海淀区卫生计生工作要点.docx

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海淀区卫生计生工作要点

海淀区2017年卫生计生工作要点

2017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键一年，是贯彻落实卫生与健康大会精神的重要一年。

卫生计生工作总体思路是:

落实全国和北京市卫生与健康大会、市、区第十二次党代会精神，按照京津冀协同发展、非首都功能疏解总体要求，以“健康海淀”建设为目标，践行新时期卫生计生工作方针，统筹推进公立医院改革，全力落实医药分开综合改革，推进基层运行机制改革和分级诊疗制度建设，大力提升卫生与健康服务能力，为区域居民提供强有力的健康服务保障。

重点做好以下工作：

一、全面落实全国和北京市卫生与健康大会精神，做好顶层设计

落实《关于促进北京市卫生与健康事业改革发展的意见》及《健康北京2030规划纲要》，编制《海淀区“十三五”时期卫生与健康发展规划》、《海淀区“十三五”时期中医药发展规划》以及《海淀区医疗卫生设施专项规划》，制定中医药发展、人才队伍建设、社区卫生服务等专项行动计划。

二、落实非首都功能疏解，推进京津冀协同发展

按照规划和新增产业禁限目录，严格医疗机构审批，严格控制医疗资源总量，引导社会办医资本投向北部地区和儿科、康复、中医等资源薄弱专科。

加快亮甲店、苏家坨医疗用地规划建设。

强化京津冀卫生计生领域协同发展机制，继续深入开展京津冀流动人口一体化发展及基层卫生监督机构战略合作。

三、深化医药卫生体制改革

以医药分开综合改革为切入点，全面统筹推进医改各项任务。

取消药品加成，设立医事服务费，转变公立医疗机构运行机制，规范医疗行为。

实行医药产品阳光采购、医保控费等措施，降低药品、器械、耗材等的虚高价格和费用;规范医疗服务价格，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。

加强医疗机构监督管理，健全医疗机构成本和费用控制机制，建立财政分类补偿机制，推进医保支付方式改革。

到2017年底，海淀区公立医院药占比（不含中药饮片）力争降到30%左右，百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到20元以下。

以海淀医院、中关村医院为试点深化公立医院治理模式改革。

推进海淀医院建设全区医疗健康中心。

加快推进海淀妇幼保健院与首都医疗集团合作。

加速推进其他区属公立医院和辖区优质医疗资源合作。

推进公立医院人才队伍与学科建设，优化人事薪酬制度与绩效考核激励机制。

鼓励区属公立医院运营管理与服务模式创新，规划打造2-3家符合国际化标准的综合医疗机构，建立国际人才医疗服务绿色通道，为中关村国际人才提供便捷、优质的医疗服务。

依托医联体进一步推进分级诊疗制度落实。

深化医联体内涵建设。

以分级诊疗为核心，继续优化医联体内部运行机制，开展紧密型医联体试点。

调整医联体考核指标，开展医联体运行质量考核评估，完善医联体考核评价机制、医联体内医师多点执业备案机制。

落实《北京市分级诊疗制度建设2016-2017年度重点任务》，建立完善医疗卫生机构分工协作机制，健全完善分级诊疗政策体系，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式和科学合理的就医秩序。

扎实推进卫生计生管理体制机制改革。

积极推进各街镇卫生计生内设机构和职责调整，理顺街镇卫生计生管理工作体系和工作机制，探索建立街镇卫生计生管理考核体系。

落实区卫生计生监督所三定方案，加快推进基层卫生计生综合监督执法机制改革。

探索整合属地卫生计生服务管理资源，促进基层老年妇幼、精防、卫生应急、传染病防控、慢病管理以及综合监督执法等各项工作在街（镇）、社区（村）的有机融合与下沉，筑牢基层卫生计生网底。

四、加强医疗质量管理，改善医疗服务

严格医疗质量管理。

发挥医疗质量控制与改进专家委员会及下设14个专家组作用，加强医疗质量管理的内涵建设，研究制定医疗质量控制和改进考核指标体系，建立规范医疗质量控制程序和标准。

编制《2017年度海淀区医疗质量控制与改进工作实施方案》。

加强医院分级管理，开展专业技术培训和指导，提高医务人员医疗管理、技术服务能力和水平。

进一步改善医疗服务。

落实市卫生计生委《关于进一步改善医疗服务的通知》要求，制定海淀区改善医疗服务行动计划，组织辖区医疗机构采取优化就诊环境和流程、提升医疗质量和安全、强化科技支撑等措施，为人民群众提供有序、方便、安全、有效的医疗服务。

