0711区四套班子集体调研新区材料.docx
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0711区四套班子集体调研新区材料
清河区新区建设情况汇报
清河区新区管委会
(2007年11月23日)
清河新区自2006年2月28日启动以来,在区委、区政府的坚强领导下,在市、区有关单位的大力支持下,我们紧紧围绕区委、区政府的决策部署,发扬新区精神,自加压力,创新苦干,全力推进新区建设,在顺利实现“一年打基础”目标的基础上提前实现了“两年见成效”的既定目标,一个现代化新城区已初具雏形,新区已经站在一个新的起点上,进入了内涵提升与功能配套并重的发展阶段。
一、关于新区建设的成效
(一)新区建设为清河快速推进城市化,实现跨越式发展打下了坚实的基础
主城区要在淮安中心城市建设上有所作为,要为中心城市建设多做贡献一直成为清河人的共识共求。
新区一年多的实践证明,清河人仅用一年多的时间为区域性中心城市增加近8平方公里的发展空间,加快了城市化的步伐。
新区启动以来,全体新区建设人员以只争朝夕的精神加快推进基础设施建设,规划建设的18条道路中已有11条建成通车,目前新区道路基本实现了串点、连线、成环,雨水、污水、给水、强电、弱电、供气、供热、路灯、道路等“九通一平”基本到位,首期8平方公里范围内的新区框架已经基本形成。
今年新开工的几条道路进展较快,预计12月初在建所有道路可完工。
在加快基础设施建设的同时积极对接新区公交站点,18路公交车已于9月初开至新区站点,新区道路更加畅通、设施更加齐全、环境更加优美。
随着深圳路和和平东路建设的深入推进,新区已经成为全市、全区城市发展的重点区域。
一年半来,由于强化基础设施建设配套,新区的老百姓告别了祖祖辈辈的生活方式,饮用上了洁净的自来水,小区居民100%用上管道煤气,看上有线电视,真正过上了城里人的生活。
可以说,新区建设对我区提高城市化水平、加快建成中心城市功能核心区、在全市率先全面建成小康社会、在竞争中实现进位争先、跨越发展打下了坚实的基础。
(二)新区建设为清河开辟发展空间,增强经济发展后劲提供了良好的载体
清河多年来一直受到经济发展空间狭窄的制约,面对宏观调控进一步趋紧的外部环境,新区建设破解了清河空间制约的难题,为清河今后的发展提供了更为广阔的平台。
在新区建设中,区委、区政府积极地与市国土部门沟通协调争取计划指标,向省国土部门争取百隆、风驰项目“点供”用地;通过公开挂牌,顺利出让新区四个地块。
同时加大拆迁力度,07年共启动了八个项目拆迁工程,涉及6个村23个组655户20多万平方米,累计拆迁1457户,占新区应拆迁户数的71.7%,顺利完成了京沪路一、二、三、四窑拆迁和小堆窑厂关闭任务,为新区今后的发展奠定了基础。
在新区建设中,区委、区政府始终坚持边建设、边招商的原则,充分调动市场主体的积极性,大力引进外来资本,已经实施和正在实施了一批体量较大、带动力较强的项目。
目前新区已落实重点项目共23个,1亿元以上项目15个,10亿元以上工业项目2个,房地产项目2个,两年内项目全面竣工可完成投资近90亿元。
工业项目6个(百隆色纺、风驰实业工程塑料、安洁医疗用品、利安科技、明旺乳业、人防标准化厂房);基础设施项目2个(新区基础设施建设、新区拆迁);社会事业项目7个(新区行政商务楼、安置房二期、安置房三期、安置房四期、师院附小分校、新区职业技术培训中心、一院分院);商贸旅游项目6个(淮通物流、百富汽配、新区商贸服务中心、九州通医药物流、白鹭湖山庄、太科检测);房地产项目2个(丰球·白鹭湖新城、昌润花园)。
自启动以来,对重点项目始终坚持“一天一督查、一天一通报、一天一会办”制度,加大责任落实和服务帮办力度,以强有力的督查推动项目快建设、早见效。
今年以来,新区新谈、新引进项目的质量明显提高,规模明显增大,项目建设呈现加速攀升的势头。
