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十问下水道系列报道
“十问下水道”系列报道之二
中国城市排水标准低系统如何改进？
2012年10月10日08:
39来源：
人民网
编者按：
7月21日，一场61年未遇的大暴雨让北京城遭遇严重内涝。
其实，北京并非个案，在中国，许多城市面临着同样的问题——城市防洪排涝工程建设赶不上城市化的扩张速度。
但，这也仅是一个表象原因。
尽管雨季已去，但大雨带来的一系列问题却引发我们反思。
为探讨中国“下水道”存在的问题，人民网采访组特别策划了“十问下水道”系列深度报道，以北京“7·21”暴雨为切入点，多路记者分别走访北京、广州、海口、赣州、合肥、青岛等十余城市，剖析全国城市内涝现象及智慧做法，将“下水道”问题作为当今一种多发的城市病，为其把脉，寻其成因，并以期探寻解决之道。
近年来，越来越多的内陆城市逐渐发现，暴雨、洪涝灾害再也不是与之无关的事，暴雨来袭时，水位也会瞬间上涨，公众可以看海，汽车可以潜水，让人惊奇；但更让人惊心的是那些数字，城市被淹次数、伤亡人数、财产损失……
据人民日报报道，根据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年至2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个；在发生过内涝的城市中，有57个城市的最大积水时间超过12小时。
2012年7月21日，北京遭遇61年来最大暴雨，79人遇难。
仅房山区受灾人数就达80万人。
财产损失百亿元。
据报道，截至今年7月26日，北京、河北、四川、内蒙古、天津等12个省份的受灾情况严重，死亡人数已达151人。
是下水道出了问题，还是管理现漏洞？
为什么“年年防涝年年涝”？
我们的家园如何才能安全度过暴雨期？
探析：
城市排水系统标准低排水能力不够
据安邦咨询集团高级研究员唐黎明介绍，中国早期的排水管道，是按照苏联标准建的，然而中国很多地区的降水量明显比苏联大，所以管线设计存在问题。
后来随着城市化扩张速度加快，但地下建设没有地上快，很多管线建设没有综合系统考虑整个城市的空间格局。
例如，北京很多立交桥，排水必须靠水泵抽到排水管里，雨量一大就倒灌，桥下就会深度积水。
“城市内涝，表现在管线上的原因是，排水管道口径小、标准低。
”海南省水务厅副厅长沈仲韬对本网记者说。
“城市内涝的主要原因是排水能力偏低。
”中国水利部发展研究中心高级工程师姜付仁也持同样观点。
他向本网记者举例，就北京来说，北京市已建成的排水管网总长为10172km，城区管网排水标准一般为：
排水干线1年一遇左右，城市环路1至2年一遇（未达到国家规定3年一遇的上限标准）。
如此1至3年一遇的标准，能够适应每小时36-45毫米的降雨，而“7·21”北京大暴雨，城区降水200毫米、房山460毫米，远远超过这个标准。
管线老化也是问题之一。
目前，北京排水管线仍然包含解放前建成的旧砖沟。
此外，一些泵站的电气设备、元器件普遍老化、破损，安全系数和可靠性、灵敏度等大大降低，部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业管理需要。
加之，城市快速发展使地下空间不断被占据，难于满足供排水系统升级。
据报道，目前在城市排水中发挥最重要作用的管道，绝大部分修建于上个世纪五六十年代。
即使如此，这还算是地下管道谱系中的青壮年，大概有2500—3000公里。
