勤政为民干事创业 奋战五年再造萦阳调研稿.docx

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勤政为民干事创业奋战五年再造萦阳调研稿

萦阳市总面积平方公里，辖镇区个街道办事处，万人口。

萦阳是革命老区，“抗战”的故乡。

由于底子薄、基础差等原因，全市经济一直在金平市处于落后位置，是金平市重点帮扶的后进县。

年以前没有一家金平市以上投资的企业，年，人均GDP和财政收入金平市倒数第一。

近几年来，在省委、省政府和金平市委、市政府的正确领导下，全市上下把勤政为民、干事创业作为凝心聚力加快发展的一面旗帜，卧薪尝胆，埋头苦干，各项工作都发生了深刻变化，呈现出戮力同心艰苦创业，经济持续快速发展，人民群众安居乐业的大好局面。

今年上半年，完成GDP34.5亿元，同比增长19.3%，增幅列金平市第4位；实现地方财政收入1.18亿元，增长37.9%，列第3位；固定资产投资额14.2亿元，增长130.3%，列第1位。

下面，把我们的一些做法和体会，向各位领导和同志们汇报一下。

我汇报的第一个题目是：

靠与时俱进的思想，警醒奋进的精神，始终保持高目标、高压力、高追求的境界，使全市工作一步紧似一步，发展一浪高过一浪

思想是行动的先导。

我们坚持把与时俱进地解放思想贯串到加快发展的全过程，引导全市上下思想向深处解放，经济向高处发展，靠思想上的飞跃，促进经济发展的新跨越。

第一次是在年8月金平市领导干部会后，针对干部群众中存在的“满眼是差距，满眼是落后，这也不行，那也不行，无论什么工作，萦阳拿第一不合适、不应该、不可能”的自卑心理，我们重点解决了“妄自菲薄”的问题

由于萦阳长期处于落后位置，干部群众中不同程度地存在着“愁、难、怨”的情绪，对发展失去信心。

年8月，在金平市领导干部会议上，金平市委提出“高标定位、学赶先进”的要求，我们以此为契机，因势利导，提出了“凝心聚力共图发展、奋战五年再造萦阳”的奋斗目标，力争到年，GDP达到140亿元，财政收入达到5亿元；围绕这一战略目标，确立了“一港三区五大战略”的工作思路，一港即把萦阳港建成万吨级泊位的商贸港口，打开萦阳走向世界的海上通道；三区即将老城区、工业区、旅游度假区延伸对接，形成新的城市框架；五大战略即大开放、大园区、大项目、大旅游、大绿化。

这一目标和思路的确立，让干部群众看到了希望，坚定了信心，迸发出奋发向上的极大热情，到年8月，在近1年的时间里，经过全市上下的共同努力，取得了理想的成果。

萦阳工业园从年10月奠基兴建，不到1年的时间，拔地而起，建成面积3个多平方公里，进园项目100多个，总投资26亿元。

对外开放实现新突破，全市拥有外商投资企业180家，比年增加了100家。

民营经济逐步走向规模化、集约化经营，形成了毛衫、石材、水产品批发市场、机械、私营、针织等6大民营经济特色园区。

其中，私营园区从无到有，不到1年的时间，落户企业50多家，建成面积2平方公里。

镇建国以来企业数量没有超过5个，8个月的时间，一举引进企业8家，投资额最高的达到2000多万元，8个月顶过去几十年。

第二次是在2002年8月省政府金平现场办公会后，针对相对落后的地方，人们在取得一点成绩就容易小进则满的特点，我们重点解决了“坐井观天”的问题

面对取得的进步，有的人不自觉地流露出小进则满的情绪，这不仅表现在群众当中，也表现在干部身上。

有一位市级领导曾这样讲：

“现在的萦阳，对上、对下都能交待过去了，干部从来没出这么多力，遭这么多罪，吃这么多苦，绷紧的弦也该松一松、歇一歇了。

”这话的出发点虽然是对工作的肯定和干部的关爱，但我们敏锐地意识到，如果被已有成绩冲昏头脑，固步自封，萦阳刚刚呈现的良好态势就会发生逆转，跨越式发展的目标就会落空。

我们抓住省政府在金平召开现场会的机遇，借助金平市三级干部大会的有利时机，重点解决了“坐井观天”的思想问题，提出了今年和去年比没有雄心，自己和自己比没有志气，拿自己的长处与别人的短处比没有出息。

