康巴什新区社会组织党建工作调研报告定稿.docx

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康巴什新区社会组织党建工作调研报告定稿

康巴什新区社会组织党建工作创新调研报告

康巴什新区党工委组织部组织二科杨洪昌

（2016年2月）

随着建立现代社会组织体制步伐的加快，社会组织在经济社会中发挥日益重要的作用。

发现和破解党建创新中的新问题，加大社会组织党建创新力度，对于促进社会组织健康有序发展，推动服务居民精准化、专业化和多元化意义重大。

2016年1月，康巴什新区党工委组织部成立课题组,对新区社会组织党建工作开展了专题调研，召开社会组织党建工作部门负责人、各种类型社会组织党组织负责人座谈会4次，80余人参加，深入到新区社会组织孵化园和各社区社会组织孵化基地各类党建工作阵地和场所，面向新区、街道、社区三级社会组织党建工作部门和社会组织发放调查问卷200份，回收率100%。

在认真研究的基础上，形成调研报告。

一、康巴什新区的实践探索

截止2016年1月，康巴什新区依法登记的社会组织50家，其中社会团体29家、民办非企业21家,已建立党组织21个，组建率达到42%，党员247名。

康巴什新区在社会组织党建工作实践中，加强组织领导，构建工作体系，注重分类指导，大胆探索符合时代特征、新区特点、社会组织发展规律的党建工作新路，为社会组织党建工作创新提供了借鉴。

1.构建社会组织党建工作新格局。

顺应社会建设需要，新区党工委高度重视社会组织党建工作，于2015年3月成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小组，负责新区社会组织建设、管理、服务和党建工作。

并将宣传部、群团部、财政局、人社局等10家与非公和社会组织相关的业务主管部门党组织负责人作为成员吸纳进领导小组，共同研究推进非公和社会组织党建工作。

初步形成了新区党工委统一领导、工作领导小组统筹、组织部门牵头、民政部门主抓的社会组织党建工作管理格局。

2015年，新区民政局成立社会组织党总支，解决了部分新成立的社会组织党组织没有党建主管单位的问题，起到了托底管理作用。

2.创新社会组织党建工作体系。

为有效扩大党建工作覆盖面，新区结合社会组织发展实际，以构建民政主抓、属地配合、行业协作、齐抓共管的党建工作格局为目标，在新区全面推行“1+9+X”党建工作体系，“1”即依托新区社会组织孵化园建立新区社会组织联合党委，“9”即在9个社区社会组织孵化基地分别建立联合党支部，“X”即在各社会组织中建立多个党组织。

通过发挥党建带群团、党建带社建功能，引导社会组织党组织建设和社会组织业务发展紧密结合、同步推进，促使社会组织党建和社建同步发展，同步发力。

目前，在社会组织联合党委引领下，9个社区已分别建立了社会组织孵化基地和社会工作服务中心，并在运行成熟的4个社区成立了社会组织孵化基地联合党支部，单独建立社会组织党支部21个，新区社会组织党建工作体系基本形成。

3.拓宽社会组织党组织发挥作用渠道。

新区结合社会组织发展特点，创新工作方法，将社会组织党组织设置、作用发挥等与社会组织项目承接相结合，形成了在新区非公和社会组织党建工作领导小组的统一领导下，强化双融合、双引领、双支撑、双促进的社会组织党建“一统四强化”工作法，推动了社会组织和党组织双孵化同发展。

在具体实践中，探索出了一条加强社会组织党组织政治引领功能的有效途径。

一方面，在组织社会组织承接自治区政府购买服务项目中，优先指导、培训已建立党组织的社会组织，使其提高承接项目的能力，2015年共有12家已建立党组织的社会组织承接到了自治区民政厅政府购买服务项目，成立党组织的社会组织承接项目入围率达到77%。