由于这部分管道承担了城市的主要代谢功能，满负荷甚至超负荷运转，导致这些管道老化问题越来越突出。
中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶对本网记者说，“如果想搞清楚北京下水管道，很可能拿不出来这样的规划图。
具体来说，我们自己单位水科院地下的排水系统是怎样分布的，也不能说得特别清楚。
许多管道是后来修建的，没有统一申报。
”据报道，不仅北京，全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料。
此外，承担城市排涝的河道、水面调蓄能力严重不足也是原因。
姜付仁说，城市现代化进程加快，河道、河湖的规划和建设却没有跟上。
北京城区有部分中小河道淤积堵塞，多年没有疏挖整治，还有不少河湖甚至被填埋。
解放初期，北京有湖泊200余个，目前仅存50余个。
作为北京市排水干河道坝河支流之一的北小河，现在已经变成超过20万人的望京社区。
不少专家认为，北京的排水管线已经落后于城市的发展与要求。
争议：
是否要大规模改造下水道？
如何让下水道跟上地上的发展步伐，是否要全部改进地下管网建设？
专家们有着热烈的争议。
据北京市水务局2011年公布的数据，按照现有的国家标准，下水管道建设每公里的成本是几十万元，如果向欧美看齐，把标准提升10倍，建设成本也要提升10倍。
2009年北京市水务局公布的资料显示，北京市城八区共有地下排水管网5227公里，以此计算，北京仅主城区排水系统建设就要花费数百亿元，有专家表示，这样的投入短期内显然难以实现。
国家行政学院应急管理培训中心张小明教授对本网记者说，北京市的管网，最短也要六十年才能慢慢建成，如果全部改造的话，那是难以想象的，也很难完成。
清华大学环境学院副院长、环境科学与工程学系副主任左剑恶教授表示，地下的发展很难跟得上我国城市的发展进程。
国外的城市规模和人口在若干年是相对稳定的，而我们是跨越式的变化，谁都预测不到的变化。
例如，清河污水处理厂的建设，最开始设计的时候是40万吨，刚建成发现不够，变成了50万吨，后来发现还不行，马上扩建，现在已经55万吨，又在扩建。
总是不够。
因此，有专家提出疑问，由于气象、城建、地理位置等因素，城市被淹是正常现象，如果不考虑经济发展，投入巨大财力、人力、物力，只为了应对60年一遇的特大暴雨，而平时闲置，成本是不是太高？
是不是有必要？
参考：
巴黎东京曾重构排水系统
法国巴黎，一个浪漫之都、美丽之城。
然而在19世纪中叶，虽然巴黎已经是当时欧洲最大最先进的城市，但屡生瘟疫，有人分析，这和巴黎沿用几百年简单的城市排污方式有关，污水直接泼入污水沟，流入塞纳河。
据报道，1856年拿破仑三世责成豪斯曼改善巴黎排污系统，他提出将污水排到塞纳河下游，避免污染城市饮用水，随后总工程师贝尔格兰德设计并领导建设了下水道工程。
如今，巴黎下水道总长2347公里，约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池。
清淤系统配备了电脑控制，还有专门针对雨季塞纳河水的“涨水站”以及安全阀，以及用于下大雨时保证排水效果的路边下水道等等。
每天，超过1.5万立方米的城市污水都通过这条古老的下水道排出市区。
此工程，前后花了一个多世纪才完工。
日本东京都也有一套先进环保的下水道排水系统，堪称世界最先进。
然而这套地下宫殿，实际是走了弯路之后的无奈之举。
