如何规划建设管理好职业教育园区.docx

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如何规划建设管理好职业教育园区

如何规划建设管理好职业教育园区

【摘要】以哈尔滨职业教育园区为例，展望职业教育园区规划建设的规模、建设的功能、达到的标准，令人欣慰，使人期待，一个国家级、共享型、综合性、开放式的产学研用一体化职业教育园区正在拔地而起。

【关键词】规划建设管理职教园为适应黑龙江省深入推进建设“八大经济区”、“十大工程”和哈尔滨市实施跨越发展新战略对高端技能型人才的迫切需求，哈尔滨职业技术学院秉承“有限的学历教育、无限的社会服务”的办学理念，服务于装备制造业、现代服务业、战略性新兴产业和文化大发展大繁荣，启动建设国家级、共享型、综合性、开放式的职业教育园区。

1三年规划职业教育园区宏伟蓝图经过近三年艰难、艰苦、艰辛的积极争取和努力奋斗，从做好立项、规划、征地等各种程序性审批工作，到做好资金测算工作，再到因地制宜地充分利用社会资源建设园区，哈尔滨职业教育园区建设方案终于通过哈尔滨市委常委会的审议。

哈尔滨地域相对偏远，经济社会发展对技能人才的要求高，需求也非常大，哈尔滨要依靠自己的力量培养人才。

只有职业教育得到大发展，才能满足哈尔滨产业发展的需求。

哈尔滨职业教育园区规划建设方案已经根据区域整体规划进行了多次修改，最终规划出了符合哈尔滨市经济、社会发展对技能人才需求的宏伟蓝图，职业教育园区建设的征程迈出了第一步。

建设职业教育园区不仅仅是增加新的建筑群，它对今后哈尔滨市的高速快速发展具有巨大的推动作用。

要抓住国家大力推进职业教育发展的机遇，加快职业教育园区建设，把哈尔滨市职业教育做大、做精、做强。

要做好职业教育园区项目立项、项目代理、加大资金支持力度，要对哈尔滨市职业教育园区进行科学规划，制定出建设详规，要注意建筑风格的多样统一、错落有致。

要统一思想，坚定信心，按照高质量高标准推进建设进度，争取尽快形成全面建设职业教育园区的高潮。

职业教育园区建设，要有利于提高城市品位，有利于地区的长远发展。

有关部门和建设单位要抓紧时间做好职业教育园区建设的各项准备工作，园区规划要有前瞻性，要具有设计规划的整体理念。

要注重内涵发展，既要形成建筑群的统一风格，又要各具特色。

职业教育园区建设要尽早动工，同时要解放思想，加大协调力度，积极通过各种渠道筹措资金，力争实现职业教育园区的最大效益。

哈尔滨职业教育园区建设的基本原则即：

坚持总体规划，分步实施，基础设施先行，突出重点，建设一流，运行顺畅。

哈尔滨职业技术学院就职业教育园区建设蓝图的基本原则具体解读为---在总体规划上：

有整体构思，形成了完整的规模和体系；在分步实施上：

有总体规划的指导和定向，行政规划、土地等政府部门，同时形成园区建设的大联动机制。

认真研究起步区建设，努力安排好建设的顺序，按照市政府的要求，先建设适应哈尔滨产业发展和各项事业发展需求的项目。

在基础设施上要先行，就是要有一个专门的基础设施建设规划，为园区的大布局奠定基础。

市政府各相关部门共同帮助哈尔滨职业技术学院统筹基础设施建设；保证重点：

就是根据建设顺序，先建设急需的，能突出哈尔滨产业特色的项目；建设一流：

就是要求园区功能非常齐全、适应需求；运行顺畅：

就是要在建设初期设计好园区的运行模式，保证园区建设工程的运行顺畅哈尔滨职业教育园区规划占地124万平方米。

将主要建设机械工程技术、建筑工程技术、电气工程技术、电子与信息工程技术、现代服务业、艺术与设计、会计金融等七个教学实训区，校企合作生产区，市属职教资源整合区，成人教育和公共教学区，哈尔滨地域产业文化传播中心，职业教育培训大厦，国际交流中心等。

职业教育园区具有职业教育教学、职业岗位培训、职业技能鉴定、高新技术研发与推广、企业生产、地域产业文化和先进文化传播等六大功能。

2建设高质量的职业教育园区为实现职业教育园区的六大功能，哈尔滨职业技术学院学习德国职业教育“双元制”、借鉴美国社区教育和新加坡南洋理工学院“教学工厂”理念，积极引进德国博世力士乐公司、费斯托公司、西门子公司、联想集团、思科网络、中兴通讯等国内外一流企业，并在七个教学实训区分别建设一座与企业环境基本相同的教学做一体化的实训楼。