把竞争的坐标进一步放大，把发展的视野进一步拓宽，跳出萦阳看萦阳，跳出萦阳看发展，全市上下进一步增强了“争一流、干一流、创一流”的意识，形成了“比起来、赛起来、你追我赶干起来”的热潮。

伴随着干群焕发出来的大干热情，到年上半年，经过近两年的努力，萦阳各项工作发生了深刻的变化，经济增长的幅度由过去一直处于落后位置跃升到金平市前茅，综合经济实力位次逐步前移，园区建设、民营经济、大绿化等工作成为金平市的亮点。

金平市委、市政府给予了充分肯定，兄弟县市区纷纷前来参观学习。

五年再造萦阳的蓝图在一笔笔地绘就，一港三区五大战略的思路在一步步地实现。

港口建设顺利实施。

目前已开工建设，年建成5000吨泊位、万吨级泊位各2个，打开走向世界的海上通道的设想将成为现实。

三区建设如火如荼。

落户项目242个，总投资70亿元，其中萦阳工业园两年多的时间建成和在建面积接近老城区的规模，路网建设面积和长度超过了老城区。

五大战略成效显著。

全市年合同和实际利用外资均成倍数增长；各类工业园区企业接近年前全市企业总数的2倍；投资过亿元的项目由历史上的1个增加到11个；绿化总量和面积接近前五年的总和；旅游项目实际投入达到1亿元。

第三次是在今年省委工作会议召开后，面对新形势、面对取得的成绩，我们进一步加压鼓劲，警惕自满自傲思想，防止松懈厌战情绪，重点解决了“夜郎自大”的问题

为了把全市经济发展推向更高、更新的层次，我们警惕骄傲自满思想，防止松懈厌战情绪，认识到我们的工作是在低水平上的发展，低层次上的进步，是“幼儿园里的巨人”、“矬子中的将军”，没有半点值得骄傲自满的理由和资本，全市上下要站上新起点，实现新突破，再攀新高峰。

我们把目标再调高、压力再加大、进度再提前，提出到年，GDP年平均增幅提高到21.3%，财政收入提高到20%，实际利用外资提高到31.7%。

我汇报的第二个题目是：

靠背水一战的信念，埋头苦干的作风，始终保持超常规、高速度、跨越式发展，使全市工作在实干中求突破，在突破中快发展

落后地区，百废待兴，但薄弱的基础，决定了工作不能平均用力，必须必须抓住重点，凝心聚力，实现突破，否则，就难以在困境中拓开出路，在差距中迎头赶上。

我们坚持把园区建设作为跨越发展的生命线。

园区既是企业发展的有效载体和平台，也是欠发达地区实现跨越式发展的捷径和手段。

因此，我们作出了举全市之力建设萦阳工业区和碧城工业区的决定，提出了“让城镇的形象在园区塑造，招商的成果在园区展示，政策的效应在园区发挥，干部的政绩在园区体现”的工作方针。

让政策的最大利益落脚在园区上。

创新融资政策，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过财政拿一块、园区筹一块、银行贷一块、招标省一块和外商投一块等多条渠道加大投入，保证园区基础设施建设对资金的需求。

萦阳工业园2年的时间，基础设施投资达1.2亿元。

采取政策引导、利益联系的办法，要求镇区街道、强企强村、重点部门每年要向“两区”引荐一个固定资产投资500万元以上的项目，引进项目的单位按相应比例参与财政收入分配，合力加快“两区”建设的步伐。

“两区”80%以上的项目来自各镇区街道、强企强村和部门。

让领导的最大精力倾斜在园区上。

在萦阳工业园起步区建设期间，我们市级领导亲临现场当“战场”指挥员，与施工人员住一样的简易工棚，吃一样的饭菜，睡一样的木板架，工人们倒班干，领导24小时连轴转。

市委常委、开发区管委主任同志，由于操劳过度，患上了严重的咽喉病。

医生一再叮嘱：

一要少讲话，二要卧床休息。

可他一门心思惦记园区，挂吊瓶期间，就拿起手机与外界联系，拔下吊瓶直奔工地，由于治疗不彻底，留下了严重的后遗症。

萦阳工业区起步区，仅用10个月的时间就完成了“六通一平”，并一举布满了项目。

让招商的最大成果展现在园区上。

大力强化招商引资的首位意识，实行重压、重奖、重抓，全面调动市级领导、部门和镇区街道、企业、基层四个层面的积极性，形成了“全党动员，全民招商，全方位开放”的浓厚氛围。

