关于加快乡镇发展的调研报告.docx

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关于加快乡镇发展的调研报告

关于加快乡镇发展的调研报告

xx属传统农业大镇。

改革开放以来，xx发展长时期处于徘徊状态。

进入新世纪以来，该镇悄然调整思路，加大运作力度，克服底子薄，基础差等困难，在xx北部地区即将异军突起。

一、xx发展呈现异军突起态势

长期以来，xx为粮猪果三元产业结构，是xx伏季水果基地之一。

上世纪末，xx建筑业在名噪一时之后已淘汰出局，工业企业在xx难以落地生根，场镇建设停滞徘徊，整个发展沉闷不前。

2002年之后，xx发展开始发力，出现从逐步挺立转向昂首崛起态势。

（一）特色农业突飞猛进

（二）工业发展快速起步

（三）城镇建设势头强劲

（四）农村面貌加速改善

二、xx发展实现异军突起的条件分析

（一）利好条件

1、地处城乡结合部的区位

xx镇距区政府27km，位于xx主城核心区边缘。

有着与木耳、王家等镇地处主城核心区相近的交通及接受城区幅射带动优势，但又不受主城核心区严格的规划和政策限制，对中小企业和私人业主投资兴业，具有强大的吸引力。

2、环形网状硬化的公路交通

3、较强的城镇承载能力

4、富集的优势资源

5、综合的优惠政策

xx系区属中心镇和区中小企业创业基地，享有小城镇建设和中小企业创业基地系列优惠政策。

xx是xx市城镇建设用地增加与农村建设用地城少挂钩试点镇，享有得天独厚的农民集体所有建设用地使用权流转等用地优惠政策。

6、一流的发展软环境

xx镇党政一班人有着负重自强、团结拼搏、开放开拓、勇争一流的蓬勃朝气，全镇干部群众有着加快发展，齐奔小康的共识和合力。

在开发建设中，已形成“以诚招商、以情招商、以商招商”机制。

亲商、安商、富商的氛围浓厚。

（二）制约因素

1、基础设施瓶颈制约大发展

210国道xx段路窄弯多通行能力差，严重制约沿线镇的经济快速发展。

现有供水供电能力难以满足未来发展需求。

污水和垃圾处理设施缺失。

2、发展底子薄拉扯发展手脚

3、政策欠优撼动发展根基

xx镇属市级土地流转试点镇之一，在创业基地发展过程中，利用这一政策优势盘活用好土地资源，但却遭受有关主管部门干预，使该镇干部发展信心受挫，创业基地推进减缓。

4、人才匮乏制约发展作为

目前，xx镇懂传统农业的干部多，懂规划、精招商、熟建设、善管理的开发型人才少。

人才匮乏是xx镇发展异军突起的最大瓶颈。

三、实现xx镇发展异军突起的建议

（一）理清发展思路，完善规划体系

xx镇发展要以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，充分发挥区位、交通、资源、人文优势，实施“东菜西游，北果南工”产业布局，坚定不移地走工业富镇、旅游活镇、农业强镇之路。

发扬开拓开放，团结拼搏精神，实施“2344”战略，做大工业两个产业，盘活旅游三大资源，建设农业四大基地，统筹城乡“四区”建设，做大做强中小企业创业基地，做活做靓生态旅游，做特做精现代农业，提质提速城镇建设。

通过8年左右时间的努力，争取把xx建设成为xx北部工业重镇、生态旅游大镇、特色农业强镇、城乡统筹名镇。

根据xx发展实际，应抓紧制定统筹城乡发展的至2018年的总体发展规划。

与之匹配，要尽快编制xx镇产业发展、城镇建设和土地利用总体规划。

（二）做大模具及铝加工两个产业，建设北部工业重镇

（三）盘活林、水、基地三大资源，构建生态旅游大镇

利用xx地处城乡结合部和交通便捷的优势，在西部地区的黄葛、杜家、龙平、永庆、南天门等村，利用高山森林和观音洞水面资源，大力发展以南天门森林公园为依托的养老避暑、休闲度假旅游。

