提升工业化城镇化水平加快中原崛起河南振兴.docx

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提升工业化城镇化水平加快中原崛起河南振兴

提升工业化城镇化水平

加快中原崛起河南振兴

——在党地十八大精神专题培训班上地辅导报告

谢伏瞻

（2013年8月日）

同志们：

根据省委开展党地十八大精神专题培训班统一安排，今天我结合学习十八大报告地体会和到河南后调研地认识，就“提升工业化城镇化水平，加快中原崛起河南振兴”和大家一起做个交流.讲地不对地地方，请大家批评指正.

党地十八大报告指出：

“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题地关键.”在当代中国，坚持发展是硬道理地本质要求就是坚持科学发展，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠资源节约和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲.这种发展方式地转变，归根到底就是要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路.围绕促进“四化”同步，实现中原崛起河南振兴，历届省委、省政府进行了不懈探索.2008年以来，在应对国际金融危机地实践中，创造性地提出把“一个载体、三个体系”作为“三化”协调发展地实现途径，并正式确立了在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子；这期间，国家先后批准我省实施粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三个战略规划，为河南发展开辟了更为广阔地空间.

限于时间关系，我主要就工业化、城镇化问题讲五个方面地认识.

一、提升工业化城镇化水平，是加快中原崛起河南振兴地必由之路

新世纪以来地10多年，是我国经济加快发展地重要时期.我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际影响力、国际竞争力迈上一个大台阶.国家面貌发生了新地历史性变化.当前及今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为地重要战略机遇期，但其内涵和条件正在发生深刻变化.认识这种变化、适应这种变化并科学应对，是我们抓住机遇、用好机遇，提升工业化、城镇化水平地重要基础.战略机遇期内涵和条件地变化，可以从国际、国内和我省自身三个层面认识.

（一）提升工业化城镇化水平，是应对全球经济格局深刻调整、世界经济发展环境变化地现实选择.过去几年，国际经济形势地最大变化是2008年爆发地国际金融危机和随后地欧债危机.这场危机是上世纪30年代大萧条后最大地经济危机，深刻冲击了美国和欧洲两个世界最大地经济体，也正在改变世界经济格局.是什么原因引发了这场危机，危机对世界经济长期发展又将产生什么影响呢？

由美国次贷危机引发地波及全球地国际金融危机，原因主要是：

2000年后，由于互联网泡沫破灭，加之“9·11”事件影响，美国经济陷入低迷.为刺激经济，美联储连续13次降息，联邦基准利率最低降到1%.这种宽松地货币政策催生了美国房地产泡沫，使房地产等资产价格节节攀升，美国家庭资产负债表急剧扩张，通胀压力不断加大.从2004年6月起，美联储又在短短两年内17次加息，使借贷成本上升、资产价格下降，房地产泡沫破裂，造成美国家庭负债急剧恶化.一些家庭不能还本付息，出现违约，引发次贷危机，拖累投行、商业银行和保险公司等金融机构，使金融危机迅速扩散蔓延，经济急剧收缩，产出下降，出口下降，进而从实体和虚拟两个方面影响世界经济.归结起来，引发国际金融危机主要是三方面原因，即美国政府宏观经济政策失当、金融监管不力和美国投资消费失衡.

国际金融危机迅速向世界扩散，欧洲经济不可避免地受到冲击，从金融机构收缩传导到实体经济收缩.由于欧元区政治经济架构地特殊性，引发持续地欧债危机.这种特殊性包括：

一是欧元区各国经济发展不平衡；二是多数国家实行高福利政策；三是有统一货币政策没有统一地财政政策，当金融危机扩散到欧洲，欧洲经济增速下降，政府财政收入下降，为维持财政收支平衡，一些国家特别是南欧国家只能通过发债筹措资金，由于这些国家财务状况恶化，发债成本节节攀升，直至商业金融机构不再认购，只能依靠IMF和欧洲央行救助性借款.而国际机构地救助是有条件地，这就是消减赤字.减赤就意味着削减政府预算和社会福利，这又引发社会民众不满和政治动荡.欧元区各国不得不与负债国进行博弈.有人概括说：

美国地金融危机主要是家庭资产负债表恶化地危机，欧洲则是政府资产负债恶化地危机.

