湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法.docx

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湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法

　　第一章总则

　　第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，

维护招标投标当事人的合法权益，加强对国有资金投资、国有企事业单位

投资、上市公司投资及各类基金组织资金投资等项目的监督管理，依据

《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省建筑市场管理条例》、《湖南

省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《工程建设项目施工招标

投标办法》（国家七部委令第 30 号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施

工招标投标管理办法》（建设部令第 89 号）等法律、法规、规章，结合我

省实际，制定本办法。

　　　第二条本省行政区域内，下列工程的施工招标投标活动，适用本

办法。

（一）使用各级财政预算资金的房屋建筑和市政基础设施工程项目;

（二）国有企事业单位投资或者国有企事业单位投资占控股或主导地位

的房屋建筑和市政基础设施工程项目;

　　（三）国有控股企业投资或者国有控股企业投资占控股或主导地位的房

屋建筑和市政基础设施工程项目;

　　（四）上市公司投资或者上市公司投资占控股或主导地位的房屋建筑和

市政基础设施工程项目;

　　（五）上市公司控股企业投资或者上市公司控股企业投资占控股或主导

地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目;

　　（六）使用各类基金组织资金的房屋建筑和市政基础设施工程项目。

　　第三条省人民政府建设行政主管部门负责指导、监督、管理全省各

类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标工作，并直接对省本级立项

以及国家部委立项的在湘各类房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标

投标活动实施监督管理;

　　市州人民政府建设行政主管部门负责监督本行政区域内市州本级以及

县市级立项的各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，并直

接对市州本级立项的各类房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招投标活

动实施监督管理;

　　县市人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内县市级立项的各

类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动实施监督管理。

各级建设行政主管部门可以委托其招标投标监管机构承担具体的监督、管

理工作。

　　第四条本办法适用范围内的招标项目应当进入按相关规定批准设立

的有形建筑市场进行交易。

有形建筑市场应当为招标投标及评标活动提供

优质服务。

　　第二章招标事项规定及招标人职责

　　第五条招标人应当依法依规组织招标。

招标人不具备自行组织招标

能力的应当委托具备相应资格的招标代理机构组织招标，并依法签订建设

工程项目招标代理委托合同。

接受委托的招标代理机构应当依据相关法律、

法规、规章及本办法和委托合同内容依法履行招标代理职责。

建设工程招

标代理委托合同签订后 5 日内，招标人应当将委托合同按项目管理权限向

相应的建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构报送备案。

　　第六条依法必须公开招标的项目，招标人应当按照规定编制招标公

告并在国家或省指定的公众媒体上发布。

招标公告发布的 5 个工作日前，

招标人应当将招标公告按项目管理权限向相应的建设行政主管部门或其委

托的招标投标监管机构报送备案。

　　招标公告的内容应当包括招标人名称和地址、招标项目的规模、性质、

结构类型、招标范围、工程估算价、资金来源和准备情况、工程建设地点、

计划开竣工日期、对投标人的资格要求及审查方式、接受投标申请人报名

的起止时间、地点（网址）和联系方式等。

　　第七条招标人接受投标申请人或投标人报名的时间不得少于 5 个工

作日。

招标人应当按照招标公告中载明的起止时间、地点（网址）接受投标

申请人或投标人的报名，并同时向其发售资格预审文件或招标文件。

　　第八条实行资格预审的招标项目，招标人应当按照规定编制资格预

审文件，并在接受投标申请人报名的同时向其发售;实行资格后审的招标

项目，招标人应当按照规定编制招标文件，并在接受投标人报名的同时向

其发售。

资格预审文件编制以及资格预审应当严格遵守相关规定。

招标人

应当在发售资格预审文件的 3 个工作日前，将其按项目管理权限向相应的

建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构报送备案。

　　第九条招标人应当按照规定编制招标文件。

招标文件应当包括以下

内容:

（一）投标邀请书;

（二）投标人须知，包括工程概况，招标范围，工程资金来源和落实情

况，标段划分，工期要求，质量标准，工程估算价，现场踏勘和答疑安排;投

标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期;开

标的时间和地点;投标人责任等;

　　（三）评标办法;

　　（四）合同主要条款;

　　（五）投标文件格式;

　　（六）投标报价组成规定;采用工程量清单招标的，应当提供工程量清

单;

　　（七）技术条款;

　　（八）设计图纸;

　　（九）合格投标人的资格条件;对联合体投标的相关要求;

　　（十）废标条款;

　　（十一）投标人应当提供的有关情况、文件、证明等投标辅助资料;

