关于加快推进我县新型城镇化的实施意见可编辑.docx

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关于加快推进我县新型城镇化的实施意见可编辑

中共横峰县委横峰县人民政府

关于加快推进新型城镇化和城市建设的实施意见

（讨论稿）

为认真贯彻落实省、市新型城镇化和城市建设工作会议、县委十七届十次、十二次全体（扩大）会议精神，在新的起点上全面推进我县新型城镇化和城市建设进程，加快融入鄱阳湖生态经济区建设，提升城镇发展水平，促进我县经济社会又好又快发展，现就加快推进我县新型城镇化和城市建设，提出如下实施意见。

一、充分认识加快推进新型城镇化和城市建设战略的重要性和紧迫性。

1、加快新型城镇化和城市建设进程是促进我县经济社会协调发展的重大战略举措。

城镇在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用，是经济发展的引擎、招商引资的平台、展示形象的窗口。

城镇化是全面建设小康社会的重要内容，是现代化不可逾越的发展阶段。

推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手，是保持经济平稳较快发展的重要引擎；是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路；加快新型城镇化进程，对于实施经济结构战略性调整，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

2、加快新型城镇化和城市建设进程是我县当前乃至今后更长一段时间的重要任务。

近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，我县经济社会各项事业得到较快发展，乡乡财政收入实现了过千万元的目标，城镇化保持快速发展势头。

2021年，城镇化率已达到33.38%，县城区建成区面积达到7平方公里、规划区人口达到7.03万人。

城区首位度稳步提升，城市综合承载力持续增强，居民生活质量不断提高，城市面貌发生了翻天覆地的变化。

但是，与经济发展的要求、工业化的进程和人民群众的需求愿望相比，我县城镇发展速度还不够快，综合实力还不够强，城镇化水平还不高；城市的承载力、辐射力、带动力不强。

加快推进新型城镇化是我县现阶段和今后较长时期内的一项重要任务。

二、实施新型城镇化和城市建设战略的指导思想、总体要求和奋斗目标。

3、指导思想和总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领,围绕建设“现代工业城”目标，以建设鄱阳湖生态经济区和上饶市“1＋5”信江河谷区域城市群建设为契机，以科学规划为先导，以产业发展为支撑，以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，以完善基础设施建设、提高城市综合承载力和辐射带动力为核心，坚持高起点规划、高标准设计、高水平经营、高强度建设、高效能管理。

加大政策扶持力度，创新体制机制，推进城市建设外延拓展和内函提升，重点加快城区建设，完善县域城镇体系，加快推进新型城镇化步伐，努力打造经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的“宜居横峰”。

4、加快新型城镇化和城市建设进程的奋斗目标。

城镇化率今年确保提高8个百分点以上，力争提高10个百分点,到2021年，城区人口达到10万人，全县城镇化率确保达到45.38%。

到2021年底，城区框架拓展到32平方公里（岑山景区6平方公里、工业园区10平方公里、城区16平方公里），城区面积和工业园区面积分别拓展2倍。

各乡镇（办、场）要按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，坚持“规划先行、基础立镇、产业强镇、强化管理、突出特色”，进一步加快推进本地小城镇建设步伐，着力构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。

三、明确思路，着力构筑具有横峰特色的城镇化和城市建设发展新格局。

5、把拉开城市框架摆在突出位置，大力提升城区综合承载力。

根据《中共横峰县委横峰县人民政府关于加快城市建设加强城市管理的决定》（横发［2021］1号）文件要求，按照“拓展新城区、完善老城区、做美行政区、做旺工业园区、做靓岑山景区”的城市空间发展布局，围绕“拓展、做美、完善”的要求，尽快实现城区外延拓展和内涵提升同步发展。

按照“高起点、高标准、大项目、大框架、大生态”的要求，以项目为抓手，加快城区大建设，重点推进岑阳大道、广场东路、创业大道、港边路四条干道南延工程，快速拉开城市建设框架，再抓住建设“杭昌长高速”机遇，高起点规划建设320国道南移工程，以“四纵一横”路网为骨架，实现新拓展城市框架18平方公里；高标准抓好生态工业园区扩园建设和产业布局。

