坛洛镇山洪灾害防御预案.docx
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坛洛镇山洪灾害防御预案
坛洛镇2019年山洪灾害防御预案
第一章、总则
1、编制目的
山洪地质灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。
编制山洪灾害防御预案，目的是做好预防山洪灾害发生的充分准备，以有效防治山洪灾害，最大限度地减少辖区人员伤之和财产损失，避免群死群伤事件发生，保证生命和生产安全。
2、编制依据
编制主要依据：
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规；地方性法规、条例和规定；山洪灾害防治有关规程、规范和技术标准；有关山洪、地质灾害防治规划报告等。
3、编定原则
坚持科学发展观、体现以人为本，以保障人民群众群众生命安全为首要目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；落实行政首长负责制，分级管理、分部门责任制，技术人员责任制和岗位责任制；因地制宜，具有实用性和可操作性。
第二章、基本情况
1、坛洛镇位于南宁市西乡塘区西部，左、右江从南北部流经，地处丘陵地带，以丘陵山区为主，地质属沙壤土结构，岩层多属石灰岩结构，辖区地面高程75米—86米，山丘高程150米—300米，属亚热带季风气候，温和多雨，多年平均降雨量1250毫米，其中日最大降雨量高达288毫米。
由于过度开垦和自然灾害等原因，辖区近年植被覆盖降低，水土流失现象日趋严重，发生山地灾害的几率大。
根据前期调查，坛洛镇有3个村受山地灾害影响较为严重。
2、坛洛镇管辖20个行政村和1个社区，区域面积437平方公里，总人口9.2万人，耕地面积40余万亩，2018年全镇农林牧渔业总产值15.502亿元，农民年均纯收入14335元，主要种植甘蔗、木薯、香蕉、玉米、水稻等农作物，其中香蕉是特色经济农产品，亦是经济支柱之一，农村社会经济发展稳定好转。
3、山洪灾害防御现状
山洪灾害突发性强，主要分布在山区，防御工作难度大，当前缺乏有效的预警预报系统，依靠实测降雨及目测地质情况决定防御方式和程度，并通过实行行政首长负责制的原则，层层落实各级指挥部的报信、报灾、抢险、转移等负责制度。
防御工作关键在镇高度重视，统一安排，各村配合做好以下工作：
1、开展山洪灾害监测预警系统建设，加强雨情、水情监测，及时发出预警信息，提前转移可能受到威胁的群众，主动避险。
2、采取不同形式，加大山洪灾害防御常识的宣传力度，不同程度地提高群众防灾、避灾意识和能力。
3、因地制宜，采取一切可以防御的手段。
历年的山洪灾害防御方式：
强调监测到位、保持灾情通讯联络畅通。
具体做法：
易水毁工程进行除险加固。
存在问题：
山洪沟、滑坡欠缺处理；除险加固工程投资有限；水土保持工程少；预警系统、救灾措施、搬迁避让、防灾管理等具体细节有待整改。
4历史山洪灾害损失及成因。
我镇范围布有87座水库和山塘，大都依山而建，有集雨面积大而库容小之特性，汛期容易发生溢洪，形成山洪灾害。
历史上山洪灾害损失不少，因此每年都组织力量进行山洪灾害情况调查，收集详细资料汇报并存档备案。
易发生山洪灾害地区是绿览山塘、群怀水库、小万礼水库、插花水库北干渠道等地段，这些地段周围山体陡峭，无护坡工程设施，工程年久失修，灾害类型有山体滑坡和土坝被冲垮
等。
如群怀水库，其进库道路两侧都是高而陡峭的山岭，常年遭受洪水的冲蚀，在无防护工程措施的情形下，山体极易发生滑坡，坍塌的土方埋没农作物，阻塞通行道路，甚至出现陈旧房屋被山洪泥石流冲倒的现象，影响群众正常的生活生产活动。
水库、山塘工程不稳固是引起山洪灾害的原因之一，长期不对灾区山体实行护坡处理也是重要因素，此外还与无可抗拒的突发性大洪水以及其它山洪灾害工程措施和非工程措施有关。
第三章危险区、安全区的划分
一、划分原则
危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。
