专项资金项目管理系统解决方案整理.docx
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专项资金项目管理系统解决方案整理
专项资金工程管理系统
解决方案
北京久其软件股份
2021年8月
1概述
1.1背景介绍
专项资金是行业主管部门或上级财政部门为了支持特定范围内某项重点产业、重点规划、重点公益事业开展，而设立的面向指定范围的支持资金。
这些资金一般都是用于扶持具体单位的独立工程，受益单位也并不局限于同一财政层级。
常见的有财政部门的中小企业开展专项资金、产业与企业改革开展资金，卫生行业的医学科研专项资金，民政行业的民政公共效劳设施建设专项资金，文博行业的文物科研工程专项资金，以及一些区域性开展专项资金；也包括一些基金对于行业工程的支持。
由于专项资金的使用情况比拟复杂，有面向支持单位进行无偿支持，也有是跨越财政层级进行支持，也不在传统部门预算管理范围之内，属于当前比拟敏感的政府管理事务。
虽然，在多年来的开展过程中，专项资金工程管理逐渐建立了一定的管理制度和操作标准，但是，在工程管理的工程审批、资金拨付、进度跟踪、结项验收等环节还有进一步标准与细化的空间。
通过在专项资金工程管理方面的信息化建设与应用，可以进一步提升工程审批过程的透明度，固化和标准管理流程，建立完整的工程资料库。
正是在此背景下，久其公司深入研究和总结了专项资金工程管理的诉求，同时结合多个成功案例经验，适时推出了?
专项资金工程管理解决方案?
。
1.2建设目标
本系统的建设目标是实现专项资金的工程申报、筛选、审批、管理网络化，解决目前工程申报和工程管理存在的申报格式难以统一〔同时管理多个专项〕、申报过程繁琐、审批流程变化、信息无法共享等诸多问题。
具体目标如下：
1.通过建立统一信息化平台，实现一体化协同工作
通过统一的信息化工作平台建设，将工程申报单位、各级主管部门、第三方评审专家〔机构〕、主管部门内部各处室等各工程干系方，紧密的聚集在同一工作平台之上，加强互相之间的工作协同，固化明确工作流程，提升工作效率。
2.不同专项资金工程纳入平台，落实管理的标准性
依托强大的业务平台，以“总体近似、细节区分、各自运行〞为原那么，实现不同专项资金工程在信息化系统中的标准化管理。
将专项资金管理的规章制度、申报审批工作流程与系统有机融合，通过系统管理功能标准日常工作，提升整个工作的标准性和透明度。
3.通过专项资金工程的全生命周期管理，实现管理精细化
借助先进的信息化手段，对各类专项资金工程的申报、审批、进度、资金、结项、绩效、成果等业务进行全生命周期闭环管理。
在此过程中，确保管理要求在每个细小环节上的切实落实，实现了从“粗放式〞管理到“精细化〞管理的转变。
4.逐步形成统一信息资源中心，为宏观决策提供详实依据
通过不断的业务积累，形成包含原始信息、过程信息、结果信息的数据库，建立统一的信息资源中心，为领导的宏观决策、长期信用体系的建立、问题回溯提供准确而详细的数据支撑。
前期主要建设目标是实现中小企业开展资金和产业与企业改革开展资金的网络化审批和信息管理；后期逐渐实现科技资金和外贸资金等其他专项资金的网络化审批和信息管理，使基层的市县财政单位申报工程简单方便，财政部门的管理人员管理工程高效便捷，工程的流程明确走向，实现工程管理的办公自动化。
1.3建设原那么
5.先进性原那么
以先进的计算机技术为根底，以业界通用的技术标准为依托，采用先进成熟的模型、技术、方法等，既反映当前先进的应用水平，又必须具有开展和扩展的潜力。
随着计算机应用和信息化技术的不断开展，系统应该能够不断的吸收新的技术、新的方法，使之能够不断的开展和完善，满足用户不断增加的需求。
6.可靠性原那么
硬件平台要选用成熟的产品，有很好的技术支持和效劳能力；系统软件方面要选用国际流行并具有广泛用户根底的操作系统，数据库系统要稳定、高效并有大量成功的应用；应用软件要设计得容错性强，操作简单，可以灵活的进行部署，这样才能保证系统能够平安可靠地运行。
