我国村官腐败问题研究.docx

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我国村官腐败问题研究

中国网络大学

ChineseNetworkUniversity

本科毕业设计（论文）

我国村官腐败问题研究

院系名称：

专业：

学生姓名：

学号：

123456789

指导老师：

中国网络大学教务处制

2018年03月30日

摘要

近年来，随着新农村建设力度的不断加大，国家投资大量资金，改变农村基础设施和农民基本生活条件，农民享受到了前所未有的政策性资金补助，但在这些资金的发放过程中，存在个别经办人、村干部利用其手中权力，贪污、挪用、截留资金的现象。

农村党风廉政建设是农村党建的重要组成部分，也是反腐倡廉建设的重要基础工作，要建设有中国特色社会主义新农村，营造和谐稳定的社会环境，使农民安居乐业，必须加强农村基层干部腐败的防控。

因此认真思考村官腐败的形式、原因及对策，对加强农村基层干部的监督管理，对于中央提出的建设社会主义新农村显得尤为重要。

关键词：

农村；腐败；权利；对策

ThecurrentcharacteristicsandcountermeasuresofruralpowercorruptioninChina

Abstract：

Inrecentyears,withincreasingstrengthofthenewruralconstruction,nationalinvestmentcapital,thechangeofruralinfrastructureandbasiclivingconditionsforfarmers,farmersenjoyunprecedentedpolicysubsidy,butintheprocessoftheissuanceofthesefunds,thereareindividualagentandthevillagecadrestouseitspower,thephenomenonofcorruption,misappropriate,embezzlefund.Ruralpartytobuildacleangovernmentisanimportantpartofruralparty,isalsoimportantbasisfortheconstructionofanti-corruptionwork,tobuildanewsocialistcountryside,withChinesecharacteristicstobuildaharmoniousandstablesocialenvironment,makethefarmerstoliveandworkinpeaceandcontentment,muststrengthenthepreventionandcontrolofruralgrassrootscadrecorruption.Sothinkseriouslyaboutruralcadrecorruptionforms,causesandcountermeasures,tostrengthenthesupervisionandmanagementofruralgrassrootscadres,fortheproposedconstructionofnewsocialistruralareasisparticularlyimportant.

Keywords：

Rural；corruption；rights；countermeasures

目录

摘要II

AbstractIII

一、村官的含义1

二、村官腐败的表现形式2

（一）宗旨观念淡薄，思想意识滑坡2

（二）贪图享受，吃喝玩乐2

（三）以权谋私，贪污、挪用公款2

三、农村腐败现象形成的原因4

（一）法纪知识匮乏，宣传教育不够4

（二）制度落实不力，监督管理不到位4

（三）财务管理混乱，财务制度不够规范4

（四）案件查办力度小，从严从重打击力度不足5

（五）村民监督意识淡薄5

（六）村官综合素质不高5

四、预防村官腐败的对策建议6

（一）加强监督，增强村官权利运行的透明度6

1．抓联动公开6

2．抓双向监管6

3．抓提级代管6

（二）加大思想教育力度，进一步增强村级干部的法纪意识6

（三）充分发挥村财乡管作用6

（四）加大涉农腐败案件的查办力度6

（五）建立国家政策网络，让人民知晓7

（六）探索建立预防农村腐败的有效机制7

五、总结8

致谢9

参考文献10

1、村官的含义

村官是我国农村事务管理的重要主体，是国家进行乡村治理极其重要的依靠力量。

在现有的乡村治理框架之下，村官虽然不是国家科层制行政体系中的一级，但是在很多时候其履行着带有行政管理色彩的职能，作为其管理对象的农村居民也多在潜意识中视其为国家政权在最基层的延伸。