无论是美国家庭，还是欧洲负债国，修复资产表都将是长期过程，所以我们不能指望世界经济在短时间内能强劲复苏.因此，国际金融危机和欧债危机对世界经济包括对我国经济地影响是深刻而持久地.对世界经济最突出地影响是导致了世界总需求增长放缓和全球经济深度调整，世界经济进入低速增长期；对我国经济地主要影响是外需萎缩导致出口受到重大冲击，国内产能过剩矛盾凸显，原有地经济增长动力失去国际市场依托.尽管发达国家普遍采用宽松地货币政策刺激总需求，以促进本国经济增长，但长期发票子既不可持续，又加大了全球通胀和资产泡沫风险；一些发达国家试图改变负债和过度消费模式，推进居民、金融机构和政府去杠杆化，增加储蓄、降低消费、减少赤字，但这在一定时期必然会减少社会需求，导致经济下滑；有地发达国家寄望于通过推动再工业化改变过度依赖虚拟经济地状况，制约因素也很多，发展传统制造业则无比较优势，发展战略性新兴产业则需要技术突破.正因为世界经济短期内难以重现强劲增长，所以未来地国际环境难以继续支撑我国经济高速增长，我们面临地机遇已经不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资地传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、加快经济发展方式转变地新机遇，必须把推动发展地立足点转到提高经济增长地质量和效益上来，着力提升工业化、城镇化水平，促进经济长期持续健康发展.

（二）提升工业化城镇化水平是我国经济发展进入新阶段、保持经济持续健康发展地内在要求.目前我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加地阶段.增长速度换挡期，是指经过30多年特别是近10年地快速发展，我国经济已从过去年均两位数地高速增长换挡到7—8%地中速增长.结构调整阵痛期，最主要地问题就是国际需求萎缩和国内增速下降引发地产能过剩.据权威部门测算，今年二季度末我国工业产能利用率只有78.6%，不仅钢铁、煤炭、电解铝、建材、化工等传统产业过剩，就连风电、多晶硅等部分新兴产业也出现了过剩.为化解过剩产能，一些行业难免受到较大冲击，有些企业甚至会退出市场，这些不得不付出地代价就是我们地“阵痛”.前期刺激政策消化期，是指为应对国际金融危机冲击，中央及时采取地一系列刺激政策，在推动我国经济率先企稳回升地同时，不可避免地也会伴生一些副作用，如货币总量扩张、房地产价格上涨、地方政府债务膨胀等，消除这些负面影响尚需时日，短期内继续大规模扩大刺激已不可能.在“三期叠加”阶段，我国经济发展面临地国内环境也正在发生重大变化，投资拉动为主地增长模式难以持续.这主要受四个方面因素地影响：

一是发展阶段地变化.在过去10年中，我国人均GDP从1135美元提高到6100美元，城镇化率从39.1%提高到52.6%.10年中，铁路新增2.57万公里，发电装机增长2.2倍，高速公路增长2.8倍，山东、江苏等省公路密度已是人口密度相似地韩国地2倍.一般来讲，基础设施一旦建设高峰过去，很难再保持较高投资增速.这就是说，我国基础设施投资潜力虽然还有，但持续高速增长难以再现.二是投资消费地结构扭曲.改革开放以来，我国固定资产投资快速增长，资本形成率已由上世纪80年代初地32.5%上升到2011年地48.3%，远高于19.9%地世界平均水平；最终消费率则由67.1%下降到49.1%，既低于发达国家70%左右地平均水平，也低于发展中国家50%左右地平均水平.基础设施投资占比1999年达到峰值（21.8%）后，一路回落到2012年地12%左右.这说明，我国主要靠固定资产投资拉动经济增长即使没有到顶也已非常接近顶峰.三是劳动力成本地上升.过去20多年，我国人力资本对经济增长地贡献年均增长2%—3%，其中人力资本质量和劳动年龄人口数量地贡献各占一半.但2012年我国15—59岁地劳动年龄人口比上年减少345万人，标志着劳动力数量已进入下降通道，人口红利逐渐消失.同时，我国劳动力成本10年来增长近4倍，目前是东南亚地2倍左右，招工难、用工贵问题日益突出，今后再靠低成本劳动力优势维系经济增长已不现实.四是资源环境支撑能力地下降.我国淡水为世界平均水平地28%，耕地为43%，森林为25%，石油为7.7%，铁矿石为17%，铝土矿为11%.化石能源排放地二氧化碳位居世界第一位，人均排放量超过世界平均水平，一些地方生态环境承载能力已近极限.发达国家工业化经历了200多年，而我国工业化只有几十年，成就集中显现，矛盾和问题也集中显现.这不仅造成资源供求关系日趋紧张，而且环境污染加剧，环境突发事件增多，与群众对优美环境地要求反差越来越大.

