企业党组织参与企业重大决策应发挥何种作用1015.docx

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企业党组织参与企业重大决策应发挥何种作用1015

企业党组织参与企业重大决策

应发挥何种作用

——结合实际重抓落实创新党建求实效

随着企业经营机制的转换,企业改革的进一步深入,企业走向市场的步伐加快,企业之间的竞争更为突出。

如何使企业在市场竞争中求得生存与发展,企业的重大决策起着重要的作用。

企业党组织要适应新形势，创造新优势，就必须重视和发挥企业党组织在改革发展中的政治核心作用。

对于产权市场来说，国有经济改革的战略重点从国有企业改制转变为国有资产改革，国有经济布局和结构的调整，必然涉及拍卖、并构、兼并、重组、投资参股等多种形式的产权交易和流转。

统一规范的产权市场可以反映国家政策倾向，引导各类资本参与国有经济布局和结构调整，促进企业国有产权的合理流转，对国有企业改革有着重要意义。

但产权交易市场自从80年代中萌芽以来，历经衰落到恢复、发展，走过了一条艰难而曲折的发展道路，由于产权交易涉及到的利益关系的复杂性和政治上的敏感性，对产权交易企业来说，尤其需要发挥企业党组织参与企业重大决策的核心政治作用。

一、企业党组织参与重大决策的意义

　　企业党组织参与重大决策，既是加强我国基层党组织建设的需要，也是我国社会主义性质的充分体现。

党组织参与企业重大问题决策，对党组织发挥政治核心作用、协调各方关系以及提供科学决策等具有非常重大的意义。

（一）参与企业重大问题的决策，是企业党组织发挥政治核心作用的主要途径。

企业重大决策正确与否，直接关系到企业的生存和发展，如果企业党组织不能有效地参与企业重大问题决策，对企业改革和生产经营中的重大问题不了解，就无法履行保证监督的职责，发挥政治核心作用就成为一句空话。

（二）企业党组织参与重大问题决策可以更好地协调各方关系。

党组织熟悉了解党的路线、方针、政策和国家的法律法令，能顺利地处理好企业重大决策中的劳动保护、利益分配等，能够有效协调好相关利益者的利益，保证国家、集体和职工的利益不受损害，充分发挥职工群众和有关各方纽带和桥梁的作用。

（三）企业党组织参与重大问题决策可以为企业决策提供科学的指导意见。

企业要正确制定企业重大问题的决策，就必须充分发扬民主，遵循科学决策的程序，认真听取各方面的意见，包括企业党组织的意见。

党组织的参与，能够更加有效地保证企业重大决策的科学性和正确性。

　　二、目前企业党组织参与企业重大决策存在的问题

随着企业改革的不断深化，企业党组织发挥政治核心作用，参与企业重大问题决策的工作出现了许多新情况，遇到了新问题。

主要表现为:

一是一些企业党组织存在畏难情绪，参与企业重大决策意识不强;二是部分企业党组织参与决策主体的素质不高，参与程度不深;三是一些企业党组织参与方式不规范，参与责任不明;四是部分企业党组织参与决策制度约束力不强，参与效果不佳。

究其原因主要是:

（一）思想认识上存在着偏差。

在许多国有或国有控股的企业中，相当一部分党组织负责人认为，企业法人对生产经营的过程和结果负全责，企业党组织参与重大问题决策是多此一举。

基于这种认识，党组织参与重大问题决策的主动性和自觉性不高、党组织负责人普遍存在怕越权、越位的思想。

由于认识上的偏差，往往导致主观上参与愿望不强，行动上参与热情不高，这已成为党组织参与企业重大问题决策的严重思想障碍。

（二）企业领导体制不够顺畅。

不同的企业领导体制各异，企业党组织负责人不同的兼职情况，造成党组织在企业中的地位也不同。

在部分党政分设的企业，特别是党委书记没有进入决策层的企业中，由于没有领导体制保证，而党组织又要履行参与决策的职责，结果必然是“试着走”、“干着看”，企业的“新三会”和“老三会”的关系很难处理得好。

（三）参与决策的制度不够健全。

关于企业党组织参与重大决策的问题，对于如何参与，一些企业的党组织没有对参与的内容、形式、方法、途径做出相应的调整，并及时建立健全参与重大问题决策机制，影响了企业党组织政治核心作用的发挥。

由于存在以上问题，企业党组织参与企业重大决策的作用发挥是一个值得深入研究的课题，本文将从产权交易的实际工作出发，以工作落实为重点，对该课题进行探讨。

三、企业党组织参与企业重大决策的作用发挥

（一）把好关、定好向，企业重大决策上发挥党组织政治核心作用

　加强党对国有企业的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，对实现国企改革和发展的目标，具有重要意义。

