深圳地铁工程安全质量和文明施工管理办法.docx

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深圳地铁工程安全质量和文明施工管理办法

深圳地铁集团建设总部

地铁工程安全质量和文明施工管理办法

第一章总则

第一条为加强地铁工程施工安全、质量和文明施工管理，促进参建各方落实建设工程安全、质量和文明施工管理法定责任，强化安全、质量和文明施工管理责任追究，规范参建各方的安全、质量和文明施工管理行为，保证工程质量和安全生产达标，同时提高施工现场文明施工管理水平，制定本办法。

第二条本办法适用于由深圳市地铁集团有限公司建设总部作为建设业主方管理的地铁工程或与地铁工程相关其它同步实施工程。

第三条主要编制依据

《中华人民共和国建筑法》

《中华人民共和国安全生产法》、

《生产安全事故报告和调查处理条例》

《建设工程质量管理条例》

《广东省建设工程质量管理条例》

《深圳市建设工程质量管理条例》

《建设工程监理规范》

《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》

《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》

《深圳市建设工程现场文明施工管理办法》

《深圳市城市轨道交通工程文明施工管理办法》

第二章参建各方安全、质量和文明施工管理责任

第四条【地铁集团建设总部管理责任】建设总部代表地铁集团有限公司履行建设单位的安全、质量和文明施工管理责任和义务，建立健全建设单位安全、质量和文明施工责任制和管理制度，设置安全、质量和文明施工管理机构，配备与建设规模相适应的安全质量和文明施工管理人员，对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行安全、质量和文明施工履约管理。

（一）在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证，同时按照有关规定组织专家进行抗震、抗风等专项论证。

在报送初步设计文件审查时，提交经专家论证的安全质量风险评估报告。

（二）向设计、施工、监理、监测等单位提供有关资料：

1.气象水文和地形地貌资料；2.工程地质和水文地质资料；3.施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。

（三）工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，应当在确定线路规划方案时尽可能予以避让。

无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。

（四）依法将施工图设计文件（含勘察文件）报送经认定具有资格的施工图审查机构进行审查。

施工图设计文件未经审查或审查不合格的不得使用。

（五）按规定办理安全、质量监督手续。

（六）及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底，在施工前组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底。

勘察、设计文件交底应当重点说明勘察、设计文件中涉及工程安全质量的内容，并形成文字记录，由各方签字并盖章。

（七）委托工程监测单位和质量检测单位进行第三方监测和质量检测。

（八）在编制工程概算时，应当包括安全质量风险评估费、工程监测费、工程周边环境调查费及现状评估费等保障工程安全质量所需的费用。

（九）在施工招标前，应当组织专家对施工工期和造价进行论证，论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。

专家论证报告作为招标文件编制的依据之一。

（十）依法执行国家有关勘察设计费、监理费等管理规定，不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理、监测等单位以低于成本的价格或政府指导价竞标。

科学确定勘察、设计、施工等各阶段工期，不得任意压缩合同约定的工期。

（十一）在编制工程量清单时，应当将安全措施费用单列，施工单位竞标时不得删减。

并在施工合同中明确安全措施费用，以及费用预付、支付计划，使用要求及调整方式等条款。

按合同约定及时将安全措施费用拨付给施工单位。

（十二）在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，由各方签字并盖章。

（十三）在工程完工后组织不载客试运行调试，试运行调试至少三个月后，方可按有关规定进行项目工程竣工验收并办理项目工程竣工验收备案手续。

（十四）定期开展安全、质量及现场文明施工检查，及时处理相关问题。

 第五条【勘察、设计单位】必须根据地铁项目实施全过程需要建立健全安全质量和文明施工管理责任制和管理制度，设置相应机构，对影响地铁建设项目安全质量和文明施工的勘察、设计工作实施管理。

（一）从事城市轨道交通工程勘察、设计业务，必须具有相应资质，不得转包或者违法分包所承揽的工程勘察、设计业务。

（二）对工程项目的安全质量承担勘察、设计责任。

勘察、设计单位的主要负责人对本单位勘察、设计安全质量工作全面负责。

项目负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程勘察、设计工作经验。

项目负责人对所承担工程项目的勘察、设计安全质量负责。

从事工程勘察、设计的执业人员应当对其签字的勘察、设计文件负责。

（三）勘察单位提交的勘察文件应当真实、准确、可靠，符合国家规定的勘察深度要求，满足设计、施工的需要，并结合工程特点明确说明地质条件可能造成的工程风险，必要时针对特殊地质条件进行专项勘察。