　　（十二）投标担保的形式、提交方式、金额以及有关事项。

　　招标人应当以醒目的方式标注招标文件中规定的实质性要求和条件。

实行资格预审的招标项目，招标人应当按照资格预审文件载明的起止时间、

地点向入围投标人发售招标文件。

　　招标人应当按照《湖南省建设工程造价管理办法》的规定在招标文件

中载明对投标报价组成的规定。

　　招标人应当在发售招标文件的 3 个工作日前，将其按项目管理权限向

相应的建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构报送备案。

　　第十条招标人应当采用银行保函或者投标保证金的投标担保形式。

投标保证金的提交应当采取银行转帐方式，分别由相应投标人帐户转入招

标人指定的帐户。

招标人不得接受以现金方式提交的投标保证金，并应当

在招标文件中规定以现金方式提交的投标保证金无效。

　　未中标的投标人提交的投标担保应当于中标通知书发出之日起 5 日内

退还;已中标的投标人提交的投标担保应当于签订合同之日起 5 日内退还。

投标保证金的退还应当采取银行转帐方式，由招标人账户分别转入相应投

标人提交投标保证金的账户。

　　对投标中有违法违规行为的投标人，以及中标后在规定期限内拒绝按

照招标文件和其投标文件内容签订合同的中标人，招标人可以按照有关规

定不予退还其投标担保，但应当在招标文件中予以载明。

　　招标人在规定期限内拒绝按照招标文件和中标人的投标文件内容与中

标人签订合同的，应当向中标人双倍返还投标担保。

　　第十一条招标人对已发售的招标文件进行必要的澄清或修改的，应

当在招标文件规定提交投标文件截止时间 7 个工作日前，以书面通知形式

送达所有招标文件收受人。

招标人应当在发出书面通知 2 个工作日前，将

其按项目管理权限向相应的建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机

构报送备案。

招标人所澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当在提交投标文件截止时间 15

日前以书面形式向招标人提出。

　　第十二条建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构对招标公

告、资格预审文件、招标文件及其澄清修改通知等文件提出修改意见的，

招标人应当在修改后发布、发售或发出。

　　第十三条招标人应当按照相关规定及招标项目的具体情况确定提交

投标文件的截止时间。

招标文件发售截止时间与提交投标文件截止时间之

间不得少于 20 日。

　　第十四条招标人应当按照招标文件、资格预审文件规定的时间、地

点、方式接受投标文件、资格预审申请文件，并向投标人或投标申请人出

具标明签收人和签收时间的凭证。

招标人应当妥善保存投标文件、资格预

审申请文件。

在开标、资格审查前，任何单位和个人均不得开启投标文件

或资格预审申请文件。

　　招标人应当允许投标人、投标申请人在招标文件、资格预审文件规定

的提交投标文件、资格预审申请文件截止时间前补充、修改、撤回已提交

的投标文件或资格预审申请文件。

补充、修改的内容为投标文件或资格预

审申请文件的组成部分，并应当按规定接受、签收和保管。

在招标文件或

资格预审文件规定的提交截止时间后送达的补充修改内容无效，招标人不

得接受。

　　第十五条投标申请人或投标人以及其拟任项目主要管理人员的施工

经历和业绩、企业管理体系认证、企业净利润、企业资产负债率、企业信

用情况、类似工程经历、工程获奖情况、不良行为记录情况等对合格投标

申请人排序和评标结果产生影响的因素，招标人应当在资格预审文件和招

标文件中作出明确界定。

招标人应当同时在资格预审文件和招标文件中明确载明以下规定:

①投标申请人或投标人在资格预审申请文件或投标文件中有隐瞒事实、

弄虚作假的行为，或有不按资格预审文件、招标文件的要求如实提供有关

情况、文件、证明等资料的行为，或有所提供的有关情况、文件、证明等

资料与经查实的事实不符的行为，且上述行为对该投标申请人或投标人有

利的，按照不合格投标人处理。

已入围或被列为中标候选人的，取消其入

围资格或中标候选人资格。

已中标的，依据有关法律法规规章的规定处理;

②资格预审或评标以前，投标申请人或投标人及其拟任项目经理和技

术负责人的情况发生变化，致使其达不到合格投标申请人或合格投标人资

格条件的，按照不合格投标申请人或不合格投标人处理;

③中标通知发出以前，中标候选人及其拟任项目经理和技术负责人的

情况发生变化，致使其达不到合格投标人资格条件的，取消其中标候选人

资格。

　　第十六条招标人应当按照招标文件规定的时间和地点开标，开标应

当公开进行。

　　开标由招标人主持，应当邀请所有投标人参加。

开标应当按照下列程

序进行:

（一）介绍参加开标会的单位和人员;

（二）宣布开标纪律和注意事项;

　　（三）查验各投标人参加开标会的法定代表人或其委托代理人的身份证

明并当众宣读;

　　（四）宣布评标办法和有关规定;

　　（五）投标人检查投标文件的密封情况，或由招标人委托的公证机构进

行检查并公证，确认投标文件按照招标文件要求密封无误;