进一步完善城市交通、文化、生态、环境等综合功能，不断提升城区产业支撑能力、人口集聚能力、创新发展能力、文化承载能力和辐射带动能力，做大做强城区。

6、积极培育“一个中心两个副中心”发展态势，形成横峰特色的城镇区间布局结构。

按照“县城—集镇—中心村”为骨架的城镇化梯度发展秩序和“放大本地优势”、“塑造特色魅力”的原则，发展各具特色的小城镇，形成梯度辐射、层次分明、布局合理、功能互补的城镇发展格局。

认真搞好县域集镇体系规划，重点打造好“一个中心两个副中心”，即岑阳镇、兴安街道办事处、莲荷乡合力打造中心大城区，构建区域性中心城市；葛源镇打造北部中心集镇，突出红色旅游、绿色生态、传统文化为特色，做特做响中国历史文化名镇；司铺乡依托交通区位优势，打造东部中心集镇。

各乡镇（办、场）按照“八个一”的要求，即成立一个乡镇规划建设管理机构，制定一个乡镇建设规划，高标准建设或改造乡镇一条街，建成并营运好一个乡镇垃圾填埋场，建成一个农贸市场，建成一个休闲公园或小广场，建成营运好一个自来水厂，组建好一支城管环卫队伍，让小城镇绿起来、亮起来、整洁起来、繁荣起来，力争通过2-3年时间打造一批有示范意义的小城镇。

7、结合新农村建设，加大中心村建设力度。

认真抓好新农村建设点，以生态建设为目标，以“五改”、“三建”和村容整洁为抓手，切实加大中心村环境综合整治力度，把文明新村的创建与文明之家、文明村社的建设紧密结合，把中心村打造成“村庄里的都市”，建成道路硬化、环境优化、民居美化、功能齐全、服务完善、管理有序的生态和谐文明村。

大力发展“一村一品”产业，高标准抓好“六改四普及”和“三绿一处理”项目建设，重点推进农村垃圾无害化处理工作，实现每个乡镇拥有1－2个新村建设精品村的目标。

继续推进农村公路畅通工程，逐步使农村基础设施建设基本配套，社区环境优美宜人，农民群众生活质量大幅度提高。

四、突出重点，推动城镇化建设和城市建设再上新水平。

8、突出规划先行，高起点编制规划。

以规划为龙头，着力构筑科学合理的县域总体城镇空间结构。

按照上饶市“1＋5”信江河谷区域城市群建设要求，科学规划新城区、老城区、行政区、工业园区、岑山景区“五区”功能布局和发展定位，做到功能互补、相互融合、组团发展。

尽快完成《横峰县城市总体规划》报批工作，以新修编的《横峰县城市总体规划》为指导，进一步完成城区各片区、组团的控制性详规的编制工作和城市地下管网、城市交通、城市夜景、绿地系统、水系规划以及湿地开发保护等专项规划，实现县城中心城区控规编制全覆盖。

重点做好城区路网向南拓展框架性规划和工业园区拓展10平方公里框架性规划，尽快启动城区重点区域和标志性建筑的规划设计。

坚持从实际出发，因地制宜、打造个性，彰显特色的原则，加快乡镇村规划编制工作。

2021年全部完成各乡镇集镇规划和行政村规划，非行政村规划年底前完成60％。

要健全城乡规划建设管理监督机构，落实人员和经费。

建立城乡规划督察员制度，加强城乡规划执法队伍建设，强化规划实施监管，进一步加强规划的控制和引导作用，严厉打击违法建设，切实维护规划的权威性、严肃性。

9、实施重大项目带动战略，高标准推进城市建设。

（1）抓好城市功能性项目建设，提升城市建设发展水平。

2021年，全县安排重大调度项目58个，计划总投资32.7亿元。

为此，要继续全力抓好“双百工程”实施，重点推进“三个5三个10”项目建设，“三个5”项目即5条道路建设（广场东路南延、岑阳大道南延、创业大道南延、港边路南延、南环路）、5个公园建设改造（岑山国家森林公园、兴安公园、红枫公园、滨江公园〈一河两岸〉、赭亭山公园）、5个生态产业项目建设（工业园区绿化生态建设、道路绿化建设改造、红枫种植、葛业公司搬迁、现代农业科技产业园）；“三个10”项目即10个民生工程建设（廉租住房、垃圾处理场、黄源水库引水工程、中心敬老院、刘源坑移民新村、教育城、一小搬迁、一幼搬迁、三小建设、县人民医院建设）、10个商贸市场物流服务项目建设（天山国际大酒店、商业银行、信用社大楼、新区商务中心、农资专业市场、建材市场改造、购物中心、汽车服务中心、五金批发市场、现代物流园）、10个办公及基础设施项目建设（公安科技指挥中心、法院审判综合用房、赣东北革命根据地纪念馆、中储粮直属库搬迁、工业园区基础设施建设、工业园区污水处理厂、岑港河城防二期、城南110KV输变电站工程、管道天然气供气工程、火车站货场扩能改造），同时抓好其他各类城市功能性项目建设，大力提升城市建设水平。