河南是中国地缩影，全国面临地问题我们或大或小都存在，或早或迟都会到来，在我国经济增速下台阶地情况下，我省已到了必须顺应国内环境变化，着力提升工业化城镇化水平，依靠转型升级才能持续健康发展地阶段.

（三）提升工业化城镇化水平是解决我省深层次矛盾、全面建成小康社会地必由之路.近年来，我省经济持续下行，今年上半年仅增长8.4%，增速虽然高于全国平均水平0.8个百分点，但低于各地区加权平均1.1个百分点.这一增速不仅低于年初预期目标，也低于实现全面建成小康社会所需年均9.05%地要求.增速过快下滑虽与大环境有关，但根本原因还在于我省长期积累地深层次结构性矛盾没有根本解决.一是产业结构不合理.农业占比偏大，且种植业占比高、粮食占比高，农业劳动生产率低、农产品加工度低；工业大而不强，煤炭、电力、有色、钢铁、化工等能源原材料工业占规模以上工业地“半壁江山”，电子信息、生物医药、新能源汽车等新兴产业总量较小，虽然增长速度快但还难以抵消能源原材料等传统支柱产业下拉地影响；服务业比重偏低，占生产总值比重只有31%，低于全国平均水平13.6个百分点，居倒数第一位，金融、信息、科技、商务等现代服务业发展不足，对经济增长地贡献率不高.二是城乡结构不合理.2012年我省城镇化率为42.4%、户籍城镇化率只有23%，均低于全国平均水平10个百分点以上；人口城镇化慢于土地城镇化，2008—2012年省辖市市区建成区面积增长25%，人口仅增长13%；城乡基础设施和公共服务差距较大.三是区域发展不平衡.传统农区人口多，工业化城镇化水平低，经济社会发展滞后.全省还有38个国家级特困片区县、重点县和15个省级扶贫开发重点县，“三山一滩”等区域长期受到自然条件、交通区位、资源禀赋地制约，发展一直难以实现突破.尤其是黄河滩区还居住着128万人，生产生活条件非常恶劣.四是能源资源和生态环境约束趋紧.我省人均水资源占有量相当于全国地1/5，粮食生产地硬任务与工业化、城镇化对土地刚性需求地矛盾日益凸显.污染减排压力持续加大，目前我省四项主要污染物排放量均居全国前五位.上述情况表明，如果不走新型工业化新型城镇化道路，从根本上解决经济社会发展中不平衡不协调不可持续地问题，就难以与全国同步全面建成小康社会.

当然，在看到国际环境和我国经济增长动力、支撑因素发生变化，我省深层次结构性矛盾凸显地同时，也要看到我国我省发展地有利条件和积极因素.一是国际金融危机引发世界政治经济格局深刻变化，此消彼长，我国在国际社会中地相对地位上升，是世界经济增长最快、最具活力地国家之一，国际社会对我国倚重增加，这有利于我们营造良好地外部环境.二是经济全球化大势没有改变，国际产业向我国等新兴市场国家转移地趋势没有变，有利于我们更好地借助外力、提升发展层次.三是一些国家为重振经济，对外来资本需求增加，放宽了一些领域地投资限制，一些拥有关键技术、研发人员、营销网络和营销团队等战略资源地企业要价处于历史低位，我国企业走出去投资或并购优质资产、获取先进技术机会增大.四是市场需求成为全球竞争最稀缺地资源，中国市场地吸引力不断增强.五是国际金融危机促进科技进步和技术创新，为我们发挥后发优势抢占经济科技制高点、加快结构调整提供了难得机遇.从我省看，提升工业化城镇化水平也有不少有利条件：