7.平安性原那么
平安可靠性是整个系统的首要出发点。
系统需要采用高可靠性的产品和技术，充分考虑系统出现异常情况时的应变能力和容错能力，确保系统的可靠性。
平安性是本系统设计的重要原那么，系统中应有多层次的平安保护措施，信息的共享和访问具有严格的数据加密和用户权限管理。
在保证数据正确传递的同时，要防止单位内部和单位之间信息的外流和非法访问。
数据加密和用户权限管理是保证系统平安性的有效手段。
8.灵活性
系统的灵活性直接关系到系统应用的广泛性和适应性，为使系统在未来具有较强的移植性、可用性、扩展性，必须充分考虑本系统设计时要具有的灵活性，系统应该能够在较大范围内适应以后用户业务的拓展或改变。
9.可扩展性
能够在规模和性能两个方向上进行扩展，扩展余地较大，保证用户投资的连续性。
1.4建设思路
财政工程资金管理系统有财政部门用户、工信部门用户、科技部门用户、商务部门用户、各地区财政局用户、下属各级部门预算单位用户、地区级部门预算单位用户、国有企业、中小企业等多级用户，系统部署在公共互联网上运行，成为一个针对所辖所有企业的工程资金申请效劳平台。
非财政序列的基金工程管理一般涉及基金管理部门、当地主管部门、社会组织或者企业，根本工作模式可以参照财政管理方式。
系统采用分级管理的方式，应用程序和数据库部署在资金主管部门的效劳器上，业务逻辑的处理和日常业务数据的处理采用逻辑隔离、物理统一的方式处理。
即逻辑上系统按照N层的方式进行设计和开发，物理上部署在多台独立效劳器或同一台效劳器上。
数据传输系统之间采用标准的HTTPPOST协议，支持HTTPS协议和CA系统，保证系统平安的同时提供了可靠的传输。
鉴于HTTPPOST协议本身固有的特点，久其公司提供的数据传输系统采用了加密、压缩和校验的功能，从系统的层面上保证了数据传输的平安。
1.5方案应用范围
该方案包括各类专项资金支持工程的填报、申报、审批、执行、归档等过程。
根据目前的财政资金工程管理相关规定，在整个管理过程中，主要由三种不同单位角色共同协作完成：
申报企业〔社会组织〕、主管部门、财政部门〔基金管理部门〕。
在拟建的工程中，所有符合申报条件的单位通过信息化网络平台进行工程的在线申报和申报结果的查询；主管部门，是指对申报单位业务具有指导、管理职能的其他政府职能部门。
主管部门通过共同的信息化网络平台，侧重审查工程业务的根本合规性，也是审批的前置环节；财政审批部门〔基金管理部门〕，侧重于审查工程资金的必要性、合理性与具体支持额度，同时掌控专项资金的拨付、审查，对整个工程管理负有监管职责。
2业务需求分析
2.1整体需求
根据总体需求和结构规划，主要业务包括工程申报、工程审批、资金拨付、工程查询、数据分析、工程追踪等六大业务功能。
工程申报是工程数据信息采集的过程，由基层单位用户进行工程申报工作。
工程审批时对工程的必要性、合理性及支持额度的综合评审，在这个过程中涉及到各级管理部门，也可能涉及到专家评审或者第三方评审机构，具体操作比拟复杂。
也是随着管理要求，最容易发生变化的局部。
资金拨付是在确定进行支持之后，专项资金的实际拨付过程记录，也包括专项资金资金池的管理。
工程查询是管理单位对不同的工程进行综合查询的过程，可以分不同的口径对工程进行查询和汇总，根据用户的需求设定查询表样及模板。
数据分析是管理单位对申报的工程数据进行统计分析的过程，如可以统计分析不同科目每年的支出情况等信息，根据用户的不同需求设定分析表样及模板。
工程追踪是对通过审批并且拨付资金的工程进行工程执行进度监管的过程，一般是对工程进度的月报、季报等进行登记，也包括对验收情况进行监督和管理。
2.2业务流程分析
专项资金工程管理的业务流程，虽然因为行业、适用层级、管理细度的差异，并不完全一致。
但是，一般来说，除了日常性的政策法规公布、业务交流外，每个周期内的具体工程申报遵循以下流程：