危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。
安全区是危险区人员的避灾场所。
安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
二、坛洛镇山洪灾害防御重点区域
我镇山洪灾害多发生在山区、水库及山塘等人类工程活动区。
防护的重点区域：
三景村、富庶村。
富庶村绿览坡、旧六厘坡、三景村群怀坡、万礼坡都是依山而建，靠近水库，是易受山洪灾害影响对象，水库进库道路途经村庄，穿行于连绵山岭，沿路地势高差悬殊，由于集雨面积大，山体分布密集，高程大，容易阻隔气流和云层，促发强降雨天气，且连续时间较长，山洪来势凶猛，这些地方属危险区。
山洪灾害突发时，山体泥土、风化石滑坡崩塌，堵塞通道，冲刷埋没农田，甚至损毁民房，安全系数很低。
一般来说距离危险区较远且地势高而平坦的地方属于安全
区，由于上述几个自然坡处于危险区，人口分布也相对密集，应列为山洪灾害防治的重点对象。
2005-2012年新发现3起地质灾害，一是同富村岜民坡南面约130米处，地面塌陷24平方米，二是那坛村那劳坡北灌溉井旁地面塌陷20平方米，三是坛洛二中附近有3处坍塌，面积约110平方米。
以上三处地质灾害隐患已经引起重视。
第四章组织指挥体系
一、组织指挥机构
加强组织领导，成立坛洛镇山洪灾害防御工作指挥部，统一负责全镇山洪灾害防御工作，指挥部办公电话：
3350070，日常防灾事务由镇水利站办理，负责人：
马英忠，办公电话：
3350009。
山洪灾害指挥部领导成员名单具体如下：
名称姓名职务
指挥长：
姚泽书记
李民红 镇长
邓辉明 人大主席
副指挥长：
黄维贤副镇长
何久军副镇长
廖创辉挂任副书记
李少斌人大副主席
成员:
廖秀云镇党政办副主任
马英忠水利站长
许少欧派出所所长
张加明财政所所长
潘佩雄国土规建环保安监站站长
莫海港农技站站长
指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障和应急抢险队6个工作组。
二、职责和分工
坛洛镇山洪灾害防御工作由镇山洪灾害防御指挥部统一领导和组织，实施山洪灾害防御预案。
镇防汛指挥部办公室负责山洪灾害防御工作指挥部的日常工作。
各村、坡在镇指挥部的统一领导下具体组织本辖区的山洪灾害防御抢险工作，负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作，发现异常情况及时向指挥部和有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。
同时成立水洪灾害防治抢险应急分队，编造抢险队员花名册，登记存档山洪灾害监测、报讯人员资料。
（一）工作组分工职责：
1、监测组：
组织应急调查和险情监测工作，并对险情的发展趋势进行预测，提出应急抢险措施的建议；负责监测区域的雨量、水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息，并把信息及时反馈到镇山洪灾害防御抢险指挥部。
2、信息组：
负责对上级防指令的上传下达，对气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。
3、转移组：
负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
4、调度组：
。
负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆、船只等，负责善后补偿与处理等。
5、保障组：
负责抢险救灾资金的筹集和落实，抢险资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。
负责临时转移群众的基本生活和医
疗保障的组织工作。
6、应急抢险队：
在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
信号发送员：