利用杨梅、蔬菜基地资源，在其他地区有选择性地发展农家乐和教育体验式旅游。

力争引进租地4万亩的香港南华集团开发森林资源，鼓励各类企业和业主介入生态旅游业，到2018年，基本建成以南天门森林公园为主体、以各类生态园为支撑、以农家乐为补充的生态旅游体系，使xx跃升为名副其实的旅游大镇。

（四）建设“果菜禽奶”四大基地，铸造特色农业强镇

建成年出栏500万只小家禽基地。

依托xx展望畜牧发展有限公司等养殖龙头企业，通过“公司+农户”形式，在徐堡、小五、永兴、永庆、牛皇等村发展生态鸡。

到2018年，各类小家禽年出栏在500万只以上。

（五）统筹城乡“四区”建设，打造环境宜居名镇

（六）加快基础设施建设，增强发展支撑力

（七）优化服务管理，累积发展内动力

xx镇应继续发扬“负重自强、团结拼搏、开放开拓、勇争一流”的人文精神。

不拘一格用人才，坚持走在开发中学会开发之路，大力培养本地开发人才。

对客商进行全程保姆式服务，增强招商引资力度和效果。

完善招商引资协议，将“综合优惠追偿”等纳入合同条款，对大额租地业主，应明确附加租地范围内的农民固定用工比例，以及无偿建设居民聚居点等内容。

设立重大产业基地建设管理机构和实体运作公司，加强经济运作和经济核算，有效防范开发风险。

（八）区级倾斜，合力助推

xx镇发展能否实现异军突起，是全区发展大局中的大事。

区里应在项目、资金、政策、人才等方面予以倾斜，为xx大发展“充电加油”。

同时，区委区政府应出台鼓励基层干部大胆探索、真抓发展的具体政策，营造出基层干部放开手脚抓发展的良好氛围。

粮食局安全生产工作调研报告

浅谈如何加强新时期粮食系统的安全生产工作

xx市粮食局

安全生产事关国家财产和人民群众的生命安全，事关改革发展和稳定大局，党和政府历来高度重视。

新时期安全生产工作,必须坚持以科学发展为统领，扎实推进安全发展，为构建和谐社会提供良好的安全发展环境。

本文就如何强化管理，切实抓好新时期粮食系统的安全生产工作，促进粮食工作又好又快发展,谈几点粗浅的看法。

　　近年来，xx市粮食局认真贯彻执行党和各级政府有关安全生产方面的方针政策、法律法规和文件精神，加强组织领导，健全规章制度，落实安全责任，注重宣传教育，搞好检查督促，落实防范措施，实现了安全生产无事故，达到了上级下达的事故控制指标要求。

但是，我们应当清醒地认识到，目前粮食系统安全生产形势依然十分严峻。

一是安全生产基础还比较薄弱，支撑体系和监管机制尚不健全；二是部分粮站库房破旧漏现象比较严重，但由于维修资金不足，故存在着不安全因素；三是系统内粮站大部分出租，而承租企业安全意识淡薄，安全生产投入不足，拼设备、拼厂房情况比较突出，给企业留下一定隐患。

因此我们要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，把安全生产作为头等大事抓紧抓好。

本人认为，加强搞好新时期粮食系统的安全生产，应着重抓好以下几个方面的工作：

　　一、要重视加强对安全生产工作的组织领导

　　搞好安全生产工作，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是全面建设小康社会、促进社会全面发展的基本任务和企业生存发展的基本要求。

安全生产事关大局，我们一定要统一思想、提高认识，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，进一步强化对安全生产工作的领导，把安全生产工作真正摆上重要议事日程，单位一把手作为安全生产工作的第一责任人,要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力抓,切实负起具体责任。

要坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针，积极研究、探索和采用先进的管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作，狠抓安全生产各项制度措施的落实，加强检查督促,从严管理,严格要求,切实做到安全生产工作层层落实,责任到人。