（2）高标准规划建设新项目，打造城市建设新亮点。

对新城区和行政区的建设实行连片开发，整体推进，力争使城市面貌有突破性变化。

新城区和行政区项目建设要体现大建设、大手笔，着力将行政区打造成地标性区域，新城区建设体现现代工业城市气息，实行雨水、污水分流，涉及管线一律下地。

（3）高品位实施城市绿化工程，打造城市建设新特色。

努力建设生态园林城镇，以创建生态园林城市为抓手，实施生态园林建设工程，全面提高城镇生态建设水平。

抓好造林绿化“一大四小”工程，坚持按照“一线、一点、一面、一特色”的原则，精心打造“县树”红枫种植面积和特色，确保2021年全县红枫种植面积达1万亩，以后以每年5000亩的速度扩大规模，把我县再次打造成为一个“全红县”。

继续抓好兴安广场、红枫公园等城区重点区域和人民大道、迎宾大道城区段、虹桥东路、兴安街、广场东路、岑阳大道、创业大道、港边路、南环路等城市主干道的绿化建设改造。

2021年力争城市绿地率达到41％、绿化覆盖率达45％、人均公共绿地面积达15.08平方米。

（4）严格项目建设管理，提升项目建设水平。

按照“一个重点项目、一名责任领导、一个责任单位、一个工作班子、一个实施方案、一套奖惩机制”的要求，建立和完善项目责任制、项目调度制、项目督查制、项目考核制和项目奖惩制。

项目单位的一把手作为项目责任人，分管领导为具体负责人，具体负责人必须脱岗专职抓好项目建设。

真正做到一流的规划、一流的设计、一流的施工、一流的监管，打造精品工程。

10、坚持长效管理机制，高效能管理城市。

修订完善《横峰县城市管理办法（试行）》，以“五城同创”为抓手，积极开展“城市管理攻坚年”活动，为创建省级文明城市、省级园林城市夯实基础。

（1）积极开展城区环境卫生整治。

在巩固省级卫生城市创建成果的基础上，以“告别陋习、树立新风”主题创建活动为切入点，出台《横峰县城区环境卫生整治工作方案》，开展城区环境卫生整治活动，力争用6个月的时间，使城区的环境卫生有根本性的好转。

（2）继续抓好城区交通秩序综合整治。

围绕“干净、整洁、路畅、文明”的总体目标，加强城区各类车辆管理，规范城区车辆停放，实行停车位有偿收费；进一步规范公交车、出租车运营管理，继续抓好三轮车运营管理，确保12月份前过渡性运营电瓶三轮车全部退出市场，继续加强“黑车”打击力度，营造良好的城区交通秩序。

（3）健全完善行政执法综合管理机制。

进一步整合行政执法资源，加大行政执法综合管理力度，建立健全执法联动机制和社会参与机制，形成良好的行政执法综合管理体制和机制。

建立乡镇（办、场）、村（居）委会控违、拆违责权利统一的机制，规范项目拆迁补偿行为，坚决做到违法建筑一分不补。

继续严厉打击违法用地、违章建设、非法采矿（砂）等各类行政违法行为。

严格做好红军大道、岑阳大道、迎宾大道、上德公路（横峰大桥－白沙岭）等道路两侧的规划和建房控制，对道路两侧有损城市形象的破旧房屋予以拆除。

（4）建立健全城市管理群众参与机制。

逐步理顺城管部门、街道办事处和社区的关系，形成群管群治格局。

强化市民的城市意识、环境意识和法制意识，鼓励社会参与，建立起社会、市民、管理部门的交流机制和信息反馈机制，形成人人参与城市管理的良好风尚。

（5）加强城市管理基础设施建设改造。

加快推进城区交通、环境卫生等相关基础设施建设，今年完成建设小型货运（临时车辆）停车场、大型货运停车场、老城区地下停车场等3个停车场，新建城市公厕4座、改造4座，新建垃圾中转站3座，添置一批环境卫生设施。