明确重点防护区域各级信号发送员，在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。
（二）成员职责
坛洛镇山洪灾害防御指挥机构各成员，必须履行在山洪灾害防御抢险救灾中应履行的职责。
各成员如有变动，要做好工作交接，由接交人继续承担其职责。
第五章监测预警
一、山洪灾害雨、水情临界值确定
崩塌、滑坡、泥石流多发生在雨季，尤其在降雨集中期。
我镇平均年降雨量为1250mm，降雨集中期（即汛期5月-9月），降雨量约占年降雨量的60%-80%。
根据历史水洪灾害发生时的降雨情况分析，确定本辖区可能发生山洪灾害的临界雨量值为100毫米，此时各危险区的溪河及水库位参考值是：
群怀水库25级，绿览山塘溢洪洪峰约0.8米，小万礼水库溢洪洪峰1米。
地质灾害的发生规律与降雨量基本成正比。
当降雨量接近或达到100毫米时，各山洪灾害防治系统人员须保持高度警惕，各就各位，准备就绪各自进入工作角色。
二、实时监测
（一）监测内容
对辖区内有山洪灾害防御任务的区域内的降雨水位，泥石流和滑坡等信息。
（二）监测要求
使用量雨筒及水准仪等简易监测设施，对辖区内的各种信息
有目的，有步骤，有计划，有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。
（三）监测系统的设立
明确各监测范围和监测责任，落实好监测联系责任人，并指导、监督、组织好所辖范围的监测工作和信息上报工作。
监测方法可通过感观巡查、观测，特别是对山塘水库、山洪诱发地质灾害易发区；易发山洪、泥石流、滑坡、崩塌、塌陷区；山塘、水库、防洪堤闸等要加强巡视检查工作，对病险的山塘、水库、防洪堤和山洪可能引发的各种灾害等在强降雨时段要加密巡查。
监测巡查期间如发现重要变异前兆情况如滑坡、崩塌、沉陷、水位变化、渗漏水流大小等，要按照山洪灾害防御速报制度及时上报。
三、通信方式
山洪爆发期间，各有关工作人员都要保持通信畅通，各危险区当发生灾害时的通信方式为广播、电话及敲打锣鼓。
四、预报预警
（一）预防
对所有重要山洪灾害危险点应采取必要的防治措施，严禁在山洪灾害易发区和危险区从事工程建设等易诱发山洪灾害活动，必要时进行防范治理。
（二）预报预警
1、预报内容
山洪灾害险情预报可分三个等级状态，即预警、警报、临灾警报状态。
确定险情预报状态的判断，主要依据降雨、地下水、灾害体的
监测资料。
（1）、预警状态
A、根据山洪灾害调查资料，当出现连降中到大雨或暴雨情况，连续降雨量累计达150毫米左右，或降雨量达100毫米即应进入预警状态。
B邕江、左江、右江、水库山塘等水位上升至警戒水位时。
（2）、警报状态
A、在预警状态下，中到大（暴）雨持续不停且强度较大时，应进入警报状态。
B、灾害体后缘裂缝圈已形成，且有加宽加长之势。
C、灾害体上树木出现歪斜现象。
D、井泉出水流量有明显增多或减少
E、左江、右江、水库山塘警戒水位状态下继续上升时。
（3）、临灾警报状态
A、在降雨过程中或降雨后，地下水出现多种异常，入井、泉水量大幅度增加或干涸，出现涌水、冒砂、浑水现象。
B、出现地声、地动，动物活动异常现象。
C、左江、右江、水库山塘水位达紧急水位或危险水位时。
以上降雨情况预报根据气象部门预报，水位预报根据水文部门预报，水库山塘水位预报由水利部门预报。
（二）预警内容
暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
（三）预警启用时机
当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的暴雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；当出现发生泥石流滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。
水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