据报道，上世纪90年代，日本人发现蓄水、渗透手段都用上以后，东京、大阪等超大城市还解决不了内涝问题，于是不得不补上地下骨干排水管建设这一课。
但这时地下排水系统建设所付出的代价就太大了。
因为城市地下空间已经高度开发利用，修排洪道必须避开高楼大厦的地下室以及地铁系统。
结果，东京的排水系统要修到地下60米，通到城外的江户川边，还要再建一个大型的地下水库，先把水存在里面，等河里洪峰过去，才允许用泵将水从地下水库抽到河里去。
事实表明，如果在城市开始之初没有把地下排水系统建好，后面再补课，建设成本、维护成本、运行成本都会成百倍地增加。
中国香港也因为城市高速发展，排水系统老化而被“水侵”。
据报道，特区政府在1996年展开了“雨水排放系统整体计划”。
2011年按照香港政府渠务署发布的标准，市区排水干渠系统200年一遇，市区支渠系统和主要乡郊集水区防洪区为50年一遇，乡村排水系统则为10年一遇。
另外，香港通过多种畅通渠道发送应急信息。
每逢天气出现异常，各媒体都把最新的天气资讯放在显眼位置；公共场所会悬挂预警级别；港府也会根据天文台的警报体系，实施特别措施应对，如学校停课；运输署密切监察公共交通及道路状况，不许收取额外车费等。
香港市民也把预警“当回事儿”，“出门先看天”。
应对：
寻找高效的防内涝方法
杭州市前市委书记王国平指出，杭州老城区下面的管网不足以支撑人口和产业集聚。
如果再不重视地下基础设施建设的话，地下基础设施就更加脆弱了。
所以，杭州防治城市内涝的思路是要把人口和产业转移到新城去，减少老城区在人口和产业上的负担，这就减轻了地下基础设施负担。
海南省水务厅副厅长沈仲韬对本网记者说，解决城市内涝，是一个系统工程，单就某个职能部门，或者某项工程，很难解决，需要职权部门顶层设计，统筹运作，各部门联动。
唐黎明也表示，“城市的内涝是一个系统问题，不可能从某一个环节入手就可以解决问题。
”
“要有长远规划，不能只搞政绩工程。
”沈仲韬认为，防治城市内涝，最根本的还是要从我国的机制体制上寻找突破口。
唐黎明对此也表示，我国城市的规划是了一个市长，来一个县长就变一次，所以没有办法做好。
伦敦和巴黎那些地下管道建了上百年的历史，因为发展规划是一个长期的发展规划，无论是谁上台，都是按照那个规划来做。
仅就排水系统自身问题来说，姜付仁认为，第一，要完善城市主干排水体系，疏通城市排涝水系，应根据城市河道规划红线，推进城市排水河道的综合治理。
复核城市建成区内的河道行洪断面，改造跨越河道的阻水跨桥、管线和景观设施，适当加深部分河段。
确保城市主干排水河道达到20年～50年一遇的防洪排涝标准。
第二，适当提高大型城市排涝标准。
第三，加大城市排涝工程建设投入，防洪排涝资金的投入，除中央投资外，适当增加地方对城市防洪排涝工程建设的投入。
第四，加紧编制城市排涝规划并加快实施。
第五，加快中小河流治理。
“城市规划要兼顾“渗”、“蓄”、“用”、排”的功效。
这样可以少花钱多办事。
”
沈仲韬指出，首先做到“渗”。
由于城市硬化，降水难以下渗，因此径流增加。
这需要国土规划部门统一规划，要求道路、广场等路面换成可渗透砖。
干净的雨水，渗入地下一方面补充了地下水源，同时也能解决因地下水过度开采导致的城市下沉、海水倒灌等问题。
其次是“蓄”，有条件可以开挖水塘、水池，让雨水第一时间汇入、存起来，而不是到处漫流。
在城市，可以做下沉式广场，比如下沉50、80厘米，当暴雨来临时，可以调度洪峰，相当于把农村的水库搬到了城里。
平日是水库，暴雨时就是水池。
