增强民营经济内部管理的思考.docx

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增强民营经济内部管理的思考

增强民营经济内部管理的思考

　　改革开放以来，民营经济作为我国社会经济生活中一支引人注目的活跃力量，在促进生产、繁荣市场、扩大就业、增加财政收入等诸多方面发挥了极其重要的作用。

关于民营经济，目前存在的一个值得注意的问题是，多年来我们一直偏重于强调在外部对之进行严格的监督和管理，而在悉心研究其内部的管理现状和特点，从而正确地引导民营经济提高管理水平、以便更好地发挥其积极作用方面，则注意不够。

有鉴于此，本文拟对目前民营经济的内部管理状况和特点作一初步考察，同时分析提高民营经济自身管理水平的重要意义，并对如何引导民营经济改善内部管理谈一些粗浅看法。

　　一、民营经济内部管理的现状与特点

　　我国现阶段的民营经济，是改革开放以来在个体经济基础上逐步发展起来的、以使用雇工劳动为主的经济形式，它以生产资料私有制为基础，但又同占主体地位的公有制经济密切联系，并受公有制经济的巨大影响。

民营经济的这种性质及其所处的社会经济环境，使其内部管理呈现出一种复杂的现象。

一方面，由于民营经济经营机制较好，因而其内部管理带有某些先天的优势；另一方面，又由于民营经济毕竟崛起时间不长，一般规模较小、技术水平较低、管理人员素质不高等等，因而管理水平从总体上看基本上仍处于落后的传统管理阶段。

具体说，目前民营经济的内部管理，既有不可忽视的长处，又有明显的不足。

其长处表现在，一是经营战术灵活。

民营经济有充分的经营自主权，同时，其规模较小、技术简单，民营企业主中相当一部分是供销人员或技术工人出身，具有多年的供销工作经验或一定的技术特长，所以往往能紧紧跟踪市场变化，灵活决策，充分发挥“船小掉头快”的优势，出奇制胜，因而其经营战术一般都较为成功。

二是讲究工作效率。

民营企业资产私有，预算约束彻底硬化，经营者心理压力大，所以各项生产经营活动都十分注意效率，企业内部管理层次少，纵向的信息传递速度快，企业主能及时了解和掌握企业内部的生产情况，易于快速作出各项决策；企业一般无闲人，管理人员往往一身数任，基本上都满负荷运转。

三是指挥高度统一。

民营经济内部，业主一般为最高管理者，所以业主的命令自然具有最高权威。

这样，就在管理过程中有效地保证了指挥的高度统一，使矛盾易于解决，意见易于集中，力量易于协调，较少出现扯皮踢球现象。

四是生产秩序稳定。

民营经济中，业主与工人的关系是雇主与雇工的关系，指挥与服从泾渭分明，所以劳动纪律一般都很严格。

同时，又由于管理人员和生产工人的利益关系十分明确，因而生产较为紧凑，通常都有着比较稳定、正常的秩序。

目前民营经济内部管理上也存在明显的不足。

　　其一，缺乏科学的管理组织。

民营企业的内部管理，绝大多数表现为一种“家庭主妇式”的管理，企业内部普遍没有科学的管理组织，各项管理职能还未明确合理地加以划分，业主往往象一个家庭主妇，里里外外一把抓，统管业务接洽、材料采购、产品推销、生产管理以致财务核算、质量检验等多项管理工作。

据调查，现在多数民营企业主的时间和精力，实际上又主要花费在采购和销售方面，所以既使他们疲于奔命穷于应付，又使各项管理工作难以深入，一方面影响了管理水平的提高，另一方面也制约着企业生产经营规模的进一步扩大。

　　其二，管理方法落后。

民营企业的管理现在基本上仍处于传统的经验管理阶段，管理人员一般凭藉自己的经验进行管理，各种现代的科学管理方法尚未进入民营企业生产经营过程之中，大量存在着的现象是：

对生产需求的动态，凭局部的观察作出判断；对生产经营的方向，靠经验估计作出决策；生产过程未依据科学的方法予以合理组织；产品质量没有采用现代管理技术予以全面控制，等等。