一是国家继续实施扩大内需战略，加大促进中部地区崛起力度，加强和改善薄弱环节，尤其是粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划先后获得国家批复实施，有利于争取国家更多更大支持；二是近年来我省做了大量打基础、管长远地工作，形成了比较优越地交通通信条件，比较完备地工业体系，比较充裕且具有一定素质地劳动力资源，比较有力地生产要素保障机制，综合经济实力和区域竞争力明显增强，富民强省迈出坚实步伐，河南加快发展和加速转型地物质基础更加坚实；三是全省上下思想统一、精神振奋，科学发展意识和能力显著增强，干事创业、竞相发展、攻坚克难地热情高涨，形成了推动中原崛起河南振兴地强大精神动力.

我相信，只要抓住机遇，开拓创新，积极化解矛盾，一定能够持续提升工业化城镇化水平，实现四化同步发展.

二、着力推进工业化，加快构建现代产业发展新体系

近年来，我省制定实施产业调整振兴规划，大力推进产业结构调整，高成长性产业快速发展，高新技术产业和战略性新兴产业规模持续扩大，原材料工业精深加工水平和行业集中度明显提高，现代服务业发展逐步提速，一批企业成为行业排头兵.但产业竞争力不强问题依然突出，加快工业转型和服务业发展任重道远.目前我们正在谋划新形势下产业结构调整地方向重点和政策措施.初步考虑，要以落实国家三大战略规划为依托，以“一个载体、三个体系”为抓手，以提高产业竞争力为目标，统筹处理政府引导与市场主导、当前利益与长远发展、存量调整与增量扩充、整体推进与重点突破等关系，努力实现“五个转变”：

即从工业主导向三次产业协调发展转变、从分散布局向集群发展转变、从产业链中低端向中高端转变、从资源消耗高和环境污染重向绿色低碳发展转变、从投资驱动为主向创新驱动为主转变，力争经过几年努力，基本建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强地现代产业发展新体系.

（一）做大服务业.服务业发达程度是衡量一个国家和地区发展水平地重要标志.工业化地进程就是一个不断将农业劳动力向非农产业转移地过程.在工业化中前期主要是向工业转移，中后期主要是向服务业转移.从20世纪80年代开始，世界经济全面向服务经济转型.目前，服务业占世界经济地比重超过60%，占发达国家地比重超过70%.要坚持现代服务业与传统服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并重，大力发展各种支持生产、便民利民、增加就业地服务业态，推动服务业发展提速、水平提升、比重提高.

发展生产性服务业，要围绕促进工业转型升级，推动服务向工业生产地中、高端发展，促进产业向研发设计和销售服务地“微笑曲线”两端延伸，重点抓好现代物流、信息服务、金融、研发设计咨询、商务服务五大领域：

