中国联通、中国网通纷纷在新疆“落户”并且发展扩大，而本地信息龙头——宏景通讯也结合着新疆本地情况而迅速的成长了起来，为新疆培训了一大批具有架杆、建网、维护等专业技术人才，为信息业务积累了经验。
同时IT的硬件设施、网络硬件技术的发展与创新、应用软件开发、部署实施、测试运行、维护和升级又同时为电子政务的信息技术积累了经验。
信息资源积累更不必说，据统计新疆各地州自办的信息库都已经建立起来，如“庭州星月”“巴州信息网”等，我想只要有合理的安全网络建设，就会有一个系统的资源信息库。
而关于这个信息库的建立标准我们后面也会又更为详细的说明。
3、新疆发展电子政务的主体明显。
在2001年国家行政区划网上，新疆的行政区划分为2个地级市，7个地区，5个自治州，11个市辖区，20个县级市，62个县，6个自治县，相对应的每一级政府之间上下级之间关系明晰，管辖范围明确，这样电子政务的主体是较为容易被纳入信息体系的，同样也是因为地方的自治制度，所以这样的主体也是灵活的，对于制定电子政务方针政策也具有很强的实用性。
因为以上的三点原因，新疆的电子政务建设可以说已经迈进新阶段，据自治区办公自动化中心刘稚主任介绍，截至2004年，全区15个地州市是全部建立了政府公众网，自治区人民政府近三分之二的职能部门建立了自己的网站，全区80多个县市接近三分之一也有了自己的网站，可见，新疆的电子政务发展已经取得了成果，同时它积极的适应新疆经济、政治、社会的发展。
二）、新疆电子政务发展是适应目标和要求的
目前，经济发展的区域化、一体化是我区经济发展的一大趋势，从乌昌经济一体化开始，经济发展要求就是极大可能的提供政府完善地、系统地信息资源为其服务，如：
今年1月乌昌党委将两地的财政合并，这就需要两地财政信息在短时间内迅速的整合，以便给乌昌两地政府提供制定以后的经济政策，同时也是为两地公务员队伍的建设和交流做好前期准备。
今年3月，两地又应经济发展成立了“米东”新区，集中开发米泉与乌鲁木齐东山区的工业经济，集中力量带动天山北坡经济带的经济的发展。
与此同时，昌吉州、乌鲁木齐市公众信息网升级为动态网站，实现了两地信息资源库的顺利对接。
有人曾说，计算机和网络的应用还是第三次工业革命成果的应用，那么从乌昌经济一体化对电子政务的发展要求来看，新疆电子政务的发展绝对不是科技成果的又一次的普及，而是在新的领域内经济对技术，对政治的更为具体的要求。
三）、新疆电子政务发展存在的问题
经过10年的建设，新疆电子政务在取得一定成绩的同时，也暴露了许多问题，这些存在的问题被研究电子政务发展的业内人士称为新疆电子政务“绕不过去的弯”。
1、我们还是得老生常谈的说说“第一个绕不过去的弯”，那就是由于新疆地理位置相对于落后，发展还存在着实质性的困难。
1）、因为经济相对落后，政府基础建设落后，电子政务公共网络平台、公共数据中心等关系全局的基础设施建设明显落后于各部门网络系统建设，造成各部门信息化缺乏电子平台，弱化了国家对电子政务的总体布局和整合能力。
像我现在上班的州党委，我们部一共六个办公室，但是只有打字员的办公室才拥有一部电脑，当其他的部门都是通过网络给“先教办”传递信息的时候，我们部门只能是把人力和财力耗上亲自去送，不仅耽误了自己的工作还在信息上也存在着滞后。
2）、因为经济相对落后，投资，融资渠道单一。
目前新疆电子政务建设多依靠政府投资、建设、单一运作模式，一方面造成电子政务建设资金紧张；另一方面造成项目建设，管理效率低下。
在公众的眼中，政府从来就不是一个以营利为目的的机构，事实上，现在的政府也的确没有学会如何做投资建设，传统的观念不要说，行政体制弊端也暴露在这里。
3）、新疆地区面积较大，相对地区差异也较大，据统计北疆地区的人均收入是南疆地区的人均收入的3倍之多，工业化与农业化发展速度相差较大，全国级的贫困县在我区分布的较多，想要拉平这个差距还需要我们做很多的工作，这也直接影响到了政务公开的程度，成为了推行电子政务最大的阻力。
2、“第二个绕不过去的弯”就是由于教育制度和人才储备制度、这些需要配套的制度给电子政务发展造成的困难。
新疆2002年才开始和全国高考3+X制度接归，这本身就意味着我区教育制度发展缓慢，在人才储备方面也比别的省市慢了很多，在90年代曾有“孔雀东南飞”来比喻西北部人才的严重流失的现象，虽然在技术人才培训方面新疆也曾经花大力气采取了“送出去”和“请进来”等方式，但是这并没有直接的提高政府公务员的信息素质以及应用能力，这是政府信息化与电子政务建设能否落实的关键，我们真正需要的是那些业务能力高，信息网络应用能力强的符合信息时代要求的公务员，这样可以在最大程度上减少电子政务的“形象工程”。
