教育中小学幼儿园布局规划.docx
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教育中小学幼儿园布局规划
一、规划背景
（一）规划提出的背景
教育是百业之基，是民族进步和国家振兴的基础，也是提高全民族素质和创造力的根本途径。
提高经济发展水平，促进经济和社会的可持续发展，建设和谐社会，必须依靠强大的人才和智力支撑，依靠广阔人民群众受教育程度和素质的普遍提高。
因此，我们必须牢固确立教育优先发展的战略地位。
基础教育泛指义务教育，我国的基础教育包括幼儿教育、小学教育和初中阶段的中等教育。
基础教育是教育事业的基石，是社会主义现代化建设的奠基工程，基础教育的规模与质量关系到教育发展的整体水平，并最终影响一个地区经济社会发展的动力和后劲。
实现基础教育发展的效率、质量和时机公平，是现代化教育的重要目标之一。
因此，必须把基础教育作为教育发展的重中之重，加快改革与发展的步伐。
****辖区内包括基础教育在内的各种教育资源分布比较零散，而随着****各项事业建设进程的加快和城市框架不断拉大、城区不断扩展，区内学校布点疏密不均，一些学校校舍破旧，部分学校空置或超负荷运转的问题也将出现。
因此，为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的假设干意见》、《云南省教育事业发展“十二五”规划》、《关于标准农村义务教育学校布局调整的意见》等国家和云南省各项教育政策，完善****职能，构建可持续发展的和谐社会，决定对辖区内各中小学及幼儿园布局进行专项规划编制。
（二）规划编制的目的及意义
1、满足人民群众享受优质教育资源的需要
****的成立将推动辖区内经济发展和社会进步，人们对教育资源，尤其是优质教育资源的渴望也愈来愈迫切。
一方面，****在****市属经济发展水平相对落后的地区，在当前教育成本日益增加的情况下，只有到达规模办学，才能形成优质教育效能；另一方面，一刀切地实施集中办学又将带来部分农村地区学生上学路途变远，交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重等问题，另外，一些农村学校寄宿能力不足、一些城镇学校班额过大等现实问题也限制了集中式办学的发展。
同时，****成立不久，以云南省及****市其他示范学校为参照标准，****优质教育资源总量不足、分布不匀，无法满足人民群众公平接受优质教育的需求。
本次教育布局调整，将进一步优化****基础教育资源布局、改善落后地区办学条件、提高办学效益，逐步满足人民群众享受优质教育资源的需要。
2、适应****城市化加速发展的需要
随着****各项事业的开展，****城市建设将逐步展开，尤其是中心城区及****等中心城镇的城市化进程也将快速发展，外部人员的涌入及内部人员的流动也将加速，从而对区内教育资源的布局提出新的要求，因此，尽快实施区内中小学校幼儿园的布局调整，有利于解决****发展过程中教育资源配置不均匀的问题，满足****城市化进程加快的需要。
3、优化教育资源，弥补教师资源不足的需要
****位于****市北部，属于典型山区，所辖乡镇经济发展也普遍相对落后，辖区内农村学校普遍规模小，点多、面广、线长，造成办学条件落后，教师编制不足，教师队伍结构性缺编，教师工作超负荷，现有教师的培训、专业水平的提高也得不到根本解决，阻碍了教育教学质量的提高。
本次规划从优化教育资源出发对****范围内中小学布局进行调整，着力弥补教师资源不足的问题。
调整后教师编制不足、专业结构不合理、超负荷工作等问题也将逐步得到解决；合理的学校布局将为****教师队伍培训提供空间，为教师专业化发展搭建平台，为教师队伍整体水平提高创造良好的环境。
4、保障适龄儿童少年就近入学的要求
保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，也是基本公共服务的重要内容。
国家及云南省的多项教育法规、政策均对优化基础教育资源布局提出了明确要求。
本次规划的编制以国家及云南省各项教育政策为依据，其实施有助于****落实国家及云南省、****市各项法规政策对教育资源优化配置，保障适龄儿童、少年就近入学的要求。
二、相关政策分析
（一）国家基础教育布局政策动向
2001年，针对全国许多地区农村小学布点分散、教师素质参差不齐、教育经费紧缺等问题，我国在全国范围内开展了农村中小学重新布局的“教育改革”。
具体说来，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到城镇学校或者部分师资力量较全的农村小学就读。