（四）设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。

设计文件中应当注明涉及工程安全质量的重点部位和环节，并提出保障工程安全质量的设计处理措施。

施工图设计应当包括工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。

（五）设计单位应当对安全质量风险评估确定的高风险工程的设计方案、工程周边环境的监测控制标准等组织专家论证。

（六）工程设计条件发生变化的，设计单位应当及时变更施工图设计。

施工图设计发生重大变更的，应当按有关规定重新报审。

（七）勘察、设计单位应当将勘察、设计文件和原始资料归档保存。

（八）勘察、设计单位应当委派专业技术人员配合施工单位及时解决与勘察、设计工作有关的问题。

（九）做好现场地质勘察时的安全文明管理工作。

第六条【施工单位】必须建立健全安全质量和文明施工责任制和管理制度，加强对施工现场项目管理机构的管理。

项目安全质量和文明施工管理人员专业、数量应当符合相关规定，并满足项目管理实际需要。

（一）施工单位从事城市轨道交通工程施工活动，必须具备相应资质，依法取得安全生产许可证，不得转包、挂靠或者违法分包。

（二）施工单位对工程项目的施工安全质量负责。

施工单位主要负责人对本单位施工安全质量工作全面负责，项目负责人对所承担工程项目的施工安全质量负责。

项目负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程施工管理工作经验。

建筑施工特种作业人员应当持证上岗。

（三）施工单位项目负责人原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

（四）施工总承包单位对施工现场安全生产负总责。

总承包单位依法将工程分包给专业分包单位的，专业分包合同应当明确各自的安全责任。

总承包单位对专业分包工程的安全生产承担连带责任。

总承包单位和专业分包单位依法进行劳务分包的，总承包单位和专业分包单位应当对劳务作业进行管理。

（五）按照合同约定的工期要求编制合理的施工进度计划，不得盲目抢进度、赶工期。

施工单位不得以低于成本的价格竞标。

（六）对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、监理单位反馈监测数据和巡视信息。

发现异常时，及时通知建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。

按照设计要求和工程实际编制施工监测方案，并经监理单位审查批准后实施。

（七）按照施工图设计文件和施工技术标准施工，落实设计文件中提出的保障工程安全质量的设计处理措施，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

按照规定和合同约定对建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验。

未经检验或检验不合格的，不得使用。

对涉及结构安全的试块、试件及有关材料，施工单位应当在监理单位见证下，按规定进行现场取样，并送有相应资质的质量检测单位进行检测。

（八）按照有关规定对管理人员和作业人员进行安全质量教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。

教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

（九）施工单位应当按规定做好安全质量资料的收集、整理和归档，保证安全质量文件真实、完整。

（十）在提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书，明确保修范围、保修期限和保修责任等。

保修范围、保修期限应当符合国家有关规定。

（十一）在编制施工组织设计时，必须根据有关规定，结合工程特点和作业环境要求，编制文明施工专项方案，列明文明施工控制项，指出控制项部位、作业时间、影响因素、控制措施等。

文明施工控制项应报监理单位进行单项验收。

（十二）应当在前期工程、土建工程、安装装修工程开工前三个阶段分别落实文明施工措施后及时向监理单位报验，验收未通过不得进入下道工序施工。

（十三）施工总承包单位应当与分包单位签订安全文明施工管理协议，并对分包单位的文明施工进行管理，督促分包单位全面落实各项文明施工措施，严禁以包代管。

（十四）应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物等，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员进行交底，并在现场设置警示标识。

第七条【监理单位】对地铁建设安全、质量和文明施工承担监理责任，应建立健全安全质量和文明施工现场监督责任制和管理制度，加强对驻地监理机构的管理。

驻地监理项目部安全质量和文明施工管理人员专业、数量应当符合相关规定，并满足项目实际需要。

（一）从事城市轨道交通工程监理业务，必须具备相应资质，不得转让所承担的工程监理业务。

（二）不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。

（三）对工程项目的安全质量承担监理责任。

监理单位主要负责人对本单位监理工作全面负责。

项目总监理工程师对所承担工程项目的安全质量监理工作负责。

项目总监理工程师应当具有相应专业的注册监理工程师执业资格和城市轨道交通工程监理工作经验。

（四）必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目监理机构的管理。

项目监理人员专业、数量应当满足施工现场监理工作的需要。

　　（五）项目总监理工程师原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

（六）应当编制包括工程安全质量监理内容的项目监理规划，对超过一定规模的危险性较大工程编制专项安全生产监理实施细则。

（七）应当审查施工组织设计中安全技术措施、专项施工方案及施工监测方案是否符合工程建设强制性标准和设计文件要求。

（八）建筑材料、建筑构配件和设备未经注册监理工程师签字，不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。

