县政府法制办工作总结.docx

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县政府法制办工作总结

县政府法制办2010年工作总结

2010年，我办在县委、县政府的正确领导和市政府法制办的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县中心工作大局，按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，以贯彻实施《湖南省行政程序规定》为重点，扎实进取，开拓创新，政府法制工作取得了新成效。

一、突出依法行政这个中心，大力推进法制政府建设

（一）加强制度建设。

按照《湖南省依法行政考核办法》，县政府第四次常务会召开了依法行政专题会议，对全县依法行政工作进行了安排部署，研究制定了2010年度依法行政工作方案，印发了《桃源县依法行政考核办法》和《桃源县2010年度依法行政考核实施方案》，将依法行政工作纳入了年度考核，考核结果纳入政府绩效评估。

（二）坚持科学民主决策。

《桃源县人民政府重大行政决策程序规则》对行政决策的各个环节进行了规范，明确了责任追究办法。

该《规则》的出台，为正确决策、依法决策、公开决策起到了重要作用。

2010年我办结合建设人民满意政府工作，进一步完善和创新行政决策制度，一是重点强化了决策前调研、公示、专家咨询制度，凡是政府出台重大政策、安排重大事项、建设重大项目，决策前相关单位必须进行调研、公示，广泛听取意见，将各方意见汇总后提出初步方案，报县政府决定。

今年我县共进行行政决策100余件，涉及惠农补贴、交通安全、建设领域治理、社会保障、国有资产经营与处置、小城镇建设、土地管理、居民生活、医疗卫生、重点工程建设等方面，其中涉及经济社会发展全局和与群众利益密切相关的重大事项，均做到了广泛征询意见，充分进行协商，均进行了公示或听证。

比如，今年举行的两次听证会较好反映了我县决策的科学性、民主性、合法性，2010年1月15日县国土局举行县城镇基准地价调整听证会，出席听证会的有人大代表、政协委员、相关部门负责人、基层干部、群众代表等共50余人，会上与会代表各抒己见，提出了很多中肯的建议，根据听证意见，县国土局拟定了调整方案，经县政府常务会议讨论通过，出台了《桃源县人民政府关于完善国有土地基准地价体系的通知》（桃政发〔2010〕4号）。

2010年3月29日根据《湖南省定价目录》的规定，县政府决定举行桃源县城区第二轮出租汽车日综合费价格听证会，此次听证会引起了社会广泛关注，各界人士踊跃报名，最后确定的与会人员为60人，听证过程中会场气氛活跃，与会人员从不同角度阐述了意见及建议，根据听证意见，县发改局核准了日综合费标准。

以上两次听证所涉及的事项均与社会发展、群众利益密切相关，通过举行听证为贯彻落实决策事项奠定了良好的基础。

（三）推进行政审批制度改革。

一是进一步简化行政审批程序。

根据国务院进一步精简行政审批事项的文件精神，我办组织对县本级实施的行政许可、非行政许可及办事服务项目的审批程序进行了一次全面清理，各单位按照简化行政审批程序的工作要求，结合单位实际，对办理程序做了相应的调整，特别是在办理时限方面，比法定时限缩短50%以上，部分单位全面实行了当场办结制度。

县政府网站设立行政审批专栏，公布行政审批程序，开通网上办理通道。

对行政审批程序实行动态管理，适时调整。

二是推行部门行政审批职能内部相对集中试点。

选取了县工商局、县林业局、县人防办、县城管执法局、县药监局、县卫生局、县公路局、县运管处等8个部门推行行政审批职能内部相对集中工作，要求试点单位按不扩大内设机构、不扩大人员编制、不扩大股级职数的原则，将本单位实施的行政审批职能集中办理，由县政务中心窗口或部门办事服务大厅窗口统一对外服务。

工作方案下发后，各试点单位积极行动，较好地完成了此项工作。

比如，县卫生局将本局行政审批职能归集到局法监股统一行使，相关业务股室抽调人员集中到法监股办公，法监股审核后直接报局领导决定。

（四）注重行政执法人员队伍建设。

行政执法行为的好坏、对错在很大程度上取决于行政执法人员的素质。

为全面了解我县行政执法人员的整体状况、督促行政执法人员学习业务、提高行政执法水平，在今年的行政执法人员年检注册工作中，一是组织全县行政执法人员进行了一次培训考试，考试成绩作为是否予以年检注册的依据之一。