总体来说，这次全国范围内农村学校的布局调整提高了教育质量，优化了教师的配置，提高了教育的效益。
但是，随着社会发展变化，这种调整也出现了执行上的一些偏差，以及过快过急导致的一些问题。
其最重要的表现为学生上学变远，交通工具跟不上，一方面增加了学生家庭的经济负担，另一方面学生上学途中也出现安全隐患，与此同时，部分寄宿制学校的条件跟不上，出现了住宿和吃饭的一些问题，违背了此次“教育改革”的初衷。
为使基础教育的布局适应新的社会发展形势，符合适龄儿童就近入学的要求，并满足人民群众对享受优质教育资源的需要，2012年，教育部发布了《关于做好农村义务教育学校布局专项规划编制工作的通知》（教基一函[2012]13号），2012年7月教育部公布了《标准农村义务教育学校布局调整的意见（征求意见稿）》，同年9月国务院办公厅又下发了《关于标准农村义务教育学校布局调整的意见》，这几个文件对全国范围内农村义务教育阶段教育设施布局工作的走向指明了方向，这几个文件的出台对全国基础教育布局工作的走向指明了方向。
（二）云南省基础教育布局政策动向
近年来，云南省一直以“调整布局、优化结构、集中办学”为目标，结合国家实施教育基础设施建设工程，加大教育布局调整力度，使中小学区域布局逐步优化，基础教育资源配置日趋合理，办学效益和教育质量明显提高。
云南省委、省政府对全省的基础教育布局高度重视，各级领导多次作出重要批示，强调要结合云南省实际，加大教育资源整合力度，积极探索适宜云南省情的办学方式。
2009年11月9日，云南省政府在楚雄州举行云南省中小学区域布局调整工作会议，安排部署全省基础教育资源区域布局调整工作，推进云南省义务阶段教育质量和效益的整体提高。
为了进一步发展云南省的基础教育，云南省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小学区域布局调整指导意见的通知》〔云政办发〔2009〕241号〕。
为着力推行中小学区域布局调整，云南省委、省政府将其作为全省“十二五”期间教育改革的重要措施之一，并已制定《云南省中小学布局调整指导意见》。
《意见》明确提出：
要积极推进义务教育学校标准化建设，调整和优化中小学区域布局。
通过联盟校、兼并校、建分校、新建校等模式，切实缩小校际差距，有效缓解“择校”问题。
结合国家相关文件的要求，2013年以来，云南省又相继发布了《云南省教育厅关于做好农村义务教育学校布局专项规划编制工作的通知》（云教发[2013]17号）、《云南省人民政府办公厅关于标准农村义务教育学校布局调整的实施意见》〔云政办发〔2013〕91号〕等文件。
这些政策的出台，既对云南省各地区优化配置基础教育资源提出要求，也为****中小学区域布局的调整指明了方向。
（三）****市及****教育发展设想
在现代新****实现科学发展、跨越发展的过程中，****市十分重视教育，尤其是基础教育的基础性、先导性、全局性作用，积极努力扩大教育资源规模总量，优化教育结构和布局调整，推动转变教育发展方式，改革创新教育发展制度和路径。
为实现全市教育结构和布局的优化调整，****市相继出台了一系列的政策、法规和指导意见。
2008年12月30日，****市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过了《****市中小学幼儿园场地校舍建设保护条例》，并经省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准实施。
该条例规定，中小学、幼儿园场地校舍不得低于以下标准规划设置：
1、每0.5万人口区域内，设9个班规模的幼儿园，每增加600人，增设一个班的建设规模；
2、每1万人口区域内，设18个班规模的完全小学，每增加600人，增设一个班的建设规模；
3、每2万人口区域内，设18个班规模的初级中学，每增加1100人，增设一个班的建设规模；
4、在居住人口密集区每4万人口设30个班规模的高中阶段学校，每增加1300人，增设一个班的建设规模；其他地区高中阶段学校的设置根据实际需要确定。
为加强教育对全市经济和社会更快更好发展提供强有力支撑，****市制订了《****市“十二五”教育发展规划》，规划对****市教育资源的优化配置提出了明确的要求，提出：
推进新一轮中小学、幼儿园布局布点调整，使教育基础设施更加完善，教育布局和机构更加合理。
按照就近入学、适当集中的原则，合理配置区域内学校；按国家城市学校建设标准，对城市学校进行达标改造、整合重组或新〔迁〕建。