3、“第三个绕不过去的弯”就是网络建设超前于网络应用。
这是由于新疆电子政务发展缺少整体规划性，往往把以电子政务带动国家信息化建设等口号过于重视，只是知道能带动，但是却不知道怎样带动，忽视了电子政务建设的整体规划性，往往是花大力气建好了办公网络，却只有极少数的人会用这些资源为政府工作，而当熟悉了这些技术，又是该新一次的技术革新的时候了，那么原来所建设的网络就会因为不兼容而被淘汰，这就造成了资源的浪费。
4、“第四个绕不过区的弯”是服务和信息利用落后于信息开发，我们以昌吉州地区电子政务建设现状为例；1994年昌吉州本着“巩固州级，提高县级，扩展机关，延伸乡镇”的建设原则，以国产linux系统对信息进行开发，建立了强大的公众信息网，但1999年12月，代表昌吉州党委政府的电子政务网才开通，以静态的网爷格式发布信息，这时提供于服务的信息却是1994年和随后的二、三年之内的，以前开发的信息被搁置太久已经失去了信息的第一时间的利用性，而现在要利用的信息还没有被开发出来，这样的前脚跟不上后脚，谁说不会摔倒？
5、“第五个绕不过去的弯”是新疆的民族问题，众所周知，新疆的民族问题是制约电子政务发展的关键，在电子信息的标准上如何用多民族语言表述，提高电子政务的公开程度，如何花大力气培养少数民族干部、如何在电子政务安全上防范民族分裂主义对网站的袭击以及电子政务专业管理，这一系列问题都将是今后新疆电子政务发展的关键问题所在。
根据以上对新疆电子政务大致情况的了解和对存在的困难正确的估计，根据政府体制改革中政府职能转变的要求和我所掌握的学科知识，对我区电子政务发展方向进行了预测。
三，新疆电子政务的发展方向
今天电子政务的出现让政府找到一条加快政府体制改革、加速政府职能转变的发展之路，所以新疆电子政务的未来发展必须符合新疆政府体制改革的基本走向，那就是从组织、效率与政治的分析框架来看，新疆政府体制改革的未来趋势依然将遵循组织逻辑、效率逻辑和政治逻辑三个逻辑主线，在三个领域展开：
组织变革、职能转变和配置以及政治体制改革。
在此期间，可能出现一些变数，但基本趋势如下：
在未来的20年里，中国政府还将进一步按照精简、同意、效能的原则进行机构改革，精简具有计划经济色彩的部门，把“内阁级”的机构继续逐步精简，并实现机构和编制的法定化，但是这需要进一步实行政府职能转变，并需要实质性的政治体制改革。
因为，组织方面的变革至少在今后10年里将不会是改革的重点，也就是说在一段时间内，政府是不会大幅度精简政府机构数量的，而是把政府体制改革的重点转向政府职能转变和职能配置的领域：
转变政府职能，从投资型的经济、发展型的政府走向公共服务性的经济促进型政府，政府的主要工作不是通过直接投资来发展经济，而是通过提供公共服务，改善公共管理，解决公共问题，指定公共政策，来为市场经济发展提供服务。
改进管理职能，推行电子政务、提高行政效率、降低行政成本、形成行为规范、运转协调、工整透明、廉政高效的行政体制。
以便规范新疆地方政府职能和权限，处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。
进一步改革人事制度，颁布的《公务员法》的基础上，着眼于反腐败，并着眼与人才兴国，进一步推荐党政领导干部和一般公务的制度改革。
一）、新疆电子政务发展的法制化
1、新疆电子政务发展有法制化的必要
对于新疆的电子政务的建设，和全球的电子政务的发展是一样的，首先就是要为电子政务提供一个安全的环境，因为政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。
信息安全在一定程度上是电子政务生命所在，信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件。
在信息系统中，不论是信息的拥有者，还是信息的接受者都要时时防患于未然，随着电子政务的发展，政府和政府网站可能面对各种的意外灾害，电脑故障，或者是人为的破坏等犯罪行为，为了确保国家组织以及人民利益的安全。
为此，电子政务的发展有法制化发展的必要。