（九）监理单位应当会同有关单位按照施工技术标准规范和有关规定进行隐蔽工程和分部分项工程验收，并对工程关键部位和环节进行施工前条件验收。

（十）应当检查施工监测点的布置和保护情况，比对、分析施工监测和第三方监测数据及巡视信息。

发现异常时，及时向建设、施工单位反馈，并督促施工单位采取应对措施。

（十一）在实施监理过程中，发现施工单位有下列情况之一的，应当要求施工单位立即整改。

情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

1、工程施工不符合工程设计和标准规范要求的；

2、不按批准的施工组织设计、专项施工方案或施工监测方案组织施工或监测的；

3、未落实安全措施的；

4、施工现场存在安全质量隐患的；

5、项目主要管理人员不到位或资格、数量不符合要求的；

6、其他违法违规行为。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设单位报告，建设单位应当责令施工单位整改或停止施工，施工单位仍不整改或不停止施工的，建设单位应当向工程所在地建设主管部门报告。

（十二）应当按规定对监理人员进行安全质量培训。

（十三）应当按照规定将工程监理资料立卷归档。

（十四）应当监管安全文明施工措施费的使用情况，核实安全文明施工措施费使用凭证，并按照相关规定进行计量、支付审核。

 第八条【第三方监测、质量检测单位】

（一）从事城市轨道交通工程第三方监测业务的工程监测单位（以下简称监测单位），应当具有相应工程勘察资质，并向市住房和建设局办理备案手续。

不得转包监测业务，不得与所监测工程的施工单位有隶属关系或者其他利害关系。

（二）从事城市轨道交通工程质量检测业务的质量检测单位，应当具备相应试验检测资质。

不得转包检测业务，不得与所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

（三）监测单位对工程项目的安全质量承担监测责任。

监测单位主要负责人应当对本单位监测工作全面负责。

项目监测负责人对所承担工程项目的安全质量监测工作负责。

项目监测负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程监测工作经验。

（四）监测单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目监测机构的管理。

项目监测人员专业、数量应当满足监测工作的需要。

（五）监测单位应当根据勘察设计文件、安全质量风险评估报告、监测合同及有关资料编制第三方监测方案，经专家论证并经监测单位主要负责人签字后实施。

（六）监测单位应当按照第三方监测方案开展监测和巡视工作，及时向建设、监理、设计单位提供监测报告。

发现异常时，立即向现场有关参建单位和工程建设单位反馈。

（七）质量检测机构应当按照工程建设标准和国家有关规定进行质量检测。

在检测过程中发现有结构安全检测结果不合格、严重影响使用功能等情况，应当及时向建设、监理单位反馈。

（八）监测、质量检测单位出具的监测、检测报告应当经监测、检测人员签字，监测、质量检测单位法定代表人或其授权签字人签署，并加盖公章后方可生效。

质量检测单位出具的见证取样检测报告中应当注明见证人单位及姓名。

监测、质量检测单位应当对监测、检测报告的真实性和准确性负责。

（九）监测、质量检测单位应当按规定对监测、检测人员进行安全质量培训，培训考核合格后方可上岗。

（十）监测、质量检测单位应当按照规定将工程监测、质量检测资料立卷归档。

第三章安全、质量文明施工管理体系规定

第九条各参建单位在现场的项目部应建立完善的安全、质量和文明施工保证体系，制定安全质量管理制度，并经相关单位审批后，报建设单位安全质量管理部门备案。

施工、监理、勘察、设计等相关专业技术人员须具备国家有关执业资格要求，特种作业人员必须持证上岗。

各参建单位现场安全质量管理机构的主要任务是传达和贯彻国家、地方政府和建设单位的安全质量工作文件、会议、决定和通报精神，定期召开安全质量工作会议，分析安全质量工作形势，部署安全防范工作以及研究改进措施。

专职安全人员的任务是做好日常安全检查工作，对发现的问题负责督促整改闭合。

（一）施工单位项目部必须成立专门的安全质量监督检查机构，设专职安全总监、质量总监岗位，负责领导开展项目部的安全、质量工作；专职安全人员数量配置满足施工承包合同及地铁集团有关要求。

