刘源国家公务员考试申论大纲全解析.docx

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刘源国家公务员考试申论大纲全解析

新东方刘源——

2011年国家公务员考试《申论》大纲全解析

——本文系公益免费性质，为业界2011年度国考申论大纲首次全方位详细解析，欢迎转载，但务必请注明出处、尊重产权。

——需要word版本者请电邮liuyuan_nos@ 至新东方刘源

《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公共科目考试大纲》作为本年度最权威的国考《申论》考试指引，不但明确规定了“申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

”（此节已被广泛宣传），还渗透着很多重要而考生往往容易忽视或者考生重视但不知何解、不知如何应对的信息，对此，新东方刘源老师在本文中一并全方位解析，供广大考生参考：

两类试卷的共同要求

一、作为中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公共科目笔试科目之一,《申论》为主观性试题，采取闭卷考试方式，考试时限150分钟，满分100分。

就此，上海新东方刘源老师特别提醒考生注意：

1、主观性试题说明本考试以书面文字表达形式的笔答为主，一般不会出现选择题目和判断题目等，但需要说明的是，此中“主观”并不绝对，如2005年国考第一题、2006年国考第二题均带有判断或者选择的客观成分。

2005年国考第一题

2006年国考第二题

给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。

下面列出了解决这一问题的A—E五项措施。

其中不正确的是哪几项?

请写出这几项的序号。

并分别说明为什么不正确。

说明的宇数不超过200字。

（20分）

在线交流结束后，网友发表的帖子。

有的与D部长观点不一致。

请在答题卡上的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致。

每条说明字数在300字以内。

对观点一致的帖子请勿作答。

否则扣分。

（30分）

2、考试时限150分钟的分配问题：

往年考试曾出现“其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

”对此，刘源老师认为，本年度应继续坚持，并应记住“《申论》考试时限为150分钟，考生必须保证阅读给定资料的时限在40分钟以上，但此“40分钟”不应该是一个连续的整体，大部分应属于读写结合过程中的“读”，而此“读”又有若干技巧。

3、虽然本门考试满分为100分，但新东方刘源老师认为，鉴于考生不认真备考、错误理解考试本质要求以及亟需提高的理论政策水平、文字表达能力，多年来国考申论的平均分均很低：

2007年国考，考生人数50万，申论平均分28分；2008年国考,考生人数70万,申论平均分不到30分；2009年国考,考生人数80万,申论平均分为32分。

就此，刘源老师认为：

若考生国考申论成绩在50-55分以上，就应该不算“扯后腿”，在60-65分以上，就为总成绩锦上添花了。

二、报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。

报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。

在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

对此，刘源老师认为需要注意的有：

1、考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮，务必携带。

考生尤其要注意此中要求的“黑色字迹”的钢笔或签字笔，蓝色字迹的钢笔或签字笔、黑色字迹的毛笔均不可，相对无效。

2、在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

上海新东方刘源老师认为，基于半机械化扫描和分题分人阅卷模式，考生必须在指定位置作答，否则无效。

还有就是，铅笔作答的，一律绝对无效。

三、 申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。

新东方刘源老师认为：

此中“从事机关工作应当具备的基本能力”即为大纲以下所述“省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

”和“市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

”，对此，下文将详细解读。

四、申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

仔细观察此句，其本是原国考申论试卷的客观表现形式，在往年大纲中并未规定，对此，新东方刘源老师认为：

一是在大纲中提前而又清晰的介绍申论试卷的构成，说明公务员招录主管部门在政府信息公开方面的进步和“以考生为本”的人性化考量。

二是大纲取消往年“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象……”，而代以“申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成”，对此“一增一减”，结合各项“能力”解释中出现的“给定资料”字样，刘源老师认为是在侧面告知考生：

申论作答仍要基于“申论材料”或者“给定资料”，仍难以脱离“对给定材料分析、概括、提炼、加工”的固有范式。

三是给定资料和作答要求的具体形式，不同职位类别试卷肯定会有不同的表现形式，刘源老师观点参见下文的分类解析。

五、何为“省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位”

一是职位在本质上属于哪一类别、哪一级别，新东方刘源老师认为，主要是根据《中华人民共和国公务员法》第十四条“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