在国外，为保障电子政务的发展许多国家都制定了专门的法律，美国有《政府信息公开法》德国有《信息和通讯服务规范法》俄罗斯有《联邦信息保护权》，我国也在政府信息公开方面，政府信息保护方面，信息存储管理于内部传递方面的以及信息获取方面制定了十几部法律法规，尤其是今年《电子签名法》的生效，更加标志着我国已经正式进入电子政务法制化的轨道。
新疆针对电子政务的发展虽然没有正式的出台什么法律法规和制度，但是因为这种法制化的必要性的存在，新疆的电子政务会有一个完美的法律平台。
2、新疆有法制化的充分条件。
我们现在又讲到了条件，那么这里的具体的指的是什么？
一是新疆有立法的条件，作为民族自治区，宪法允许自治区人大根据本地的条件进行合适的立法，而且这种立法的保障性强。
二是新疆有执法的良好条件，对于新疆社会较为稳定，拥有一流的执法人员，建立了一流的执法队伍。
3、电子政务的发展体现的是科学技术和政府管理的紧密结合，不论是谈到当今的科学技术的发展还是政府的职能，无一不涉及到法律。
法制化的趋势保护的不仅仅是政府的权利、信息的安全。
这其中更重要的是要保护公众的权利，今天的电子政务的最终目标就是要竭诚的服务于公众，法律的保护主体也应该始终是以公众为主，作为社会的弱势群体如外来打工人员、乞讨人员，2003年国务院已经出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》来保护他们，那么新疆的电子政务的法制化更是整个社会体现以法治国方针的表现，用法制来监督政府服务职能的实施，这毫无疑问的就是新疆电子政务法制化的趋势。
也是新疆政府体制改革、政府职能转变的要求。
二）、新疆电子政务发展的服务公开化
政府职能转变为积极的完全服务性，这种服务的公开化决定了电子政务的服务的公开化的发展方向。
1、电子政务的目标决定了服务公开化。
电子政务的目标就是加强政务公开程度，提高政府透明度，宣传教育民众来积极参与政府的决策。
无论是出于建设完整透明的服务性政府的目的，还是依照WTO的相关原则，政府信息的公开、再公开显然是建设电子政务的重要内容，并且也是电子政务得以充分发展的基础。
因为政府信息公开的渠道是多种多样的，可以包括报纸、杂志、电视、公告不同渠道，它们的形式、范围、影响力和存在的时间也是各异的。
在这些各具特色的传播渠道中，互连网可以更快速、更有效、更全面的获得信息，也可以让公民在短时间截取网络上有效的信息，有助于公民充分的行使知情权。
由于互连网的智能化可以实现政府电子信息的定性传播，这对于电子政务服务的公开化有现实的意义。
2、电子政务的主体决定了服务的公开化。
前面已经提到了电子政务的三个主体分别是政府、企（事）业单位和民众，三个主体相互之间又因为彼此的互动构成了5个不同的而又相互关联的领域，政府本来就是听取民众的意见解决民众的问题，听取意见没有作到公开化，就不能保证能解决民众的问题，能为企业的发展为经济的发展提供具有指导性的意见。
企业事业单位作为电子政务的主体对于政府的政务公开是既具有信息公开化的权利具有信息公开化的义务，只有提供信息才能保证合法的获取信息。
同样，民众也是既是信息的提供着也是信息的享用者，积极参关注政府的活动才能促使政府职能的转变。
只有政府职能依照公众的愿望转变，才能保证政府拥有良好的公众形象。
所以信息公开的越充分，三个主体的参与程度就越高，电子政务建设就顺利。
3、对于新疆来说，经济发展的地域差异还是很大的，在北疆的中学中，当学生已经作到宽敞明亮的电脑室上网浏览国内外的大事的时候，当从小学到中学的所有的孩子都会用QQ聊天，会在网上打泡泡的时候，当CS、红警、魔兽、奇迹这一系列的游戏在他们手中辗转反侧的时候，南疆一些地区的孩子还没有电视来看，更不知道上网是何物，这样发展所谓的电子政务，根本就是闭门造车。
那么政府想要服务大众，让大众参与政府的管理，只有加强政府体制改革，加强政府职能的转变，让政府主动的沟通，极大程度上公开自己的信息，用各种方法的让公众了解自己，真正的变“上访”为“下问”，这才能促进发展。
4、对于新疆的电子政务发展来说，服务信息的公开化更有利于新疆各民族团结，因为信息之间的交流会更能加强民族之间的相互了解，不会再因为信息闭塞而让那里的群众受到不良的因素的影响。
我坚信有一天，
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