其次要让绿地下沉，路面凸出来，不仅可以减少道路上的积水，保障交通畅通，同时，雨水可以从绿地下渗。
另外，不要填埋河道、湖泊，破坏自然的调节能力。
第三是“用”，对于缺水的城市更要充分利用雨水。
比如冲洗道路、冲厕所、浇灌绿地，雨水也是一笔收入。
据统计，花草喝的水，远比人喝得多。
最后才是“排”。
首先要疏通现有的管道，确保其畅通。
其次是挖，开通或扩宽老旧管道，施工不是满城挖，要分阶段、分片区逐步进行。
另外，还要做城市应急管理、要提高公众意识。
张小明说，排水系统的改造，最重要的并非硬件设施，关键是要有一套应急机制。
同时，要注意提高市民自我保护意识和应急处置能力也极为重要。
编后：
内涝当前，市政排水部门总是首当其冲，成为问责的对象。
或许，问题原本发生在更早的阶段。
然而，在江西省赣州市一套千年的古老排水系统，“福寿沟”，与北京的紫禁城的排水系统一起，被作为留存至今仍在使用的“祖先留下的先进遗产”，受到人们的膜拜。
请关注下一篇报道：
老祖宗的智慧超越现代人？
记者探访江西赣州“福寿沟”。
人民网“十问下水道”系列报道之三
老祖宗的智慧超越现代人？
探访江西赣州“福寿沟”
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留存至今的福寿沟主排水道内部。
人民网记者刘茸摄
编者按：
7月21日，一场61年未遇的大暴雨让北京城遭遇严重内涝。
其实，北京并非个案，在中国，许多城市面临着同样的问题——城市防洪排涝工程建设赶不上城市化的扩张速度。
但，这也仅是一个表象原因。
尽管雨季已去，但大雨带来的一系列问题却引发我们反思。
为探讨中国“下水道”存在的问题，人民网采访组特别策划了“十问下水道”系列深度报道，以北京“7·21”暴雨为切入点，多路记者分别走访北京、广州、海口、赣州、合肥、青岛等十余城市，剖析全国城市内涝现象及智慧做法，将“下水道”问题作为当今一种多发的城市病，为其把脉，寻其成因，并以期探寻解决之道。
在北京“7·21”大雨之后席卷媒体版面的形形色色的反思中，有一个词被反复提起——“福寿沟”。
它是江西省赣州市一套古老的排水系统，修建时代是北宋。
与紫禁城的排水系统一起，福寿沟被作为留存至今仍在使用的“祖先留下的先进遗产”。
众多赞叹之词中，对各地城建规划官员来说最刺耳的大概是这样一句——“千年前老祖宗的东西都比现在的要强！
”
身为赣州市最了解福寿沟的几个人之一，赣州城市规划展示馆馆长陆川认为这个说法显然不公平。
“对福寿沟，只能借鉴它的原理，照抄是不行的，倒退到900年前也是不可能的。
”但是一谈及这个古代地下工程的各种技术细节，谈及它的主持修造者、深谙工程学的北宋都水丞刘彝，陆川还是收不住话匣子。
同样的兴奋也出现在赣州城乡规划设计院信息所所长陈元增的脸上。
为了今年4月起开展的一项地下管线测绘计划，他几乎将现存的福寿沟管道都“摸”了一遍，说起其间意外发现的精巧设计，他有掩饰不住的愉悦。
跟城建水利沾点边的赣州人，每一个谈起福寿沟时，都自觉不自觉地带着这种骄傲的神情，这恐怕是别处很难见到的景象。
尽管每个人都在澄清：
“其实福寿沟现在已经几乎不发挥什么作用了，真正起作用的是当政者一直沿袭着的对地下排水工程的重视。
”作为管理者，设计者，他们也承认，福寿沟的建造思路、设计理念对现代赣州依然有着深远影响，赣州能成为许多人口中的“不涝之城”，福寿沟居功至伟。
福寿沟核心思想始终有用：
“科学生态”
赣州老城区约3.22平方公里，在设计图纸上看，老福寿沟犹如一面蛛网，蜿蜿蜒蜒爬遍全城。
