水利水电施工安全与文明施工监督工作总结.docx

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水利水电施工安全与文明施工监督工作总结

2008年施工安全与文明施工

监督工作总结

xxxxxx工程监理部

二〇〇九年一月

目录

1监理项目概况1

1.1工程概况1

1.2主要施工项目1

1.3施工安全形势1

1.4安全文明施工监督成效评价2

2安全文明施工监督体系2

2.1监督组织机构2

2.2安全文明施工监督指导思想与制度建设3

2.3安全文明施工监督目标与要求3

2.4安全文明施工监督工作措施4

2.5加强监理人员的施工安全教育5

3安全文明施工监督工作情况6

3.1督促承建单位完善施工安全保证体系和施工安全监督体系6

3.2加强施工安全风险源辨识和施工安全措施的审批7

3.3督促主标承建单位加强安全与文明施工设施维护7

3.4加强现场巡查与开展安全文明施工检查8

3.5注重文明施工监督9

3.6强化施工过程中的施工地质与安全监测分析10

3.7推进安全标准化建设10

3.8年度防洪度汛工作圆满完成11

3.9其它专项安全活动及其开展情况12

3.9.1“百日安全生产活动”12

3.9.2“安全生产月”活动13

3.9.3“隐患治理年”活动14

3.9.4“贯彻法规、落实责任”专项整治活动16

42008年安全文明施工监督工作成效与不足18

4.1建立并落实的“十项制度”18

4.2呈现的“六大亮点”19

4.3取得的“四大成效”19

4.4存在的“三点不足”20

52009年安全文明施工监督工作规划21

5.12009年监理项目主要施工风险源21

5.22009年安全文明施工监督对策与措施21

1监理项目概况

1.1工程概况

xxxxxx水电站位于xxxxxx干流河段上，距河口358km，是xxxxxx干流下游河段的控制性水库梯级电站。

xxxxxx站由挡水、泄洪及消能、引水发电等建筑组成。

水库正常蓄水位1880m，库容77.65亿m3，调节库容49.1亿m3，属年调节水库。

电站装机容量3600MW（6×600MW），多年平均发电量166.2亿kWh。

枢纽建筑物主要由混凝土双曲拱坝（包括水垫塘和二道坝）、右岸泄洪洞、右岸引水发电系统及开关站等组成。

挡水建筑物为混凝土双曲拱坝，最大坝高105m，其坝肩最大开挖坡高达240m。

1.2主要施工项目

2008年，xxxxxx监理范围主要施工项目有大坝左岸工程、大坝右岸工程、大坝施工辅助工程、左岸基础处理工程、xxxxxx沟砂石系统、xxxxxx右岸砂石系统、成品骨料输送设备采购与安装工程、左岸EL.xxm以上边坡开挖工程、右岸EL.xxm以上边坡开挖工程、成品骨料运输隧洞工程、枢纽区边坡及左岸基础处理安全监测工程、主体工程物探检测、主体工程爆破振动监测、xxA标、B标等十余个标段，包括开挖与支护、混凝土工程、系统安装与运行。

1.3施工安全形势

xx水电站工程地处高山峡谷地区，施工场地狭窄，坝址区岩体风化严重、地应力高、坝肩边坡高且左岸山体内存在深部裂缝，两岸山体雄厚陡峻，地质地貌、河流水文条件复杂。

一年来，xx监理项目潜在的主要危险源有爆破伤害、洞室塌方冒顶、边坡坍塌、高空坠物、人员高空坠落、物体打击伤害、车辆交通伤害、排架坍塌伤害、机械伤害、施工用电伤害、火灾和森林火灾等。

总体而言，xx监理项目开挖边坡高差越来越大、交叉干扰协调难度加大，以外协民工为主体频繁流动的施工作业人员安全意识不强给高边坡与洞井开挖与支护、高强度基坑出渣、高排架施工作业所带来的施工安全、文明施工形势更加严峻。

施工安全与文明施工是工程质量、进度等合同目标控制的基础，监理部十分重视安全文明施工的监督管理，针对监理项目点多面广、战线长、承建单位众多、施工场地狭窄、施工环境恶劣、施工条件复杂、施工强度高、施工干扰大、工期紧以及雨季、风季施工困难等特点，建立健全了安全文明施工监督的工作体系和安全监理责任制，为促进监理项目工程的有序进展提供了保障。