“三类人员”须取得安全生产考核合格证书。

（二）监理单位成立安全工作小组，按监理合同及地铁集团有关要求配置足够数量的专职安全监理工程师。

（三）建设、施工单位均应按深圳市住建局要求，配备满足条件的安全主任、质量主任，并经所在单位任命。

第十条开工前，建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人应当签署授权书，明确本单位项目负责人。

承担地铁工程建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师是地铁工程五方责任主体项目负责人，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。

第十一条在工程建设过程中，各参建单位现场主要管理人员须保持稳定，若需更换，须经建设单位书面正式批准后方可更换。

监理或建设单位认为施工单位项目部存在不称职的主要项目管理人员，监理、建设单位可要求施工单位更换，施工单位须及时更换符合相应资格要求的人员。

第十二条在工程施工过程中，监理单位须每月检查施工单位的安全质量保证体系运行效果，找出存在的问题，并提出改进建议。

第四章开工管理规定

第十三条开工前，建设单位应向施工单位提供工程沿线气象水文和地形地貌、工程地质和水文地质资料，施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等工程周边环境资料。

第十四条施工单位在单位工程开工前，须按设计及规范要求，对业主提供的地质资料复核和补勘，以及对周边环境资料进行复核，并对影响范围内的既有建筑物现状详细调查，建筑物调查成果应经物业管理或权属所有人确认，并经第三方监测单位复核。

监理单位对补勘及复核结果签认。

第十五条每一施工区开工前，建设单位业主代表须组织施工区内涉及到现有水、电、燃气、通信等管线的产权单位对施工、监理单位作管线保护交底。

施工单位依据现有管线及既有建筑物现状，制定专门的保护方案，报监理单位审批。

第十六条监理单位在开工前须组织建设总部有关中心及参建单位进行开工前条件验收，在人、机、料、法、环、测等各项条件满足后方可签发开工令。

深基坑开挖施工、联络通道开挖施工、盾构/暗挖穿越或临近既有重要建（构）筑物的施工条件、盾构进、出洞施工；盾构首推100环、盾构到达前100环、车站主体结构及区间二衬结构施工、整体道床轨道施工、盾构/暗挖下穿既有轨道线路（含铁路）施工、盾构过矿山法隧道（空推掘进）施工、起重机械安装、拆卸施工、高大模板安装、拆卸施工等危险性较大工程动工前必须经监理单位组织关键节点验收且合格达标后方可进行后续工序施工。

第五章方案及安全技术交底管理规定

第十七条施工单位在单位工程、重要分部分项工程、危险性较大的工程开工前，均应编制专项施工方案，并经监理批准后严格按方案组织施工。

变更施工方案，须执行原审批手续。

超过一定规模的危险性较大分部分项工程，应按要求完善内部审批签字手续，并组织专家论证后报监理批准、并经业主代表签字同意后方可实施。

第十八条施工单位在开工前，还应编制完成各项应急预案、成立应急队伍及配置相应应急物资、设备，并开展应急演练。

第十九条施工项目部须建立分级安全技术交底制度，交底内容必须具体、明确、针对性强。

第一级交底为工程项目开工前，由施工组织设计编制人、审批人向参加施工的施工管理人员（包括分包单位现场负责人、安全管理员）、班组长进行施工组织设计及安全技术措施交底。

交底内容为工程项目概况、施工方法、施工工艺、施工流程;工程的危险部位、危险源，作业条件、作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素，针对危险部位、危险源采取的具体预防措施。

第二级为分部分项工程施工前、专项安全施工方案实施前，由方案编制人会同施工员将安全技术措施、施工方法、施工工艺、施工中可能出现的危险因素、安全施工注意事项等向参加施工的全体管理人员（包括分包单位现场负责人、安全管理员）、作业人员进行交底；

交底内容为分部分项工程概况、施工方法、施工工艺、施工流程;分部分项工程的危险部位、危险源，作业条件、作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素，针对危险部位、危险源采取的具体预防措施，以及施工机具的正确使用方法、作业中应注意的安全事项、作业人员应遵守的安全操作规程或规范、作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后的紧急避险方法及应急措施。

第三级为每道施工工序开始作业前，施工现场负责人或技术人员向班组全体作业人员进行安全技术交底；

交底内容为该工序的施工方法、施工工艺、施工流程;工序的危险部位、危险源，作业条件、作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素，劳动纪律，针对危险部位、危险源采取的具体预防措施；施工机具的正确使用方法，个人劳动防护用品的正确使用方法，作业中应注意的安全事项，作业人员应遵守的安全操作规程或规范，作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后的紧急避险方法及应急措施。

