什么是行政领导者.docx

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什么是行政领导者

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什么是行政领导者

　　篇一：

行政管理学第1次作业

　　篇二：

行政领导体制

　　一、行政领导体　　

制的含义与属性

（一）行政领导体制的含义

　　所谓行政领导体制，就是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。

　　行政领导体制包括以下几方面内容

　　核心：

各级各类行政领导机关职责与权限的划分。

　　载体：

各级各类领导机构的设置。

　　内容：

行政领导者的领导层次与幅度。

领导幅度的“二八律”

　　内容体现：

为行政领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。

（二）行政领导体制的属性

　　行政领导体制具有自然属性与社会属性这双重属性。

　　自然属性：

是指行政领导体制产生、存在与发展的客观性、必然性与普遍性。

　　社会属性：

是指行政领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础的支持或者制约。

　　二、行政领导体制的特征与作用

（一）行政领导体制的特征

　　行政领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征：

系统性根本性全局性稳定性

（二）行政领导体制的作用

　　第一、有助于更好地推动社会生产力的发展。

　　第二、有助于协调各级各类行政领导机构。

　　第三、有助于造就更优秀的行政领导者。

　　第四、有助于建立行政领导者与被领导者之间的良性关系。

　　第五、有助于克服官僚主义，增强行政领导活动的效率与活力。

　　第六、有助于保证国家的长治久安。

　　三、行政领导体制的结构与类型

　　直线式组织结构职能式组织结构混合式组织结构

　　矩阵式组织结构

（二）行政领导体制的类型

　　含义

　　优点

　　缺点

　　集权制

　　指一切重大问题的最后决定权都集中在上级行政领导机关与领导者，下级行政领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或占办事的行政领导体制。

　　政令统一

　　标准一致

　　指挥方便

　　令行禁止

　　不能充分调动下级行政领导机关与领导者的积极性与创造性，

　　造成官僚主义与独断专行等弊端。

　　分权制

　　指下级行政领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权。

　　发挥下级行政领导机关与领导者的主观能动性

　　容易造成各自为政、分散主义、地方主义与本位主义等现象。

　　含义

　　优点

　　缺点

　　一长制

　　（首长负责制或独任制）

　　指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的行政领导体制

　　权力集中，责任明确，效率较高，易于考核优劣

　　个人的学识、能力、精力与经验毕竟有限，考虑不周

　　委员会制

　　（会议制或

　　合议制）

　　指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的行政领导体制

　　集思广益，

　　减少决策失误；利益协调，避免个人专断

　　责任不明确，行动迟缓，效率低下，并且难于考核优劣

　　含义

　　优点

　　缺点

　　完整制

　　（集约制或一元制）

　　指属于同一个领导层的各机关，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的行政领导体制。

　　权利集中、利于统筹规划协调矛盾与利益，责任明确，减少内耗；步调统一，行动迅速权利高度集中，易形成专断与独裁。

　　压制下级积极性、主动性与创造性，助长下级的依赖心理，造成行动迟缓，效率低下

　　分离制

　　（独立制

　　或多元统属制）

　　指凡属于同一个领导层级的各机关，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中在一位行政首长或者是一个上级机关的行政领导体制，而是彼此之间相互独立并制约的行政领导体制。