6个工业项目中,百隆色纺项目,总投资3亿美元,已通过省环保厅环境影响报告评价,“点供”指标已报省国土厅待批,目前已到位资金1360万美元。
风驰实业工程塑料项目,总投资1.5亿美元,一期投资4000万美元,西厂房挖基槽,一、二号厂房主体建成,办公楼已建至二层;二期347亩“点供”土地指标已通过省国土厅预审。
安洁医疗用品项目,总投资1.2亿元,二号厂房、多功能厅已竣工;三号车间主体建成,正在做地坪、内粉刷;四号厂房建至二层,五号厂房建至一层。
利安科技项目,总投资1亿元,控制楼、聚醚车间已建成,正在安装设备;消防池浇注完毕;聚乙二醇车间主体建成,综合楼做内外粉刷。
明旺乳业项目,总投资2000万美元,工商、卫生登记、钻探、总平面设计报批、施工单位招投标已完成,将于近日全面开工,明年4月份建成投产。
人防标准化厂房项目,总投资1.5亿元,占地约100亩,建设6万平方米的标准化工业厂房,目前已完成红线图,正在进行项目用地调查、拆迁。
6个商贸旅游项目中,新区商贸服务中心已建成营业。
淮通物流项目,总投资5亿元,A、B、C、D栋仓库已竣工,E、F栋仓库主体建成,正在做屋面钢结构;1、2、10、11号货代、信息楼主体建成,正在做内部装潢;厂区一期道路已竣工,停车厂基本建成。
二期共5万平方,货代、仓库、信息中心大楼已陆续开工。
百富汽配,总投资1.35亿元,正在做项目方案设计等工作。
九州通医药物流,总投资1亿元,因地块调整,正在重新做设计方案。
白鹭湖山庄,一期竣工营业,二期已开工建设。
太科检测项目,完成钻探,进行总平面设计报批、工商注册,已全面开工建设。
2个房地产项目,总投资34亿元,丰球·白鹭湖新城,总投资30亿元,设计方案已通过评审,一期工程正在打围墙,进行场地平整。
昌润花园,总投资4亿元,土地证已办好。
此外,还正在深入调研农家乐、软件园等项目。
新区重点项目的加快实施,充分地体现出新区已经是扩大我区经济总量、实现经济快速扩张、超常规发展的潜力所在,也是今后清河经济社会加快发展的重要载体和新的增长极。
(三)新区建设为清河加快改善群众生活,推进新农村建设做出了积极的贡献
一年前的新区还是一个二元结构突出、被边缘化的、地地道道的落后农村,而今的新区道路宽阔、农民公寓拔地而起,新区建设牢固树立人本新城的理念,进一步完善功能配套,推进以城融乡、城乡一体。
目前在新区实施的7个社会事业项目中,新区行政商务楼已全面竣工并投入使用。
京沪路农民集中居住区(安置房二期),共9万平方29幢楼862套住房,其中住宅23幢,目前15幢进行内部装潢,2幢六层、阁楼层施工,1幢建至一层、2幢建至二层、3幢建至三层,农贸市场支立三层模板,幼儿园支立一层模板,绑扎钢筋。
安置房三期,共11.4万平方32幢1186套住房,目前已全面开工,25幢建至二层,5幢三层施工,1幢车库层施工、1幢一层施工。
安置房四期,共7万平方24幢楼720套住房,临时用电、水已到位,河塘填土已完成,已开始做施工便道,碎石、混凝土面层。
新区四期安置房竣工、在建工程达118幢楼房,建筑面积近40万平方,可提供3780套住房。
一院分院、师院附小分校、职业技术培训中心,建筑面积共5万平方米,已基本完成施工图设计,落实好施工队伍,将于近日全面开工。
社会事业项目的加快推进,为新区群众提供了配套更为完备、功能更为完善的生活居住环境。
新区建设中,区委、区政府多次免费举办失地群众技能培训,为辖区群众就近就业提供岗位;积极实施以“土地换社保”为主要内容的征地补偿政策,解决失地农民的后顾之忧;开展文艺演出进社区活动,丰富了群众的文化生活,提高了他们的就业技能、市场意识、文明素质,加快了他们融入城市文明的步伐。
一年多来,新区群众通过拆迁、征地补偿,资产性收入、货币收入得到了明显增长,现在新区农民人均纯收入已达到3400元,同比增长16%,得到了多年来少有的高位增长,为我区率先步入小康社会奠定了基础。