村官队伍的稳定和健康在国家实现对农村的有效治理、促进农村发展过程中有着非常重要的意义。

但是，一直以来，村官的腐败现象时有发生，随着国家城市化进程的加快以及推进新农村建设力度的加大，村官手中拥有的资本处置权力、管理权限日益变大。

这在推进农村发展的同时，也给村官腐败留下了空间。

2、村官腐败的表现形式

当前，村干部腐败问题日益进入人们的视野，随着新农村建设步伐的加快，这一问题迫切需要解决。

近年来，我国个别农村基层党组织虽经多次整顿，但仍效果不明显，依然存在着软弱涣散、少数农村党员干部作风不实，铺张浪费、以权谋私、办事不公、财务不透明、干部胡支乱用引起农民不满，导致农村干群关系紧张，村民上访居高不下，自2012年至2013年4月某县共受理信访件34件中，其中反映农村问题的信访件就达22件，占信访总量的64.7%，危及社会稳定，后果比较严重。

农村党员干部经常以权谋私，利用自己的私权，对百姓进行欺压。

（1）宗旨观念淡薄，思想意识滑坡

个别农村党员干部缺乏群众观念、公仆意识，没有真正树立起全心全意为人民服务的宗旨观念，没有真正解决好立党为公、掌权为民的问题，只为自己发家致富。

如某村村民上访举报村书记李某不召开任何会议，村干部私自把村砍伐后的林地开垦成耕地约300亩，发包出去，并将发包金20万元占为己有，然后在县纪委的调查的时候，这个书记不但认识不到自己的错误，而且自圆其辩说“这有什么大不了，我也是村民，别人没能力干，我有能力干，为什么就不能干”，他完全没有一丁点为民服务的宗旨观念和执政为民的思想意识。

（2）贪图享受，吃喝玩乐

个别村组干部打着“吃了喝了不算犯错”的口号，忽视群众疾苦，贪图享乐，把公款用来大吃大喝，特别令人痛心的是在一些经济基础差的村组，招待费数额却很高，公款消费呈跳跃式增长势头。

一些村组干部把拉个人事情、家庭来客的招待、同学朋友团聚等全纳入公款消费里面，更有的把家庭日用品消费也用公款支付，把公款吃喝、公款接待当成“筐”，什么都敢往里放，虚开发票中饱私囊，甚至吃喝玩乐洗浴赌全报销，完全把集体的钱财当做自己的用。

如某村村主任张某打着跑项目、跑资金的幌子，在外面大吃大喝，一年下来，光招待费一项支出近万元。

（3）以权谋私，贪污、挪用公款

在国家行政编制里面，“村官”并不是公务员，不是真正意义上的“官”，但正如台词里说的“别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部”。

近年来村官们中饱私囊，贪污挪用公款的事经常发生，他们在一些救灾扶贫款、退耕还林、移民搬迁、粮食直补、农机补贴等政策落实中不按规定执行，弄虚作假，套取、骗取或截留国家资金，侵害群众利益，如某村原党支部书记兼村委会主任刘某，利用职务上的方便，用他妻子的名义给自己虚报了15.5亩退耕还林面积，套取国家补助款9280元，再比如某村原党支部书记兼村民小组长张某，利用职务的方便，将本组集体义务栽植的70.5亩刺槐林虚报在他妻子名下，骗取国家退耕还林补助款共计67680元。

再如某村原村委会委员兼村民小组长杨某，采取欺骗的手段将本人已经造册登记过并享受补贴的林地重复上报，骗取国家补助款17920元。

3、农村腐败现象形成的原因

村官违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风和大气候的影响，也有制度不健全、查处不严等管理中的纰漏。

（1）法纪知识匮乏，宣传教育不够

现在大部分村的党员干部年龄偏大，文化素质偏低，法纪知识匮乏，加上平时对国家的法律法规和党的方针政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会，不懂法、不守法。

再加上一些思想教育活动，到了村组已是“强弩之末”，同时，又受社会不正之风的影响，“有权不用，过期作废”成为他们行事的指导思想，所以在平日里的工作中对国家和集体的资产能占就占，对于国家、集体以及群众的钱财能捞就捞。