严格医院感染、药事和临检管理。

加强医院感染管理。

加强院感专兼职人员培训。

以特殊药品、抗菌药物管理为重点，推进合理用药、合理检查，合理治疗。

组织开展基层医疗机构抗菌药物临床应用培训，提高基层合理用药水平。

加强毒、麻、精、放等特殊药品管理。

创建10家区级药学服务示范中心。

开展社区多发病、慢性病处方专项点评。

开展社区中医药培训和处方点评竞赛，提高社区卫生服务机构中成药合理使用能力和处方点评能力。

严格血液安全管理，开展临床用血安全和血液透析督导检查。

五、提升基层医疗卫生服务能力

加强社区卫生服务能力建设。

完善社区卫生服务网络，推进海淀街道等5所社区卫生服务中心建设，完成西北旺镇友谊嘉园等8所社区卫生服务站建设。

继续引进社会资本举办社区卫生服务站，推进学院路街道二里庄等6所社区卫生服务站建设。

建立“海淀区社区卫生服务资源分布管理体系”，明确基层医疗卫生机构服务区域和服务内容。

成立300支三级医院专家带队的家庭医生团队，依托医联体核心医院开展社区卫生服务机构岗位练兵。

充分利用全区高校资源，建设社区卫生服务机构医务人员培训基地。

加大返聘退休医学专家支持力度。

在各社区卫生服务中心之间建立业务骨干互助小组，推进建立区属社区卫生服务中心对社区卫生服务独立站业务管理和指导的工作机制。

创新社区卫生服务模式。

总结公安系统家庭医生签约工作经验，为辖区机关、企事业单位开展家庭医生签约服务。

2017年，家庭医生居民签约率达到35%以上，重点人群签约基本覆盖。

推动以家庭医生服务包为切入点的家庭医生服务模式改革。

探索医保控费、门诊按人头付费方式改革。

试点利用互联网+创新社区卫生服务模式，不断完善“一键式”家庭医生服务体系工作平台功能。

完善基层医疗卫生服务机构非专业技术岗位新型用人机制，做好家医助理工作定位和评估。

积极推进社区卫生服务机构长处方优惠政策。

完善区级卫生行政部门、基层医疗卫生服务机构两级考核体系。

推进社区卫生服务机构运行机制改革。

探索推进编制动态管理、调整职称结构比例、科学核定应配备人数、建立首席专家岗位津贴及山后地区岗位津贴、设立家医签约专项津贴和调整奖励性绩效工资水平等改革。

推进农村卫生工作。

提升村卫生室诊疗服务规范化。

建立村卫生室协议机制，修订村卫生室绩效考核方案，加大考核力度，将考核结果作为发放乡村医生岗位政府补助主要依据。

六、中西医并重，推动中医药振兴发展 

完善中医药服务体系。

强化西苑医院中医医联体核心医院辐射和指导作用。

加强北京市中西医结合医院内涵建设。

完善综合（专科）医院中医科、社区卫生服务机构中医综合诊区（中医馆）建设。

提升中医药服务能力。

加强中医药重点专科建设，落实中医药基层能力“十三五”提升工程，试点开展中医药特色示范站建设。

推广基层中医药适宜技术，强化中药饮片安全管理。

开展中医妇幼保健服务项目，推进6家基层中医治未病示范基地内涵建设。

实施中医治未病健康促进“落地工程”,试点开展中医药健康养老服务。

促进中医药文化传播。

推进科普基地、科普人员、科普平台等建设。

组建海淀区中医药文化科普宣讲团，推广中医药文化进中小学。

推进中医药传承与创新。

开展名老中医学术经验传承。

探索设立海淀区中医药科研项目，搭建基层中医药人才传承桥梁，提升社区卫生服务中心特色中医工作室建设质量。

七、全面做好公共卫生工作

整合公共卫生服务资源。

打造“管理、监督、服务”三位一体的公共卫生工作网底，健全公共卫生服务网络，全面落实公共卫生服务。

实施海淀区公共卫生服务“五进”行动，以脑卒中高危人群筛查和干预、口腔疾病防治、城市和农村癌症筛查等重大公共卫生服务项目为载体，不断促进基本公共卫生服务均等化。

提升疾病预防控制能力。

继续全面推进全国精神卫生综合管理试点工作，加强严重精神障碍患者管理，做好迎接国家验收工作。