对进入预警状态的灾点要严密监测，并及时向报告有关情况，对进入警报及临灾警报状态的灾点，根据灾害点的预测规模、危险性等在灾点的一定影响范围内，划定危险范围，设置警示标记。
（四）预警发布及程序
预警发布及程序：
根据调查、监测、分析、按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布预警。
山洪灾害防御预案信号由山洪灾害防治指挥部发布，按镇→村→组→户的次序进行预警。
如遇紧急情况，村可直接报告镇防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。
第六章转移安置
一、转移安置
对预警点，镇山洪灾害防御指挥部有关职能部门要不定期组织专业人员赴现场加强督促监测防范和技术指导，宣传安全防御知识和转移安置知识。
预警点所在所在行政村、自然村屯，要加强对险情监测，组织制定避险、抢险、救灾方案，组织必要的抢险救援力量，做好抢险器材物资的准备。
制定当交通、通讯中断时，镇、村、组躲灾避灾的应急措施。
做好人员撤离、财产转移和重要设施保护工作。
转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。
汛前拟定好转移路线、安置地点。
汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线。
作好群众转移安置计划，掌握转移安置人口数和户数，制作明白卡，将有关信息发放到每户，制作标识牌，标明安全区，危险区，转移路线，安置地点等。
二、转移安置纪律
转移工作采取镇、村、组、干部层层包干负责的办法实施，各干部要高度重视，对群众生命负责，以安全第一为宗旨，严肃转移安置纪律，统一听从指挥。
。
群众转移安置计划表
转移对象
负责人
转移
人数
转移线路
安置地点
群怀坡
凌得真
410
群怀坡—旧苏—三景村委
三景村委
万礼坡
胡仲仁
405
万礼坡—三景村委
三景村委
绿榄坡
梁正铺
180
绿榄坡—三大坡—富庶村委
富庶村委
旧六厘坡
黄迪彰
356
旧六厘坡—三大坡—富庶村委
富庶村委
第七章抢险救灾
一、抢险救灾准备
（一）加强山洪灾害防御知识的宣传，增强防灾意识
要普及山洪灾害防御的基础知识把如何避免山洪灾害的相关知识宣传到村、到户、到人，确实提高全民的防灾意识。
对灾害易发区，除及时组织群众转移外，还要在险工险段插上明显的标志，或利用标语、横幅和广告牌等形式给人们以警示，做到有备无患。
（二）建立抢险救灾工作机制
加强对险情监测和避险救灾工作领导，组织制定避险、抢险、救灾方案，组织必要的抢险救援力量，做好抢险器材物资的准备。
2、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。
（三）抢险救灾准备
对预警点，山洪灾害防御指挥部要不定期组织专业人员赴现场加强监测防范和技术指导。
并做好人员撤离、财产转移和重要设施保护工作预案。
山洪灾害防御抢险救灾物资准备按防汛抢险预案中抢险物资储备实行，各抢险救灾工作组要各司其职，履行抢险救灾中应尽的责任。
二、抢险救灾
当灾害发生时，查明情况按规定迅速上报，并按预定方案分工、部署抢险救灾工作。
专业人员要迅速查明灾害范围、活动情况、发展趋势，圈定危险地段，对可能造成新的危害的山体、建筑物实施专人监测；抢险救援队伍要及时集合赶赴现场，抢救被压埋人员，协助进行工程抢险；迅速组织急救人员抢救伤员及灾区防疫工作；做好灾民转移安置抚恤工作和公共秩序的维护工作。
灾情过后，汇集灾害地的灾害概况、致灾原因、人员伤亡、财产损失、灾害治理工程措施意见等材料，存档并上报。
第八章保障措施
一、汛前检查
汛前重要山洪灾害防御区段进行全面普查，重要地区、强降雨时段要加强检巡查。
落实监测责任、监测人员、监测内容、方法及要求。
二、宣传教育及演练
把本预案主要内容向辖区内群众进行宣传，组织居民熟悉转移路线及安置方案，组织区域内人员开展实战演练。
三、纪律
为及时、有效地实施本预案，必须要严肃各项纪律，确保预案中各项工作落到实处。
（一）报灾纪律
山洪灾害发生后，镇防汛指挥部及时组织调查核实，逐级上报。