而且自认为“权小位轻”，并没有意识到这是犯罪行为，再加上乡镇干部的袒护，如此宽容心理遮蔽了村干部腐败背后潜藏的巨大社会危害。

（2）制度落实不力，监督管理不到位

当前，国家已经建立了一系列比较完备的村级管理制度，以此来规范和约束村干部的行为，但如何使制度从“墙”上走下来，用以“方圆”村组干部，通过调查与剖析看，监督约束机制在村组一级执行上力度还十分软弱，例如规定要求村级财务实行定期公开，重大项目或开支由村民理财小组商量讨论，以及村级财务实行村账乡管等等，但在实际操作中却存在不公开、少公开、假公开的现象。

正如一些村民所说：

“村务公开对我们百姓来很好，可是到了村里就成了能公开的公开，不能公开的，就不公开，特别是财务，只有村干部们才真正知道真实情况、公开栏只是一种应付上级检查的摆设，走走过场，搞搞形式，制度也是墙上挂挂罢了”。

再加上上级部门监督不到位，由于工作繁忙，多数注重事务性地布置工作，缺少经常性地开展对村干部的谈心、谈话活动，这样无形纵容了某些行为不端村干部的私欲，让他处在了无人监督的状态，使之为所欲为。

（3）财务管理混乱，财务制度不够规范

很多地方，村级财务制度不规范，会计出纳不分家，账钱全都由村支书一人独揽，权力高度集中，收支随便，财务管理严重失控。

例如，目前，在部分人口偏少的村组实行村书记、主任、甚至组长一肩挑，形成一人说了算的局面，其次村会计账中“白条子”泛滥。

在农村，有的买卖双方没有正式的发票，白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财务管理的混乱，以假乱真。

我国近两年查处的案件中，村干部利用职务之便，采取收入不入帐、白条子顶等方式贪污、侵占、挪用集体资金的案件屡见不鲜。

（4）案件查办力度小，从严从重打击力度不足

虽然每年纪检监察机关都会受理涉农方面的案件线索，但由于这类问题普遍时间跨度大、金额小，情况复杂，真正有可查性的根本不多，即便立案查处，但在处理量刑上也较为宽松，从客观上放纵了村官贪污腐败的滋生。

（5）村民监督意识淡薄

尽管《村委会组织法》颁布多年，但在一些地方由于没有进行有效宣传，许多村民不懂此法，加上大多数村民自治意识、自治观念淡薄，素质低、综合能力不够强，如何进行自治，如何参与监督也就无从谈起。

有的地方村民忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，有的村民虽对村里事务有意见，又怕村官打击报复，也就只好睁只眼闭只眼。

由此，大多数村民难以发现村干部的越轨行为，即使发现也找不到解决问题的办法。

有些村虽成立了村级民主理财、民主监督小组，但其成员往往是村官的圈内人，裙带关系比较严重，再加上理财小组每年的报酬还要由村里发放，这种利益关系直接影响到了监督的独立性和公正性。

（6）村官综合素质不高

当前农村大多数有文化的人及年轻人都外出务工，留下来的文化水平较低，年纪也偏大。

他们缺乏干部必备的基本素质，法制观念淡薄，往往为利所动，一旦当上村干部，就把村集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊。

有的认为村官不长久，要抓住在位的时机千方百计谋求一己私利。

有的错误地认为，村官不是官，法律管不到，不捞白不捞。

还有一些缺乏为群众服务的思想，宗旨观念淡薄，自律意识不强，经不起金钱的诱惑。

4、预防村官腐败的对策建议

俗话说“基础不牢，地动山摇”，农村社会稳定直接关系到我国改革、发展、稳定的大局，所以加强农村党风廉政及反腐败工作至关重要。

（1）加强监督，增强村官权利运行的透明度

1．抓联动公开

继续加大村监委会职能作用，坚持以群众看得到、看得清、看的全、看得懂为目标，推进农村党务、村务、财务联动公开，着力打造阳光透明公开机制。

2．抓双向监管

注重把组织监管与群众监管有效结合起来，建立“双诺、双述、双评”制度，每年村“两委”将年度工作目标及党风廉政建设情况分别向乡镇党委和村民进行承诺；年终，由村“两委”负责人将承诺完成情况向乡镇党委、村民述职并接受评议