1.工程信息申报通知发布；
2.具有资格的工程申报单位通过网站在线申报；
3.主管部门审批；
4.外部专家〔第三方评审机构〕评审；
5.专项资金管理部门进行终审；
6.结果公示；
7.签订三方协议〔工程单位、主管部门、专项资金管理部门〕；
8.资金拨付及资金池管理；
9.对工程进度进行管理〔月报、季报〕；
10.结项验收；
如上，专项资金资助工程的管理模式都是类似的。
因此在进行系统设计时完全可以将他们整合成一个系统，进行局部的细化或者删减，既能简化使用和管理流程，又能按照统一资源、统一标准、统一平台的原那么，科学地梳理和优化工程管理流程，为资金管理和工程纪检监察提供一站式的全面的根底数据。
2.3管理权限分析
省市一级财政部门要求省市级财政管理单位要有工程申报、工程库管理以及综合管理的所有权限，市县二级财政及部门单位有对应的工程申报权限，根据特殊要求也可给市县二级财政及部门单位有局部工程管理的权限，区县三级财政、部门单位及企业只有工程申报的权限，每个用户只能访问自己权限范围内的资源，不能访问其他人及权限范围。
3系统总体设计
3.1设计原那么
1.开放性与先进性：
基于开放式标准，遵循国际标准，提供开放的数据接口，可以进行数据的转入和传出，实现系统间互连。
采用先进成熟的设备和技术，确保系统的技术先进性，保证投资的有效性和延续性。
2.标准性与标准化：
严格执行财政部门专项资金管理统一的指标体系和其他各类编码标准，遵守行业数据标准。
定义出一个抽象的数据描述格式，以方便系统与其他业务系统的数据交换。
3.可行性和可实施性：
本系统不是一个孤立的系统，因此，系统的设计方案应该具有较好的可行性以及可实施性。
一方面，在系统的整体框架下系统开发投产能够分阶段地进行，并保持各阶段的相互铺垫和整体工作的连续。
另一方面，系统设计充分考虑专项资金主管部门具体的网络、硬件环境，保证系统的设计和实施能够适应本系统业务目前的使用和将来的开展。
4.灵活性与可维护性：
系统应易于扩展、升级和移植，并具备支持业务处理的灵活的参数化配置，业务功能的重组与更新的灵活性，新的业务应用可灵活增加，不影响系统原有业务功能。
具有灵活的、可进化的数据体系结构，允许任何数据被有序引入，并与原有的数据保持一致和集成。
5.可扩展性与可伸缩性：
具有开放的、可扩展的系统结构，允许系统与其它应用系统集成，新的功能模块可以被迅速增加或定制出来。
具有平滑分布和升级、灵活的可伸缩能力，允许将不同的计算任务分布到不同的机器上去，而不阻碍其它局部的运行。
6.平安性与可靠性：
充分利用现有的信息化根底，提供良好的数据平安可靠性策略，保证系统及数据的平安与可靠。
7.准确性与实时性：
保证系统数据处理的准确性，提供多种数据审查手段，数据的传输要及时、准确、可靠和平安。
8.易用性：
系统设计面向最终用户，必须保证易操作、易理解、易控制；系统所出现的问题能够及时预报并迅速解决。
3.2技术路线
1.组件化设计，系统能根据相关的业务部门职能和业务开展的调整进行相应的调整，即系统应具有一定的可重组性或可塑性。
因此，整个系统设计应该是面向业务内容，而不是部门。
当部门有所调整时，不需要重新修改编译程序，系统模块应当就能够根据这种需要进行相应的适应性调整。
当某一局部业务功能结构需要调整，只需升级相关的业务功能组件，系统加载更新的功能组件即可无缝升级。
2.主体应用基于J2EE企业级应用开发框架，从根本上保证了独立于操作系统和数据库平台，具有完全的可移植性。
3.业务审批流程采用业界成熟的工作流技术，相关审批表单和业务流程可动态配置，在不影响业务系统正常运转的前提下实现业务变更。
4.支持远程管理、远程维护和远程升级，通过开发业务建模平台和元数据管理控制台，使系统获得强大定制和二次开发能力，实现系统快速维护、快速升级，由于业务建模平台和元数据管理控制台均基于HTTP协议和WebService技术，在授权范围内，可跨越广域网和防火墙。