扩展优质教育覆盖面，以优质学校为龙头，带动和整合教育资源，通过联合办学，实现优质教育资源共享，促进均衡发展。
经过近几年的努力，****市在优化教育资源配置、完善区域布局调整方面已初见成效。
新成立的几年间，通过组织实施中小学、幼儿园标准化建设等一系列工程，****基础教育阶段学校，特别是中心小学及初级中学的办学条件、办学效益和教育质量明显提高，中小学、幼儿园区域布局逐步优化，教育资源均衡配置得到了初步改善。
但从总体上看，****中小学幼儿园区域布局仍存在一些问题：
教育资源配套不合理，义务教育阶段不达标学校仍然大量存在，中小学幼儿园布点仍较分散，“一师一校”校点依然存在，农村中小学、幼儿园规模普遍偏小，教育投资效益偏低，成本偏高，管理难度较大，学前教育发展滞后，资源总量不足，布点覆盖面小，优质率低，学前三年教育普及率偏低，义务教育起步基础不扎实。
为贯彻落实国务院《关于标准农村义务教育学校布局调整的意见》以及《云南省中小学布局调整指导意见》等政策，****社会事业局结合****全面建设方兴未艾的大好机遇，对全域的中小学、幼儿园现状进行了大量的调查研究工作，摸清了家底，理清了思路，为****的中小学、幼儿园布局规划工作提供了数据支撑。
本次规划即是要在此基础上对****教育资源进行科学规划，以实现学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理标准化，促进****教育协调发展，防止重复建设和教育资源浪费。
三、区域背景概况
（一）****概况
****
各乡镇人口数据表〔2011年〕
表1
乡镇名称
总人口数〔人〕
人口密度〔人/平方千米〕
人口自然增长率〔‰〕
备注
42000
198
2.8
41000
176
1.76
35540
139
3.5
31105
202
4.9
13472
82
-2.6
8393
26
2.76
22930
138
3.38
17967
104
2.5
11947
87
4.6
224354
122
4.9
2011年，****实现地区产业增加值4.69亿元************
（二）****总体规划概要
1、****定位
按照《****区总体规划》，****今后的战略定位是：
2、城市规划区及中心城区
****城市规划区包括****，总面积为
规划****中心城区主要位于
3、人口规模预测
根据《****总体规划》的总体目标，近期末〔2015年〕，****总人口为25万人；中期末〔2020年〕总人口为27万人；远期末〔2030年〕总人口将到达30万人。
规划期末〔2030年〕****中心城区及各乡镇的人口分别为：
中心城区20.5万人。
。
。
。
。
。
****总体规划对中心城区及各乡镇人口与城镇化水平预测如下表所示。
两区各乡镇人口与城镇化规划预测表
表2
序号
2009年现状
2030年远期
现状乡镇
辖区人口
〔万人〕
城镇人口
〔万人〕
城镇化率〔%〕
辖区人口
〔万人〕
城镇人口
〔万人〕
城镇化率〔%〕
1
2
3
4
5
6
7
8
9
注：
2009年现状资料主要来自两区各乡镇统计资料，城镇人口根据调查资料有所调整。
辖区现状人口为户籍人口，规划远期为常住人口；城镇人口为常住人口，包括住校学生，外来务工经商常住人口等。
（三）****教育事业发展总体概况
****辖区内共有中小学103所，其中：
高级中学1所；初级中学8所；小学94所〔含教学点15个〕。
有高中在校生1610人，其中毕业班学生508人；初中在校生10618人，初中毛入学率103.89%，享受寄宿生生活补助8012人，享受比例75.84%，毕业班学生数3475人；小学在校生17362人，小学入学率99.42%，享受寄宿生生活补助6162人，享受比例35.62%，毕业班学生数3572人。
****中小学共有教职工2021人，其中：
高中205人，本科及以上学历157人，中高级职称76人，40岁以下28人；初中674人，专科及以上学历603人，中高级职称222人，40岁以下123人；小学1142人，专科及以上学历734人，中级职称404人，40岁以下94人。
全区高中学校用地面积约14.5公顷，生均占地面积900.62平方米；初中学校用地总面积约25.10公顷，生均占地23.76平方米；小学学校占地总面积约46.33公顷，生均占地26.78平方米。
高中学校教学用房建筑面积90000平方米，生均建筑面积55.90平方米；初中学校教学用房建筑面积95266平方米，生均建筑面积9.02平方米；小学学校教学用房建筑面积113962平方米，生均建筑面积6.59平方米。