先进的实训楼建成后，不出园区在实训楼中，师生就可以边教边学边做，共同以企业项目和研发项目为核心，理论和实践交替进行，直观和抽象交错出现，使学校的教学过程和企业的生产、科研、经营、管理过程有机融合在一起，重点培养学生的专业技能和创新意识。

在职业教育园区内，还设有校企合作的生产区，同时建设企业公寓，引进哈尔滨电气集团、哈尔滨轴承集团、固泰电子公司、博实公司等一流企业的生产线，建设“校中厂”。

学生可在“企业”真实的工作环境中以“实训学生”和“企业员工”两种身份，使用新设备，掌握新技术，生产新产品。

职业教育园区还将建设哈尔滨地域产业文化传播中心，以喜闻乐见的形式和现代化手段宣传闯关东精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等地域产业文化精神，培养学生的职业道德，锻造学生的意志品质，提高学生的文化品位。

3利用高科技手段进行科学管理哈尔滨职业教育园区建成后，在管理上将采用应用数字化校园技术、物联网技术、3g通讯技术及云计算技术，建设统一的数据共享平台和综合信息服务平台。

校企合作，共建优质教学资源库，开办空中课堂，进行远程教育和培训。

以信息化手段实现资源共享化、管理智能化、服务精细化，将职业教育园区建设成为智能、高效的智慧园区。

建成后的哈尔滨职业教育园区，将会是绿树成荫、郁木葱葱、人和自然共存是园区环境建设的最大特色。

园区内规划建设大小不等的十几片树林，及建筑风格协调又各具特色的教学楼、宿舍楼、企业公寓等，这些建筑设施交相掩映在成片的乔木、灌木林中。

职业教育园区建成后，将要向社会开放，哈尔滨市民可以自由进入园区，徜徉在大自然的和谐静谧中，体验感受人人受教育、终生受教育的职业教育文化。

4职业教育园区建设普遍存在的问题在20世纪末期，大学本科的扩招，对高职院校提出了新的挑战，为了适应新形势，全国各地纷纷建设职教园区以缓解办学空间不足的难题。

同时，对于许多新兴城市来说，也通过建设职教园区在一定程度上解决了高等教育起步较慢的问题，逐步实现高职教育大众化。

但是职教园区建设，在发展定位、园区规划、资金投入、资源共享等方面还面临一系列问题，必须加以重视和解决。

4.1定位不准确在东部沿海地区率先在全国建立高职教育园区后，全国各高职院校纷纷效仿。

但是部分地方的职教园区，在建设前期缺乏充分的调查研究和立项论证，特别是对未来的学龄人口发展趋势把握不准，进行了巨额的投入，给城市的发展造成沉重负担。

4.2规划没有体现职业教育特点有些地方的职教园区建设存在一定的盲目性，一味追求规模大，很多职教园区占地几千亩甚至几万亩。

职教园区的建筑物都很现代化，设备设施也很先进，但园区设计不符合职业教育人才培养的特点，建筑物和实训基地设计往往较多考虑建筑风格因素，而对课程、实训等因素考虑较少。

有的职教园区还远离市区、工业区，割断了职业教育与经济社会发展紧密联系的纽带，建设的成效甚微，实用性不强。

4.3投资主体单一，后续资金匮乏目前，国内职教园区的建设投资主要由政府牵头及投入，这使得资金投入与需求成为一对矛盾。

这种矛盾在中小城市的职教园区建设中尤为突出。

在此背景下，政府应当扮演什么样的角色？

如果职教园区建设还是由政府一手包揽，由政府承担筹措资金的责任，这与以前由政府独家办学并无本质差异，也不能从根本上改变职教园区建设资金不足的局面。

面对几个亿乃至几十个亿的资金投入，如果不靠市场化运作，很难保持职教园区的可持续发展。

4.4资源共享不足职教园区建设规划之初，在园区公共设施建设、二级院校间人力资源以及教学设施配置等方面尚未形成教学资源共享的有效机制，容易出现低水平重复建设、教学资源配置不合理以及利用率低等一系列现象。

职教园区内院校之间即使有共享，也只限于体育、娱乐和生活等设施，对专业、课程实训基地等的共享机制、模式探索还不够。

4.5职教园区内涵建设不够很多地方政府建设职教园区主要从当地经济发展需要出发，往往比较注重职教园区的规模建设，但对于职教园区内涵建设考虑较少。

比如，对于如何推进工学结合、校企合作人才培养模式改革，如何建立开放教学平台，如何保障顶岗实习的有效进行以及如何构建专兼结合“双师”结构师资队伍等方面的研究还很少。

5职业教育园区建设的对策5.1加强调研，科学预测，合理布局一是充分了解当地经济社会发展情况、资源优势、产业结构、劳动力素质及各行业人才需求状况，构建科学合理、适应当地人才需求的专业结构，努力做到职业教育结构与当地经济社会发展合理匹配。