　　二、要全面落实安全生产责任制

　　安全生产责任制是每位职工安全生产的基本制度。

大量的事故表明，安全生产责任制落实的关键在领导，领导手握决策大权，领导责任制的落实与否，直接关系着整个单位的安全与否。

因此，作为领导首先在思想上要把安全工作作为“天”字号头等大事来认识，严肃认真地履行自己对国家、对单位、对职工所负的安全责任。

要认识到领导安全意识的淡薄，领导责任的不到位，才是单位最大的事故隐患。

作为单位领导，必须按照有关制度要求，用“铁的心肠、铁的手腕”带头严起来，带头抓落实，逐级签定安全生产目标责任书，实行安全生产“一票否决制”，将安全生产与职工年终工资挂钩，与领导考核、任免挂钩。

只有这样，才能使领导能够恪尽职守，严把关隘，使每一个职工坚决做到不违章、不冒险，遵章守纪，保证自己和他人的安全。

　　三、要加大事故隐患的查治力度，防范各类事故发生

　　安全生产预防工作一定要经常化。

要坚持预防为主的工作方针，做好安全事故的隐患排查工作，在发挥专门机构作用的同时，积极鼓励职工帮助查找、发现事故隐患。

要认真落实安全生产检查工作，安全检查是落实责任、规范管理行为、发现事故隐患、促进隐患整改和减少“三违”的有效手段。

通过制度化、规范化和专业化的安全检查和隐患整改，积极有效地消除生产现场存在的各类事故隐患，把事故消灭在萌芽状态，做到超前预防、超前控制。

安全检查要切忌走马观花、敷衍了事和形式主义。

必须严肃认真，要把检查与整改、检查与责任追究结合起来。

在检查中积极开展调查研究，针对安全生产工作中的新特点、新问题，抓薄弱环节、抓要害岗位、抓危险场所、抓事故多发地点，提高检查质量及效果；要提高隐患整改的质量和效率，对查出的问题和隐患不迁就、不护短，认真整改、及时处理，使各项检查和整改工作落到实处。

　　四、要搞好宣传培训教育，提高职工安全素质

　　培训教育是提高职工安全素质，杜绝“三违”的有效途径。

要从安全生产方针的贯彻、安全法律法规的普及、安全管理制度和安全操作规程的掌握、安全防范技能和意识的提高等方面入手，全面提高职工的综合素质。

不能只满足于会议传达、文件转发，也不能以偏概全、以点带面。

必须以三级安全教育为基础，开展形式多样、生动活泼的宣传教育工作，使全局职工工牢固树立“人的生命价值高于一切”和安全生产“只有起点，没有终点”的观念，形成人人讲安全，人人重视安全的良好氛围，杜绝“三违”行为，有效地减少事故的发生。

　　五、要加大对安全生产资金的投入

　　要根据本系统安全生产工作的实际和需要，加大对人员和经费的投入，改善安全生产硬件设施，重视和充实安全生产监管人员，确保安全监管工作不断档、不空位；要正确认识安全和发展的关系，舍得资金投入，保证安全生产管理工作正常的经费，以促进安全生产工作的顺利开展。

要督促生产经营单位，按照法律要求，每年投入一定量的资金，用于添加安全设备和开展安全教育、安全培训及其他安全生产必要的投入，进一步完善机制，改善条件，确保安全生产预防工作的落实，使安全资金为生产条件的改善和隐患治理提供重要保证。