企业党组织要把保证、监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行作为第一位的任务，为企业的改革和发展把好关、定好向。

对于产权企业来说，首先要深刻理解国家的相关政策和思路。

产权交易市场是具有中国特色的要素市场，是我国市场体系中不可或缺的重要组成部分，产权交易市场通过向市场参与人员提供信息渠道和市场支持、协助其寻找合适项目资源、协调政府资源和提供各类专业化服务，是实现国有企业从竞争性行业退出的有效途径之一，有利于企业多渠道解决投融资问题。

在目前我国国企正面临着贯彻科学发展观、转变经济增长方式、促进科技创新等重大问题时、党组织在工作的过程中一定要把握住的重要原则是：

产权中心的工作要服务于企业改革，有利于国有经济布局调整，并促进国有资产的保值增值。

（二）“围绕中心抓党建，进入管理起作用”，支撑企业经营发展

国有企业中,生产经营工作始终处于核心和主导地位,企业党组织参与企业重大决策的根本目的是保证企业生产活动的顺利进行，各级党组织要围绕这个中心任务,充分发挥作用,努力做到以政治优势发挥促进市场优势发挥。

现行体制下，由于国有企业党组织与董事会、监事会在工作体系、工作内容上基本是各自独立、相互分离，党组织参与企业重大决策难以真正落到实处。

要充分发挥国有企业党组织对企业经营发展的支撑作用，就要“围绕中心抓党建，进入管理起作用”。

1、把握重点，积极参与

企业党组织参与企业经营活动，应从工作职能上入手，通过深度的过程参与为企业经营活动把握方向、实施监督、提供保证。

企业党组织要认真分析研究企业的战略规划、发展方向、自身使命等重大问题，把企业发展战略、中长期发展规划，企业生产经营方针、年度预算计划，重要改革方案，重要管理制度的制订和修改，重要人事安排及内部机构的设置和调整等作为参与企业决策的重点，在工作的过程中主动配合行政部门,认真研究制约企业改革、建设和发展的深层次问题,大力解决影响生产经常工作的难点热点问题,及时化解日常工作中出现的突发性问题,为生产经营工作的顺利展开鸣锣开道,鼓劲造势。

2、明确架构，规范流程

企业党组织参与企业经营活动，要有组织保证和制度保证。

为了保证党组织有效地参与决策，必须建立相关制度。

这些制度包括：

经理定期向董事会、党组织报告工作制度、党政联席会制度、党政负责人重大问题决策前碰头磋商制度、党委参加经理办公会制度等等。

根据现代企业的领导体制特点，为了从组织上保证党组织参与重大问题决策，要让党委成员进入董事会、监事会和经理层。

在国有企业和国有控股企业的管理层中党委要占有半数以上的比例，同时还要担任一定的领导职务，其中董事长、总经理应当是党委成员，这样做有利于将党组织的决策意图融入最终决策之中。

在程序上，可采取直接参与手段。

　3、找准位置发挥优势

企业党组织作为政治组织，不能像行政组织和生产组织那样直接决定企业的生产经营活动。

因此，企业党组织要发挥政治核心作用，既不能越俎代疱，也不能无所作为。

关键是找准位置，发挥自身优势。

党组织不是参与生产经营的具体问题决策，而是参与企业带有根本性、方向性、长远性、全局性的重大问题的决策。

因此，在参与决策过程中，要始终坚持依法参与、参与而不干预、坚持国家、企业、股东、员工利益共赢的原则，通过深入细致的政治思想工作，依靠党员的先锋模范作用，为企业经营者和企业的生产经营活动把握发展方向，促进企业的改革和发展。

党组织工作时，要主动深入基层和生产一线,加强调查研究,了解实际工作情况,掌握生产经营动向,把握职工心理动态,把职工最关心、最直接、最现实的需求维护好、实现好、发展好。

（三）创新工作机制，加强人才队伍建设，

人才是企业发展的根本，企业党组织要把为企业提供强有力的人才支持作为义不容辞的责任和重要工作内容，通过建立公平、公正的用人机制和市场化的用人体系，实现企业人力资本的最大化。

1、加强领导班子思想政治建设和能力建设。

党的战斗力、凝聚力和影响力的发挥，首先就是要建设一支强有力的领导班子。

企业党组织应从改革发展的实际出发，以理论建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为基础，以制度建设为保证，努力把企业领导班子建设成为政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制，保证党和国家方针政策在企业的贯彻执行。

2、加强核心人才队伍建设。

党组织加强人才队伍建设工作，并不是代替法人治理结构下企业人事部门的工作，而是着重于在制定企业人才选聘标准、建立市场化企业人才选聘机制、营造干事创业的良好氛围等方面加强指导，努力推进国有企业“三项制度（劳动、人事、分配制度）”改革，形成市场化的用人机制，促进企业人才健康成长。