5.模块化的设计使系统支持灵活的部署的模式。
系统将功能以模块化的设计分开，不同模块可以部署到不同机器上，共享相同的数据库，从而系统可支持内网/外网或内外网结合等各种情况，能够很好的网络系统设计的要求。
6.本系统还将提供多种形式的查询工具，比方组合条件式查询、关键字查询、向导式查询等功能，这些查询工具都大量应用默认知识减少用户设置工作量。
本系统将提供灵活的权限配置和组织机构配置的功能。
组织机构的管理和权限管理已经在多个大型电子政务工程中得到应用，获得了用户的好评。
3.3总体架构
专项资金工程管理系统基于久其DNA平台研发，采用JAVA语言开发，是典型的B/S模式多层架构体系。
在此框架下以两个体系为保障，以适当的根底设施和数据库为全系统根本条件，以成熟技术平台和丰富业务应用系统为手段，特别关注关键核心业务，打造一套标准、全面、标准的专项资金工程管理信息系统。
本节中将重点描述J2EE多层体系机构的原理和作用，从技术层面来解决业务需求分析。
3.4部署模式
专项资金工程管理系统采用集中部署模式：
在省级主管部门进行统一部署，所有用户依托权限体系通过浏览器进行登录，可以看到自己业务范围内的信息，然后进行相应的业务处理。
在本网络体系中，数据来源可以通过内部局域网、专线接入、透过加密机的拨号连接等多种途径将数据传送到效劳器。
工程申报终端可以是任何运行Windows系列平台的计算机，采用Web方式直接在线录入数据。
数据采集任务完成后，可以在数据分析、发布终端上对数据进行汇总分析。
然后将结果发布到WEB查询系统上。
在网络平安方面可以选用CA认证，物理隔绝，加密机等方式，在数据平安性方面提供冗余处理，双机热备等功能。
本系统一般采用一级部署，在特殊需求情况下也可以采用多级部署。
一般一级部署时可以用同机部署也可以用多机部署，在工程数据量有限，并且效劳器性能良好的情况下，可以把数据库效劳器和应用效劳器部署在同一台效劳器上，在数据量较大的情况下可以把数据库效劳器和应用效劳器进行分别部署，部署不同的效劳器上。
4系统功能设计
4.1系统门户
业务网站是工程管理系统统一的业务及信息门户，在这个平台上提供统一用户管理，统一入口管理，在统一业务门户管理平台上组织各部门的工作信息和各方面的共享信息，提供信息发布与共享，通过门户技术实现个性化效劳界面。
工程管理信息门户是整个系统的入口，各类用户通过各自的门户登陆系统，处理相关的工程管理业务工作，并通过交流平台提出建议和意见。
在系统中，针对每种不同类型的用户，提供相应的门户内容。
通过公网访问工程管理信息门户，初始界面就是面向公众的信息门户，通过登录窗口，验证密码、数字证书后可以登录授权的业务系统。
根据授权情况系统进入不同的门户，进入门户后根据权限设置可以进行工程管理监督管理及业务操作执行等的功能操作。
工程管理信息门户系统管理员利用网站管理与发布平台、非结构化文档管理平台可方便的实现对各门户网站内容管理。
4.1.1公众首页
公众首页实现用户统一入口、分类导航、分级授权的信息资源效劳平台，根据系统不同用户身份、需求，实现个性化效劳和单点登录。
通过多种形式的个性化设置让使用者可以仅关注与自身有关的特定应用，使得信息的获取更精准、更智能、更能满足用户的个性需求。
登录前门户也叫社会公众门户，社会公众可以了解相关政策和每个周期支持工程的大致情况。
在工程管理管理系统中，申报单位也是来自于符合申报条件的社会公众〔个人、单位、法人等〕，其功能追重要包括的工程管理的政策法规、申报指南、公示/公告、行业动态、通知公告；可以为工程管理提出合理化建议；监督工程管理行为；举报工程管理中的违法行为等。
4.1.2业务首页
进行实际工程申报和审批管理的用户登录系统后进入业务首页，然后办理具体业务。
这个界面是所有注册用户正式进入系统后面对的第一个界面，不同用户的不同权限、业务范围都不相同，在此界面上按照区块显示共有的分类内容，局部操作实际是指向各业务子系统的快捷方式。