试论如何进一步提升烟草行业

xx省烟草公司xx市公司

摘　要：

同级审计作为内部审计监督体系的一个重要组成部分，是现代企业建立和完善法人治理结构的内在需要。

其主要目的是健全内部控制制度,严肃财经纪律,查错揭弊,改善经营管理,提高经济效益。

本文从我国烟草行业同级审计工作的现状出发，分析了影响烟草行业同级审计监督效能发挥的六大因素，并针对这些问题提出了自己的看法和建议。

关键词：

提升烟草同级审计监督效能

　烟草行业同级审计工作的现状

　　同级审计作为内部审计监督体系的一个重要组成部分，是现代企业建立和完善法人治理结构的内在需要。

其主要目的是健全内部控制制度,严肃财经纪律,查错揭弊,改善经营管理,提高经济效益。

烟草行业同级审计工作起步较晚，国家局在20xx年提出同级审计工作要求，确定了财务收支审计、内部控制制度审计、专项资金审计和预算审计四个审计工作重点。

几年来，烟草行业同级审计工作的开展，对巩固财经秩序整顿和行业审计成果，健全行业内部监管长效机制，理顺资产管理体制，提升企业管理水平都起到了积极的作用。

但在实践过程中还存在着许多薄弱的环节，同级审计的监督效能尚未得到有效的发挥。

　　当前影响烟草行业同级审计监督效能发挥的主要因素

（一）组织机构设置缺乏独立性

　　独立性是审计的重要特征，是审计的灵魂。

虽然目前大多数烟草企业都成立了同级审计工作小组，但其实质上和其他职能部门一样，都是向同一领导层负责，在组织关系、人员配置、资源分配、经济利益、履行职能等方面都无法与被审计部门相分离，地位上仍不够独立；业务上，由于同级审计工作小组成员接受本级行政管理，“一家人”的传统观念制约了审计职责的有效履行，影响了同级审计所反映事项的客观性、真实性和有效性，因而同级监督无法达到预期效果。

（二）审计部门组织地位不够凸显

　　目前烟草行业普遍存在“重业务轻审计”现象，认为业务工作是企业经济效益的源泉，业务一线部门最重要，而同级审计工作就是配合业务部门对业务流程实施监管，仅仅起着辅助作用，不能为企业创收。

加之同级审计工作是一项长期的、繁杂的、循序渐进的工作，其成果难以立竿见影，因此，较难获得企业领导的重视，使得在人力、物力、财力和精神上对同级审计工作的支持偏弱，审计部门组织地位不够凸显，说话没有份量，从而也很难获得同级部门的尊重与认可。

　　（三）缺乏必要的审计工作条件和环境

　　长期以来,其他被审计部门对同级审计工作存在着误解，认为同级审计就是财务的稽核工作，只需对同级财务进行监督，没有必要对整个业务流程进行监督，因而对同级审计工作抱有敌对态度，在实际工作中不能做到积极支持和配合，使得同级审计工作缺乏必要的工作条件和良好的工作环境，同级审计工作的开展和业务的发展受到影响。

　　（四）审计成果未能得到充分运用

　　审计不是目的，而是完善管理，保证各职能部门按照既定的目标有计划地运作的手段。

在审计项目完成以后，客观、公允地反映与评价被审计部门工作质量状况的同级审计报告，应该成为完善管理、提高工作质量与效率、考核有关职能部门和个人绩效的重要材料，但实际运作情况与此要求尚有一定距离，大多都忽视了对审计成果的综合利用。

其实，同级审计工作小组的监督检查与人事、纪检监察部门对干部的考察、管理和遵纪守法监督的目的是完全一致的，加强审计与人事、纪检监察部门的相互支持、协作和密切配合，实现内审与人事、纪检监察工作成果共享，既有利于人事、纪检监察部门更加全面、准确地考察干部、更好地识人用人，也有利于审计部门进一步提高地位、树立权威。