****现有幼儿园42所，在园幼儿3616人，教职工人164人。
四、****幼儿园及中小学教育设施现状分析
（一）现状教育资源分析
1、幼儿园
规划区内现有幼儿园42所，共有学生3616人，总用地3.35公顷，其中，**镇13所，**镇3所，。
。
。
。
。
。
规划区内各乡镇幼儿园现状概况及建设用地、建筑面积与国家相关标准〔按生均建设用地面积15㎡、生均建筑面积10㎡计算所得总面积〕比照分析如表3所示。
规划区各幼儿园现状概况及其建设用地、建筑面积与国家相关标准比照
表3
乡镇
幼儿园名称
幼儿园概况
建设用地与国家标准比较〔㎡〕
建筑面积与国家标准比较〔㎡〕
镇
**幼儿园
现有学生316人，8个班，学校建设用地1200平方米，生均建设用地3.8平方米，未到达相关标准；总建筑面积860平方米，生均建筑面积2.7平方米，未到达相关标准。
-3540
-2300
**幼儿园
现有学生312人，9个班，学校建设用地1260平方米，生均建设用地4.0平方米，未到达相关标准；总建筑面积625平方米，生均建筑面积2.0平方米，未到达相关标准。
-3480
-2495
**幼儿园
现有学生79人，3个班，学校建设用地1200平方米，生均建设用地15.2平方米，到达相关标准；总建筑面积200平方米，生均建筑面积2.5平方米，未到达相关标准。
15
-590
**幼儿园
现有学生80人，4个班，学校建设用地960平方米，生均建设用地11.3平方米，未到达相关标准；总建筑面积460平方米，生均建筑面积5.8平方米，未到达相关标准。
-300
-340
**幼儿园
现有学生113人，4个班，学校建设用地280平方米，生均建设用地2.5平方米，未到达相关标准；总建筑面积120平方米，生均建筑面积1.1平方米，未到达相关标准。
-1495
-1010
**幼儿园
现有学生69人，3个班，学校建设用地1500平方米，生均建设用地21.7平方米，到达相关标准；总建筑面积400平方米，生均建筑面积5.8平方米，未到达相关标准。
465
-290
**幼儿园
现有学生88人，4个班，学校建设用地416平方米，生均建设用地4.5平方米，未到达相关标准；总建筑面积129平方米，生均建筑面积1.5平方米，未到达相关标准。
-920
-751
**幼儿园
现有学生52人，3个班，学校建设用地500平方米，生均建设用地9.6平方米，未到达相关标准；总建筑面积400平方米，生均建筑面积7.7平方米，未到达相关标准。
-380
-120
**幼儿园
现有学生54人，3个班，学校建设用地500平方米，生均建设用地9.3平方米，未到达相关标准；总建筑面积为266平方米，生均建筑面积4.9平方米，未到达相关标准。
-310
-274
**幼儿园
现有学生112人，3个班，学校建设用地1400平方米，生均建设用地12.5平方米，未到达相关标准；总建筑面积680平方米，生均建筑面积6.1平方米，未到达相关标准。
-280
-440
**幼儿园
现有学生41人，2个班，学校建设用地860平方米，生均建设用地21.0平方米，到达相关标准；总建筑面积125平方米，生均建筑面积3.0平方米，未到达相关标准。
185
-285
**幼儿园
现有学生61人，2个班，学校建设用地1100平方米，生均建设用地18.0平方米，到达相关标准；总建筑面积320平方米，生均建筑面积5.2平方米，未到达相关标准。
185
-290
**幼儿园
现有学生30人，2个班，学校建设用地786平方米，生均建设用地23.3平方米，到达相关标准；总建筑面积220平方米，生均建筑面积7.3平方米，未到达相关标准。
250
-80
镇
**幼儿园
现有学生128人，3个班，学校建设用地1135平方米，生均建设用地8.9平方米，未到达相关标准；总建筑面积646平方米，生均建筑面积5.0平方米，未到达相关标准。
-785
-634
**幼儿园
现有学生87人，3个班，学校建设用地1000平方米，生均建设用地11.5平方米，未到达相关标准；总建筑面积500平方米，生均建筑面积5.7平方米，未到达相关标准。
-305
-370
**幼儿园
现有学生91人，3个班，学校建设用地600平方米，生均建设用地6.6平方米，未到达相关标准；总建筑面积390平方米，生均建筑面积4.3平方米，未到达相关标准。
-765
-520
镇
**幼儿园
现有学生80人，2个班，学校建设用地1500平方米，生均建设用地18.8平方米，到达相关标准；总建筑面积400平方米，生均建筑面积5.0平方米，未到达相关标准。