我市的统战部连部长在内只有4个人，就是这样一个经费少、人手缺的部门，引进了萦阳工业园第一个韩国独资项目。

考核办是全市仅有的四个没有招商任务的单位之一，但在全市浓厚的招商氛围的推动下，主动参与，广泛联系，引来了总投资达20亿元、占地1万亩的影视城项目。

我们坚持把民营经济作为跨越发展的主力军。

我市的民营经济基础好、起步早、潜力大，对此，我们始终把发展民营经济作为再造萦阳的战略措施，政策上放开、放活、放宽，加快发展。

年，民营经济入库税金2.2亿元，比年增长20%，占全市工商税收总额的63%。

鼓励有条件的镇街道建立民营经济园区，靠园区构筑产业集群，发挥聚集效应，形成带动之势。

凤城毛衫民营园区年上缴税金1亿元，成为江北重要的毛衫加工基地，有两家企业进入全国民营企业500强。

在这个民营园区的带动下，毛衫加工业，在3年的时间内，迅速膨胀，全市注册毛衫加工企业360多户，毛衫加工点1200多户，从业人员8万人，年实现销售收入12亿元。

全市平均每9人中就有1人从事毛衫业，形成了独具萦阳特色的“毛衫产业”。

引导民营企业挂大靠强，靠外力提高竞争力和发展力。

目前，全市民营企业的外向度越来越高，拥有自营进出口权的民营企业达到21户，比年增加了11户，年民营企业出口创汇占全市总额的45%。

上海恒源祥集团是闻名的“绒线大王”，具有完善的营销网络和较高的信誉，我们与该集团合作后，使我市以民营为主的针织、毛衫凭借“恒源祥”庞大的市场销售网络，迅速打开了市场，对两大行业的发展产生了巨大的带动作用。

我们坚持把生态绿化作为跨越发展的加速器。

穷山恶水总与贫困落后共生，山清水秀总与美丽富饶互映，生态绿化不仅能够优化结构调整，提高农民收入，而且能够营造良好环境，推进对外开放。

对此，我们在全社会大力强化“既要金山银山，更要绿水青山”的生态意识，全面发动，全党动员，全民参与，全方位、多层次、大规模地实施大绿化战略，一年四季地抓，常年不懈地干，建设绿色通道、绿色城市、绿色乡村，打造生态优势，建设绿色萦阳。

为了解决“年年栽树不成林”的问题，我们把绿化任务作了细化分解，层层落实到镇、村和山头地块，把责任落实到单位和个人，包栽包活。

市里定期组织检查，督促工作落实。

朱吴镇为了搞大绿化，镇长把行李搬到了山上，连续住了14天，镇驻地离家只有十几分钟的路程，他连续42天未进家门。

靠着扎实苦干的作风，绿化规模越干越大，标准越干越高。

去年以来，全市共栽植各类树木1500万株，新建、改建绿化带310公里，高标准建设城市林地2700亩，开发经济林果6.1万亩。

随着生态环境的改善，极大地推动了我市旅游业的发展。

我们牢固树立大旅游观念，以省级旅游度假区开发建设为龙头，突出“一山一海一寺庙”这一重点，积极融入全省旅游网络，构建半岛南部衔接烟青威旅游的新亮点。

目前，度假区开发全面启动，投资5.5亿元的凤凰城旅游度假综合项目、投资20亿元的影视城项目和面积达5平方公里的森林公园、3亿元的商贸城、1亿元的高尔夫扩建等旅游项目，都在顺利实施。

随着这些旅游项目的开发建设，旅游业将成为我市的新兴支柱产业。

我汇报的第三个题目是：

靠保勤促廉的机制，正确用人的导向，始终保持想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，使全市上下把廉洁勤政作为价值取向，把干事创业作为人生追求

用人、用钱、用权是党风廉政建设的重要内容。

实现“奋战五年再造萦阳”的目标，我们把用人、管钱、制权作为根本的保证措施来抓，以考核激发干部勤政的热情，以制度营造全市廉洁的氛围，强化监督，严格约束，使萦阳既是干事创业的一片热土，又是廉洁勤政的一方净土。