因而，企业的内部管理往往不规范、不系统、片面化，极大地妨碍了生产经营效益的提高。

　　其三，管理基础工作薄弱。

目前民营企业中各项标准化工作、定额工作、计量工作、信息工作和规章制度等都很不规范、很不健全，各项实际管理业务经常面临缺乏准确的数据资料，缺乏先进合理的定额、标准，缺乏严明的成体系的规章制度的困境，因而企业的各项管理活动难以获得客观的依据，难以得到可靠的制度保证。

其四，缺乏民主管理气氛。

民营企业的管理带有浓厚的家长式行政命令的色彩，一般情况下，工人除了执行命令外，无权、也无兴趣过问企业生产经营管理方面的问题，因而民营企业中普遍缺乏民主管理气氛。

这样，一方面就使工人的主动性、创造性、积极性难以充分发挥，另一方面，也使管理水平的提高失去了最广泛、最坚实的群众基础。

以上民营经济内部管理的现状和特点表明，其管理水平的提高既有有利的条件，又有大量问题需要研究解决，因此，民营经济管理状况的全面改善将是一个不断摸索、渐次推进的过程。

　　二、提高民营经济的管理水平具有多方面的意义

　　民营经济生产经营管理水平的提高，决不能简单地认为仅仅是民营经济自己的事，实际上，提高民营经济的管理水平具有多方面的意义。

首先，是发展和繁荣社会主义市场经济的需要。

社会主义市场经济的发展和繁荣，一方面取决于公有制经济的兴旺发达，另一方面也有赖于各种非公有制经济的长足发展。

民营经济作为我国现阶段社会主义市场经济的重要组成部分，其健康运行无疑将十分有利于整个国民经济的发展。

提高民营经济的管理水平，可以使广大民营企业更加充满生机和活力，这对于推动社会主义市场经济的发展和繁荣，显然是非常重要的。

其次，是民营经济充分发挥积极作用的前提。

现阶段之所以必须大力鼓励民营经济发展，是因为民营经济在促进生产、活跃市场、扩大就业、增加财政收入、满足人们多方面生活需要方面具有不可替代的积极作用。

但这种积极作用发挥的程度如何，是与民营经济自身管理水平的高低密切相关的。

民营经济管理有方，便能准确地判断市场动向，明智地制定经营决策，合理地调整人财物配置，动员一切力量，适应市场的变化，不断推出适销对路、质优价廉的产品和服务，这才谈得上为国民经济发展、为人民生活改善作出贡献，否则，如果管理紊乱、生产经营运转不灵，则不但不能发挥其应有的积极作用，而且连自身的存在也将成为问题。

再次，是国家对民营经济实行有效管理的条件。

为了保证整个国民经济的运行稳定有序，也为了保证民营经济本身健康发展，作为社会主义市场经济有机整体中一个组成部分的民营经济，其运行和发展必须接受国家的宏观指导和管理。

在社会主义市场经济条件下，国家实施宏观管理一般以间接调控为主，即国家运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节市场供求关系，并创造适宜的经济和社会环境，以此来引导各类企业正确地进行经营决策。

这就要求民营企业必须有高度灵敏的反应能力，能对各种市场信号作出及时准确的反应。

但企业适应外部环境变化、对市场信号作出积极反应的能力，相当程度上依赖于自身的管理水平，只有具备高质量的经营管理和生产管理，才能使企业经常和外部环境保持动态平衡，从而国家宏观管理的意图才能得到正确、及时的贯彻和体现。

最后，也是民营经济生存和发展的基础。

市场经济条件下，企业的兴衰完全取决于它在竞争中的地位，而企业要在竞争中站稳脚跟，保证立于不败之地，就必须高度重视管理，不断提高管理水平。

企业如果没有高水平的经营管理，就不能在强手如林的市场角逐中有效地捕捉稍纵即逝的经营机遇，就难以制定和实施高人一筹的经营战略和战术，其生存和发展将步履维艰；企业如果没有高水平的生产管理，就不能有效地提高工作效率和劳动生产率，不断降低物化劳动和活劳动消耗，就难以不断向市场推出高质量的适销对路产品，从而难以巩固市场地位，长此以往，企业的前途也就危机四伏了。