另一方面，在实施新区级政府购买服务项目中，对已建立党组织的社会组织，予以项目评审优先承接等待遇，对单独建立党组织的社会组织予以项目资金预算优先照顾等待遇，助推成功承接项目，2015年新区实施政府购买服务项目中，承接项目的11家社会组织有5家单独建立了党组织，其余6家也全部加入了社区社会组织孵化基地党组织，成立党组织的社会组织承接项目入围率达到100%。

4.创新社会组织党建工作保障。

近年来，新区在人力、财力等方面加大投入，有力地保障了社会组织党建工作的开展。

一是积极提供软件支撑，包括政策、项目、资金、人才支撑等。

政策支撑方面。

制定出台了《康巴什新区备案制社会组织实施意见》，对文体类、社区服务类、公益类、科技类、慈善类等五类社会组织采取直接登记、零资金注册的办法进行登记，简化登记手续，缩短办事流程，从入口上为注册登记社会组织松绑。

项目支撑方面。

积极引导社会组织承接中央、自治区、市两级政府购买服务项目，并制定出台了符合新区实际的政府购买服务项目，各街道社区将社区活动打包为社区服务项目，以项目为支撑促进社会组织发展壮大，并在项目的承接中，做到党组织发挥作用明显的项目承接优先、党费补贴优先，引导社会组织重视和支持党建。

2015年，新区共有17家社会组织承接自治区和本级政府购买服务项目26个，项目金额121万元，服务群众4600人。

资金支撑方面。

积极争取上级福彩公益金用于社会组织服务社区日间照料中心、社区居家养老等公益事业。

同时本级财政设立奖励资金，对于大学生新创办的承担公共事务的社会组织一次性奖励资金1万至2万元；对于从先进地区引进的具有引领作用的公益性社会组织，一次性奖励资金5万至10万元。

人才支撑方面。

出台了街道社区社会工作者奖励办法，凡取得全国助理社会工作师资格者给予300元/月、取得社会工作师者给予500元/月的奖励政策，同时，配套制定社会工作人才引进机制，实现引进与培养同步，为社会组织人才发展奠定了基础。

在社会组织党建方面有计划选派了一定数量事业单位的工作人员担任社会组织党建指导员，协助抓好党建工作。

同时，发挥康巴什新区至善社工服务社专业队伍力量，加大对社会组织从业人员和“三支一扶”、“民生志愿者”等辅助性岗位工作人员中优秀人才的培训力度，鼓励社区临时性岗位工作人员参加社工考试、增强就业技能，创办社会组织。

二是积极提供硬件支撑，包括场地支撑等。

按照“一园多基地”的工作思路，打造了总面积达8800平米的1个新区级社会组织孵化园和9个社区社会组织孵化基地，采取共建共享的方式，向社会组织提供基本活动场所，提供办公设施、党员活动室、公共接待区、会议室、培训室、网络等办公活动场所及办公设备，保障了社会组织开展活动有阵地。

总结新区社会组织党建工作创新的做法，有以下五点思考和启示。

——社会组织党建工作创新必须坚持巩固执政基础的方向。

社会组织发展迅速，已成为党和政府联系社会各界、广大群众的重要桥梁和纽带，是党执政的重要群众基础。

实践证明，只有站在巩固执政基础的高度，树立战略意识、前瞻意识，拓展党建新领域，在党的事业全局中谋划社会组织党建工作，才能实现党对社会的有效领导。

——社会组织党建工作创新必须坚持把调动统筹各方力量作为抓手。

社会组织党建的复杂性与艰巨性，决定了单靠任何一方的力量都是远远不够的。

必须健全完善领导体制，合理配置政治资源、组织资源，借助已有的载体，拓宽新的合作平台，共同发挥党组织的影响力和吸引力。

实践证明，科学、合理设置党建领导体制，建立有效顺畅的信息沟通机制和工作机制，努力形成齐抓共管、群策群力的局面，才能使社会组织党建在合力的作用下得到全方位的推进。

——社会组织党建工作创新必须坚持围绕业务工作的原则。

党的组织路线始终是为党的政治路线服务的，社会组织党建工作要融入社会组织的中心任务，这是社会组织党组织的生命力所在。

实践证明，社会组织党建工作必须找好与业务工作的结合点，以业务活动为中心抓党建，通过抓好党建促进业务工作，在服务业务工作中大有作为，才能以真心换取社会组织负责人的信任，以实际效果赢得群众的支持。