用好人，干部靠政绩评判。

客观、公平、公正、准确地考核干部政绩，是正确用人的先决条件。

我们抓住考核这个关键环节，制定出台了以“突出重点、同类同考、打破平衡、形成竞争、重在发展、考以致用”为核心的干部考核评价办法。

在考核类别划分上，坚持同类同考，变分口考核为分类考核，将职能性质相同或相近的单位划为一组，全市106个市直部门划为13个组，镇街道单独划分一组，分别用不同的办法进行考核，以相同的比例定奖惩，使同一组内的单位和干部具备了平等竞争的基础。

在考核方法上，市委、市政府成立了机构、编制、人员、工资四单列的考核办公室，组建起一个专门的考核班子，用一把尺子量到底，按同一标准评全体。

年终，由高到低确定干部政绩考核的排序再按一级、二级和无级次各1/3的比例，确定干部级次，作为干部政绩优劣的最终评价。

在考核结果的运用上，与干部的选拔任用直接挂钩，获得一级、二级的，优先向上级推荐和提拔重用；无级次的，一律不予提拔重用。

市级领导也要参与政绩考核，每个人都分片联系镇街道，分工包重点工作，既当“指挥家”，又当“实干家”，年终同样按政绩大小分出个一、二、三名来，为基层的干部做出榜样。

年底，64名政绩突出的干部得到提拔重用，2名工作无成效、考核无级次的部门主要负责人调离了领导岗位，切实树立起“不论资格论贡献，不论基础论发展，不吃老本立新功，领导无功便是过”的正确用人导向，把全市上下的注意力聚焦在干事创业、加快发展上来，营造了想干事、能干事、干成事的浩然正气。

制好权，权力为民所用。

权力是把“双刃剑”，用好了，是群众之福，用反了，则是群众之祸。

对权力，我们市委一班人较好地坚持了为萦阳历史负责、为萦阳发展负责、为萦阳人民负责基础上的“集权”与“放权”的统一。

对干部的选拔任用权，我们在党管干部的前提下，把对干部优劣的评判权交给群众、政绩大小发言权交给干部自己，把干部政绩考核、德才考察的结果公开公布，彻底堵住了跑官要官、买官卖官的后路，使干部的选用由“伯乐相马”转为“赛场选马”，变灯光下定干部为阳光下选干部，也让干部真正认识到：

干部的命运掌握在党的手中，掌握在群众手中，掌握在自己手中，实干才是唯一的出路。

原东村街道工委书记孙成果，任工业副书记政绩突出，27岁就干上了街道工委书记，成为当时金平乡镇一级最年轻的“一把手”。

一年后，又被市委推荐到外地担任了副市长。

凤城街道工委书记邢永强，历任三个乡镇，干过10年党委书记，是金平市资格最老的乡镇党委书记。

如今，这位老书记不以劳苦功高自居，干劲比年轻人都大，常常是天不亮就招呼干部研究工作。

拿他的话说：

“资历代表的是过去，说明不了现在，更决定不了未来。

干部的出路就是干，不干不行，真干苦干不干出成绩来也不行。

”

相反，对于不利于工作、不利于发展、不利于群众的部门权力坚决予以“上收”。

成立了机构、编制、人员、工资单列的经济发展服务局，将部门权力上收，对由各部门承担的行政审批、收费事项，全部集中到服务局统一办理，不仅提高了办事效率，而且有效地遏制了行政审批中的腐败行为。

对哪些关乎群众切身利益、权力最容易产生腐败行为的职能部门，则强化权力约束，实行局长、科长、办事员三个层次一齐抓，通报、曝光、纪律处分、组织措施四种手段一齐用，说情者、袒护者、纵容者、责任者四种情况一齐查。

对市直部门下属的40个权力、窗口、服务性二级单位，每年开展“千人评行风”活动。

由普通市民、出租司机、个体工商户、企业法人、人大代表、政协委员等10个层面的群众直接对被评单位的全局意识、群众观念、服务质量、办事效率、廉洁守纪、工作业绩等六个方面，打分排队。

今年7月，我们对评议为前10名的单位在电视台通报表扬；对农机监督站、交通稽查大队、市人民医院等后10名单位，在电视、通报全方位曝光，单位负责人登台亮相检讨，承诺限期整改，使这些部门和干部深受触动，对权力的认识、权力的使用更上一个境界，使行业不正之风、机关衙门作风、干部吃拿卡要歪风都得到彻底净化。