（二）职责纪律
各责任单位和责任人要按本辖区预案的要求各司其职，各尽其责，按职责分工履行职责。
（三）紧急转移纪律
各责任单位和责任人要按本辖区预案的要求分村、分坡履行职责，确保紧急转移灾民安全转移。
（四）灾民安置纪律
各责任单位和责任人要按本预案的要求，保证灾民顺利安置，严禁挪用救灾款物。
（五）抢险救灾纪律
灾情发生后，各责任单位和责任人要迅速组织人员及救灾物资在规定时间内赶赴救灾现场，并以安全为宗旨实施抢救。
（六）预报预警纪律
各责任单位和责任人要熟悉预报预警各临界状态，并适时发布警报。
（七）其他纪律
各责任单位和责任人对在山洪灾害防御工作中推诿和由于工作失误造成重大损失的，由有关单位追究责任。
附表一
坛洛镇历史水洪灾害损失情况表
时间（年）
灾害类型
受灾人数（人）
受灾面积（亩）
死亡人数（人）
倒房（间）
经济损失（元）
日最大降雨量（mm）
时段降雨（mm）
2001年
山塘
垮坝
180
20
0
2
15
302
110
山体
滑坡
30
1
0
4
2．5
2003年
山体
滑坡
50
4
0
3
2
230
95
附表二坛洛镇山洪灾害危险区基本情况表
村坡
具体
地点
人口（人）
户数（户）
耕地（亩）
房屋结构
固定资产（万元）
备注
木（栋）
砖（栋）
富庶
绿榄
山塘
180
37
200
0
28
80
三景
群怀
水库英王岭
410
70
1360
2
92
230
富庶
旧六厘
后背岭
350
62
300
1
81
195
附表三山洪灾害监测、报汛人员安排表
危险区
地点
监测、报汛分工人员及联系号码
备注
降雨
和水位
工程险情
泥石流
滑坡监测
群怀水库
群怀坡
凌得清
苏文强
凌德真
凌德真
重点是进库道路一带
绿览山塘
绿榄坡
梁正铺
梁正铺
梁业奇
梁业奇
插花水库
旧六厘坡
杨南录
杨南录
黄迪彰
黄迪彰
重点是北干渠1.5公里以内
小万水库
万礼坡
马学业
马学业
马学增
马学增
附表四山洪灾害防治各工作小组负责人及成员安排表
工作组
负责人
职务
成员
职务
监
测
组
马英忠
水利
站长
闭礼繁
马佩文
水利站副站长
水利站技术员
信
息
组
黄维贤
副镇长
马英忠
闭礼繁
马佩文
水利站长
水利站副站长
水利站技术员
转
移
组
李少斌
镇人大副主席
苏泉仁
廖秀云熊顺贤
莫海港
潘佩雄
民政主任
党政办副主任
宣传委员
农技站站长
国土规建环保安监站站长
调
度
组
黄信明
纪委
书记
阮梅芳
何久军马英忠
莫海港
副镇长
副镇长
水利站站长
农技站站长
保
障
组
邓辉明
人大主席
廖秀云李子钦
张加明
党政办副主任
残联主任
财政所所长
附表五山洪灾害危险区应急分队成员花名册
危险区
信息发
送员
负责人
队员
队员
群怀
水库
一带
凌德真
陆增孙
凌世芳
韦国院
凌德真
陆仕康
凌世高
马进荣
黄昌松
黄明宝甘式直
黄明贵
李康忠李康进
苏文强
陆增孙
黄文初
黄文山
苏涛仁
甘锡汉
苏丰生
苏在升凌得清
甘宗欢
黄昌康
凌世红
韦国金
苏宁强
绿览
山塘
一带
梁正铺
甘德然
方明山
李成俭
甘德然
梁武奇
梁志奇
梁都奇
梁正田
梁克奇
梁广奇
马威安
梁宝奇
梁军奇
梁伟奇
梁文奇
梁有奇
梁正铭
梁正芳
梁正锣
梁正中
插花
水库
北干
渠一
带
黄迪彰
李静
甘德然
杨主生
覃国电
李跟东
黄志杰
韦锦珍
杨德进
黄仕军
李强珍
杨昆禄
凌广民
凌献民
凌广民
杨文录
覃启华
杨德进
黄仕宝
凌奉民
凌军民
凌增民
凌团民
凌全民
凌桔民
凌加平
凌好民
杨康禄
覃超西
杨建录
黄仕文
方廷军
小万礼
水库
一带
马学增
黄文初
杨以其
黄文初
马学增
杨建芝
马学强
马学业
杨礼芝
赵日能
马学彰
胡国进
马达伦
胡国俭
胡建勤
杨以初
杨杰芝
胡建山
胡建臣
胡国琼
胡国斌
胡国亭
胡国华
王学友
胡建增
马学贵
杨如善
黄文寿
杨以弟
杨如贵
杨宏芝
杨全芝
胡国民
杨瑞芝
杨盛芝
杨以宾
杨以辑
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