——社会组织党建工作创新必须坚持把改革创新作为动力。

社会组织是一个新兴领域，开展党建工作是没有多少经验可借鉴参考的，需要有敢为人先的勇气，大胆尝试、敢于创新。

实践证明，只有发扬改革创新精神，从本地和各行业具体情况出发，探索多样化的社会组织党建模式，才会真正找到适应经济社会发展的社会组织党建道路。

——社会组织党建工作创新必须有上级的大力支持作为保障。

社会组织党建工作还处于摸索阶段，党组织如何在社会组织中发挥作用，如何建起社会组织和政府之间的纽带，都亟需上级党组织的指导。

实践证明，上级党组织为社会组织把关定向，引导社会组织承接政府释放的部分职能，帮助社会组织党组织找准发挥作用的着力点，才能使社会组织及其党组织保持蓬勃生机。

二、主要问题及原因分析

调研表明，新区乃至全市社会组织发展起步较晚，基础薄弱，类型千差万别，这使党建创新难度加大。

虽然全国各地积极探索，部分工作经验对新区社会组织党建工作有一定的借鉴作用，但是结合地区实际，社会组织党建创新中的困难和问题仍比较多，突出表现在以下3个方面。

1.创新动力还不足。

一是在理念方面，习惯用传统领域的工作思维考虑社会组织党建，所做工作与促进党组织发挥作用不贴合，效果不佳，事倍功半。

二是在思路方面，不善于用新办法破解工作中的难题，工作停留在表面，开展活动少，吸引力差；存在畏难情绪，面对党组织如何有效融入社会组织等难题方法不多，效果不明显。

2.“两个覆盖”还不高。

一是社会组织普遍规模较小，党员人数少，建立党组织困难。

二是社会组织联合党组织多，开展活动难。

一些社会组织虽然建立了党组织，特别是建立的联合党组织，实际上是有组织无活动，没有发挥作用。

有的成立联合党组织的社会组织反映，因各单位的工作安排不一样，时间难统一，组织一次活动很难，存在联而不合、联而不活的问题。

3.党员教育管理难度大。

一是社会组织党组织中存在很多组织关系在外的流动党员，对这部分党员的管理是一大难题。

二是部分组织关系在社会组织的党员员工，因业务跨度大或岗位不稳定，以及无固定机构和活动场所等原因，导致党组织与党员联络都很难，教育管理就更难了。

三、加强社会组织党建工作的对策建议

推动社会组织党建工作创新，首要的是转变党组织负责人观念，使其充分认识党组织助推社会组织发展的重要意义。

在具体实践中，要勇于改革和完善党建管理体制、保障机制，提高社会组织党建工作水平。

1.选优配强党组织负责人。

调研表明，党组织作用发挥充分的社会组织，很重要的一个原因，就是有一位有责任心和奉献精神、既懂党建又懂业务的党组织负责人。

应制定长远规划，坚持“选、培、用”三结合，下大力气培养一支政治可靠、专业化、职业化程度高的社会组织党组织负责人队伍。

一是精心挑选。

首先，在社会组织内部选育支持党建工作、能力较强的党员担任党组织书记，特别注重从社会组织决策层中推选。

其次，可以通过上级选派有党务工作经验的党员干部到社会组织党组织担任书记。

再次，还可面向社会招聘离退休的老党员任社会组织党组织书记。

采取“内部选育、上级选派、社会招聘”等多种渠道物色书记人选。

二是全力培养。

当前社会组织党组织负责人多是兼职，新区21位社会组织党组织负责人中，兼职占95%。

这些人工作重心在业务，要加大党组织书记培训力度，将社会组织党组织书记培训纳入规划，实行初任培训和定期轮训，通过多种方式培养提高对党的认识，增强使命感和责任感，增强开展党务工作的能力。