增加城区街道、社区清扫、保洁工人100人。

一如既往抓好城市亮化工程，确保城区主次干道亮灯率达100％，重点抓好红军大道、一河两岸（含横峰大桥）的亮化改造，注重亮化节能和亮化品位；100％完成城市里弄小巷改造。

认真抓好城区排水管网建设改造和清淤畅通工程，切实解决城市内涝问题。

结合城市棚户区和旧城改造，通过政府主导、市场运作、政策支持、社会参与，加快推进“城中村”和城乡结合部整治和改造，改善这些地方的居民生活、生产环境，提升城市整体形象。

11、坚持市场化运作，高效益经营城市。

加快城市资源市场化运作步伐，城市户外广告经营权拍卖工作已顺利完成，城市建筑垃圾处置权市场化运作要在12月份前完成，适时启动城区绿化养护和卫生保洁市场化运作。

进一步强化财政、国资部门对行政、事业单位的经营性和非经营性资产的统一监管，盘活现有资产，提高资金使用绩效。

做精做活土地收储和土地经营，实行城镇土地“统一规划、统一征收（收回、收购）、统一收储、统一开发、统一供应、统一监管”制度，确保政府垄断土地一级市场。

加快农资市场、购物中心、天山国际大酒店、“创业一条街”等商贸服务基础设施建设，做旺商业，做旺城市。

做好红色文化、岑山景区和生态园区品牌，增强城市影响力和辐射带动效应。

12、坚持可持续发展战略，建设资源节约、环境友好型城镇。

（1）全面推进节地节水节能。

把节约土地作为城镇规划建设的基本原则，依法严格审批城镇建设用地，合理调整城乡用地布局和结构。

认真落实各项节水措施，积极开展节水型城镇创建活动。

积极发展低碳经济、循环经济和节能环保产业，重点推进新建住宅和公共建筑节能工作。

（2）加强城镇环境保护和污染防治。

加强城镇环境监测能力，加大城镇环保执法力度，对污染严重的违法排污企业实行关停并转，有效减少污染物排放总量。

加大城市污水处理设施建设力度，加快完善城镇污水管网建设，确保县城建成区生活污水集中处理率达到70％以上。

加快城镇生活垃圾处理设施建设，高标准抓好我县垃圾处理场建设，2021年建成后实现城市生活垃圾无害化处理率达到70％以上。

积极加强村镇垃圾收运设施建设，尽快形成“户集、村收、乡镇运输、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。

五、调整结构优化布局，坚持推动产业发展与新型城镇化和城市建设相互协调。

13、着力做好“以工促城”文章。

坚持主攻工业发展战略，不断扩大工业园区面积、完善工业园区功能、提升工业园区品位，集聚发展有色金属产业、劳动密集型产业等“四大”主导产业。

规划建设新拓展工业园区10平方公里，2021年实现新拓展园区框架6.75平方公里，新建成园区1平方公里。

在园区规划建设商贸服务区，启动实施城市管道天然气工程进园区项目，完善园区功能配套，为园区企业及从业人员提供便捷优质的商务服务。

力争用3-5年时间把横峰工业园区建成在全市、全省有重要影响的工业发展样板区，成为全县经济发展的增长极、高新产业的集聚区、产业转移的承接地，成为上饶新型工业化新型城镇化协调发展率先发展的强势板块。

14、着力做好“以农促城”文章。

高标准抓好现代农业科技产业园建设，以葛业公司搬迁为契机，认真做好20平方公里的规划建设。

加快葛根、生猪、油茶、红枫四大支柱农业的产业化进程，使更多的农民“洗脚上岸”，加入到农产品的生产、加工、运输、销售、经营等领域，从而使更多的农民“非农化”、“市民化”，有效促进城乡一体化和新型城镇化。