按照区块可初始划分为常用功能、业务提醒、工程统计、政策文件、常见问题、下载等。
在系统运行平稳后，可以完全按照用户系统维护部门和业务部门的需要，重新组织区块和内容链接，平台的门户组件可以方便的支持用户自行调整。
●常用功能
常用功能是按照每个用户不同的工作习惯，系统将常用的功能集中放在该区域，方便用户直接操作，提高系统的易用性。
●业务提醒
各类待办事项、监察预警、即时信息等需要登录用户及时接收和处理的重要提醒，均在此处用简讯的形式显示。
用户点击后可进入实际处理业务功能区。
●工程概况
可根据用户的选择，在此放置能够宏观反映整体工程情况的统计图表，以便于大多数用户能够了解用户各类工程概况。
●政策文件
在此放置和工程管理密切相关的或者最新的政策、法规、通知、要求、指南等指导性文件，便于其他用户及时了解是使用。
●常见问题
此处主要是针对具体工程管理过程中，常见业务问题、使用问题、咨询问题进行总结整理，形成标准答案，进行公示。
●公示公告
对于评审通过需要公示、公告，或者经过监察评定将优秀工程/单位、绩差工程/单位等进行公告和公示。
4.2在线工程申报子系统
在线工程申报是所有工程管理业务的起始点，也是申报单位提交和获取信息最终主要的操作台，申报单位业务人员从这个入口需要进行单位注册、政策获取、申报书填写、申报进展获取、已申报工程查询等工作。
4.2.1在线申报
工程在线申报是申报单位根据政策文件的要求，满足符合工程申报范围的根底上，在系统中填报工程申报书、企业根底信息、工程详细信息，以及根据需要上传电子资质文件，打印申报内容，并配合原始纸质文件，向上级主管部门申报的目的，工程申报是工程申请过程中的入口。
此功能应主要是企业用户对工程数据信息的相关操作，包括：
录入、保存、修改、上报、汇总、运算、审核、打印及批量导出、电子文件导入等操作。
一般都要填报如下内容：
✧专项资金申请书封面。
由企业填报工程名称、工程类别、申报单位名称进行总体描述。
专项资金申请书填报完成后打印，作为工程申报的封面。
✧申报单位根本介绍。
由单位填报名称、所属行业、企业法人、职工人数、银行信用等级、经营范围、产品经营情况、企业经营情况、资本运作情况等相关信息。
✧工程根本情况。
由单位填报具体工程的名称、所属行业、类别、工程内容、工程建设必要性、经济效益、工程投资额已经相关带动作用。
✧附件文档。
针对政策文件、优惠条件、企业资质等信息可实现电子资料的导入，系统支持Office、PDF、TXT等多种类型文件、多数量文件、大容量的附件加载，跟随业务流程进行数据流转，为职能管理部门的审核及专家的评估提供参考资料。
完成专项资金申请书、单位根本介绍、工程根本情况及附件加载后，打印专项资金申请书、单位根本情况表、工程根本情况和附件列表，附相关纸质文件上报职能管理部门，进行工程审核〔一般合规性审查〕。
在线申报完成后，系统会根据工程的类型、单位所属等信息，自动将工程导入到相应审批流程，并向下一审批环节用户自动发送待办事项提醒。
提交后的申报信息不能修改。
4.2.2申报指南
申报指南主要是提供相应申请工程申报工作指导的参考和指南，申报单位可以进行在线浏览或者文件下载。
4.2.3申报工程情况查询
该功能的主要是查看自身申报工程的审批进展情况，及最终的审批结果，以便及时掌握情况，为后续的实际工程实施进行预先准备；如果未通过，也可以查看具体的驳回原因，为以后的申请工作提供有益指导和借鉴。
由于每个单位申报的工程数量较少，所以不需要设置复杂查询条件，直接在一个界面中全部显示本单位申报的所有工程列表，双击可以看类似于同于工程在线申报的界面，只是不能进行编辑性操作。
4.2.4已申报工程查询
该功能的查看范围是，查看已经申报通过的工程的根本工程并不仅限于本单位的申报通过工程。
每类工程能够公示给其他单位的信息，如审批通过资助金额、工程用款方案、资金拨付进度等敏感信息是否公开由每类工程的最高管理单位决定。