二是对行政执法人员的公职身份进行严格审查，对不符合条件的，一律不予年检注册；已取得行政执法证的，一律收回注销证件。

调离或退休人员的执法证件，一律收回注销。

二、突出行政裁量权这个中心，切实做好行政执法监督

工作

规范行政裁量权是新的政府法制工作任务，具有前沿性、挑战性，做好这项工作对推动行政执法监督乃至整个政府法制工作意义重大。

2010年，我县以规范行政裁量权为重点，努力推进行政执法监督工作再上新台阶。

一是2010年5月11日县政府常务会议专题学习和研究规范行政裁量权工作，由我办主讲和汇报，对县政府全体班子成员宣讲了《湖南省规范行政裁量权办法》的主要内容，会议明确规范行政裁量权是建设法治政府的重要举措，将规范行政裁量权工作纳入县直部门年度依法行政考核内容。

二是2010年6月28日组织全县行政执法部门的分管负责人、法制机构或执法机构负责人进行《湖南省规范行政裁量权办法》的培训，邀请了专家授课，从立法意图、基本原则、具体制度、操作实践等方面进行讲解，同时在培训会上对具体工作进行了安排部署。

会后，各单位组织工作人员进行了培训。

三是2010年8月份开始进行行政处罚自由裁量权基准制定工作，县法制办、县监察局联合下发了《2010年度桃源县推行行政处罚自由裁量权基准工作实施方案》，要求全县具有行政处罚职能的单位在2010年8月底前将本单位行政处罚自由裁量权基准上报审核。

为缩短审核时间，力争在2010年9月底前完成基准制定工作，我办实行了审核修改意见一次性书面告知制度。

共54个单位开展了此项工作，县政府网站开辟专栏公布行政处罚自由裁量权基准文件。

四是做好与规范行政裁量权相关联的工作。

我办以规范行政裁量权工作为契机，组织各单位对行政执法依据进行了全面清理，保证了行政执法行为的合法性。

五是建立责任追究制度，对违反规范行政裁量权规定进行执法的责任单位和责任人将给予严肃处理。

同时对行政处罚自由裁量权基准执行情况进行定期或不定期督查。

从检查情况看，各单位在工作中能认真执行处罚基准，执行情况较好。

三、突出质量和效率这个中心，切实做好行政复议工作

针对当前经济下行可能引发的社会矛盾增多、行政争议可能进入高发期这一实际情况，我办认真贯彻落实《行政复议法实施条例》，进一步加强行政复议工作，充分发挥行政复议化解社会矛盾的重要作用。

一是建立健全行政复议工作制度。

进一步规范行政复议办案流程，出台行政复议案件受理程序、案件调查程序、案件审理程序、听证程序、处理程序、调解程序等工作制度，不断提高办案质量和效率。

二是畅通行政复议渠道。

严格按照《行政复议法实施条例》确立的“方便申请、积极受理”的原则，积极主动地受理行政复议案件。

凡是符合法定条件的，都依法受理，行政复议案件受理率达100%。

三是创新行政复议工作机制，努力提高办案质量和效率。

充分发挥行政复议立案环节的作用，在立案环节消化和化解部分行政争议案件，减轻行政复议工作压力。

同时，不断推进审理方式改革，综合运用调解、和解等方式办案，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，依法、公正、高效地解决行政争议，提高行政复议案件办理质量，实现“定纷止争、案结事了”。

今年共受理行政复议案件13件，维持10件，撤销1件，申请人撤回申请2件；申请人不服县政府作出的具体行政行为向市政府申请行政复议的案件共3件，市政府均予以维持。

四、突出“三统一”这个中心，切实做好规范性文件管理工作

加强规范性文件管理，是加强行政程序建设的重要任务，也是推进政府法制工作的重要抓手。

（一）认真落实“三统一”制度。

认真做好县本级和县直部门规范性文件的合法性审查，确保规范性文件合法有效。

全年，共审查规范性文件64件，例如：

《桃源县人民政府办公室关于进一步加强政府采购管理的通知》等县本级规范性文件12件，《桃源县财政局关于全面推行家电暨汽摩下乡补贴“乡审乡兑”模式的通知》等部门文件52件。

所有的规范性文件都由县法制办统一登记、统一编号、统一在县政府网站和政府公报上公布，全部纳入“三统一”管理范围。

（二）认真做好规范性文件备案工作。

严格执行《湖南省规范性文件管理办法》和有关文件要求，遵守备案工作程序，及时将县本级发布的规范性文件上报备案，接受上级行政机关的监督。

今年来，已向市政府和县人大报送备案规范性文件12件。

（三）认真清理规范性文件。

为贯彻《常德市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》精神，我县下发了《桃源县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》，按照“谁制定、谁清理；谁实施、谁清理”的原则对2008年全面清理后确认继续有效和重新公布的规范性文件及2008年10月1日至2010年6月30日制定的县本级和县直部门的规范性文件进行了全面清理，先由责任单位报送清理意见，然后由县政府法制办依法对报送文件进行审核清理，清理结果提交县政府常务会讨论通过，下发了《桃源县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告》。