15、着力做好“三产促城”文章。

以发展旅游、商贸、物流业为重点，加快发展第三产业，促进城市繁荣。

坚持按照“城内特色街、城外大市场、城郊大物流”的发展格局，建设大市场，发展大商贸，搞活大流通。

高标准抓好现代物流园建设，以中储粮搬迁为契机，认真做好20平方公里的规划建设，着力培育发展区域性物流集散中心，同时抓紧抓好汽车服务中心、火车站货场扩能改造这两大物流中心建设；扎实推进新区购物中心、五金批发市场、农资专业市场三大商业中心建设；进一步推进划行归市工作，积极引导扶持门业市场、建材市场、汽摩配市场、服装特色一条街、国际家俱城等五大专业市场做大做强。

六、建立健全推进新型城镇化和城市建设激励机制和优惠政策。

16、改革户籍制度，加快城镇人口集聚。

当前和今后一个时期，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务。

（1）逐步建立城乡统一的人口管理制度。

改革“二元制”人口管理模式，进一步放宽城镇落户条件，逐步实行按居住地登记户口。

凡在兴安街道办和建制镇有合法职业、固定住所（含租住房）的居民及其共同生活的直系亲属，经审核批准可登记为城镇户口。

将莲荷乡作为我县户籍一元化试点乡（镇），并于今年启动莲荷撤乡建镇工作。

（2）大力推进“村改居”、“农转非”工程。

今明两年，要大力推进村委会改居居委会、农民转居民工作，兴安街道办、岑阳镇、葛源镇中心区域和县城区南扩范围内的莲荷乡各村委会全部转成居委会，农民转换成居民。

2021年完成上述乡镇、街道办村委会转居委会工作，并完成12000名农民转居民工作，2021年完成14000余名农民转居民工作。

这部分居民和全家迁入城镇落户的农户的土地承包经营权允许保留，并鼓励依法有偿进行土地承包经营权流转。

对因城市建设承包地被征用、完成失去土地的农村人口，要转为城镇居民的，县政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。

各地在办理户口迁移工作中，除法律法规规定的工本费外，不得收取城镇建设增容费和变相收取各种费用。

（3）认真做好全国第六次人口普查工作。

充分认识全国第六次人口普查对我县城镇化的重大影响。

目前，我县的城镇化率为33.38%。

要通过这次人口普查工作，提高我县人口统计的准确率，加快行政区划和行政体制改革步伐，使我县城镇化工作在全省十年内不落后。

准确把握全国第六次人口普查的重点和关键环节，查清人口总量、查清人口结构，做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项”。

建立统计牵头，公安、劳动就业、房管、建设、计生等部门联运的工作机制，做到信息、数据等资源共享。

17、坚持以人为本，健全社会保障体系。

城镇化过程中要把保障农民权益放首位。

积极开展就业和创业培训，完善面向城乡的职业技能培训和农村劳动力转移培训的服务体系。

扩大社会保障覆盖面，逐步建立健全与经济发展水平相适应的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

积极扩大城镇各类社会保险覆盖面，规划和完善被征地农民养老保险制度，逐步推行新型农村社会养老保险制度，全面普及城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加快社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准。

18、加快住房建设步伐，切实改善人居环境。

加大保障性住房建设力度。

按需求量建设经济适用住房和廉租住房，2021年全县新建廉租住房40套。

对农村进城人口和已经转换为城镇身份的人口享受居民同等住房政策待遇。

对低收入住房困难家族实行住房租金补贴，扩大廉租住房租赁补贴范围，逐步放宽廉租住房租赁补贴的条件，对符合低收入条件的住房困难家族实行应保尽保。

加大城市棚户区（危旧房）改造力度，着力解决城市低收入家庭住房困难。

平稳推进房地产市场发展，积极鼓励普通商品住房建设，2021年全县新建普通商品住房13万平方米。

19、加大小城镇建设扶持力度。

建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，强力推进和积极扶持土地整理复垦开发工作，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

加快农村集体土地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作，积极探索农村宅基地流转机制，健全对被征地农民的合理补偿机制。

积极抓好示范镇建设，实行重点扶持：

一是与小城镇建设管理密切相关职能部门管理责权向示范镇下放，可成立二级单位由镇和县职能部门双重管理；二是建设发展用地指标上重点倾斜，每年不少于15%用地指标用于以上小城镇发展建设；三是多方筹集资金，推进小城镇建设，在有条件的乡镇设立县城投公司分公司，统一实施项目建设融资工作。