　　（五）缺乏规范、科学的操作模式

　　随着社会进步、经济和科学技术的飞速发展，同级监督的领域已大大扩展，内容日益丰富，技术方法及技术手段日臻完善。

但烟草行业同级审计工作由于起步较晚，目前仍停留在较低层次的事后结果审计，缺乏与标准化、专业化和国际化审计接轨的理念，造成这些情况的主要因素有：

（1）目前的审计过程均是人工操作，没有高科技手段的支撑和规范、实用的软件实现审计办公自动化，工作效率低下。

另外，随着信息技术日益渗透到烟草企业的整个业务流程中去，审计技术手段与被审业务处理手段的反差使审计监督的有效性受到影响；

（2）事后审计时效性差，同级审计的深度和广度不够，审计的最终结果也难以令人满意，不能充分发挥风险预警和防范作用。

　　（六）同级审计力量单薄，专业人才缺乏

　　目前烟草企业基本上都成立了同级审计工作小组，但在实际工作中，同级审计任务大都落在审计监察部门的头上。

烟草行业现有的审计队伍在人员组成、结构配置上存在一些一时还难以解决的问题：

一是审计人才配置不够合理，同级审计工作内容涵盖烟草企业所有的业务流程，但在人才配置方面却未做到以岗定员，人员

配备基本上是2-4人，有的烟草企业仅仅是将审计科长并入监察部门，审计力量非常单薄，同级审计工作基本上要借助外部力量——有资质的会计师事务所来协助完成。

二是业务素质不尽人意。

审计人员不仅要通晓会计知识、审计理论和法律知识，还应掌握计算机知识，具有较强的综合分析能力，但许多审计人员业务操作区还基本停留在简单直观的统计、上报阶段，缺乏宏观分析能力、综合判断组织能力、准确决策能力，同级审计缺少专业精深、功底扎实的专门人才。

　　有效发挥同级审计监督效能的建议

　　随着社会主义市场经济的发展和经济体制改革步伐的加快，烟草行业的改革力度也不断增大，加强内部财务管理和审计监督是烟草行业深化改革的必然要求，有效发挥同级审计的监督效能就显得尤其重要。

（一）进一步完善烟草行业审计组织机构的设置

　　1、独立性原则是设立审计组织机构最根本的原则。

按照这个原则，同级审计在组织机构、人员、工作和经费等方面应独立于被审计部门。

反之，如果同级审计在组织机构、人员等方面无法独立于被审计部门，则审计人员在实际操作过程中就无法避免企业领导和其他职能部门及个人的干预，难以独立行使审计职权，最终在这种环境下形成的审计报告、审计结论，其客观性、公正性和有效性极其脆弱。

　　2、审计组织机构的设置直接关系到同级审计权威性的强弱。

同级审计的权威性主要体现在审计机构的地位和设置层次上，审计机构的组织地位和层次越高，权威性越大，同级审计的作用就发挥得越充分。

同级审计的组织地位和作用的发挥是相辅相成的，一方面组织地位的提高，独立性增强为审计人员卓有成效地履行职责，发挥审计的监督效能提供了条件；另一方面，效能的提升，为同级审计赢得较高的组织地位创造了机会。

　　3、烟草行业审计组织机构的设置应从平行于各职能部门的单一模式向更完善的结构方式转变。

对照内部审计组织机构设置的原则要求，建议烟草行业同级审计机构从平行于本企业各职能部门的模式，向“上挂一级、统一管理”的模式转变，即对审计人员实行垂直领导，组织形式可以参照现有会计委派模式，人事权属上级公司。

这样的机构设置可以较好地体现同级审计的独立性，从而使审计人员在工作中摆脱来自于本企业行政、经济等方方面面的干扰，使其工作更具客观性、公正性和有效性；同时，随着机构层次的提高，更有利于同级审计权威性的增强。

（二）正确处理好与领导及同级部门人员的关系。

　　进行同级审计，是审计人员的职责，是行业赋予审计人员的权力，是行业对审计人员的信任。

但是，职责如何履行、权力如何使用、信任怎样取得，这些问题也是对审计人员的一次考验。

审计人员要充分认识到同级审计任务的艰巨性和复杂性，正确处理好两方面的关系：

一是与企业主要领导的关系。

要按照领导班子的要求开展工作，客观地反映审计出来的问题。

同时要针对问题，提出切合实际的解决意见和建议，以求达到应有的审计效果，获得领导的认同与支持。

二是与同级部门的关系。

审计部门同企业其他部门地位是平等的，各部门之间没有高低贵贱之分，只有职责的不同。

因此，在审计过程中，要采取适当的方式、方法，实事求是地进行审计，对一些记载不清、账务处理不明的经济事项，要采取合适的方式、方法进行询问。

通过这种经常性的良好沟通，与同级部门之间建立一种比较和谐的伙伴关系，获得他们的理解、尊重与支持，提高审计工作的质量和效能。

　　（三）完善同级审计的方法和手段

　　1、规范同级审计操作模式。

同级审计内容涵盖了烟草企业各个职能部门的所有业务，不同类型的审计事项其检查方法各有特点。

比如执行财政法规方面的审计事项则通过调阅会计凭证、帐簿、报表，以及实物盘点、核对等方式来进行。

对不同类型的审计方法应在实践的基础上分别制定科学、规范、系统化的操作模式。

如对内控制度的测试，可按各部门的职责、权限、工作性质和具体内容，制定统一的测试内容、程序和评述的标准；对物流资金管理、财务结算等方面审计，可制定统一的操作软件；对制度建设、档案管理等基础性工作方面的审计，可在制定规范的检查内容和评判标准基础上，以评分制形式操作。