1.4安全文明施工监督成效评价

2008年监理项目施工安全保证体系和施工安全监督体系健全，安全措施执行有力，防洪度汛措施得到落实，施工安全总体处于受控状态。

但由于各种主观、客观因素的影响，在监理项目范围内，施工安全与文明施工的健康、有序局面仍未完全形成，施工安全与文明施工形势仍然面临严峻考验。

2安全文明施工监督体系

2.1监督组织机构

监理部设立了安全监理处负责安全与文明施工监督工作的组织、指导、检查、监督、协调与信息反馈，建立了施工安全与文明施工监督控制与管理工作网（成员延伸至各项目监理处）网会制度作为安全文明施工监督控制目标的制定与策划、信息反馈与分析、预控对策研究、控制过程协调的审议机构，形成了在总监和分管领导协调下以安全监理处为网络中心、全体监理人员为网络节点的安全文明施工监督工作网络。

监理部建立分级的施工安全和文明施工管理责任机制，落实了以“一岗双责”为核心的安全监理责任制，总监为监理部施工安全第一责任人，各分管副总监为各分管监理项目施工安全责任人，各项目监理工程师为其监理项目施工安全责任人，现场监理机构站（组、队）长为监理项目现场施工安全责任人，施工安全监理处（组）长为监理部监理项目施工安全责任人。

为促使安全文明施工监督各项工作的落实，根据工程监理合同文件规定，监理部建立了以总监、各项目处长、专职安全监理工程师负责的三级安全监督责任制度，将安全生产和施工安全监督成效作为各监理处（室）目标管理考核的重要内容，实行施工安全“一票否决”制。

各项目监理处作为承担现场施工合同目标控制的现场监理机构，按照监理部每个监理人员都是安全文明施工监督员的要求，监理人员在从事现场监理工作的同时也对相应部位的安全文明施工监督承担责任，各级监理机构和现场监理人员加强对施工的每一个环节、每一道工序的安全检查，强化施工安全与施工进度、施工质量同安排、同检查、同评价、同协调的“四同手段”，努力促使施工安全措施的落实。

2.2安全文明施工监督指导思想与制度建设

监理部努力落实以“一岗双责”为核心，“管项目必须管安全、管工作必须管安全、管人员必须管安全”的安全监理责任制，确定了“贯彻法规落实责任、规范行为持续提高、消除隐患遏制事故”的指导思想。

监理部针对xx工程复杂的施工条件和恶劣的施工环境，在安全文明施工监督中坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在施工安全、工程进度、施工质量、环境保护、合同支付等合同目标关系的处理中，坚持以“安全生产为基础、施工质量为保证、工程进展为主线、合同支付为条件”的工作方针。

监理部不断强化“三个相结合”（承建单位施工安全保证与监理机构安全检查监督相结合、施工安全预控与施工过程安全监督相结合、安全监理工程师巡查与现场监理工程师检查相结合）的全面、全过程、全员的“三全”安全监理体制，要求各级监理机构和现场监理人员加强现场施工安全的预控、检查和监督，督促承建单位按章作业、文明施工，促进各项施工安全制度及安全防护措施的落实。

监理部不断完善了包括施工安全在内的监理工作控制体系和规章，依据工程监理合同文件、工程承建合同文件相关规定，先后制定了《监理工作规程》（xx监理[xx]xx号）、《xx水电站施工安全监督监理工作规程》（xx监理[2005]022号）、《xx工程监理部监理人员安全岗位职责》（xx办[2008]047号）、《xx工程监理部施工安全责任管理办法》（xx监办[2008]080号）及有关监理实施细则作为安全文明施工监督工作的指导性文件，明确了监理部安全文明施工监督的工作程序、工作职责、工作内容和工作方法。

2.3安全文明施工监督目标与要求

监理部安全文明施工监督切实树立以人为本、强化管理、安全发展的理念，以对业主高度负责的精神，把安全生产放在最重要的位置，狠抓落实。

2008年初，制定的安全文明施工监督目标是：

以科学发展观为指导，力争2008年基本消除安全文明施工中存在的常见病、多发病等顽症，确保安全责任事故为零，全面扭转安全与文明施工的被动局面；安全文明施工监督要求是：