它有两套主管道，分别通往合围赣州的两条河——章江和贡江，各呈篆体的“福”字与“寿”字形，福寿沟因此得名，传说其中还有风水上的讲究。
至今仍在使用的福寿沟管线，只有0.4平方公里的过水面积，对3.22平方公里的老城区而言已是杯水车薪，而对加上新城区和开发区已扩张到78平方公里的赣州市区而言，几乎可以忽略不计。
各色砖石是历朝历代修缮留下的证据。
人民网记者刘茸摄
“大部分的管道因为年久失修坍塌了。
”陆川告诉记者，“有些还没坏的管道，因为维修成本的考虑，也用水泥管替换掉了。
”
在记者探访的那段福寿沟下水道里，墙壁的颜色五彩斑斓：
灰的、红的、黄的、白的，还有辨不清什么颜色的砖，这是历朝历代修缮留下的痕迹，最早使用的马条石坏了以后取出，再用新砖填进去。
如果这种维修方式不改变，福寿沟本来可以一直以原先的形态存在下去。
“但这样做的实用价值不大，成本又太高。
维修要花很多钱，而且这样修好的管道可能撑个五年十年又不能用了，水泥管道可以用三五十年。
而且说实话，用水泥管效果可能更好。
”陆川说。
陆川认为，福寿沟的精华并不在它的下水道里，就好像很多内涝城市，其问题的症结同样不存在于管道本身。
“福寿沟是一个系统，由三个部分组成：
明沟、暗渠、池塘，我个人觉得最主要的部分是池塘。
”
古赣州有40多个池塘，星罗棋布于城区各地，如今只有三五个尚存。
取代它们的功能的，是一个占地七百多亩地的人工湖，位于赣州市章贡区政府对面的生态公园。
单个湖的防涝功能自然不如多个池塘，但陆川认为，这也聊胜于无。
“池塘起的是蓄洪作用，雨下下来暂时存在这个地方，等雨停了以后，再排出去。
”陆川说，“为什么现在城市普遍都内涝？
土地大面积硬化，池塘又少，雨水下来以后没地方去，全堆积在管网，管网压力自然就大，一时来不及排走就内涝了。
”
他同时纠正说，赣州并不是像人们想象的那样，完全不会内涝。
“实事求是地讲，如果下很大的雨，赣州偶尔也会淹，但时间很短，几十分钟或者几分钟水就会退去。
”
今年5月，赣州曾经下过一次特大的雨，降水量达到130毫米以上，但三十分钟内水也就排完了，未造成实质性威胁。
“完全不内涝的城市是不存在的，也不能用这个当做目标。
但最短时间解决问题，尽量不影响老百姓正常生活，这是可能的。
”陆川说，“福寿沟的技术不管在当时看来多先进，放在现在也都比较古老了。
但它的指导思想对我们始终有用，说穿了就四个字：
科学生态。
讲究科学规律，符合生态要求。
”
在没有工业废水、没有污水处理的古代，人们沿着家家户户的墙根挖出长而细的沟渠，收集屋檐上流下的雨水和人们生活产生的废水。
它们在渠中沿地势流动，在低矮处汇聚，流入暗沟，经由它排入池塘。
塘中养着鱼，塘底沉积的淤泥被人们挖起来种菜。
一切构成一个精巧、完整的生态系统，不仅保护着人们的安全，还使他们生活得更好。
但今看来，这套系统有几个致命缺陷：
明沟在现代城市已经几乎不使用，并且由于雨污分离的需要，雨水和生活污水收集系统必须互相独立；多开辟水塘对于寸土寸金的城市来说，更加是个奢侈构想。
主排水道内壁的小通水孔，外接地上明沟。
人民网记者刘茸摄
“过去靠自然之力，靠水塘和沟渠配合，解决两平方公里这么一块地方的排水没有问题。
”中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶分析说，“现在赣州城市的面积比古代大了30倍，原本福寿沟的长度就是十来公里，现在赣州光骨干排水管道就有200多公里长。
而且在发展过程中，很多原来的水塘都被填掉了，不可能靠它们起到调蓄作用。