合理布局海淀区肠道门诊，全面推广计划免疫就近接种。

启动国家慢病综合防控示范区国家级复验，推进第三轮全国艾滋病示范区创建，创新具有海淀特色的大学生艾滋病防控模式。

推进区域结核病防治体系，提高病人转诊到位率、规范化治疗率。

提高卫生应急核心能力。

启动卫生应急工作规范化建设“三年提升工程”，全面提升卫生应急管理水平和事件处置能力。

深化联防联控机制，提高与各专项指挥部、街镇协同应急处置能力。

做好重点传染病防控工作，畅通危重传染病患者救治绿色通道。

加强卫生应急队伍能力建设，建立健全医疗机构公共卫生和医疗急救小分队，加强培训和实战演练，不断提高应对突发事件的能力。

做好重大活动、重要会议的卫生保障工作。

深入开展爱国卫生工作。

启动国家卫生区创建工作，完善组织机构及工作机制。

推动各镇创建国家级及北京市级卫生镇。

成立创卫工作病媒防制专项组，制定病媒防制方案，开展病媒生物防制监测、监管。

开展爱国卫生活动月和世界无烟日主题宣传活动，做好控烟工作。

调整健康促进工作委员会成员单位，制定《海淀区关于落实<北京市“十三五”时期健康北京建设发展规划>工作方案》。

开展健康示范单位和80家健康家庭的创建活动，加强健康促进和健康教育。

八、加强医养结合和妇幼健康优质服务工作

加强老年健康服务体系建设。

出台《北京市海淀区开展国家级医养结合试点工作方案》，做好医养融合工作。

深化老年康复专科医联体服务内涵，推进羊坊店医院向老年康复医院转型，推动医疗机构老年康复护理学科建设。

建立区级医养结合服务中心，依托家庭医生式服务，完善老年医疗连续性优质服务模式。

做好国家级医养结合试点工作。

强化妇幼健康服务。

在社区（村）广泛开展“两癌筛查”、母乳喂养、0-3岁宝贝计划等妇幼健康优质服务工作，关注营养门诊建设，培育推广“妇幼健康优质服务品牌项目”。

扩大妇保儿保规范化门诊建设，力争各社区卫生服务中心全覆盖；强化高危孕产妇随访和管理；加强助产技能培训，储备人才，严控孕产妇死亡率和婴儿死亡率，确保母婴安全。

九、进一步做好计划生育工作

继续加大高层倡导及政策宣传，落实计划生育目标管理责任制，稳妥做好“全面两孩”各项政策落实。

加强基层计划生育网络及干部队伍建设。

梳理规范区、街（镇）、社区（村）三级计划生育管理机制，建立健全计划生育综合监督执法体系。

深化“新一轮全国计划生育优质服务先进单位”创建。

加大对计划生育家庭的保障力度，为30000户以上计划生育家庭办理意外伤害保险，为计划生育特殊困难家庭特扶对象办理居家养老失能护理互助保险，为70岁以下计划生育失独家庭老人办理住院补贴险。

继续拓展街（镇）“心灵家园”基地建设及“宝贝计划”，加强志愿者队伍建设。

进一步提升免费避孕药具发放服务管理水平。

实施流动人口健康教育和促进行动计划。

十、全面做好保障工作

持续加强和改进党的建设。

根据中央、市、区的统一部署，以党的十八届六中全会精神和党的十九大精神为重点，强化政治理论教育。

坚持领导干部做表率，充分发挥党支部主体作用，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，着力提高基层党建工作水平。

加强基层领导班子和干部队伍建设，创新统战和群团工作。

严格落实党委意识形态工作责任制，持续抓好典型宣传和重大主题宣传。

深入推进党风廉洁建设和反腐败工作，以务实的举措提升党建工作水平。

加强区域资源统筹力度和深度。

加强与市、区各相关政府部门的沟通协调，增强改革合力，促进各部门政策措施协调同步。

按照“协同建区、融合发展、共建共享”的思路和“四个服务”要求，完善辖区重点医疗资源高层协调机制，在深化医药卫生体制改革、创建全国卫生区、增强公共卫生服务能力、做好全民健康管理和服务等方面深化合作。