规范行为，标准管理，克服顽症，实现双零。

2.4安全文明施工监督工作措施

安全文明施工监督工作涉及到工程施工的各个环节和每一个部位，点多面广，监督难度大。

为此，监理机构督促承建单位遵守国家、地方或行业主管部门颁布的有关安全生产的法律、法规和技术标准、规范、规程要求，按合同规定设置与工程规模相适应的安全管理机构和配备专职安全人员，加强对施工作业安全管理，特别加强了对施工作业人员的岗前、班前安全培训和检查，制定并落实安全操作规程，配备安全生产设施和劳动保护用具，并经常对职工进行施工安全教育；对特殊的作业内容和作业环境，要求承建单位制定专门的安全技术措施，并严格审批、执行；重点加强对施工安全、文明施工和劳动保护工作执行情况的监督检查，指令施工人员纠正违规作业行为，对严重违反规规范、规章的违章作业行为及时发出违规警告，并跟踪检查落实情况；对检查发现的安全隐患并可能因此导致安全事态进一步扩展或导致安全事故的作业行为，发出暂时停止施工作业的指令；对安全隐患拖延整改或拒不执行监理指令的施工人员、施工班组责任人或施工作业班组给予经济处罚或提出撤离施工现场建议；做好安全相关法规的学习、宣传、教育工作，及时交流、总结和推广施工安全与文明施工的先进经验。

（1）加强监理机构内部协调，定期对外界因素变化情况进行分析、评价，定期对合同施工安全目标控制对策进行研究，及时解决监理机构在监理服务和监理权限运用中存在的矛盾。

（2）监理部在每周的内部巡检时对现场监理人员的安全监督工作进行检查评议，季度、半年、全年考核时对各监理处（室）的安全监理工作进行考核。

（3）在加强安全监理工程师日常巡查和周、月及专项安全检查的同时，各项目监理处（站）每周对主标工程安全与文明施工设施维护进行检查、考核和评价。

（4）工程项目开工前，督促承建单位完成施工安全保证体系的和施工安全监督体系建立并报监理机构批准。

项目监理处对承建单位安全施工保证体系进行检查，对分部分项工程、专项工程施工方案的安全技术措施进行审查。

督促承建单位按合同规定设置与工程规模相适应的安全管理机构和配备专职的安全人员，今年监理项目承建单位共派出60余人参加了安全生产管理人员任职资格培训。

（5）在工程施工过程中，督促承建单位结合工程进展和施工条件、现场施工安全条件的变化，以及施工安全措施执行中的实际情况，定期对施工安全保证体系和施工安全监督体系进行补充、调整和完善。

对施工安全监督员进行合同资质认证和职责履行跟踪监督评价。

加强对施工作业安全的管理，特别是对施工作业人员的岗前、班前安全培训和检查，加强爆破、高空、临边、起重吊装等作业的管理，督促承建单位制定并落实各项安全操作规程，配备安全生产设施和劳动保护用具。

（6）在监理监督施工安全的同时，依据工程建设合同文件履行协调职能：

协调不同承建单位之间的矛盾和施工干扰问题，协调不同标段之间的矛盾和施工干扰问题，协调合同各方应承担的责任与义务之间的矛盾。

（7）督促承建单位建立施工安全档案和安全文明施工隐患排查、登记、整改、复检和销案制度以及安全事故处理“四不放过”原则，并按工程承建合同文件规定及时向业主和监理机构报告施工安全生产情况。

安全事故发生后，督促承建单位迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大，并按国家安全生产相关法律法规和合同文件规定程序，做好安全事故各项处理工作。

2.5加强监理人员的施工安全教育

监理部在注重建立健全安全文明施工监督体系的同时，注重做好监理人员的安全培训和教育，今年10月下旬监理部派出1名专职安全工程师参加了业主安全办公室组织的安全生产管理人员任职资格培训。