”、第十六条“领导职务层次分为：

国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

”、第十七条“综合管理类的非领导职务分为：

巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。

”，予以判断。

二是考生判断所报职位的类别、级别则有两个具体方法。

第一是报名时《2011年招考简章》中所报职位各说明项目中的“考试类别”部分，清晰明确；第二是考生本人的准考证，会有方便、简明的记载。

新东方刘源老师认为，鉴于两类职位有不同的考试大纲、会拿到不同的试卷，所以考生自报考确认并通过审核后，就应按照对应类别的不同要求复习迎考。

省级以上（含副省级）综合管理类职位试卷要求

[2011年度国家公务员共计划招录省级以上（含副省级）综合管理类3169人]

一、大纲关于测查能力的要求

省级以上（含副省级）综合管理类职位

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

二、关于“测查能力”的解读

（一）阅读理解能力

——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

新东方刘源老师认为，阅读理解能力是其它三项能力得以发挥的基础，而此中“全面把握给定资料的内容”作为“阅读理解能力”的四环节之一，又是其它三环节的基础，其和“准确理解给定资料的含义”相结合，正是“内容概括型”出题模式的基础，和“准确提炼事实所包含的观点”相结合，正是“观点/特点概括型”出题模式的基础，和“并揭示所反映的本质问题”相结合，正是“本质概括型”出题模式的基础。

而“观点/特点概括型”和“本质概括型”的叠加，正是往年2008国考申论真题第一题的出题模式。

2008国考申论真题第一题：

在怒江开发水电资源问题上有重大争议，请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）

要求：

指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

新东方刘源老师认为，阅读理解能力一在阅读、二在理解，阅读是手段、理解是目的，难点在于阅读的速度，重点在于理解的“全面、准确”，两者都决定于考生的语文基础和对材料的熟悉度。

语文基础系多年积累之结果，没有2-3年难有质的提升，而对材料的熟悉度可以在短期内获得大的提升，尤其是在辅导老师或者资料命中真题题材的情况下。

对此，刘源老师继续建议广大考生抓住社会热点以及其中的重点方面，在一个有限的广度内苦挖深度，提高复习效率。

就此，刘源老师建议考生关注本博后期文章“2011年国家公务员考试《申论》热点20天20题”。

（二）综合分析能力

——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

对此，上海新东方刘源老师强调四点：

1、综合分析既包括分析，也包括归纳。

按照一般理解，分析是指“将事物、现象、概念分门别类,离析出本质及其内在联系”，归纳是指“从部分到整体,从特殊到一般,从个别到普遍的推理”。

其以阅读理解为基础，“分析”和“归纳”本身都可能单独出题，又可能作为“解决问题”的基础而隐性考察。

2、综合分析的对象是给定资料的内容、观点、问题，建立在阅读理解材料并已找出内容、观点、问题的基础上，可能是部分，也可能是全部。

近年考试中面向“部分”的较多，如2009年国考第三题之1：

2009年国考第三题之1：

三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

   1.“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业专移”的口号提出质疑，请对此进行分析，谈谈你的见解。

（20分）

要求：

观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过300字。

3、要求“多角度地思考资料内容”，新东方刘源老师认为，对此“多角度”的要求，说明、陈述表达型题目一般要求“全”，议论表达型题目在“全”的基础上往往倾向“准”——即“多角度分析，小角度切入”。

“角度”作为“考虑某事的出发点”可以是哲学、历史、社会、政治等学科角度也可以是宏观、中观、微观的空间角度等各种各样的角度，考生对此一定要知识面广、思维开阔，否则就不能达到“多角度”。

4、对于“合理的推断或评价”，刘源老师认为，要特别注意“合理”一词，正像刘源老师在新东方课堂多次重复所讲，“合理”不但代表合乎“常识”、合乎“逻辑”，合乎材料所给出的主客观环境，也要合乎马克思主义哲学基本原理、公共行政基本原理以及现行党中央理论、方针、政策和法律规定等。

（三）提出和解决问题能力

——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

“提出和解决问题能力”在往年国考申论中均有考核，但2011年度对此能力考核的解释很详细、全面，增加了出题人的题目设置难度，缩小了考生的复习范围。

针对此新的解释，上海新东方学校刘源老师认为，考生要注意以下几点：

1、“借助自身的实践经验或生活体验”代表对解决问题方案或措施的现实可行性要求，此中“自身”不是考生本人，也不是一般大众，而应该是一个中央国家机关准公务员的一个高标准要求。