技术交底采取会议的形式，交底人应向接受交底人逐项解释交底内容，参加交底人员须履行签字手续，交底过程留存照片备查。

第六章工程原材料及工地试验管理规定

第二十条工程原材料及构配件按甲供材料和乙购材料两大类管理，对影响工程安全质量的钢材、水泥、商品混凝土、盾构管片、不锈钢制品等实行准入制。

第二十一条施工单位应在施工现场推广使用散装水泥，确需使用袋装水泥的，需报政府相关管理部门审批，严禁擅自在工地自行拌制用于工程实体的混凝土或砂浆。

第二十二条所有原材料必须具备齐全的质量证明文件，进场审批手续完善后方可投入使用。

第二十三条土建工程施工单位须在工地设置混凝土标准养护室，禁止对外委托养护，监理对混凝土试块制作过程要见证，并对养护过程经常检查。

实体检验用同条件试块须在现场养护，并每日记录养护温度，严禁放置在标准养护室养护。

第二十四条工地试验室须配备氯离子检测仪，每次在检测坍落度的同时，抽检混凝土的氯离子含量，监理见证并记录，用于隧道初支的砂，也应检测氯离子含量。

第二十五条建设单位对在地铁工程中承担常规试验检测的单位，实行准入制度，并定期对试验检测单位的能力、信誉进行考核。

第二十六条建设单位在施工过程中，可对施工现场的工程原材料、构配件质量情况进行抽样检查，监理、施工单位应予以积极配合，不得拒绝抽检。

第七章检查及验收规定

第二十七条施工、监理、建设单位均应定期对所管辖的工程组织全面的安全质量检查，检查采用《城市轨道交通工程质量安全检查指南》中的表格。

施工单位项目安全质量和文明施工管理人员、现场监理工程师、业主代表均应不定期对工地进行巡查，发现问题及时督促整改，并形成记录。

施工单位应每月至少进行一次全面的检查并评分。

检查由项目经理带队，对检查结果依据《城市轨道交通工程质量安全检查指南》评分，检查中发现的问题及时整改到位，并经检查组确认闭合。

监理单位每季度至少自查一次，每季度对所监理的施工单位至少进行一次全面的安全质量检查，依据《城市轨道交通工程质量安全检查指南》评分，并形成检查报告报送建设单位。

建设单位每季度至少组织一次对施工、监理全面安全质量检查，依据《城市轨道交通工程质量安全检查指南》评分，检查发现的问题由监理督促并确认施工单位整改闭合，检查结果在全线通报。

第二十八条施工单位在每道工序施工过程均应做到自检、互检和交接检，检查不合格，禁止进入下道工序施工。

第二十九条隐蔽工程必须在施工单位专业技术人员检查合格后方可向监理申报隐蔽验收，未经自检，监理可拒绝验收。

施工单位未经监理验收确认，擅自隐蔽，监理应责令返工。

每次隐蔽均在现场设置验收白板，标记本次验收日期、验收内容，监理、施工单位分别拍照留存

第三十条工程质量验收严格执行《建筑工程质量验收统一标准》（GB50300-2013）、《地下铁道工程施工及验收规范》等施工图设计明确的相关验收标准或规范，其中竣工验收参照国家住建部《城市轨道交通建设工程验收管理暂行办法》和深圳市有关规定执行。

第八章样板引路管理规定

第三十一条在地铁工程建设中全面推广工程质量样板引路制度，施工单位在开工前，根据工程特点、难点、工序和重要程度、防治质量通病等方面的需要，编制工程质量样板引路方案，制作实物或模型样板。

实物或模型样板要有相应详细介绍，说明主要施工方法、涉及的相关技术质量要求、操作流程、安全注意事项等。

第三十二条装饰装修、机电安装施工单位应选定合适的车站、部位施做样板工程，细化各种样板工序，各样板工序经验收合格后方可全面铺开施工。

第三十三条对决定工程质量的土建工程关键部位、工序实行首件验收制度。

首件验收由监理组织，施工、设计、业主均应参加。

第三十四条需要实行首件验收的工序、部位、构件有：

地下连续墙第一幅墙、车站第一段结构、盾构隧道首次推进、拼装、矿山法第一段开挖及支护、二衬第一模筑段、防水第一次铺设段、第一次施工人工基础、第一个墩柱、第一片梁制作及架设、第一段路基填筑