三是科学使用。

打破身份限制，建立完善社会组织党组织书记与机关事业单位干部“双向挂职”工作机制，给各类社会组织党组织书记创造工作交流的机会和条件。

2.加强党员的管理服务。

调研中，大家反映，应根据不同类型社会组织特点，确定不同的发展对象，以灵活务实的方式抓好党员教育和管理工作。

一是加大在社会组织中发展党员的力度。

将工作重点放在规模较大、人数较多、具有较大社会影响的社会组织，加大工青妇组织的“推优”力度。

注重从业务骨干、高管人员、年轻人中发展党员。

二是加强对党员的教育培训。

把党员政治素质教育和业务技能培训结合起来，坚持“小型、分散、灵活、实效”的原则，通过党建沙龙、时事专题报告会、党员业务培训班等形式，对党员进行政治理论、市场经济常识和工作业务技能培训。

三是创新党员组织关系管理办法。

开展“隐形”党员梳理活动，加大党员组织关系接转力度，探索依托社会组织管理部门、行业主管部门和组织部门建立党员组织关系管理中心，对流动党员进行兜底性集中管理，解决党员组织关系转不进或转不走的问题。

四是改进流动党员参加组织生活的方式。

探索利用互联网、手机微信平台等信息化手段，建立社会组织网络虚拟党组织，实现党员教育培训、缴纳党费、组织关系接转、投票表决等管理功能“一网直通”，推进党员教育经常化、管理常态化。

3.拓展党组织融入社会组织工作方式。

在调研中，多数被调查对象认为“自身建设与社会组织发展愿景有机结合”是党组织融入社会组织的有效途径。

要充分发挥党组织政治优势和组织优势,创新工作方式方法，找准党组织工作与社会组织发展的结合点，真正融入社会组织的核心工作。

一是融入源头。

鼓励党员社工、党员骨干创办社会组织，把建立社会组织和党组织同时推进。

二是融入过程。

在社会组织运行过程中，党组织应提供人才招聘、政策咨询、协调关系、排忧解难等多方面、全方位的服务。

创新活动内容方式，可采取发党龄工资、帮扶慰问等措施，增强党员对党组织的归属感,激发党员发挥模范作用的积极性，凝聚员工致力于组织发展。

三是融入核心。

党组织要帮助社会组织实现核心价值，主动为社会组织架起与党和政府沟通的桥梁，协助街道社区摸清民众对公共服务的需求，把公共服务的需求对接好，把购买的公共服务提供好，使党委政府、社会组织、群众多方受益,助推社会组织赢得社会认可。

4.完善党建工作激励机制。

应加强对社会组织党建工作的具体领导和政策指导，与其他领域的党建工作同规划、同部署、同检查、同考核。

一是建立人才保障机制。

抓好党员和专业社工两支队伍建设。

首先，注重从高管人员、业务骨干、年轻人才中发展党员，加大工青妇组织的“推优”力度；加大党员组织关系接转力度，打造充满活力、富有战斗力的党员队伍。

其次，通过政府购买岗位等措施保障合理工资、社保待遇，吸引社会工作人才。

二是建立党建经费保障机制。

出台社会组织党建经费保障政策，分类制定落实办法。

列出党建专项经费，采取以奖代补、项目化运作等方式给予支持。

对收取会费的社会团体，可通过章程明确，从会费中列支一定比例专项经费用于党建；民办非企业单位、中介机构等党组织日常活动经费，列入本单位管理费，实行税前列支。

三是建立激励考评机制。

明确社会组织党建工作责任制，把党建工作作为社会组织登记、年检、评估的重要指标之一，党建工作考评结果与社会组织等级评估直接挂钩。

建立社会组织党组织表彰机制，加大宣传先进党组织力度，形成党组织党建活动与社会组织业务蓬勃开展的良性互动，充分发挥先进党组织的示范带动作用。