园区内应结合自身传统办学优势，按照技术领域和职业岗位需求，有针对性地建设一批特色和品牌专业。

二是科学预测学龄人口，根据目前招生数量以及未来几年可能的学龄人数来规划职教园区规模。

按照支柱产业和紧缺专业的人才需求缺口来调整专业结构，合理规划布局园区内二级学院的专业，使之符合企业的实际需求，做到产销对路。

5.2根据职业教育的特点规划实训基地，整体设计职教园区职业教育课程的最终目标是培养学生的技术实践能力，而要实现这个目标，不仅要通过讲授形式让学生获得相关的技术理论知识，更重要的是，要通过实训基地给学生提供直接“操练”的机会，培养他们的动手能力和技术实践能力。

按照这种职教课程观，实训基地的功能不仅仅是对学生进行技能训练，还要以技能训练为基轴，融理论传授与技能训练于一身；实训基地不仅要注重设备等硬件的陈列，还要注意配以相关的讲授设施，把两者有机融合起来。

为了节约成本，可以由政府用公共财政投资，建立向社会开放的公共实训基地，为园区内职业院校、职业培训中心提供实训的场地和设备，提高职业教育经费的利用效率。

运作资金的筹集可以有以下三种途径：

一是政府继续滚动投入，二是通过有偿使用来获得一部分维护资金，三是向企业出租。

同时，应完善公共实训基地管理制度，这样才能确保公共财政为公众服务。

此外，职教园区建设应规划好教学、生活、娱乐、体育和休闲区域，每个区域既要发挥各自功能，又要相互贯通形成整体。

职教园区建筑应体现职业教育特点，园区文化建设应围绕如何培养合格的社会人和职业人这个根本目标。

5.3创新筹资机制，探索职教园区多元投资融资体制目前，国内职业教育园区的建设投资主要有三种方式：

一是以政府投入为主，当地政府投入巨资建设，然后交由引入的高职院校管理使用，自主办学；二是以学校投入为主，政府投入一定的启动资金和提供一定的办学条件，如政府将部分教育基本建设拨款改为贷款贴息，学校主要通过银行贷款或土地置换方式来建设；三是以社会投入为主，政府制定相应的优惠政策，甚至提供土地，由企业投资兴建，还可以是教育集团或教育投资公司参与建设，学校以长期租赁的方式办学，实现园区所有权和办学权的分离。

资金是职教园区建设的根基，没有足够的资金来源，职教园区建设就寸步难行。

因此，应创新筹资机制，探索多元化投资融资体制，为职教园区顺利建设提供资金保证。

如何保证建设资金的充足：

一是加大财政投入力度，建立财政性职业教育经费投入增长机制。

提高城市教育附加费在职业教育上的比例，设立职业教育和成人教育专项经费，增加预算内教育经费支出，逐步建立以在校生和生均培养成本为主要指标的新型财政拨款机制。

二是制定园区企业制度化投资机制，充分利用企业先进的设施资源，构建园区职业学校实训基地、实习基地、就业基地和科研基地。

三是探索社会投资融资机制，用市场的办法吸引金融机构和民间资本投资，引导社会各方面投资入股，共建共享，扩大高职院校融资渠道。

四是争取上级主管部门在职业教育项目、改善职业院校办学条件经费及其它中央教育专项转移支付资金等方面的大力支持等。

5.4充分共享职教园区内资源一是加强共享意识，二级院校集中在一起办学，并不是简单的地域上的集中，而是要发挥聚集功能，充分发挥各自长处，避免低水平重复建设，避免专业设置趋同，形成专业渗透、优势互补、特色鲜明的共同体。

二是扩大共享资源范围，除了生活设施共享外，还要扩大课程、实训基地等共享范围，通过共享充分发挥功能、提高使用效率。

三是加强共享资源管理，职教园区内二级院校的教学资源各有所长，具有不同的专业优势、课程优势和设备优势，虽然地处一区，但是各有侧重。

要实现二级院校之间教学资源建设的统一规划，势必建立一个有政府、院校、行业、企事业单位参与的游离于各校的顶层管理机构，负责组织、协调、推动职教园区教学资源共享工作，制定有关教学资源共享的政策、规划和具体操作方法，协调资源共享中的重大问题，保障教学资源共享有序进行。

哈尔滨职业教育园区，受到各级主管部门的高度重视，规划已经成型、建设正在起步、管理融于其中，在曙光来临之际，更要保持一份冷静，未来的路仍然漫长，充满坎坷、曲折与艰辛，希望哈尔滨职业学院，在市委市政府的大力支持下，在学院领导班子的带领下，团结一致，满怀信心，脚踏实地，肩负重任，继续前行，为早日建成“全国一流、世界先进”的职业教育园区而努力奋斗。