3、产权交易企业的人才培养

中国产权交易市场是服务于中国改革目标的特有市场形式，是具有中国特色的多层次资本市场的特殊组成部分，由于其业务的复杂性，对人员的素质、能力要求较高。

着眼于打造强有力的人才队伍，企业党委在工作的过程中要始终把保证和促进企业发展、转换经营机制、加强科学管理、推进科技进步、提高经济效益、作为加强企业人才工作的出发点和落脚点。

准确把握“人才”的内涵，形成不同人才按其特长向经营管理和专业技术两个方向发展的“双通道”。

把核心人才队伍建设作为人才队伍建设的重中之重。

注意培养各个层面的人才，形成人才梯次。

大力造就各种类型的复合型人才，为推动国有企业改革与发展做出自己应有的贡献。

（四）强化企业党组织的监督职能，建立健全企业监督约束机制

　　企业的党风廉政情况对企业党组织政治核心作用的发挥、与在职工心中的形象有着最为直接的影响，企业党组织在学习有关法规，开展党纪、政纪教育，严格要求工作作风和行为的同时，要不断加强制度建设，完善监督制约，从源头上预防和治理腐败。

要把有令不行，有禁不止，有章不循，明知故犯，公饱私馕的行为作为重点，加大惩处力度，纯洁干部职工队伍。

回顾产权交易市场20多年来的发展历程，可以用峰回路转来形容，虽然取得了巨大的成绩，但也存在产权交易法制建设滞后，市场监管体系不健全，价格形成机制有待发现和挖掘，产权交易市场的业务流程、管理方式、服务水平、信息披露制度尚不完善等问题。

作为设立之初主要是为了盘活国有资产的企业产权交易市场，如果没有强有力的监管，就有可能造成国有资产的流失，影响国企改革和经济布局调整。

因此，实际工作中要明确监督范围，落实监督组织机构，规范监督制度，把党内监督、监事会监督和职工民主监督、舆论监督、社会监督结合起来，通过规则的制定和对执行规则的监督形成对业务行为的引导；通过依法制裁违规现象，保证交易的公平、公正开展；通过协调各方利益冲突，保持交易的有序、依法进行，同时通过协调纪检、监察、审计等内部部门，以及董事会、监事会等内部权力机构，进行内部监督检查，控制经营风险，通过强有力的监督，形成工作合力，遏制腐败蔓延，避免大案、要案发生，推动企业的改革和发展。

（五）创新思想政治工作和精神文明建设，推进企业文化建设

　　建设优秀的企业文化，是增强企业核心竞争力的有效手段。

思想政治工作是我党的一个优良传统，也是国有企业的一大特色。

然而，在新的时期国企党组织必须转变过去的传统的思想政治工作方法，将党组织的思想政治工作与法人治理结构下企业的企业文化有机结合起来。

在培育企业文化的过程中，企业党组织应树立市场观念、效益观念和竞争观念，以创建一流企业为目标，用争创一流的精神鼓舞广大员工，激发员工的活力和创造力。

企业党组织要把企业文化作为思想政治工作服务于生产经营的有效切入点。

把企业文化建设纳入经营管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程，以爱国奉献为追求，以人本管理为核心，以服务发展为宗旨，以学习创新为动力，建立具有自身特色的企业文化。

企业党组织以企业文化建设为契机，广泛开展学习型企业、学习型团队等创建活动，使企业党建思想政治工作更好地适应改革、融入管理。

企业党组织要高度重视和加强对企业文化建设的领导，切实增强针对性和实效性，自觉成为企业文化建设的核心组织者和积极推动者，着力引导企业文化建设朝着社会主义先进文化的方向前进。

（六）维护群众利益，建设和谐企业

建设和谐企业是新形势下发挥党组织政治核心作用的重要任务。

企业党组织要对可能出现的矛盾和冲突给予高度重视，主动整合协调出资人、企业和职工之间的利益关系，努力把握好改革发展稳定的大局，发挥对企业稳定发展的积极作用，建立健全企业帮扶解困长效机制和化解企业内部矛盾机制，使企业内的各种力量、各种利益、各种群体更加相融，营造企业健康和谐发展氛围。

企业党组织要发挥群众优势。

搞好企业的改革和发展，必须切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。

企业党组织要坚决维护职工的经济利益，保障职工的民主权利，这是企业党组织的重要职责，也是企业党组织发挥政治核心作用的重要基础。

此外，企业党组织还要认真落实职代会的民主选举、民主管理、民主决策、民主评议和民主监督的权利。

要把法人治理结构与充分发扬民主结合起来，把依法管理企业与全心全意依靠职工群众结合起来，促进企业民主管理，从而为加强党在国有企业的执政能力建设、构建和谐企业方面打下良好的群众基础。