因此，管理水平的高低，确实是关系企业兴衰沉浮的头等大事，对于彻底独立经营、完全在市场竞争中求生存谋发展的民营企业来说，当然更是如此。

总之，提高民营经济的管理水平，既是繁荣社会主义市场经济的客观要求，是提高国家宏观管理有效性的实际需要，也是民营经济自身生存发展的基本条件，因而亟须引起各方面的高度重视。

　　三、加强对民营经济内部管理的引导

　　民营经济管理水平的提高是一项复杂的综合性工作。

这里，一方面需要民营经济本身进行不懈的努力，克服目前实际存在的满足于低水平传统管理的糊涂观念，确立现代市场经济条件下全新的管理理念，在实践中不断总结、不断探索，从成功的经验和失利的教训中逐步掌握现阶段民营经济内部管理的特有规律；另一方面，就政府而言，则应切实为民营经济提高管理水平创造必要的条件，并努力指导和帮助他们改善生产经营管理。

目前，从民营经济管理水平的提高事实上尚带有起步性质的现状出发，笔者认为，近期特别应在以下四个方面着重加强引导。

　　1.健全各项管理制度管理制度是企业生产经营业务活动的依据和准则。

建立健全各项管理制度，对于企业管理工作的改进和加强，具有重要意义。

目前民营经济内部普遍存在管理制度不健全的现象，因此应引导其尽快加强这方面的工作。

当前主要应建立健全的管理制度，一是管理人员责任制度。

每一管理职务的责任、权力都应由制度明确规定下来，这样，可以使管理人员的分工更为合理，同时也可为业主逐步摆脱事无巨细一把抓的局面创造条件。

二是财务管理制度。

应按照国家有关规定，根据各企业的实际情况，督促其制定和实施现金出纳和银行存款领取、结算制度，产品、材料入库、出库、盘存制度，固定资产保管、维修、折旧和清理制度，成本和各种费用开支范围的审批制度，工资、奖金、劳保费用发放制度，医疗、养老等保险金的缴纳制度，以及专用基金提存、使用管理等项具体制度，使财务管理尽快规范化、制度化，以堵塞漏洞、避免浪费、防止违法违规行为发生。

三是民主管理制度。

各民营企业可根据具体情况，建立多种形式的企业管理委员会以及工会，明确其权利、责任和活动方式，充分发挥职工参加管理的作用，促使企业生产经营效益的提高。

此外，还应逐步建立健全各种生产管理制度，如技术操作规程、质量检验制度、设备管理和维修制度、安全生产制度，等等，保证各项生产活动均有章可循。

　　2.加强管理基础工作管理基础工作是为实现企业的经营目标和管理职能提供资料依据、共同准则、基本手段和前提条件的工作，是企业管理中需要首先下功夫做好的先行性工作。

鉴于民营企业管理基础工作普遍薄弱，当前必须：

第一，引导民营企业克服忽视管理基础工作的糊涂观念。

有些民营业主认为自己企业规模小、技术简单，存在“私人企业私人舞”、抓不抓基础工作无所谓的思想。

这对于加强基础工作是一大障碍。

必须使民营企业主们认识到，管理和技术一样，同样都是企业生存发展的命脉，而做好管理基础工作又是搞好管理的前提条件，没有扎实的基础工作，企业要想长期稳定发展是根本不可能的。

第二，发动群众搞好各项基础工作。

管理基础工作面广量大，十分细致，又是经常不断进行的工作，所以只有引导民营企业动员和依靠企业全体员工，才能持之以恒，将各项基础工作扎扎实实地开展起来、坚持下去，才能收到应有的效果。

第三，抓住主要矛盾，做好起步工作。

管理基础工作包括的内容很多，目前在民营企业管理水平不高的基础上要做好起步工作，必须突出重点，着力解决主要矛盾。

现在应指导和帮助民营企业集中力量首先抓好的基础工作是：

信息工作，包括企业外部情报信息的收集整理和企业内部的原始记录、统计资料的记录、整理、分析工作；定额工作，包括劳动定额、物资消耗定额等；标准化工作，包括各种技术标准和管理标准，然后，再逐步健全其他基础工作，争取在不太长的时间内将各项管理基础工作搞上去，改变这方面的落后面貌。