现在靠什么呢？
就靠修泵站，只要下了雨，就用泵站往外抽。
”
程晓陶认为，现代城市和老祖宗的原理已经不一样了，只能依赖现代化的雨水收集系统、排水系统和泵站。
赣州之所以仍然在城市排水建设中处于佼佼者地位，并非因为福寿沟比现代系统更出色，而是得益于福寿沟为城市管理者留下的“重视排水系统建设”这一传统。
“要说我们从老祖宗学到了什么，就是城市尽量能不硬化别硬化，还有多建湖或者水塘来蓄水。
”陆川说：
“城市排水是个系统工程，要治内涝不可能靠一两个办法，只能综合治理，更要牢记科学生态这四个字。
”
“赣州这地方地势不好，每年4月汛期一开始下雨，总是被洪水淹。
”赣州市博物馆文博局书记、研究员万幼楠对记者说。
“不过也正是因为这样，才发展出了当时全世界最好的排水系统。
有时就是必须吃了大亏，有了教训，才可能进步。
”
编后：
中国的下水道，除了古人的智慧供当今借鉴外，真正起作用的还是当政者一直沿袭着的对地下排水工程的重视理念。
而当今城市规划时，下水道应以什么的规范来进行建设？
请关注下篇报道：
城市排水系统强制标准如何制定？
福寿沟内的污水并不多，深仅没膝。
人民网记者刘茸摄
探访福寿沟内部工程细节让人赞叹
赣州老城区一条不起眼的巷子里的一个检修井，相当于通往这套古老排水系统的大门。
“7月北京暴雨以后，已有许多媒体来考察福寿沟，进入下水道的都是从这进去的。
”赣州市市政工程管理处排水所的周桂明告诉记者。
从检修井沿竹梯爬进去，需弯下身子才能走进下水道，顶高约160厘米，是用相对细长的砖整整齐齐砌成的拱形顶。
砖缝间的灰泥上有类似蛛网的东西垂下，但墙壁整体十分干净，没有一丝青苔，也非常干燥。
“这种干燥是福寿沟能留存至今的重要原因。
”赣州城乡规划设计院信息所所长陈元增认为。
相较于人为拆除，古建筑常毁于保存条件的不利，其中常见因素就包括湿气侵蚀、温差大等等。
赣州位处两江包围的丘陵地带，气候条件十分良好，温度变化不大，而福寿沟自身的一些设计，则使它幸免于一般下水道常有的湿气侵蚀。
就实际应用而言，福寿沟下水道顶高的近乎不必要，管道污水最深只没膝。
即使走进较低矮的管道，也有至少三分之二的空间处于水上。
进井之前，需提前至少两小时打开井盖通风，实际进去的时候基本已闻不到任何异味。
“福寿沟的建造坡度比一般古下水道陡很多，我们测算过，最高达到了百分之四，是正常情况下的十倍。
”陈元增介绍：
“这就使得水流速度快，流起来带风，能吹干墙壁。
再加上它是拱顶，本身承重性就好，而且水流最大的时候也不会被淹到顶，保证了顶部安全。
”
古代下水道多数毁于坍塌，日积月累之下顶部的脆弱往往是造成坍塌的直接原因。
福寿沟在维持自身寿命等方面的精心设计，不仅在同时代无出其右者，甚至其后多年的新建工程也难望其项背。
这些优势也体现在如何发挥它的主要功用——排水上。
“福寿沟下水道管径不一，最窄小也有六十到八十厘米。
”陈元增告诉记者。
这是容许人出入的最小孔径，在北宋，下水道的清扫是靠人手工将渠中的污物清出，如今其实也没有太大分别。
在普查的时候，陈元增发现了一条以前没有留意的小设计：
福寿沟管道的地面正中有条暗渠。
他猜想这是为了更好的沉积污物，改善排水，同时也方便那些900余年前的清扫工在管道中站立和工作。
在环绕赣州的古城墙上，至今还保留着几个福寿沟排水专用的水窗，上面悬挂着的大阀门也保留了原先的单向阀设计：
城内的水可以自动由水窗排出，而当外面河流水位上涨到可能形成倒灌时，水窗会将出入口紧紧封住。