可以按照工程名称、申报单位、行政区划、年度、工程类别等查询条件进行组合查询。
系统默认查询结果界面为空，查询结果按照每页20个进行分页显示。
此功能主要为申报单位用户设置，故不提供打印、导出等功能，仅限于在线浏览。
管理单位查询、汇总管辖范围内工程情况不在此处。
4.3工程审核子系统
工程审核是职能管理部门对单位、申报单位的根本信息、申报的工程信息、工程预算信息等结合政策要求、规章制度、经济开展等需要，按照工程的合理性进行综合性审批。
主要提供应各级主管部门，对于各类工程申请的在线审核、内部流转，以及多级审核等功能。
审批的过程按照职能根据不同的专项资金管理要求、权限划分、职能单位设置有所不同，工程各专项资金的管理职能部门设置。
4.3.1审核待办
各职能管理单位审批岗位用户登录后，可以查看到所管辖范围内，流转到本用户岗位的待审核工程。
如果同一个岗位负责多项业务的审核工作，那么会出现多类业务对应的待审核工程。
此处以工程概要信息明细列表的形式显示所有待审工程〔以审核通过或被驳回工程在工程检索功能中查看〕，工程列表主要信息包括工程类别、申报单位、工程名称、申报时间、申报联系人等信息。
通过双击具体工程，或者选中工程点击“审核〞按钮，进入实际的审核界面。
系统操作包括分类筛选、查看、审核、退回、查询、打印、导出等功能。
满足职能管理部门的工程日常审核操作。
4.3.2工程审核
各职能管理单位审批岗位用户在审核待办中选择待审工程后，审核人员从待办件列表中，选择待审核的记录，通过双击具体工程，或者选中工程点击“审核〞按钮，进入实际的审核界面。
在审核界面中显示工程申报信息〔申报单位情况、工程信息、预算资金方案、申报论证附件等〕，并可以查看到前边审批环节的审批意见和结论；同时，可以看到对于本工程申报单位的信用记录、历史申报记录；也可以，按照指定关键字在申报工程中查询类似工程。
综合以上参考信息，业务人员在此界面上进行签署审批意见，置通过或者驳回标记，完成工程审批。
审批完成后工程根据流程设定自动进入下一审批环节待审。
主要功能点包括：
通过、驳回、申报进程查看、信用记录查看、关键字查重、申报历史查看、附件查看、附件加载〔本环节产生的过程附件〕等。
4.3.3工程检索
审核人员可以通过工程检索功能对所有申报的工程信息进行检索查询，查询条件可以由审核状态、工程单位、工程申报时间、工程结项时间、资金额度、工程名称、工程编号等进行自由组合。
工程检索结果以明细列表的形式进行显示，每页显示20条，通过翻页可以查看全部。
工程检索结果列表内容可以进行排序、列选、打印、导出、调整列宽等操作。
通过双击可以查看具体工程全生命周期内的所有信息。
4.4专家评审子系统
专家是工程申报过程中的专业评估人员，对工程的可行性，经济收益性、影响性等多个环节进行评审。
评估专家管理是对专家的集中管理，涉及多部门、多行业的专业人员。
通过信息化管理，提高选择性，减少聘请周期。
同时为防止人为因素的干扰，实现评审工作的公平公正，评审前采用多种方式进行专家抽签。
4.4.1专家库管理
专家库是组成专家组的根底功能，专家库中保存了经过各专项资金最高管理机构审核通过的各方面专家信息，如财务专家、学术专家、行业专家等。
每类别专项资金最高管理机构只能审核和维护本专项类别的专家。
专家库的维护主要包括了新增、修改、删除、停用、导出、打印等功能，对专家的根本情况、联系方式、行业、类别、评审工程类别、职称、职务、专家简介、专家类别选择、证书及奖励等信息的管理进行维护。
专家个人信息中至少要包含类别〔财务、学术、行业等〕、评审工程类别，以便于在实际组成工程组时抽取到更精确的定位专家。
4.4.2专家抽取
专项资金最高管理管理部门组织专家对工程进行评审，为保证工程审批合理、公正，采用随机抽取功能的方式进行专家聘请。
专家抽取的过程是根据工
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