实践证明,新区建设是加快我区社会主义新农村建设,全面改善农村面貌,提高农民生活水平的重要举措。
二、主要做法和体会
(一)必须始终坚持“十个先行”理念引领新区快速推进
新区启动之初,区委、区政府高瞻远瞩,提出了新区建设的“十个先行”,理念的先行将新区建设区别于普通的工业园区,“新城、新园、新产业”的定位、完善的基础设施、配套的城市功能,增强了新区的承载能力,为打造人与自然共生的现代化的人本新城奠定了基础。
新区建设过程中,坚持规划先行,为新区“量身定做”,编制新区控制性详规,围绕既定的发展定位,进区项目从选址到设计方案、设计条件都严格按照规划执行,保证了新区的高效率推进、高效益经营。
新区建设,基础必先行,征地、拆迁安置、资金筹措、运作制度,对于可能制约新区每一步发展的因素,区委、区政府未雨绸缪,创新实践,做了大量卓有成效的工作,在新区各项工程全线铺开以后,正是由于有了先行的基础工作,新区才得以如期推进。
基础设施建设的先行,功能配套的日臻完善,为新区打下了坚实的发展之基;而招商的先行又为新区在短时间内迅速引进了企业,集聚了人气。
(二)必须始终坚持以市场化运作为手段实现资源效益最大化
新区启动一年多来,政府投资的四期安置房(近40万平方米)、基础设施建设(含“九通一平”配套)、白鹭湖公园、新区学校、职教中心、生态园(含白鹭湖山庄)、新区行政商务楼、征地拆迁补偿,项目总建设规模约10.96亿元,其中通过土地等市场化运作筹措9.02亿元,银行贷款、机关借资1.8亿元,负债仅占政府投资工程总建设规模的16.4%,远低于周边开发区、新区的负债比例。
按照新区规划,8平方公里尚结余商住用地约1500亩,按目前市值10亿元人民币,剔除还需支出的征地、拆迁补偿,可实现盈余近5亿元(不包括另外形成的规费、契税等收入)。
实践证明,市场化运作是新区得以顺利推进的重要保证,也是今后进一步推进新区建设必须遵循的主要原则。
(三)必须始终坚持将惠民政策不折不扣落实到位
在新区建设进程中,我们深切体会到,始终坚持“以人为本”,不折不扣地将惠民政策落实到位,是新区得以顺利推进的重要保障。
现在一部分群众已经入住到了干净整洁、宽敞舒适的安置小区,区委、区政府为老百姓安装管道煤气、有线电视补贴了一大部分费用,为考入大学的子女发放奖励金,切实减轻了老百姓的经济负担;从建立长效机制、提高村民素质入手,成立了新区劳动保障所,启动实施了就业免费技能培训;通过政府腾岗、买岗等形式,增加物管、保洁、保安、城管等岗位向新区群众开放;以政策为依据,以群众利益为根本,充分考虑到失地农民就业、养老、医疗和生活保障等方面的实际需要,出台了被征地农民基本生活保障、职业技能培训、就业服务和医疗统筹办法等4个配套性文件,使拆迁群众无论到哪都有饭吃,让群众失地不失依靠,生活有保障。
现在新区群众已经逐步分享到了新区开发建设的成果,并积极地投身到了新区建设中来。
可以说,我们的扎实工作赢得了新区群众的理解和支持,我们的惠民举措激发了新区群众的干劲和热情。
实践证明,一年半来,只要我们以解决新区群众的实际利益问题为出发点,以化解群众关注的矛盾为着力点,努力在改善民生、增强发展的协调性上有突破,我们的工作就一定能凝聚民心、集聚民智,新区建设就能欣欣向荣,蒸蒸日上。
(四)必须始终把新区作为砺炼一支特别能吃苦、特别能战斗、想干事、能干事、能干成事的干部队伍的主战场
一年半来,清河人在新区建设中增长了见识,拓宽了眼界,磨炼了意志,提高了协调处理问题的能力。
目睹新区的变化,全程参与新区从规划、启动到实施的每一个环节,不断深化对形势的判断、对问题的思考、对规律的认识,特别是学会以市场的眼光分析、论证新区的运作模式,学会用发展的办法解决遇到的难题,清河人的眼界更宽了,思路更明了。
新区为会招商、善招商、能招商的干部提供了广阔的平台,接待客商、推介新区、巧妙谈判、达成意向、签订协议,每个步骤的把握,每个环节的技巧,在一次又一次的招商谈判中,清河人的经验更丰富了,成效更显著了。