300
-400
**幼儿园
现有学生96人，2个班，学校建设用地570平方米，生均建设用地5.9平方米，未到达相关标准；总建筑面积280平方米，生均建筑面积2.9平方米，未到达相关标准。
-870
-680
注：
“建设用地与国家标准差距”及“建筑面积与国家标准差距”两栏正数表示超过国家相关标准面积及超过数值，负数表示未到达国家标准及相差数值。
2、小学
规划范围内现有小学94所，其中****镇11所。
。
。
。
。
。
。
，共有在校小学生17362人，小学总占地面积为45.35公顷，总建筑面积120062平方米。
参照《农村普通中小学校建设标准》（建标2008-109号）、《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标2002-102号）中关于小学建设用地面积和生均用地面积及建设规模和生均建筑面积的基本指标，对****各乡镇小学现状及与国家相关标准的差距进行分析。
两标准中关于小学建设规模和生均建筑面积及建设用地面积和生均建设用地面积的基本指标分别如表4、表5、表6所示。
由于城市普通小学建设用地面积和生均用地面积无国家相关标准，因此规划参考与****市相类似城市的相关建设标准，本规划参考重庆市的相关标准，如表7所示。
规划区内各乡镇小学现状概况及建设用地、建筑面积与国家相关标准比照分析如表8所示。
农村普通小学建筑面积和生均建筑面积建设标准
表4
学校类别
面积
〔㎡〕
班级规模
4班
6班
12班
18班
24班
非完全小学
建筑面积
543
—
—
—
—
生均面积
4.52
—
—
—
—
完全小学
建筑面积
—
2120
3432
4655
6117
生均面积
—
7.85
6.35
5.75
5.66
全寄宿制完全小学
建筑面积
—
—
7752
10785
14185
生均面积
—
—
14.35
13.31
13.13
农村普通小学建设用地面积和生均用地面积建设标准
表5
学校类别
面积
〔㎡〕
班级规模
4班
6班
12班
18班
24班
非完全小学
用地面积
2973
—
—
—
—
生均面积
25
—
—
—
—
完全小学
用地面积
—
9131
15699
18688
21895
生均面积
—
34
29
23
20
全寄宿制完全小学
用地面积
—
—
21292
27901
34226
生均面积
—
—
39
34
32
城市普通小学建筑面积和生均建筑面积建设标准
表6
学校类别
学校规模
建筑面积（㎡）
生均建筑面积〔㎡〕
班级数
学生数
完全小学
12
540
3569
6.6
18
810
4684
5.8
24
1080
5812
5.4
30
1350
6912
5.2
九年制学校
18
900
5500
6.5
27
1350
7328
5.8
36
1800
9425
5.6
45
2250
11588
5.5
城市普通小学建设用地面积和生均用地面积建设标准
表7
学校类别
学校规模
用地面积（㎡）
生均用地面积〔㎡〕
班级数
学生数
完全小学
18
810
13770
17
24
1080
17280
16
30
1350
18900
14
36
1620
21060
13
九年一贯制
——
——
——
≥15
规划区内各小学现状概况及建设用地、建筑面积与国家相关标准比照分析
表8
乡镇
学校名称
学校概况
建设用地与相关标准比较〔㎡〕
建筑面积与国家标准比较〔㎡〕
镇
**小学
现有学生160人，6个班，学校建设用地7537平方米，生均建设用地47.11平方米，到达相关标准；总建筑面积2328平方米，生均建筑面积14.55平方米，到达相关标准。
2097
1072
**小学
现有学生110人，6个班，学校建设用地6000平方米，生均建设用地54.55平方米，到达相关标准；总建筑面积1484平方米，生均建筑面积13.49平方米，到达相关标准。
2260
621
**小学
现有学生93人，7个班，学校建设用地4333平方米，生均建设用地46.59平方米，到达相关标准；总建筑面积1409平方米，生均建筑面积15.15平方米，到达相关标准。
1171
679
**小学
现有学生1586人，36个班，学校建设用地44100平方米，生均建设用地27.81平方米，到达相关标准；总建筑面积13100平方米，生均建筑面积8.26平方米，到达相关标准。
23482
4218
**小学
现有学生138人，6个班，学
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