陈元增告诉记者，按照当时的设计，这些管道外接河道，以水窗开阖，另一头则接到城内池塘，中间还巧妙地利用连通器原理，使水位总不会高过警戒线。
“还是那句话，这些工程细节放到今天来看都没什么大不了的。
”赣州城市规划展示馆馆长陆川说，“但近千年前的古人能想到，就是非常了不起，何况他们结合各种设计，用得十分巧妙。
”
“十问下水道”系列报道之四
防治城市内涝全国强制性排水标准如何制定？
2012年10月12日08:
43来源：
人民网
编者按：
7月21日，一场61年未遇的大暴雨让北京城遭遇严重内涝。
其实，北京并非个案，在中国，许多城市面临着同样的问题——城市防洪排涝工程建设赶不上城市化的扩张速度。
但，这也仅是一个表象原因。
尽管雨季已去，但大雨带来的一系列问题却引发我们反思。
为探讨中国“下水道”存在的问题，人民网采访组特别策划了“十问下水道”系列深度报道，以北京“7?
21”暴雨为切入点，多路记者分别走访北京、广州、海口、赣州、合肥、青岛等十余城市，剖析全国城市内涝现象及智慧做法，将“下水道”问题作为当今一种多发的城市病，为其把脉，寻其成因，并以期探寻解决之道。
今年８月初，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到河南洛阳、湖北荆州考察防汛抗灾工作时指出，要加强城市地下管网建设，提高排水标准。
要根据不同城市的实际情况，制定切合实际的强制性排水标准。
新建城区要按照城市排水的国家标准进行规划和建设。
近年来许多内陆城市因暴雨接连出现内涝，总理提出的“强制性排水标准”一度成为公众讨论的焦点。
那么，强制性排水标准如何制定？
又将如何落实？
我国防治城市内涝的法律法规建设得又如何？
我国尚缺强制性排水标准专家称正在研究落实中
住房和城乡建设部5月28日发布公告，“现批准《城镇给水排水技术规范》为国家标准，自2012年10月1日起实施。
本规范全部条文为强制性条文，必须严格执行。
”
诸多城市出现内涝，出台这样一部强制性规范，有何意义？
是否涉及到强制性排水标准落实？
记者采访了一位不愿意透露姓名，参与此规范编写的专家。
专家表示，《城镇给水排水技术规范》是一部全文强制的技术规范，在给排水标准体系里，是一个总的标准。
该规范从原则上规定了从水源到龙头全部过程的安全、环保、节约、利益等问题，具体到排水管道的设计等，会有专门的排水规范。
专家指出，专门的关于排水规范，建国初期全国就有，几十年来根据不同情况，也做了相应的修订。
标准的修改是一个过程，针对暴雨以及强制性排水标准的修改，正在按照程序加快进行。
建设部已经就此动员了各方专家召开了会议，从开始下雨到雨后的情况，都在研究落实中。
“不可能把地下已建成的下水道全部挖出来，要有针对性性。
另外，如果下水管道的管径增大了，而收水环节有问题，积水还是排不出去。
”专家如上表示。
对于过大投入改造下水管道，专家也存忧虑。
“这是一个经济性问题，把几万亿、几百万亿，投入到应付多少年一遇的暴雨中，不顾经济发展，这还需要科学论证。
城市内涝是全世界普遍现象，美国、欧洲等发达国家也会内涝，这是一个正常情况。
城市发生内涝，排水管道只是一方面，还和城市硬化、河道堵塞被填、自然地理环境条件变化、应急等因素有关，所以修改标准，还有很多问题要考虑。
”
我国防治城市内涝法律滞后地方探索未能突破
据《人民日报》报道，目前，在城市内涝防治方面，也一直
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