重点项目的强力推进让清河人始终保持着埋头苦干、奉献协作的精神状态。
基础设施、安置房、项目推进,所有一线人员明确责任、目标、效果、时限,战风雨、斗酷暑、熬长夜,环环紧扣,步步加压,一年半来,“全场紧逼”式的工作节奏磨炼了清河人特别能吃苦、特别能奉献、特别能协作的精神意志。
新区建设的过程是不断化解矛盾、处理矛盾、解决问题的过程。
未启动时就挨门逐户为老百姓宣传新区开发的有关政策;建设过程中热心、耐心地与老百姓谈心、交朋友;摆道理,讲政策,算细账,反复做拆迁户的思想工作;从不同角度为客商分析新区的种种优势;对接每一个项目时挖掘投资者的潜在信息;在与客商的轮回谈判中斟酌每一项条款;无论是处理基层矛盾还是对外招商谈判,在大量面对面地艰苦细致的工作中,清河人在新区建设中沟通协调能力得到了进一步提升。
总的看来,新区建设呈现出良好的发展态势,但也存在着一些困难和问题。
主要表现在:
新区引进的重大工业项目、外资项目虽然体量较大,质量较好,但对全区经济的支撑带动作用仍需要一个过程;已引进项目实施进度不够平衡,个别项目实施进度不快;新区拆迁工作依然面临着不少困难,失地农民就业保障工作还有待进一步加强。
三、今后工作打算
今后一段时期,我们将紧扣“一个中心”、“两个提升”、“三个突破”开展工作,即紧扣项目引进和建设这一中心;提升高、大、外项目在新区项目建设的比重,提升新区对全区经济发展的贡献份额;在完善配套设施上求突破,在招商引资上求突破,在和谐新区建设上求突破,立足于把新区建成先进制造业基地和服务业高地。
实现这一新区建设的目标,必须要立足当前,苦干、实干、拼命干,认真落实推动新区建设的关键措施,对照目标,突出重点,创新举措,真正做到责任落实、指挥靠前、督查加码,切实加快新区建设步伐。
(一)突出功能完善,狠抓基础设施建设。
继续做好基础设施建设的相关服务工作,着力在打造道路畅通、设施齐全、环境整治上下功夫。
探索建立新区公用设施养管分离机制,对道路、管网、绿化等日常养护实行市场化运作。
加快安置房二期、三期、四期工程进度,狠抓落实,强化监督;加快学校、医院等生活配套设施的开工建设,为居民生活带来更多便捷,增强新区辐射和带动功能,做优做精新城区。
(二)突出招商引资,狠抓招商项目质量。
一是提高项目准入门槛,建立、健全评审机构,严把招商项目质量关。
从投资规模、投资密度、环境评估、技术层次、资源消耗、生态影响、人员素质以及退税成本、对地方财力贡献程度等综合因素择优选择项目,做到宁缺勿滥,坚持杜绝“圈地”现象发生,提升引资的质量和水平。
二是瞄准“高、大、外”项目,在三产项目、大项目数量上实现突破。
围绕高新技术项目、大项目、外资项目、产业培育等有目的的开展招商活动,重点引进成长性好、产业带动强的重大项目;依托区域内古黄河绿色长廊、白鹭湖商务休闲生态园,加快发展新区餐饮、娱乐、休闲等第三产业;立足新区特色和优势,围绕自然生态和历史文化两条主线,打响古黄河风光带、白鹭湖等品牌,把新区打造成服务业高地。
三是跟踪服务在谈招商项目。
继续跟踪正在调研的农家乐、软件园等项目,对目前有意向签约的项目紧盯不放,对投资商进行跟踪洽谈,将新区的投资项目、区位优势、发展前景以及优惠政策编制成册,有重点、有目的、有方略地宣传到位,竭力选出、留住有潜力的合作伙伴。
(三)突出项目建设,狠抓重点项目推进。
大项目带动、辐射能力比较强,但建设周期也比较长,因此必须环环紧扣,强力推进,按照“实施一批、报批一批、洽谈一批”的要求,排出每个项目的关键制约因素,加快项目实施。
对已签约的项目,进一步增强紧迫感,积极推进项目的前期工作,下大力量抓项目开工;对已开工建设的项目,加大服务协调工作力度,倾注精力搞好协调和服务,帮助企业解决建设过程中出现的问题,使企业做到早投产、早达效。