3．抓提级代管

在“三资”所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，建议让乡镇农经站对村集体“三资”、经济合同实行代管，通过代管加强监督，增强农村事务的规范化、制度化。

（2）加大思想教育力度，进一步增强村级干部的法纪意识

根据农村新形势新工作的特点，利用农村农闲时候，有针对性地举办各类培训班。

县纪委、组织部、宣传部、司法局等各有关职能部门，应充分发挥各自的职能，加大对村级干部的教育、培养和引导的工作力度，深入村组开展宣教活动，同时各乡镇应更加注重村官的思想教育工作，将其摆上议事日程，认真研究方法和措施，制定切实可行的学教计划，切实引导他们树立正确的世界观、人生观、权力观、荣辱观和政绩观，提高廉洁自律、拒腐防变的能力，从思想源头上遏止腐败动机的产生，这也是我们各级组织义不容辞的责任和义务。

（3）充分发挥村财乡管作用

对村财乡管财务制度落实中存在的问题，应尽快完善管理办法，对专项资金定期审计，查办不合理开支，严打专项资金流失，同时，建议各乡镇应积极组织开展村干部任期内经济责任审计工作，主要审计经济工作目标完成情况，集体资产的保值增值情况，村财务收支情况，并将审计结果向村民公示公开，针对审计中发现的问题，各乡镇应派专人督办限期整改，以此确保村级财务活动的制度化和规范化。

（4）加大涉农腐败案件的查办力度

查办案件是惩治预防职务腐败的重要手段，各级纪检监察机关要充分发挥自身职能，加大对涉农职务腐败的打击力度，把农村党员干部贪污贿赂挪用挥霍公款案件，以及妨碍农村经济发展和损害群众利益等案件作为重点，拓宽案源渠道，采取有效办法，主动出击，变上访为下访，深入村组农户积极查找案件线索，并将查案工作与平时的执法监察、专项治理工作有力结合起来，增强办案的综合效果，同时充分发挥组织协调作用，加强与司法机关和行政执法机关的协调，发挥协同办案的优势，同时纪检监察机关应对已经查实的贪腐案件，不姑息迁就，从严从重从快处理，以案防腐、以案治腐，筑牢村官不敢腐、不能腐的思想防线。

（5）建立国家政策网络，让人民知晓

基于农村百姓的文化程度普遍不高，虽然国家一些利好政策出台，但是到最终的执行端就变了样，一方面是执行端的村官或者基层干部被利益诱惑；另一方面，也是很重要的一个原因就是农村大部分人是不了解国家政策的，特别是偏远的地方成了信息的死角，为腐败的出现提供了很好的条件。

因此针对这个特殊的情况，可利用现代的信息化办法来解决，也就是建立国家政策直达农村的网络体系，比如建立专门的电台、广播系统，专门用来及时对农村讲解宣传每个政策的操作程序。

要充分的利用已经有的农村远程教育的资源，让他们了解国家的政策方针，这样就可以避免一些干部利用农民不懂政策而忽悠百姓，从而防止腐败现象的发生。

（6）探索建立预防农村腐败的有效机制

针对我国农村的现状，可以探索建立村党支部书记监管村委会的有效机制，村党支部书记以乡、镇、街道党工委下派的模式进行，全程参与农村事务的决策、执行和总结。

村党支部书记直接受乡、镇、街道党工委直接领导，主要负责村子得党建工作和村两委会党风廉政方面的工作。

现在央视1套正在热播的电视剧《永远的忠诚》讲述的就是以这种模式进行的一个农村管理的成功案例。