七、强化保障，为实施新型城镇化和城市建设战略提供有力支撑。

20、切实加强组织领导，优化项目推进机制。

成立横峰县推进新型城镇化领导小组，由县政府主要领导任组长，县四套班子分管领导为副组长，县纪委（监察局）、县委组织部、农工部、发改、财政、公安、规划、国土、建设、房管、城管、城投等部门为成员单位，切实加强对全县城镇建设发展的组织领导，高位推动和协调解决城镇建设重大问题。

建立推进城镇建设和重点项目建设的月度通报制度、现场办公制度和实地督查制度。

21、完善投融资机制，全力加大城镇建设投入。

坚持建设资金与融资方式同步考虑，土地实物储备与规划储备同步考虑，动员一切力量，整合一切资源，加大建设投入。

积极开展招商引资工作，采用BT、BOT等投资建设方式，充分吸纳社会资金投入城市建设。

加强融资平台建设，逐步建立起以城投公司、土地储备中心、国有资产经营公司为操作平台的新型城市建设投融资体制。

不断做强做大融资平台，整合城建资产，将政府掌控的道路、公园、自来水等公益资产、土地资产、廉租房、安置房、县政府直管公房等城建资产，通过划转、有偿收购等多种方式注入县城投公司。

加强资金管理，完善调度机制，确保城建资金链的正常有序运转。

在县推进新型城镇化领导小组的统一调度下，县财政专门抽调人员组建“城建资金管理调度办公室”，对资金来源运用实行统一调度。

各类融资平台根据年度融资计划，负责融资任务的完成；各项目建设单位负责抓好工程质量、工期进度、安全生产，确保在规定时点完工。

各项到期贷款本息由调度办按期拨付，确保政府诚信。

22、实行属地管理，创新征地拆迁管理机制。

征地拆迁工作实行属地化管理。

县政府投资项目由县本级负责资金筹措和征拆政策把关，征地拆迁工作由县政府负责，乡镇（办、场）、村（居）委会执行。

每年一季度县本级所有城市重点建设项目的征地拆迁任务分解到兴安街道办等县城周边乡镇（办、场），提出工作目标和进度要求，实行乡镇（办、场）党委书记亲自挂帅负责，并抽调责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实的干部参与征地拆迁工作。

积极稳妥实施征地拆迁安置，规范征地拆迁行为。

严格执行征地拆迁安置补偿政策，坚决拆除违章建筑，为加快城镇建设扫除障碍，及时提供用地等保障。

23、注重选贤任能，强化人才支持。

大力加强对干部的教育培训，引导各级干部学习钻研新型城镇化理论，掌握新型城镇化发展的规律，树立与新型城镇化相适应的理念，熟悉城市规划、建设、管理的相关知识和规则。

引进城镇工作人才，特别要加大对城市规划、设计、建设、管理等方面专业人才的培养、引导力度，选拔一批熟悉城市工作、综合素质高的干部充实城市规划、建设、管理部门和乡级政府领导班子。

对善于抓项目、引项目，在推进项目建设中取得突出成绩的干部大胆提拔重用。

24、加强宣传，大力营造城镇建设良好氛围。

按照“树立大城建意识、营造大城建氛围、形成大城建格局”的要求，围绕推进新型城镇化主题，紧扣拓展城区框架这一中心，横峰报社、县有线电视台要加大内宣和外宣力度，开设专题、专栏，及时报道项目建设推进情况。

同时，着力宣传红色文化、生态建设，为提升城市品位、塑造城市品牌做好舆论推动作用，切实提高群众的认同感和参与度，营造“人人关心横峰，人人建设横峰”的良好氛围。

25、强化责任，建立奖惩机制。

把加快新型城镇化建设作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓，位置要更突出，力量要再加强。

制定和出台对乡镇（办、场）《关于推进新型城镇化目标考核办法》，健全和完善领导干部实绩考核机制和奖惩机制，把推进城镇化的成效作为评价考核领导班子和领导干部的重要内容，形成正确的工作导向。

对城镇化发展的人口集聚、土地收储、征地拆迁、筹资融资、项目建设，层层签订目标责任书，按照量化、实化、具体化的要求，定任务、定责任、定标准、定进度、定奖惩，把每一项指标和工作任务进行细化分解，落实到各级各部门，落实到责任人。

对完成任务的单位责任人给予相应的政治激励、精神激励和物质奖励。

对完成不力的领导干部予以调整、降职或免职处理。