权利分散、各司其职、各掌其权、各尽其能、利于激发下级的积极性、主动性与创造性，有利于监督、防止独断专行与滥用权利

　　各自为政、政出多门，权利冲突，工作无重点计划无全局，造成人力、财力浪费、领导的松懈与无能

　　含义

　　优点

　　缺点

　　层级制（直线制、层次制、

　　分级制、

　　系统制）

　　指一个行政领导机关在纵向上划分若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的行政管理体制

　　权利集中、

　　指挥统一、层级分明、整齐划一、各层领导者通用性强，利于培养“通才”型行政领导

　　行政事务多，难免滥用权利或草率从事。

层级过多，易于导致指挥效力随层递减

　　职能制（分职制

　　功能制

　　机能制）

　　指一个行政领导机关在横向上平行设置若干个职能部门，各干个职能部门管辖的范围都以本行政领导机关为整体为对象，只是工作的性质和内容不同的行政管理体制

　　分工精细，专业性强，业务水平高，工作效率高

　　分工精细易造成机构臃肿，人浮于事，容易造成割据、本位主义、互设关卡，互相扯皮，使

　　领导者协调工作加剧

　　四、中国行政领导体制的历史演变与本质特征

（一）中国行政领导体制的历史演变

　　1、1949——1956基本确立阶段

　　2、1956——1966探索与调整并走向集权化阶段

　　3、1966——1976混乱、畸形阶段

　　4、1976——至今改革发展阶段

（二）中国行政领导体制的本质特征

　　1、人民群众的主人地位

　　人民群众当家作主，是我国行政领导体制的基础，也是社会主义根本区别于资本主义的主要标志。

　　2、中国共产党的领导核心作用。

同级领导机关受同级党的领导机构的领导；党的领导机构成员在特殊情况下，兼任行政领导机关的主要领导人，以保障党对行政的领导。

　　3、中央集权式的领导和管理。

在纵向上是自上而下的行政领导系统；横向上是统一的一元化的行政领导体制。

　　五、我国行政领导体制的改革与完善

（一）我国行政领导体制的主要弊端

　　1、权力过分集中

　　政治上党政不分经济上政企不分

　　2、组织结构的设置不科学3、行政领导法规的缺失

（二）我国行政领导体制改革的原则

　　1、行政领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则

　　2、政企分开、两权分离的原则3、效能与效率原则

　　4、统一原则5、精简原则

　　简政放权精简机构精简人员6、职权责相称原则

　　职与权一致权与责相统一责和利相联系

　　（三）行政领导体制改革的内容

　　1、转变政府管理模式，理清政府职能

（1）将部分社区职能划归企业

（2）将政府部分职能转给社会中介组织

　　（3）提高政府权力运行的有效性

　　2、精简机构

　　3、理顺职权关系

（1）理顺中央与地方的职权关系

（2）理顺政府内部的职权关系

　　4、建立新型的政企关系，实行政企分开

（1）政府的社会经济管理职能与资产管理职能分离

（2）政府的行政管理职能与企业的经营管理职能分开，建立现代企业制度

　　（3）建立产权明晰的现代企业制度

　　六、wto与中国行政领导体制改革

（一）实行行政领导权力划分的科学化

　　1、科学地进行横向权力的划分

　　2、科学地进行纵向权力的划分

　　3、进一步理顺行政领导机关内部之间的关系

　　篇三：

行政领导者的个人素质结构与能力

　　一、行政领导者的个人素质结构与能力

　　个人素质包括政治素质（要有坚定正确的政治方向，要有全

　　心全意为人民服务的思想境界，要有廉洁奉公的政治道德）、知识素质、能力素质和心理素质（敢于决断的气质，竞争开放型的性格，坚忍不拔的意志）。

能力素质包括创新能力（洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力）与综合能力（信息获取能力，知识综合能力，利益整合能力，组织协调能力）。

　　二、领导的方法、方式和艺术

　　根本方法：

1、实事求是的方法

（1）一切从实际出发

（2）发挥主观能动性（3）坚持用实践检验和发展真理2、群众路线的方法，虚心向群众学习、骨干和群众相结合、一般号召和个别指导

　　3、矛盾分析的方法，具体问题具体分析、全面看问题“弹钢琴”和抓关键、创造条件转化矛盾。

　　领导方式：

行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。

从行政领导的工作侧重点的角度可分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从行政领导者作用于行政人员的方式角度可分为强制式、说服式、激励式、示范式。

　　领导艺术：

1、授权艺术2、用人艺术3、处事艺术4、运时艺术

　　领导班子素质结构：

1）合理的静态结构包括年龄结构、知识结构、智能结构和气质结构；2）合理的动态结构包括合力关系（经验和阅

　　历的互补关系、专业知识和能力的互补关系、品德互动关系）和合力状态（团结合作能力、科学决策和处理复杂事务的能力、社会动员和社会统御的能力、清除积弊和开拓进取的能力

　　和谐是和而不同

　　和谐不等于平均主义，和谐不等于杀富济贫，和谐追求的是多赢和共赢，是相对差距的缩小，维护的既得利益是指绝对利益而不是相对利益，缩小的只是相对利益的差距。

　　在确定了几个不等式以后，税收的和谐也就在两条主线：

对内，以人为本，以改革推进和谐，国税文化孕育和谐，以党性引领和谐；对外，以执行为本，通过良好的法制、税收服务，以发展促进和谐，以公平求得和谐。

　　有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿

　　和谐是一个渐进的过程，在改革中不断打破旧的和谐实现新的和谐。

　　危机既是危险，又是机会，危机管理是”刀尖上的舞蹈”。

有效的危机管理分为三个层次:

　　最低级的层次是正确地应对和处理危机。

当危机发生时，能够冷静思考，敢于决策，正确应对，敢于解决危机。

可是，危机的爆发毕竟是造成损失的，即使处理得当，也只能是减少损失，而不能彻底避免损失。

　　第二个层次是化解危机，就是在危机爆发之前，于其尚在胚胎

　　中将其化解。

　　最高的一个层次，则是真正的高手之道，那就是利用危机，甚至制造危机，为我所用。

　　辩证的看待危机：

将坏事变好事，有效的影响传播，负责任的传播，尽量减少损失，适度的透露信息。

平时做好危机处理预案，及时启动预案

　　国税工作的灵魂在于忠实执行，国税工作的的活力在于适应变革，国税工作的根本在于人才。

广大国税干部是创建和谐国税的主体。

　　现在国税队伍中利益的多元化和思想观念的多样化，尽快建立国税的利益协调机制和利益表达对话机制，防止利益的失衡二导致不和谐。

斯大林：

“情况再紧急也要告诉人民，人民才会与我们同舟共济。

”