针对监理项目工程特点，结合监理机构运作过程中可能存在的安全风险，监理部不断总结和完善监理机构的安全管理制度，促使安全监理体系的完善。

监理部经常组织监理人员学习安全生产法律法规、规程规范，以提高监理人员对安全生产重要性的认识，增强安全监督责任感和贯彻执行安全生产法规的自觉性。

（1）监理部组织监理人员利用周四晚上或不定期学习国家有关安全生产管理的各种法律、法规和规程、规范，监理部各种规章制度、监理的组织和管理机制，安全监理工作的基本依据、工作目标、主要工作方法，监理工作规程以及结合工程施工进展、合同目标控制，并研讨当前安全监理工作中必须解决的重要问题。

（2）监理部结合工作专业开展了对监理人员的理论业务考试。

监理部编制了100余道理论考试题发给参加考试的监理人员，内容包括了有关安全生产管理相关知识方面的内容。

（3）监理部车队利用周四晚上时间，定期组织驾驶人员进行学习，只要学习和贯彻有关道路交通安全的法律、法规和规章制度，学习业主有关施工区道路交通安全管理办法等。

（4）通过学习、培训和研讨，努力促使监理人员对安全监理工作有更清晰的了解，对应掌握的各种法律法规、规程规范以及锦屏工程实施安全监理有了更深入的认识，为做好安全文明施工监督工作打下了良好的基础。

3安全文明施工监督工作情况

3.1督促承建单位完善施工安全保证体系和施工安全监督体系

承建单位建立健全施工安全保证体系和施工安全监督体系是保障施工安全的基础，督促承建单位健全安全管理机构并完善安全生产管理制度，对承建单位安全与文明施工监督员进行岗位合同资质认证及其职责履行跟踪监督评价。

（1）对承建单位施工安全管理内业进行检查，督促承建单位根据法律法规、行业规章和工程进展的实际需要建立并不断完善各项安全管理制度，提高施工安全与文明施工管理水平。

检查承建单位施工安全监督体系运行记录、安全文明施工管理现场记录、安委会工作的开展情况，以及安全文明施工资金投入等情况。

（2）加强对承建单位合同履约保证体系的检查监督和安全与文明施工监督员合同资质认证。

监理部编制了《安全与文明施工监督员职责履行跟踪监督和评价办法》（xx监理[2008]023号），按合同文件规定对安全与文明施工监督员实行培训、考核、认证、挂牌上岗以及职责履行跟踪监督和评价。

（3）组织承建单位开展施工安全与文明施工经验交流。

为了促进各承建单位施工安全与文明施工管理水平的提高，监理部安全监理处每月组织承建单位召开安全文明施工月例会，并邀请业主安全办公室有关人员参加。

会上各承建单位就施工安全与文明施工管理中取得的经验和存在的难题，共同进行探讨，寻求解决问题的方法，对需协调的施工干扰问题进行沟通，增强了各承建单位的相互了解，并起到了相互借鉴和提高的作用。

（4）监理部先后就风季、防汛、震后、交通及隐患排查治理等方面专门下发文件，督促承建单位加强施工安全管理，确保汛期、风季施工安全。

（5）随着xx工程即将全面进入主体工程施工阶段，施工环境、施工条件和施工安全风险源也相应发生较大变化，监理部要求承建单位在对2008年及以往施工安全与文明施工管理经验进行总结的基础上，切实做好2009年施工安全规划。

3.2加强施工安全风险源辨识和施工安全措施的审批

正确认识施工安全风险并对重大危险源进行分析，及时采取预控措施，是降低工程施工安全风险，保证工程施工安全的一项重要工作。

监理部要求承建单位根据不同工程项目、不同施工阶段，在工程项目开工前和施工过程中对施工潜在的重大危险源进行辨识和评估，并根据评估结果制定相应的治理措施和应急预案。

监理部对承建单位报送的重大危险源、应急预案进行评估、审查，对施工中潜在重大危险源实施跟踪监控，并建立重大危险源登记制度，使危险源始终处于受控状态。

监理部要求承建单位将施工安全保证措施和施工作业安全防护作为施工组织设计和单项工程施工措施计划的重要内容，报送监理机构审批。

监理部对于承建单位报送的消防、防洪度汛、重大危险源评估及应急预案以及工程地质缺陷处理的安全措施，组织现场监理机构与安全监理组进行现场调研与核查，加强了审查力度。

3.3督促主标承建单位加强安全与文明施工设施维护

监理部为明确主标承建单位对工程项目安全与文明施工设施维护的要求，促使合同工程项目安全文明施工形象和施工水平的进一步提高，制订了《xx水电站工程安全与文明施工设施维护监理细则》（xx监理[2007]024号）。