(四)突出税源培植,狠抓税收征管。
一是加大总部经济引进的力度,积极创造新税源,全力组织好收入工作;二是培植骨干税源,扩大收入基础,继续加大对税收大户的扶持力度,并做好依法征缴工作,保持重点税源的稳步增长;三是继续实行联动机制,巩固现有税源,及时将有证不纳税、纳税异常、零星建筑安装等信息反馈至税务部门,加强对纳税异常户的税收监管。
(五)突出服务优化,狠抓软环境建设。
坚持全局一盘棋,分工不分家,全力介入参与、全方位服务新区各项重点工作。
加强学习,进一步强化新区管理,积极探索新区由“建设型”向“经营、管理、服务型”转变,全体工作人员加强自身学习,提高服务水平,强化服务效能,提高工作效率。
继续坚持“小机构,大服务”的工作理念,进一步提高为基层、为企业、为新区群众的服务水平,加大对企业支持和扶持的力度,从项目引进、落户到建设实行全程跟踪服务。
(六)突出统筹发展,狠抓和谐新区建设。
让新区的老百姓充分享受到新区建设的成果,在经济上受益、生活上富裕、精神上愉悦。
一方面,通过盘活集体资产拓宽就业渠道,完善社会保障,增加农民的资产性、工资性、保障性收入;另一方面,逐步完善小区配套设施,通过社区网吧、影院、书屋等为新区农民提供精神食粮,提高农民素质,培育新型农民,切实解决农民变市民后的精神文化生活匮乏问题,引导新区群众形成积极、健康、向上的精神文化需求,将新区建成经济繁荣、社会和谐、百姓富裕的现代化新城区。
四、关于加快推进新区建设的几点建议
(一)建议进一步拓展新的发展空间。
新区建设的顺利推进,为清河新一轮更好更快地发展提供了新的平台和发展空间,必将为今后五年的加速发展发挥重要的支撑带动作用;但随着工业化城市战略的快速推进,清河“十二五”发展必将面临新一轮发展空间狭小的问题,由于富士康科技城的建设,清河新区东扩已不现实,但新区一期的快速推进和富士康科技城的建设为新区北进创造了良好的环境。
建议区委、区政府极力向上争取将淮阴区新渡乡(可用地约46平方公里)区划调整给清河,清河新区跨过古黄河及盐河向北拓展,既使得高速环内东部空间得到有效整合和充分利用,有利于把市区东部产业园区做大做强,又可使目前已形成的和平东路、宁连路、广州街(架桥向北)等基础设施效益最低成本扩张、放大,解决今后5-10年清河新一轮快速发展的空间。
另外08年完成嘉兴东路、珠海东路东延段和重庆街的建设(总长不到4公里),完善东部2平方公里的配套,确保明年的发展空间。
(二)建议尽快完善新区封闭管理体制。
根据市政府(2006)第13号关于清河新区享受市经济开发区各项封闭管理政策的纪要精神,清河新区已落实了土地出让金、规费、税收、人防费等关键的收益政策,目前仅需落实施工许可就基本具备封闭的条件。
建议进一步协调各方,尽快完善新区封闭管理的各项政策,也为将来新一轮发展运行创造良好的外部环境。
(三)建议新区形成的财力在今后一段时间内用于新区建设。
根据区委、区政府已形成的财力使用的有关文件,新区(含两个园区)形成的财力用于新区建设。
考虑到新区新一轮建设的需求和部分负债还款的需要,下步如再通过加快土地运作还款将不利于新区土地供应市场效益最大化,建议此项政策能坚持几年,有利于新区加快发展。
(四)恳请适当改善新区管委会交通装备。
新区工作用车目前主要是区政府调换下来的“子弹头”商务车(苏H05698)和桑塔纳2000(苏H00660),均已超期服役,使用年限超过12年,行驶里程超过40万公里,车况很差。
随着新区建设的日益推进,为了更好地为进区项目服务,提高工作效率,提升新区形象,恳请考虑为新区管委会添置两部车辆,一部为商务用车,一部为桑塔纳3000。
新区建设一年多来得到了全区上下的关心、支持,取得了显著成效,我们已站在了新区建设新的起点上。
面对新的起点,新的征程,新的跨越,今后我们将以更加饱满的热情、求实的作风、开拓的精神、必胜的信心,加快新区建设步伐,谱写新区建设的新篇章!