年内共清理本级政府规范性文件154件，其中：

废止的规范性文件9件，失效的规范性文件11件，继续有效的规范性文件98件，重新公布的规范性文件36件；清理部门规范性文件117件，其中：

废止的规范性文件8件，失效的规范性文件13件，继续有效的规范性文件78件，重新公布的规范性文件18件。

11月份通过县政府网站向社会公示了清理结果，确保了政府规范性文件与国家法律、行政法规和我省地方性法规、规章、规定相一致，体现了政府规范性文件的统一性、规范性和严肃性，为全面推进依法行政，县域经济的发展创造了良好的法制环境。

五、突出法制审查这个中心，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用

为充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，我办积极主动地参与县政府重大决策及涉法事项等法律事务。

一是认真做好土地山林权属纠纷处理决定法制把关。

此类案件多是村与村或是组与组之间的争执，涉及的人数多，处理不好会影响全县的社会稳定。

对每一起权属处理决定我办都严格审查。

遇到有疑点、证据不足的案件，还亲自到现场勘察、收集证据，以确保处理决定合法正确。

今年共受理各类权属纠纷案件15件。

二是我办积极参加县政府历次常务会议，为县政府决策提供政策法律咨询意见，确保政府决策合法合规。

三是根据有关领导的安排，及时审查、修改涉及县政府的有关合同、协议等法律文书，凡是县政府及工作部门、乡镇人民政府签订的行政合同、重大投资项目的经济合同，我办全程参与合同谈判与签订工作，对合同进行合法性审查。

今年我县启动的县城垃圾处理厂建设项目、创元工业园管道燃气特许经营权出让、县城区出租车特许经营权出让、黄石水库生态农业开发项目、桃源广电中心建设项目、生物质能源建设项目等合同均按照规定进行了合法性审查。

四是根据县委、县政府有关领导的要求，对其行政决策和行政管理中遇到的政策法律问题，提供政策法律咨询意见，如桃花源商业步行街经营管理意见、人民医院拆迁选址意见、规范出租车经营管理意见等共120多件次。

六、廉洁务实，加强机关自身建设

我办以开展“依法行政、建设服务型政府”主题活动为载体，不断改进干部作风，加强党风廉政建设，提升法制干部素质，政府法制队伍整体水平明显提高。

（一）建设人民满意工作取得成效。

我办坚持按照市县建设满意人民政府的工作要求，以服务群众为重点，以人民满意为标准，以推进依法行政、建设法治政府为目标稳步推进工作。

一是制定方案，细化措施，对桃源县人民政府全面开展七项行动进一步加强人民满意政府建设工作进行全面部署。

二是认真落实《桃源县人民政府关于全面开展七项行动进一步加强人民满意政府建设的通知》的分解任务，对每项具体任务提出落实措施，专人负责，落实到人。

三是扎实有序开展工作，积极宣传报道，营造良好的工作氛围，我办制定了工作任务阶段时间表，确保每项任务按时保质完成，同时，我办还积极向满意办和政府网站及时报道工作动态。

（二）积极落实部署创先争优工作。

根据县委和组织部的安排部署，我办深入开展创先争优活动，紧密结合自身工作实际，牢牢把握“筑牢坚强堡垒、打造先锋队伍、推进依法行政、服务经济发展”这一主题，迅速行动，促进全体党员同志在争创“五好机关”、争当“五好党员”中发挥先锋模范作用，争当先锋。

在创先争优活动开展的现阶段，我办已完成两大工作：

组织动员部署和公开承诺。

我办已制定活动实施方案，统一了思想认识，明确了目标任务。

全体党员已认真制定党员承诺目标和岗位承诺目标，通过本办网站予以公示，公开接受群众监督。

（三）党建和党风廉政建设做到了规范化、制度化。

我办认真学习县委《关于进一步加强干部作风建设的决定》的1号文件内容，紧扣“为民、务实、清廉、高效”主题，突出“治懒、治奢、治赌、治贪”重点，切实解决作风问题。

一是要求十个“凡是”红色小名片人手一册，随时随地学习，牢记在心。

二是全体干部公开承诺严禁违规赈酒和工作日午餐饮酒，向县委、县政府、县纪委递交书面承诺书。

三是领导班子成员自觉接受党内监督，廉洁自律，积极主动向组织据实报告领导干部个人有关事项。

七、今后工作思路和工作重点

（一）进一步推进法治政府的建设力度，提升政府的依法行政决策水平。

认真落实《桃源县人民政府重大行政决策程序规则》，坚持民主决策、依法决策。

（二）进一步加大法律法规宣传培训力度，提升行政执法人员的执法素养。

开展法律法规培训，坚持学法制度，促进宣传工作落到实处。

（三）进一步规范行政执法行为，继续贯彻落实规范行政裁量权的各项制度。

（四）继续按照国务院、省、市政府关于推进依法行政工作的总体部署，努力完成上级安排的依法行政工作任务。

二O一O年十二月二日