据此，2008年持续进行了主标承建单位周安全与文明施工设施维护检查、考核和评价。

监理部要求主标承建单位必须建立和完善安全与文明施工设施维护管理体系，其内容应包括安全与文明施工设施维护队的组织机构、资源配置与岗位职责；安全与文明施工设施维护作业计划申报与管理制度；安全与文明施工设施维护作业质量管理制度；安全与文明施工设施维护作业队设备管理制度；安全与文明施工设施维护作业安全管理制度。

监理机构依据报经批准的维护措施计划和作业要求，对维护作业完成情况及维护质量进行检查和评价。

月维护质量综合评价不合格，其相应安全与文明施工设施维护费不予计量支付并永久性扣除。

用经济手段，促使主标承建单位履行安全与文明施工设施维护应尽的合同责任。

3.4加强现场巡查与开展安全文明施工检查

监理部不断强化“三个相结合”的全面、全过程、全员的“三全”安全监理体制，对施工安全与文明施工状态进行监督。

工程施工过程中，监理机构主要采用日常现场巡查和专项检查、综合检查相结合的手段，督促施工单位按章作业、安全生产、文明施工，落实各项施工安全防范技术措施。

现场项目监理人员对施工安全技术措施的执行情况进行经常性的检查。

检查各承建单位的安全保证体系和监督体系机构、安全规章制度是否建立、健全，各种规章制度是否与国家、地方、部门的法律、法规、规章与工程进展是否相适应。

检查承建单位的安全规章制度，安全操作规程的执行落实情况。

检查劳务用工是否符合法律、法规，劳务工工资是否全额按时发放到劳务工手中。

通过检查和督促，各承建单位的安全保障体系和监督体系不断健全，各种规章制度和安全操作规程不断完善。

劳务用工和劳务工工资发放也逐步规范。

对于施工环境复杂、多层作业、高陡边坡开挖等施工，配置专职安全工程师进行安全检查和监督，并对日常的安全施工巡查发现的问题、整改要求和整改结果做好文字记录，及时发现和处理存在的安全隐患，避免事故的发生。

2008年00001日11时左右，xx局xx项目部3#缆机施工过程中辅助索发生断裂事故，导致现场施工人员、设备受损。

监理部有关领导及相关监理处负责人在第一时间赶到现场查勘，并协同业主、相关承建单位全力安排抢险和应急救援工作。

当日下午，监理部召开了大坝施工辅助工程3#缆机“5·11”事故紧急会议，对xx项目部下达了施工暂停指令，对xx施工局、xx大坝右岸工程项目部分别下达了施工安全隐患排查、限期整改指令。

为确保工程安全施工，要求xx施工局、xx大坝右岸工程项目部在2008年00月00日前完成对边坡开挖、支护及基坑出渣风、水、电线管路，施工排架、爬梯、施工通道、高边坡危岩、危石及边坡支护滞后开挖进展情况等危险源进行排查，对存在安全隐患部位及施工项目暂停施工，并抓紧整改消除安全隐患，确定没有隐患的情况下才能恢复施工。

xx项目部停工整改期间，对已安装完成的1#、2#缆机安全状况进行全面检测，对3#缆机安装程序、安装工艺、设备状况、安装记录等进行检查，并针对存在的问题提出整改措施报监理机构审查后及时安排整改。

监理机构督促xx项目部按照事故处理“四不放过”原则，对“5·11”事故进行了调查、处理，制订整改措施并加以落实。

监理部要求各项目监理处认真接受此次事故教训，举一反三地对监理项目进行全面的安全隐患排查，针对存在的安全隐患指令各承建单位进行整改，督促完善各项施工安全规章制度，落实安全施工措施，确保不再发生安全责任事故。