众所周知，实践经验或生活体验有直接和间接之分，对于这方面欠缺的应届生而言，可能更需要增加“间接经验”。

但此间接经验积累的来源在哪里呢？

对此，上海新东方刘源老师重点推荐以下栏目：

（只作重点列举，更多请至

平面媒体

网络媒体

电视、广播

《半月谈》、《人民日报》等

新华网、国务院网站

CCTV新闻频道、中国之声

2、“在对给定资料理解分析的基础上”要求解决问题方案或措施必须紧密结合材料：

问题来自材料——不要搞出无中生有的问题，要发现材料中隐含的问题并作合理界定；问题解决的思路主要来自材料，材料中反映出的方案和措施是否合适、是否完善等“借助自身的实践经验或生活体验”做出评估或权衡即可。

3、本能力考查题型可能落实为“发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

”三个方面或其综合。

其实，三种题型在往年国考申论中均有考核，考生不必为此惊慌。

上海新东方学校刘源老师只是特别提醒考生：

其中“作出评估或权衡”既可能包括从“诸问题中找出主要问题”的评估或权衡，也包括对“解决问题的方案或措施”的评估和权衡。

往年国考申论相似题型例举：

发现和界定问题

2009年之“一”：

我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。

（20分）要求：

紧扣给定资料，概述全面，有条理，不必写成文章。

不超过300字。

作出评估或权衡

2000年之“一”

请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

（20分，垂直系统40分）

2005年之“一”

给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。

下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？

请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。

说明的字数不超过200字。

（20分）

提出解决问题的方案或措施

2007年之“四”：

本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。

不超过200字。

（10分）

（四）文字表达能力

——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

“文字表达能力”作为申论考试的“出口”，向来是难点和重点，分析本年度具体要求，刘源老师认为，考生应注意以下几点：

1、熟练使用指定的语种。

语种即语言种类，申论考试的指定语种即为“现代汉语”。

对此，考生务必遵守现代汉语书面表达的各项规范，如正确使用标点符号、准确用字用词和造句等等。

新东方刘源老师认为，本条说明的出现，使卷面、错别字、标点符号等因素扣分更加“有法可依”。

2、说明、陈述、议论等方式。

说明、陈述的方式多用于概括概述、观点分析、提出方案或措施等题型的作答中，而议论文体，典型的存在于三大“申论文”中。

本条一方面再次强调了申论考试所用文体，一方面表明：

相对于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位试卷，省级以上（含副省级）综合管理类职位试卷肯定会出现“申论文”题型。

3、准确规范、简明畅达地表述思想观点。

上海新东方刘源老师认为，“思想观点”是上述阅读理解、综合分析、提出和解决问题的结果，对“文字表达能力”的考核正是要求考生将此结果“准确规范、简明畅达”表述出来。

达到此目标，考生宏观上应注重长期的积累，多读而后多写，从模仿开始；中观上要学会“同义改写”，学会“分析概括提炼加工”的技巧；微观上就是相信“文章不厌改，修改出佳篇”、追求“为求一字稳，拈断数茎须”、“两句三年得，一吟双泪流”，“练词”、“炼句”、“炼段”。

对此，建议考生阅读刘源老师新浪博客（

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

【漢典網】

市（地）以下综合管理类和行政执法类职位试卷要求

[2011年度国家公务员共计划招录市（地）以下综合管理类和行政执法类12357人]

一、大纲关于测查能力的要求

市（地）以下综合管理类和行政执法类职位

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

二、关于“测查能力”的解读

（鉴于第一类试卷已作详细解读，本部分将侧重于其中不同点，作重点解读，对重复内容不再长篇大论）

（一）阅读理解能力

——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

1、本类别与省级以上（含副省级）综合管理类试卷要求相比：

对“给定资料的内容”，不再要求“全面把握”，而是对“主要内容”“理解”即可;对“给定资料所涉及的观点”不要求揭示本质，而是“作出恰当的解释”，只关注“表面的现象”。