　　2、拓展烟草行业同级审计工作深度

（1）烟草行业要重点审计物流配送部门、财务部门、基建部门等“有钱”部门的风险点，包括物流货款、专项资金、基建项目等。

要重点审计这些风险点岗位责任制度的有效性和完整性，业务操作流程的合规、准确性，以及岗与岗之间是否有平衡制约机制。

（2）在审计中还要根据国家局安排的审计内容，结合企业自身的实际，确定以下审计重点。

一是在财务收支方面，要重点审计资产负债损益是否属实、有无因决策失误或管理不善导致损失浪费的情况、“两烟”经营是否规范等；二是在企业内控制度审计方面，要从建立健全内控制度入手，认真评价企业内控制度的执行情况，指出存在的问题，促进内控制度进一步完善；三是在预算审计方面，要审计预算的编制程序是否符合规定，方法是否科学，范围、内容是否全面，预算的执行是否认真、严格，预算的调整是否符合规定程序；四是在专项资金审计方面，要审计专项资金是否按规定入账、支出是否符合规定的使用范围、支出标准是否符合规定、手续是否完备以及资金的使用效果等。

　　（四）充实同级审计力量，寻求科技支撑

　　1、可以通过社会招考等形式招聘专业精深、实际工作经验丰富的审计专门人才加入到烟草审计队伍中来，以良好的工作环境、较为优厚的薪酬留住人才。

　　2、加强对现有审计人员的后续教育。

可以通过在岗培训、脱产培训、学校讲座以及个人自修等方式进行，努力造就一批既懂业务、又懂政策又懂计算机操作的复合型审人才。

　　3、实现审计办公自动化，积极寻求科技支撑，根据内审要求预测风险点在哪些环节、控制点是什么，审计哪些问题，配套设计制定出规范化、标准化的审计程序，开发出操作性强的应用软件。

在现场审计时，审计人员按照软件引导进行，审计步骤完成后系统自动生成报表及内审分析评价要素，保证每个审计人员按照统一标准进行审计，并写出高质量的审计报告。

　　（五）充分发挥同级审计成果的效能作用

　　1、要在制度上保证同级审计成果充分运用。

同级审计报告是对被审计对象财务活动、业务活动、管理活动的评价和总结，应该作为评价一个部门及其领导工作绩效的主要依据，应该作为年度考核评比的第一手材料，并与干部的选拔、任免、奖惩等有机结合，这些在相关的制度上应予以明确。

　　2、对审计中发现的问题，要及时进行妥善处理，包括经济处罚和行政处罚。

有章必循、违章必纠，方能对被监督部门产生有效的制约和约束。

　　3、对审计中发现的问题，要从深层次上认真分析其性质、产生的原因，从行业的改革与发展方面、从如何完善业务操作流程方面提出切实可行的整改意见、建议，并建立起长效后续审计机制，以求使问题得到彻底有效整改，不留尾巴。

　　4、对审计中发现的问题，要追根溯源，从制度上、管理上探寻病因。

风险发生于业务，隐患植根于管理，要从源头扎起防护网。

相关部门要针对审计中发现的问题，及时做好自查自纠工作，树立起防微杜渐、未雨绸缪的责任感，从而推动烟草行业内部控制机制的有效运作。

　　强化同级审计监督和内部控制是企业管理的核心环节。

烟草行业应在以法人治理结构为依托的全员、全过程、全方位管理与控制体系基础上，强化内部同级审计、不断提升同级审计的监督效能，通过对资金流、物资流、信息流的审计和监督，防范和减少企业风险，促进烟草行业经济增长方式的根本转变，不断提高烟草行业的经济效益和社会效益。