监理机构在加强日常安全巡查同时，注重对重点施工项目或部位的安全文明施工专项检查。

针对工程施工的不同时期或阶段，以及施工过程中暴露的突出安全文明施工问题，组织了防汛物质储备及措施落实、高排架施工安全、火工材料及爆破安全管理、临建设施安全、施工用电、交通安全、消防及森林防火安全、料场开采和支护、特种设备及特种作业人员管理、渣场、安全教育培训、安全文明施工内业管理、劳务用工安全管理等专项检查。

每次例行的或专项的联合检查，都坚持“事前有布置、事中有行动、事后有总结”，针对检查中发现的隐患问题，指令承建单位按照规范要求进行整改，监理机构对整改情况进行复查，使各项督促检查都落在实处。

截止2008年02月31日，监理机构共向承建单位发出《现场施工安全隐患整改指示单》42份、《现场施工安全违规警告单》10份、《安全与文明施工违规作业处罚通知单》15份，防汛与安全、安全内业、特种设备、消防与森林防火、施工用电、施工排架等各类检查通报175份，专项安全技术措施（施工方案）批复41份。

3.5注重文明施工监督

文明施工不仅是施工形象的反映，也是施工安全和施工质量的保障。

针对承建单位普遍存在忽视文明施工的现象，监理部加大了对文明施工的监管力度，除日常检查外，每周还加强了对文明施工的专项检查，重点检查施工材料堆放、施工垃圾清理、防尘降尘措施、施工道路状况等对施工环境影响较大的问题。

在强化监管的同时，监理机构加大了对文明施工的宣传力度，组织各种形式的宣传和学习活动，使承建单位在主观上充分认识文明施工的重要性。

在各方共同努力下，目前xx工程的文明施工面貌有了较大的改观。

3.6强化施工过程中的施工地质与安全监测分析

强化施工过程中的施工地质与安全监测分析，做好施工地质与安全监测数据的跟踪分析，充分发挥施工地质预警和安全监测分析在保障施工安全、工程安全上的指导作用。

自2006年8月27日起，监理部地质与安全监测监理处至今共编制《施工地质与安全监测分析周报》或《监理地质周报》116期。

各项目监理机构重视安全监测工作，注意研究《施工地质与安全监测分析周报》，用安全监测数据指导施工，确保锦屏工程安全、确保监理单位安全、确保个人安全。

3.7推进安全标准化建设

推进安全标准化建设工作，既是建设部2005年10月14日“建质安函[2005]108号”文提出的贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、加强基层和基础“双基”工作的要求；也是加强施工安全生产管理，减少生产事故，全面提高施工现场管理水平，提升企业核心竞争力的一项长期性、基础性工作。

目的在于促使各承建单位建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高安全生产管理水平，实现施工安全的标准化、规范化，推动安全生产状况的根本好转。

监理部要求各承建单位充分认识推进安全标准化建设工作的重要性和紧迫性，结合xx工地的实际情况，在以往专项整治、安全达标、创建文明工地和样板工程等活动的基础上，以“重在建设、贵在坚持、严在管理、落在实处”为指导，突出重点、以点带面推进安全标准化建设工作，并不断总结创新，确保安全标准化取得实效，使安全标准化工作成为实现生产安全的重要基础工作。

通过要求承建单位做到“五个到位”（思想认识到位、组织领导机构和人员到位、计划措施到位、安全投入到位和具体工作落实到位），“五个结合”（与深入贯彻安全法律法规相结合、与改善农民工作业和生活环境相结合、与实施“科技兴安”战略相结合、与提高农民工技能素质相结合、与主标承建单位每周开展的安全与文明施工设施维护相结合），“三个符合性”（文件的符合性、实施的符合性、效果的符合性），建立“两个机制”（奖惩激励机制、持续改进机制），确保了安全标准化建设工作的顺利开展，并使之与其它各项安全生产工作同步实施、整体推进。

3.8年度防洪度汛工作圆满完成

监理部认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防洪度汛方针，强化防汛责任意识，汛前结合监理项目工程进展，监理部和相关承建单位编制了2008年防洪度汛预案及重点施工部位超标洪水（暴雨）应急预案，明确了防汛工作重点，在主汛期建立了每月汛情分析和安全度汛检查制度。

建立了日防汛值班和