由此，上海新东方学校刘源老师认为，其将整体上关注现象而非本质，着力于概述而非概括，难度大大降低。

从这个角度讲，考生复习可以借鉴山东、上海、江苏省考历年真题的模式。

2、结合历年国考或省考申论真题，刘源老师对其可能的出题模式例举如下：

（为不完全例举）

概述主要内容

2004国考之一

认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。

（满分50分）

要求：

（1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。

（2）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。

（3）字数不多于1000字。

材料排序

2006年山东省考之一：

阅读给定资料1－10,请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过200字的摘要。

观点事实阐释

2007国考之三

本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

1、给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。

不超过200字。

（10分）2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。

（15分）

2008国考之三

1、“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：

“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。

（10分）要求：

简明、准确地阐释观点，不超过200字。

（二）贯彻执行能力

——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

“贯彻执行能力”这一考查点系市（地）以下综合管理类和行政执法类职位试卷所独有，鲜明的体现出对此类职位考生的素质要求，此考查点的出现使申论作答需要“虚拟身份”的理论观点进一步落到实处。

对此，上海新东方刘源老师认为，若达到“及时有效地完成任务”的目标，考生需要注意以下几点：

1、对“工作目标和组织意图”的准确理解和根据“客观实际情况”是本能力项的前提要求，是“及时有效的完成任务”的必要基础。

刘源老师认为，此处“工作目标和组织意图”、“客观实际情况”应作宏观和微观两个层面的理解：

宏观而言，“工作目标和组织意图”即党和政府在现阶段的工作目标和意图，其主要来源于最新的党中央理论方针政策，就此，新东方刘源老师特别提醒考生注意学习十七大报告及其中蕴含的“科学发展观”、当年党的全会公报以及当年的中央政府工作报告，考生尤其需要牢记并透彻理解、灵活运用“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾”。

“客观实际情况”即我国现阶段的基本国情，对此，刘源老师发现，十七大报告强调的“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。

”即为现阶段最大的基本国情，是考生申论作答具体“贯彻执行”的出发点。

微观而言，“工作目标和组织意图”即本题题干的具体要求，对此，考生需作准确的部门和身份定位、需理解题干为“虚拟身份”设置的“虚拟行政行为目标”以及“虚拟部门”的意图，进而“屁股决定脑袋”准确定位、适当行为；“客观实际情况”即给定资料限定的若干背景，此即要求对所谓万能对策和理论政策不能生搬硬套，所谓的“三个代表”解决一切，完全没有结合“客观实际情况”。

2、“依法行政”是考生虚拟行政行为过程中必须遵循的原则。

对此，新东方刘源老师首先建议考生深入学习《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），另就依法行政的基本要求解析如下：

合法行政

行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益活着增加公民、法人和其他组织义务的决定。

合理行政

行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

程序正当

行政机关实施行政管理，除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利益关系人的知情权、参与权和救济权。

行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

高效便民

行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

诚实守信

行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更以及生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

权责统一

行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。

行政机关违法或者不正当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。

依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

当然，“贯彻执行能力”的最终落脚点还是在于上述“宏观”和“微观”的结合，即在依法行政原则下，运用相关理论政策、结合给定材料，及时有效地完成题目设置的虚拟行政任务。

如2008年浙江省考申论第二题“如果你是某地的一名公务员，你会从什么方面考虑具体评价当地建设小康社会情况？

要求字数要求500字。

参考给定资料，评价应有具体内容”。

即为要求考生根据宏观理论——十七大报告“全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合材料中浙江当地建设小康社会的具体情况，去制定一个带有具体内容的“当地建设小康社会情况”指标体系。

另外还有如下2008年国考之三等，在此不多赘言：

2008年国考之三：

2、“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。

（15分）要求：

有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

（三）解决问题能力

——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

相对于省级以上（含副省级）综合管理类试卷要求，本处强调的是“知识经验”而非“实践经验或生活体验”，亦即更重间接经验，刘源认为，此处“间接经验”除参照上述省级以上类别关于间接经验的解释外，还极有可能是上级机关的公文或中央有关领导的具体指示。

本处还强调对具体问题“正确的分析判断”以及提出措施或办法的“切实可行”，新东方刘源老师认为：

前者主要指要求考生分清不同问题的“主要和次要”、“紧急和重要”以及问题所处的时空环境、“问题的责任主体及其责任种类和大小”等等方面；后者主要强调“对策”的针对性、可行性、可操作性，后者是本能力项考察的落脚点，所谓“三性”也系刘源老师在新东方课堂多次所讲内容。

往年国考申论考查“解决问题能力”的类似题型：

2005国考之一

给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。

下面列出了解决这一问题的