情为民所系，利为民所谋。

去年，我们着眼于解决落后村庄群众的实际生产、生活困难，实施了后进村发展升级战略，成立了专门的后进村发展升级办公室，组织关系集中管理，从全市倒排出综合发展水平最差的72个后进村，安排相关职能部门与后进村“结亲”，下派216名干部进村“落户”，村子落后面貌不一举改变、群众实际困难不彻底解决，部门包帮不停、驻村干部不撤，合力打造“民心工程”，使群众感受到党的温暖，享受到更多的实惠。

一年来，共为后进村争取发展资金550多万元，兴办各类项目235个。

家村是一个仅有百余户的小山村，600多亩耕地，水浇田不足20亩，群众年人均收入不足2000元。

今年被列为重点帮扶村后，这个村每天都有新变化：

新建了大口井，上了自来水，栽植了经济林果，建起了奶牛场，还拉上了有线电视。

村里群众说：

“市里帮扶半年，顶上村里苦干十年。

”

管好钱，珍视每一分财力。

萦阳底子薄、基础差、经济落后的实际决定了财力匮乏的现状。

对此，我们市委、市政府一班人统一认识：

越是困难越要艰苦奋斗，越是落后越要勤俭节约，把每一分财力都用在刀刃上。

近几年来，市财政每年都要拿出几千万元资金用于改变城市落后面貌，加快推进园区建设。

为把开支压缩到最低限度，我们专门成立了工程招投标管理办公室，所有工程全部公开招标，一律不再议标安排工程，通过“阳光操作”，既刹住了建筑领域腐败行为的发生，又防止了国有资金的流失。

去年以来，萦阳工业园对20多项基础设施建设工程实行了公开招标，并开创了最低标中标的先例，此举共节省资金2400多万元。

在城市建设中，我们还改变过去单纯依靠政府投资搞建设的做法，坚持走经营城市之路，打破城建资金“瓶颈”。

城区99亩土地拍卖了6130万元，新元广场政府没投一分钱，为市民提供了一个总投资6700万元、面积9万平方米的休闲娱乐场所，广场4.59亩土地拍卖了770万元，平均每亩167.8万元。

“小金库”是滋生奢侈腐败问题的温床，也是政府财力流失的“黑洞”。

为了彻底根治这一顽症，我们把全市所有行政事业单位的收费项目统一上收财政，纳入预算外资金专户管理。

对下级单位所需的办公经费，提前上报开支计划，经审计合格后，逐月下拨；对部门所需的大型办公设施、大宗办公用品，全部实行政府公开采购。

仅今年以来，就实行政府采购4次，采购总金额543万元，节支85万元，节支率达到13.5%，既保证了事业发展的需要，又防止了挥霍浪费、大吃大喝等群众反映强烈的一系列不正之风的产生。

同时，我们视干部的腐败问题为“兴奋剂”，把部门的不正之风看成“黑哨”，坚持教育、监督、查处多种手段一齐抓。

凡是查证与“兴奋剂”有染的干部和与“黑哨”有关的部门，民主评议廉洁票率低于80%的班子，不论成绩多么好、贡献多么大，实行一票否决。

去年以来，我们对防台风夜间值班脱岗的3名镇党委书记予以通报批评，对漏报瞒报超生问题的8名责任人予以党纪政纪处分，撤销了2个单位、3名党政主要领导2002年度授予的荣誉和奖励。

用严厉的制度警示干部：

为政不廉、干事不勤是条“高压线”，谁碰谁触电。

从而自觉筑牢防止腐败、抑制歪风的思想防线。

两年来，金平市纪检监察部门没有收到一封反映萦阳市、镇两级干部问题的人民来信。

各位领导，萦阳的发展是万里长征刚刚迈开的第一步，如果说我们取得了一些成绩的话，这是与上级的正确领导、各级领导的关心和广大干部群众的努力和支持所分不开的。

我们市委、市政府一班人只是做了应该做的工作，而且做得还很不够，尤其与上级的期望和兄弟县市区的发展比，我们还有很大的差距，我们还要很好地学习、继续地努力、不懈地进取，争取以更加优异的成绩，向党和人民交上一份合格的答卷。