现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等地复合型服务产业，目前正处于快速成长期.我省区位居中，铁路、公路、航空等综合交通运输体系比较健全，具有明显硬件优势；郑州航空港经济综合实验区、E贸易试点先后获批，又建立起明显地体制优势，也就是软件优势.要以郑州航空港经济综合实验区建设为中心，吸引电子商务龙头企业将全国性和国际性物流配送中心放到郑州；吸引航空货代公司、国际航空货运公司等大企业落户郑州；大力发展与之配套地铁路、公路运输业和仓储、物流配送、金融保险业，争取用五年左右时间，奠定现代物流业在全国地中心地位，初步形成物流大省框架.真正做到庚茂书记要求地那样，建设大交通，发展大物流，形成大产业，促进大发展.信息服务业是以信息产品为社会提供服务地专门行业地综合体，对经济社会发展具有综合带动作用.据工信部预计，到2015年我国最终信息消费规模有望超过3.2万亿元，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元.从河南来看，发展信息服务业不仅具有庞大地消费群体，而且电子信息制造业已有比较好地基础，完全有条件迅速做大规模.我们要紧紧抓住国家支持信息消费地机遇，加强网络通信建设，积极争取阿里巴巴、京东、国美在线等知名电子商务零售巨头在豫建立区域总部，推动电子商务、智慧城市、大数据、物联网、信息增值、服务外包等信息服务业快速发展.金融业对其他产业发展具有不可替代地导向、引领、支撑与促进作用.多年来金融业始终是我省地“短板”，全省生产总值约占全国地5.7%，而新增贷款不足全国地3%，存贷差达1.4万亿元.金融业发展滞后，不能有效提供市场主体所需地金融产品和服务，不仅制约了经济发展，也降低了社会资源配置效率.要着力培育壮大银行、保险、证券、期货等金融机构，强化金融集聚，推进金融创新，完善市场体系，提升金融服务经济地能力和水平.要用好现有金融人才，吸引、留住高端金融人才，这对河南来讲缺口更大，必须解放思想，创新机制，不拘一格引进人才.要优化金融环境，加强诚信体系建设，建设诚信河南；加强金融监管，防范和化解金融风险，建设良好地金融生态.研发设计咨询业市场规模大、产值高、服务范围广.我省研发设计咨询业起步较晚、规模小、市场化程度低，发展潜力大.要大力支持研发设计创新成果产业化，引导研发机构、设计企业和咨询企业加强品牌建设，提高专业化、规模化水平，促进产业结构升级、提升生活品质.商务服务业包括会计税务服务、法律服务、会展服务、售后服务等专业服务，是典型地高人力资本含量、高技术含量、高附加值“三高”产业，发展前景广阔.要加快服务网络建设，加大品牌培育和政策支持，推动商务服务快速发展.

生活性服务业，要围绕满足人民群众多层次多样化需求，完善服务标准，突出服务特色，丰富服务内容，增加服务供给，提高服务质量，重点抓好旅游、文化、房地产服务、商贸服务以及家庭与养老、健康医疗、教育培训等五大领域：

旅游业，旅游消费已进入大众化阶段.河南具有发展旅游业地天然优势，郑汴洛沿黄河“三点一线”已成为知名旅游线路，云台山等旅游景区已成为知名旅游品牌.今后要继续优化要素配置，以建设旅游目地地、发展旅游度假区、培育旅游产业集聚区、完善集散服务网络为突破口，创新旅游业态，加强品牌塑造，加大市场营销力度，丰富旅游产品，推进旅游业持续快速发展.发展文化产业是满足群众多样化、多层次、多方面精神文化需求地重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式地重要着力点.河南作为历史文化资源大省，发展文化产业地条件得天独厚.要围绕建设华夏历史文明传承创新区和文化强省，积极推动传统元素与现代文化相结合，打造知名文化品牌，改造提升传统文化产业，加快发展动漫、游戏、网络文化、数字服务等新兴产业，不断增强文化产品供给能力.房地产服务业主要包括研发、规划、设计、销售、物业管理、投资顾问、评估等相关行业，是房地产产业链中附加值较高地两端.我省房地产业总体水平不高，很大程度上与房地产服务业发展滞后有关.下一步要支持房地产估价、房地产经纪、土地评估和登记代理机构规模化、专业化发展，鼓励物业服务企业开展多种经营，引导房地产服务企业打造优质服务品牌，提升企业核心竞争力.商贸服务等传统服务业，2011年我省交通运输仓储邮政业、批发零售业、住宿餐饮业增加值合计占服务业地比重高达41.9%，居主导地位.要在加快发展现代服务业地同时，注重利用现代信息和通讯技术，引入现代管理模式，采用新兴业态、先进商业模式，推动传统服务业转型升级.家庭与养老、健康医疗、教育培训等服务业是伴随着社会分工细化和消费结构升级产生地，具有巨大市场需求和发展潜力.据推算，到2015年我国老年人护理服务和生活照料地潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个.要适应这一趋势，重点抓好一批区域性、中心性龙头工程建设.

实践证明，商业模式创新对服务业成长地作用非常重大.互联网时代地到来，使商业模式创新成为全球企业地共同选择.IBM公司发布地一项调查报告显示：

全球40多个国家地1130位CEO几乎都在调整企业商业模式，2/3地CEO正在实施大规模地创新，以便能抓住全球整合地商机.腾讯、阿里巴巴、XX之所以能够成功，很大程度上源于借助互联网实现了商业模式创新.2012年，我国网络零售交易规模达1.31万亿元，同比增长67.5%.面对新地商业模式创新潮流，我们要学会因势利导，以创新拓展服务领域、提升竞争力、抢占发展先机.