全面推进重点项目建设。

尽快完成海淀医院、中关村医院、中西医结合医院、海淀妇幼保健院、羊坊店医院等五家区属医院项目建设及设备配置，推进新建社区卫生服务中心及医学救援中心的选址和前期工作，推进海淀镇、青龙桥、田村路等社区卫生服务中心迁址建设。

抓紧落实聂各庄等单位房地划转手续。

完成八里庄社区卫生服务中心、三个村卫生室改建社区卫生服务站的装修改造。

做好系统小型工程项目监管。

强化人才队伍建设的系统性、针对性和连续性。

夯实基层人才网底，依托医联体平台,选派区属社区机构的骨干医生赴医联体对口单位进修，培养基层骨干，促进基层卫生学科发展和分级诊疗落实。

打造高端人才高地，延续“1151工程”所形成的机制与优势，对品牌科室、学科带头人、学科骨干进行评估、总结并发挥其引领和示范作用。

从区属二三级医院中遴选骨干医生赴三甲以上医院进修，促进派出医院主流科室及重点学科的发展。

拓宽人才引入入口，将事业单位主序列社招由单一的护理专业扩大为各专业均由第三方组织考试。

开展境内外培训。

深化与德中医学会等机构的合作机制，拓宽合作领域。

加快推进信息化建设。

全面完成区属社区卫生机构信息系统升级及政务云部署，落实海淀医院、中关村医院等院内信息化项目建设，启动羊坊店医院、精防院等机构信息系统升级改造。

实现医联体试点单位及区域卫生信息管理平台应用。

保障公立医院改革信息化支撑，推进系统正版化软件及信息安全体系建设。

强化财务规范管理。

完善财务管理制度，加强所属预算单位内部控制，对重点业务、重点环节、重点岗位进行流程重塑。

全面实施财务报告制度、财务信息公开制度。

加强预算编制及执行，推行部门预算执行每月通报等措施。

加强财务队伍能力建设，推进成本核算。

推进卫生计生系统会计核算中心内涵建设，规范会计行为，维护专项资金使用的合法性与效益性。

强化安全生产和治安保卫工作。

建立卫生计生系统安全生产和治安保卫工作长效管理机制，努力实现安全预防关口前移。

推进基层事业单位“安全生产标准化达标”工作，抓好“一企一标准，一岗一清单”的试点。

十一、大力推进依法行政和行风建设

深入推进依法行政。

全面开展“七五”普法工作，强化医疗机构依法执业意识及公民守法意识，提升领导干部法治思维能力水平。

严格落实合法性审查制度，提高依法决策水平。

开展传染病防治法、艾滋病防治条例等“一法四规”执行情况的监督检查，深入推进城市综合服务管理各项工作落实。

深化行政审批制度改革。

落实“放、管、服”改革任务，稳步推进权责法定工作。

加强行政审批大厅卫生计生服务窗口建设。

落实《医疗机构管理条例实施细则》、《北京市医疗机构行政许可管理办法》和北京市医疗机构审批办事指南。

探索海淀区医疗机构和医师护士许可工作新模式。

强化执法监督。

深化卫生计生监管体制改革，制定《海淀区关于深化卫生计生监督行政执法改革工作的实施意见》，推进执法力量下沉基层。

探索完成2个以上卫生计生监督站标准化建设，提高基层综合执法能力。

落实卫生计生监督执法事项全部纳入“双随机一公开”监管。

严厉打击非法行医，加强与相关执法部门的联动，完善行刑衔接制度，形成闭环管理。

全面加强公共场所卫生、传染病防治、职业卫生、放射卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、控烟等监督执法工作。

构建和谐医患关系。

坚持信访诉求分类办理，努力提高非紧急事务平台及“12320”卫生热线信件的办理质量，着力化解医患矛盾，联合区综治办等部门严厉打击“号贩子、票贩子”以及涉医伤害事件，有效维护海淀区医疗机构良好就诊秩序。

加强行业精神文明建设，做好新闻发布、新闻策划和舆论引导工作，营造尊医重卫、医患和谐的社会风气。

继续抓好行风建设和反腐倡廉工作。

持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题。

严格执行医疗卫生行业行风建设“九不准”规定，坚决查处医药购销领域和办医行医中的不正之风。

深化党风廉洁建设主体责任落实，建立主体责任记实制度。

认真落实监督执纪工作规则，强化监督执纪问责。