　　（六）有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、工期、质

量承诺和投标文件的其他主要内容。

开标过程应当作出记录并存档备查;

　　（七）招标人当众拆封并宣读标底（设有标底的）;

　　（八）宣布开标会结束，转入评标阶段。

　　第十七条投标文件出现下列情形之一时，招标人应当拒绝接受该投

标文件并在招标文件中予以载明:

（一）截止时间以后送达的或者未送达指定地点的;

（二）未按招标文件规定要求密封的。

　　第十八条开标时，投标文件有下列情形之一，经评标委员会确认后

按无效投标文件处理，招标文件对此应当予以载明:

（一）无投标人法人公章;无法定代表人或法定代表人授权的代理人签

字或盖章的;

（二）投标人提交两份或两份以上内容不同的投标文件，或在一份投标

文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个为有效报价

的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）;

　　（三）投标人名称或组织结构与资格预审申请文件的内容不一致的;

　　（四）未按招标文件的规定提交投标担保的;

　　（五）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的;

　　（六）符合招标文件有关无效投标文件的其他规定的。

　　第十九条招标人应当依法组建评标委员会。

评标委员会的组成、产

生应当符合法律、法规、规章以及本省有关规定。

评标由评标委员会负责，

评标委员会应当严格按照有关法律法规及招标文件载明的评标办法、要求

和规定完成评标并向招标人提交评标报告。

　　招标人应当自收到评标委员会的评标报告起 3 个工作日内依法确定中

标候选人，并在国家或省指定的公众媒体上予以公示，公示内容应当包括

中标候选人的投标报价以及项目经理、技术负责人及相关技术人员等事项，

公示期不得少于 10 日。

招标人应当在公示期满之日起 10 日内依法确定中

标人，并向中标人发出中标通知书。

中标通知书应当在报送相关建设行政

主管部门或其委托的招标投标监管机构备案后发出。

　　评标和定标最迟应当在距投标有效期结束日 30 个工作日前完成。

不

能按期完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期限。

投标人拒

绝延长的，有权收回投标担保。

因延长投标有效期限造成投标人损失的，

招标人应当予以补偿，但因不可抗力需延长的除外。

　　第二十条经评标委员会评审，所有投标文件均被否决的，本次招标

无效，招标人应当依法重新招标;有效投标文件不足三个，使得投标明显

缺乏竞争的，评标委员会可以否决本次招标，招标人应当依法重新招标。

所有中标候选人依法均不能确定为中标人的，招标人应当依法重新招标。

　　第二十一条招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，

按照招标文件和中标人的投标文件内容签订施工承包合同。

施工承包合同

签订后 5 日内，招标人应当将合同报送相关建设行政主管部门备案。

招标

人不得与中标人另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　第三章投标人责任

　　第二十二条投标申请人应当按照资格预审文件的规定编制和提交资

格预审申请文件。

　　第二十三条投标人应当按照招标文件的规定编制和提交投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

　　第二十四条投标申请人、投标人应当诚实守信、公平竞争，不得以

任何非法方式谋求中标，不得以他人名义或允许他人以自己的名义投标，

不得损害招标人或者其他投标申请人、投标人的合法利益。

　　投标申请人、投标人应当按照招标文件或资格预审文件的要求，在投

标文件及资格预审申请文件中如实提供有关情况、文件、证明等资料，不

得隐瞒事实、弄虚作假。

　　第二十五条投标人、投标申请人应当保证其拟任项目经理、技术负

责人、专职安全生产管理人员是与本企业签订了劳动合同并依法办理了社

会养老保险的人员。

不得使用挂靠人员担任项目经理、技术负责人、专职

安全生产管理人员。

　　第二十六条中标人应当在规定时间内按照招标文件和投标文件内容

与招标人签订施工承包合同，严格履行合同义务，并不得与招标人另行订

立背离合同实质性内容的其他协议。

中标人不得将所承包工程转包、违法

分包或肢解分包给他人。

中标后和施工过程中不得擅自变更项目经理及技

术负责人，确有特殊情况需变更项目经理或技术负责人的，必须征得招标

人同意，变更后的项目经理或技术负责人应当具备相应的资格并报送相关

建设行政主管部门备案。

　　第四章行政监督及管理

　　第二十七条各级建设行政主管部门及其委托的招标投标监管机构应

当加强对建设工程评标专家库及评标专家的监督管理。

任何单位或个人不

得以技术或非技术手段非法影响评标专家的产生。

评标专家的抽取应当依

法进行，招标人或其委托的招标代理机构的代表应当在场并对抽取结果签

字认可。

　　第二十八条招标人、投标人、投标申请人对投标人资格审查、招标

过程、评标活动、评标结果以及行政监督行为有异议的，可以在中标候选

人公示期满以前依法向相关建设行政主管部门提出投诉。