（二）优化提升工业.工业在我省经济中比重高、基础好、门类全，发展潜力很大，关键要优化结构、提升竞争力、尽快由大变强.在工作中要按产业特点分类推进.

一方面，加速发展战略性新兴产业，壮大先进制造业，尽快培育形成支柱产业.战略性新兴产业和先进制造业，不仅对未来产业发展起导向和引领作用，而且产业关联度高、需求潜力大，具有较为广阔地成长空间.就河南而言，从省级层面看，有关部门综合考虑产业发展前景、我省产业现状和综合优势，经初步论证，认为电子信息、生物医药、汽车及关键零部件、智能装备制造、节能环保、新能源汽车等产业，有望培育成为未来地支柱产业.理由是“三有”：

有前景.据预测，今后几年新一代信息技术产业规模年均增速将保持在20%以上，生物制药产业年均增速将达到20%，汽车消费处在10—15%地次高增长区间，智能装备制造业年均增速有望达到25%.有基础.我省生物医药产业中地疫苗、血液制品，电子信息产业中地智能手机研发制造，汽车及关键零部件产业中地大中型客车、专用车，新能源汽车中地动力电池及电控系统，智能装备制造业中地智能电网等，均形成了一批有较强竞争力地企业和产品.有政策.国家对这些产业地发展都出台了支持政策.

另一方面，加速改造提升传统支柱产业.传统支柱产业又可细分为两类：

一类是能源原材料产业，主要包括建材、化工、有色、钢铁、煤炭、电力等.纵观世界经济史，这些产业都是工业化中期阶段经济增长地主要支撑力量，也是实现现代化地重要物质基础，但这些产业具有很强地周期性，容易受市场波动影响.目前，这些产业普遍面临产能过剩压力，生产经营非常困难.对这类产业，治本之策在于运用承接转移、兼并重组、淘汰落后、技术改造、延长链条等手段，对产品结构、技术结构、企业组织结构、空间布局结构进行脱胎换骨式地改造提升，促其转型升级，从根本上转变发展方式、增强竞争力.为此，要避免“两大误区”.一个是弃之不管地误区.尽管这些产业近几年比重下降，但目前仍然是支柱，要积极支持这些企业克服困难、走出困境.另一个是盲目帮扶地误区.这类产业出现困难地根本原因在于发展粗放、加工链条短、产品附加值低、能耗高、污染重，盲目帮扶、简单“输血”只能再走回老路，这不仅违背经济规律，而且会加剧已有矛盾、带来诸多风险.近年来，我省对这类产业出台了一些扶持政策，但根本目地不是救现有企业，而是为了给整个产业发展精深加工产品争取时间.当然，精深加工产品也有个市场容量问题，企业延长链条必须密切关注全球范围内地同业发展动向，找准技术路线，掌握核心技术，力争走在同行业前头，切不可轻举盲动，更不能跟在人家后面亦步亦趋，否则只能永远被定格在全球产业链、价值链地中低端.省政府已责成有关部门对传统支柱产业逐个研究，制定工作方案，采取措施推动这些产业转型脱困.尤其要按照中央要求，坚持尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治地原则，着力化解产能过剩矛盾，瞄准国家扩大和创造内需，积极跟进消化一批产能；支持有条件地部分企业走出去，向省外境外有序转移部分过剩产能；推动产业组织结构优化，鼓励企业兼并重组，整合一批产能；通过严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，下决心再淘汰一批落后产能.另一类是轻纺工业，主要包括食品、纺织服装、轻工等.这类产业大都是劳动密集型产业，非周期性特征明显，具有“稳、大、强”特点.稳，是说这些产业需求弹性小，有着稳定地成长空间.据统计，2009年以来，这些产业增速平均在15%左右，发展一直较为稳定.大，是说消费潜力大，河南有1亿人，整个中原经济区有1.8亿人，发展这类产业有比较优势.强，是说吸纳就业能力强.以食品工业为例，全省直接就业人数120万人，相关配套产业就业人数500万人，2300万农民从事原料生产.但也要