　　3.采用现代管理方法采用现代管理方法，是实现管理现代化的重要内容之一。

在目前民营企业管理水平普遍偏低的情况下，引导民营企业认真学习和逐步推广应用各种适用的现代管理方法，对于提高企业素质，改善生产经营管理面貌，取得较高的经济效益，具有更为突出的的作用。

在这方面，首先，应帮助民营企业主克服现代管理方法“不必学、学不会、用不上”的偏见。

各种现代管理方法，是人们对管理活动内在联系规律性认识的结晶，是现代科学技术体系的重要组成部分，掌握这一有力的工具，将能更为科学合理地安排各种生产经营活动，更加充分地利用人财物资源，获得最佳经济效益。

国内外大量事实证明，采用现代管理方法比使用传统方法，可以在同样条件下提高效益几倍、十几倍甚至几十倍，所以，民营企业要大幅度提高生产经营效益，必须逐步采用现代管理方法，这是企业走向兴旺发达的必由之路。

各种现代管理技术，虽然大量使用数量分析方法，采用电子计算机等现代技术手段，但也并不是高不可攀无法掌握，实际上，相当一部分常用的现代管理方法，是只需初等数学知识就能很好理解和运用的，将现代管理方法神秘化，从而排除在视野之外是不正确的。

其次，应指导他们调查研究、对症下药。

应用现代管理方法的目的，是为了提高企业素质、改善管理状况、增加经济效益。

为此，不能盲目乱用现代管理方法，而是必须认真调查研究，分析企业状况，找出存在问题和产生这些问题的原因，抓住主要矛盾，选择适用的方法。

情况不明而乱用现代管理方法，不但不会取得好的效果，而且往往会适得其反。

再次，应引导他们循序渐进，有计划分阶段地逐步进行。

推广运用现代管理方法，是一项科学性、技术性很强的工作，不能简单从事，而应周密计划，有步骤地逐步推进。

民营企业目前规模较小、素质不高，开始时应少用几项技术，少搞几个项目，待取得成效后再多用一些技术、多搞一些项目。

在应用的内容上，开始时应选用简单的、较易掌握的方法，解决一些简单的问题，待现代管理知识和实践经验逐步积累、逐步丰富起来后，再运用复杂一些的方法去解决那些较为复杂的问题。

目前看来，宜先采用诸如ABC分析法、量本利分析法、目标管理等较易掌握和运用的方法，在取得经验后再逐步扩展到价值工程、网络计划技术、预测与决策技术、全面质量管理以致线性规划、计算机辅助决策等较为复杂的方法。

各民营企业只要认真学习、勇于实践、不断总结，是一定能够创造性地运用好各种现代管理技术和方法，使管理水平扎扎实实稳步提高的。

　　4.提高管理队伍素质改善企业的管理关键在于提高管理队伍的素质。

目前民营企业管理人员的素质，总的看还不高，要肩负起有效地加强民营企业管理的责任，还有一定的实际困难。

因此，必须十分注意提高民营企业管理队伍的素质。

一方面，应采取多种措施，提高现有管理人员的能力。

可以专门为民营企业举办各种类型的短期培训班，也可以在公有企业培训管理人员时为民营企业代培部分管理人员，还可以通过函授、刊授、广播、电视教学等方式向民营企业管理人员传播现代管理知识。

同时，帮助建立多种形式的民营企业管理者团体、协会，组织他们切磋管理经验、交流管理心得、学习管理知识，等等。

另一方面，制定有关政策规定，鼓励民营企业广泛物色和聘请具有丰富经验和较强能力的管理人员，充实其管理队伍，包括聘请大专院校、科研机构的专家教授及各类管理教学研究人员等到民营企业兼任管理顾问或担任部分管理工作，通过他们来较快地改善民营企业的管理状况。

切实做好以上几方面的工作，民营企业的内部管理便可望在一个不太长的时期内得到较大的改善，从而将促使其生产经营效益有一个明显的提高。

这对于民营经济健康顺利地发展，更好地发挥积极作用，显然具有十分重要的意义。

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